摘要

在“一帶一路”倡議下，中國與共建“一帶一路”國家和地區(qū)有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易越發(fā)頻繁，但依然存在有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度互認(rèn)程度低的技術(shù)性壁壘。在多雙邊有機(jī)互認(rèn)機(jī)制未達(dá)成的背景下，南京國環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心有限公司持續(xù)推進(jìn)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國際互認(rèn)合作，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易便利化，使之成為行之有效的解決方案。

關(guān)鍵詞

有機(jī)產(chǎn)品 互認(rèn) 貿(mào)易便利化

█ Strategic Collaboration between EU and China Organic Certification for Promoting Chinese Organic Certification Brands onto the Global Platform

HU Yunfeng1， WANG Minhong2*， ZHANG Jibing1， CHEN Jinbing2 / 1.Organic Food Development and Certification Center of China； 2.Nanjing Municipal Administration for Market Regulation

Abstract

Within the framework of the \"Belt and Road\" Initiative， the trade of organic products between China and the countries and regions along the Belt and Road has witnessed a growing frequency. However， technical barriers persist due to the relatively low degree of mutual recognition of organic certification systems. Against the backdrop of the non-establishment of a multilateral organic mutual recognition mechanism， Organic Food Development and Certification Center of China （OFDC） has consistently advanced international mutual recognition collaboration among organic certification bodies， facilitating organic product trade and molding it into a practicable solution.

Key words

organic products， mutual recognition， facilitation of trade

0 引言

經(jīng)過多年的發(fā)展，有機(jī)產(chǎn)業(yè)在共建“一帶一路”國家和地區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)出口韌性較強(qiáng)，國際貿(mào)易呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展勢頭。然而在共建“一帶一路”國家之間，有機(jī)產(chǎn)品多雙邊認(rèn)證制度互認(rèn)程度較低，直接增加了國際貿(mào)易成本，技術(shù)性壁壘已經(jīng)成為有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)出口的主要障礙。有機(jī)產(chǎn)品多雙邊認(rèn)證制度互認(rèn)是國家、地區(qū)間簽署有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度一攬子互認(rèn)協(xié)議，實現(xiàn)一次認(rèn)證，互認(rèn)雙多邊承認(rèn)認(rèn)證結(jié)果，如中國和新西蘭互認(rèn)、中國和澳大利亞互認(rèn)、美國和歐盟互認(rèn)、美國和加拿大互認(rèn)等，但此種模式存在互認(rèn)談判周期長，且易受國際政治環(huán)境的影響。在有機(jī)產(chǎn)品多雙邊認(rèn)證制度互認(rèn)未達(dá)成的背景下，南京國環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心有限公司積極響應(yīng)“一帶一路”偉大倡議，充分考慮共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)特點，本著互利共贏的原則，推進(jìn)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)間互認(rèn)合作，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化，成為行之有效的解決方案。

1 互認(rèn)實踐探索

作為中國首家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，30年來，南京國環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心有限公司（以下簡稱“南京國環(huán)”）堅持“引進(jìn)來”和“走出去”，對現(xiàn)有的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度互認(rèn)模式進(jìn)行了深入的研究，包括國家、地區(qū)間雙邊互認(rèn)模式，非政府組織多邊互認(rèn)模式，地區(qū)內(nèi)以地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)的多邊等同互認(rèn)、直接認(rèn)可、認(rèn)證機(jī)構(gòu)間互認(rèn)等模式，并在直接認(rèn)可、認(rèn)證機(jī)構(gòu)間互認(rèn)等兩種模式上進(jìn)行了實踐探索。

1.1 直接認(rèn)可

南京國環(huán)早在1995年就與美國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)——美國國際有機(jī)作物改良協(xié)會（OCIA）建立有機(jī)認(rèn)證合作關(guān)系，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的有機(jī)檢查方法，并建立了中國第一項有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)《OFDC有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)在2002年獲得國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）有機(jī)認(rèn)可，2012年獲得歐盟等效認(rèn)可，依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品可以在東南亞和歐盟地區(qū)直接銷售。2010年，南京國環(huán)獲得加拿大食品檢驗署認(rèn)可，2014年獲得美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)可，可以依照美國和加拿大有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展有機(jī)認(rèn)證工作。

在直接認(rèn)可活動中，南京國環(huán)對歐盟、美國和加拿大等認(rèn)證制度進(jìn)行了深入了解，提升了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整體能力，為開展機(jī)構(gòu)間互認(rèn)合作奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

1.2 機(jī)構(gòu)間互認(rèn)合作

2016年，南京國環(huán)與意大利認(rèn)證機(jī)構(gòu)BAC達(dá)成互認(rèn)合作，雙方以國際有機(jī)認(rèn)可中心ISO 17065和歐盟委員會認(rèn)可為依據(jù)，以部分承認(rèn)認(rèn)證結(jié)論的模式與BAC開展認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)合作，建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)互認(rèn)合作制度，優(yōu)化認(rèn)證檢查流程，并簽訂了國際互認(rèn)合作協(xié)議，積極服務(wù)中國有機(jī)企業(yè)產(chǎn)品出口到歐盟，服務(wù)歐盟有機(jī)企業(yè)產(chǎn)品出口到中國。

2 互認(rèn)合作經(jīng)驗

南京國環(huán)與BAC在獲得ISO 17065和歐盟認(rèn)可基礎(chǔ)上，對彼此運用領(lǐng)域內(nèi)檢查技術(shù)能力進(jìn)行評價，建立能力互信。雙方建立互認(rèn)評價指標(biāo)體系，以互相承認(rèn)部分認(rèn)證結(jié)論為突破口，以有機(jī)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，建立了關(guān)鍵環(huán)節(jié)互認(rèn)合作方案與制度，促進(jìn)了中國有機(jī)品牌走向世界，獲得了世界影響力。

2.1 能力互信

南京國環(huán)與BAC對機(jī)構(gòu)能力進(jìn)行了綜合性的互相評價。南京國環(huán)和BAC均獲得了ISO 17065和歐盟認(rèn)可，在此基礎(chǔ)上，雙方對認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力、一致性運作和公正性等方面進(jìn)行了評價，均具有較高的相似性，在產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求、結(jié)構(gòu)要求、資源要求、過程要求和管理體系要求等方面具有較高的等同性。因此，在認(rèn)證機(jī)構(gòu)程序執(zhí)行和人員能力管理等機(jī)構(gòu)運行方面，雙方建立了能力互信，滿足了認(rèn)證機(jī)構(gòu)間互認(rèn)合作的能力基礎(chǔ)要求。

2.2 建立互認(rèn)評價指標(biāo)體系

南京國環(huán)和BAC以中國、歐盟的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實施規(guī)則為基礎(chǔ)，比對了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證程序、認(rèn)證人員能力和檢測的一致性，排除了認(rèn)證一致性較高的認(rèn)證程序和認(rèn)證能力，選取了差異度較大的認(rèn)證規(guī)則和檢測作為一級指標(biāo)，并根據(jù)具體內(nèi)容設(shè)立二級和三級指標(biāo)，建立以認(rèn)證規(guī)則和檢測等技術(shù)為核心的指標(biāo)體系（詳見表1）：設(shè)立一級指標(biāo)2個，分別為認(rèn)證規(guī)則和檢測；認(rèn)證規(guī)則設(shè)立二級指標(biāo)3個，分別為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序和認(rèn)證結(jié)果，三級指標(biāo)8個分別為認(rèn)證范圍、轉(zhuǎn)換期、平行生產(chǎn)和投入品、引用ISO/IEC 17065、認(rèn)證程序要素差異性、認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志；檢測設(shè)立環(huán)境質(zhì)量要求和產(chǎn)品檢測2個，設(shè)立合格評定方案差異和檢測能力差異程度2個。

2.3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)互認(rèn)合作制度

南京國環(huán)與BAC依據(jù)互認(rèn)評價指標(biāo)體系，對中歐有機(jī)認(rèn)證制度的異同點進(jìn)行了分析，在有機(jī)轉(zhuǎn)換期的承認(rèn)、認(rèn)證申請評審和檢查程序優(yōu)化、認(rèn)證委托人的認(rèn)證資料準(zhǔn)備和體系運行等3方面達(dá)成共識，以此為核心建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)互認(rèn)合作制度，并在雙方開展中國、歐盟有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證過程中執(zhí)行?；フJ(rèn)合作制度明確了認(rèn)證委托人獲得中國和歐盟有機(jī)認(rèn)證證書的周期，同時在保證認(rèn)證有效性的前提下，優(yōu)化了認(rèn)證申請和檢查程序。

3 機(jī)構(gòu)間互認(rèn)合作成效

3.1 機(jī)構(gòu)間互認(rèn)合作促進(jìn)了貿(mào)易便利化

有機(jī)產(chǎn)品呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特色，且資源差異性較大。機(jī)構(gòu)間互認(rèn)合作有效推動了貿(mào)易便利化和國家、地區(qū)間有機(jī)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合，滿足進(jìn)口國民眾食品農(nóng)產(chǎn)品的消費升級需求。

中國進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品多為加工制成品和國內(nèi)缺乏的特色產(chǎn)品，出口的多為優(yōu)質(zhì)植物性蛋白飼料。2022年，南京國環(huán)辦理進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品銷售證534張，發(fā)放有機(jī)標(biāo)志267.59萬枚，共計進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品86000余噸，品種為苜蓿草、香蕉、橄欖油、葵花籽、低聚半乳糖、奶粉、米粉、果泥、椰漿、藜麥和葡萄酒等，進(jìn)口貿(mào)易額約8.5億元人民幣；2022年，南京國環(huán)辦理出口有機(jī)產(chǎn)品銷售證191張，共計出口有機(jī)產(chǎn)品8221余噸，品種為飼料蛋白原料，出口貿(mào)易額約1.03億元人民幣。2023年，南京國環(huán)辦理進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品銷售證415張，發(fā)放有機(jī)標(biāo)志187萬枚，共計進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品77200余噸，品種為苜蓿草、香蕉、橄欖油、葵花籽、低聚半乳糖、奶粉、米粉、果泥、椰漿、藜麥和葡萄酒等，進(jìn)口貿(mào)易額約8億元人民幣；2023年辦理出口有機(jī)產(chǎn)品銷售證14張，共計出口有機(jī)產(chǎn)品779噸，品種為飼料蛋白原料，出口貿(mào)易額約0.17億元人民幣。

3.2 機(jī)構(gòu)間互認(rèn)合作促進(jìn)了機(jī)構(gòu)和獲證組織降本增效

認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)合作模式提高了認(rèn)證效率，明確了不同有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度申請材料的側(cè)重點，有效縮減了認(rèn)證資料評審時間，采取結(jié)合檢查既覆蓋全面又各有側(cè)重，約33%的檢查人日。獲證組織減輕了準(zhǔn)備工作壓力，在基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同認(rèn)證制度的差異性要求針對性地附加資料，極大地降低了獲證組織的人力成本。

3.3 機(jī)構(gòu)間互認(rèn)合作提升了中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度的國際影響力

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)間互認(rèn)合作不僅使得其他國家和獲證組織進(jìn)一步認(rèn)識了中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，如認(rèn)證證書的有效期、認(rèn)證標(biāo)志的使用和檢測要求等，增強(qiáng)了對中國蓬勃發(fā)展的有機(jī)市場的了解，也能夠提升南京國環(huán)的機(jī)構(gòu)能力和品牌形象，增強(qiáng)中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國際化運行能力。鑒于南京國環(huán)的突出貢獻(xiàn)，2022年，IFOAM授予南京國環(huán)“突出成就獎”。

4 結(jié)語

實踐證明，在能力互信和建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)互認(rèn)合作制度保證認(rèn)證有效性的前提下，開展認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)合作能夠降本增效，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易便利化。同時，該方式還具有極強(qiáng)的可復(fù)制性，南京國環(huán)還在共建“一帶一路”國家成功復(fù)制經(jīng)驗，目前已經(jīng)與印度尼西亞、馬里、摩洛哥、泰國和阿根廷等國家的認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，共同推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品國際貿(mào)易的便利化。

因此，在有機(jī)產(chǎn)品多雙邊認(rèn)證制度互認(rèn)未達(dá)成的背景下，開展認(rèn)證機(jī)構(gòu)間互認(rèn)合作是降低技術(shù)壁壘，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易便利化的有效方式。█