杜建軍 吳 靖/江蘇省沭陽縣委研究室 殷建珍 王洪元/沭陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
江蘇省沭陽縣近年來以國家級“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣為契機(jī),扎實(shí)推動農(nóng)業(yè)上“網(wǎng)”、數(shù)字進(jìn)“村”、“智”富有招,獲“全國電子商務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興十佳縣域城市”“中國縣域電商競爭力百強(qiáng)榜”“全國農(nóng)產(chǎn)品電商百強(qiáng)縣”等稱號。近期,沭陽縣委研究室成立聯(lián)合調(diào)研組,圍繞沭陽農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)情況開展了專題調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問題并提出對策建議。
農(nóng)業(yè):從“會種田”到“慧種田”,信息化賦能讓“智慧農(nóng)場”成為現(xiàn)實(shí)圖景。沭陽縣堅(jiān)持將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)深度融合,為全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入“數(shù)字基因”。一是基建成為新農(nóng)本,智慧農(nóng)業(yè)從“憧憬”走向“現(xiàn)實(shí)”。完善電商快遞物流園、電商集聚區(qū)、網(wǎng)紅直播帶貨銷售展示廳等農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施,健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、運(yùn)營服務(wù)和支撐服務(wù)體系,先后建成規(guī)模糧食生產(chǎn)、設(shè)施花卉等28個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地,規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用面積占比達(dá) 25%,位居全市首位。二是數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從“泥里”飛入“云端”。沭陽建成縣級大數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建“1+5+N”智慧農(nóng)業(yè)信息體系,推動花木生產(chǎn)管理效率提高15%、效益增加8%。沭陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與移動公司聯(lián)合打造的藝森園盆景工匠孵化中心,創(chuàng)新了盆景孵化“指揮部”的“一中心”統(tǒng)攬、盆景托管和盆景直播的“二場景”創(chuàng)新以及盆景商城、匠人課堂、數(shù)字展廳的“三平臺”賦能,實(shí)現(xiàn)盆景產(chǎn)業(yè)智能化在線,讓數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)中“活起來”。三是科技開辟新農(nóng)田,花木產(chǎn)業(yè)從“單一”轉(zhuǎn)至“多元”。作為華東地區(qū)最大的花木種苗繁育中心之一,扎實(shí)推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一花卉苗木向花鳥魚蟲石轉(zhuǎn)變,開發(fā)干花配件、花木盆器、園藝資材、快遞包裝等配套產(chǎn)品,開發(fā)涉花化妝品、風(fēng)味食品、精油花茶等高附加值產(chǎn)品,目前全縣擁有各類種質(zhì)資源6500多種。
農(nóng)民:從“新農(nóng)民”到“興農(nóng)民”,信息化賦能讓“線上經(jīng)濟(jì)”迭代升級。構(gòu)建“花木+電商+直播”產(chǎn)業(yè)模式,先后建成縣電商運(yùn)營服務(wù)中心1個(gè)、綜合性電商集群10個(gè),花卉直播全國占比1/3,擁有4.5萬多家花木盆景電商,從業(yè)人員達(dá)35萬人,2022年全縣花木電商銷售額超240億元。一是打造直播電商集聚區(qū),“云上花市”購銷兩旺。扎下鎮(zhèn)藝森園盆景直播中心占地1100余畝,直播中心通過集中競拍場景方式吸引周邊300余戶盆景大戶、400余名網(wǎng)紅在淘寶、抖音等10多個(gè)平臺同步直播,日均銷售額達(dá)30萬元,年銷售額超1億元。二是精塑花鄉(xiāng)沭陽金招牌,“中國花谷”誠待天下?;九杈胺N植面積約占全國1/12,每秒有15.8件快遞從沭陽發(fā)出。綠色的“誠信標(biāo)簽”是沭陽縣推進(jìn)花木電商誠信體系建設(shè)的首創(chuàng)性舉措,標(biāo)簽上標(biāo)注著監(jiān)督電話以及投訴平臺小程序,從“失信”源頭對商戶進(jìn)行監(jiān)督。2022年以來,累計(jì)發(fā)放誠信標(biāo)簽超5.2億張,網(wǎng)民滿意度達(dá)90%以上。三是開創(chuàng)農(nóng)民培育新局面,“技能助農(nóng)”遍地開花。依托淘寶大學(xué)等載體,開展花卉園藝師、園林綠化工、盆景工培訓(xùn);探索花木盆景類專業(yè)人才職稱改革,制定花卉種植專業(yè)人才職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),開通鄉(xiāng)土人才職稱評價(jià)綠色通道,拓寬花木類鄉(xiāng)土人才職業(yè)發(fā)展通道。已累計(jì)培養(yǎng)花木產(chǎn)業(yè)帶頭人0.82萬名、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人3.6萬名、花木專技人才13.8萬名,獲批省級鄉(xiāng)土人才大師工作室3個(gè)、示范工作室1個(gè)。
農(nóng)村:從“傳統(tǒng)型”到“現(xiàn)代型”,信息化賦能讓“數(shù)字鄉(xiāng)村”呼之欲出。沭陽縣通過集聚數(shù)據(jù)資源、發(fā)揮數(shù)據(jù)作用、運(yùn)用數(shù)據(jù)效應(yīng),獲評全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣,擁有16個(gè)“淘寶鎮(zhèn)”,是全國最大的農(nóng)村淘寶村集群之一。一是“數(shù)字”提高生產(chǎn)能力。堰下村花農(nóng)通過數(shù)字化管理中心可隨時(shí)查看最新物流、苗木價(jià)格等信息,以及大棚溫度、土壤濕度等狀況,適時(shí)進(jìn)行控溫、控濕、用肥、用藥,為花木提供“精準(zhǔn)”服務(wù)。2022年全村花木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值5.15億元,同比增長15%。沭陽縣413個(gè)涉農(nóng)村居建成“益農(nóng)信息社”,為農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品交易等服務(wù)。二是“數(shù)字”點(diǎn)亮幸福生活。沭陽縣打造了集生活、生產(chǎn)、惠農(nóng)政策等功能的數(shù)字化“服務(wù)臺”,農(nóng)戶可通過“一碼兩端一中心”,及時(shí)了解村情村務(wù)、發(fā)布家政供求信息、參與社會治理,并可享受生活繳費(fèi)、網(wǎng)上買菜等服務(wù)。三是“數(shù)字”放大治理效能。掃一掃農(nóng)戶家門口牌子上的二維碼,訪客可以“碼上”看農(nóng)戶信息、網(wǎng)店信息等,管理員可以“碼上”處理農(nóng)戶咨詢、申請等,也可對“黨員戶、電商戶、建檔立卡低收入農(nóng)戶和一般農(nóng)戶”進(jìn)行分類管理,初步構(gòu)建智慧社區(qū)、網(wǎng)格化管理、便民服務(wù)有效融合、互為補(bǔ)充的“線上+線下”基層治理體系,實(shí)現(xiàn)基層“治理”向“智理”轉(zhuǎn)變。
沭陽縣農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作雖然取得了階段性成效,但也面臨著一些問題與挑戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)不強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面有缺口,截至2022年底,沭陽縣互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶占常住人口比重僅為34.12%,分別低于全市、全省9.35、18.16個(gè)百分點(diǎn),差距較為明顯。此外,5G 覆蓋不平衡現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金投入相對不足??h級財(cái)政無農(nóng)業(yè)信息化專項(xiàng)資金,只有部分重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有獎補(bǔ)資金。
農(nóng)業(yè)信息人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì),沭陽縣從事信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的農(nóng)民總數(shù)為2929人,占鄉(xiāng)村人口比重0.2%、僅為全省平均水平的20%。政府農(nóng)業(yè)服務(wù)人員數(shù)量不足,無論是縣級、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)服務(wù)人員均缺乏。企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信息化人才不足,調(diào)研組走訪了沭陽牧原農(nóng)牧有限公司、宿遷市立華牧業(yè)有限公司,牧原公司在沭陽共3個(gè)廠區(qū),平均每個(gè)廠區(qū)只有2人從事信息化工作等等。
農(nóng)業(yè)信息服務(wù)相對滯后。信息服務(wù)針對性不強(qiáng),信息服務(wù)宣傳推廣有待提升。沭陽縣注冊農(nóng)技耘APP 用戶為13016戶,占鄉(xiāng)村戶數(shù)347672戶的3.7%、低于全市0.7個(gè)百分點(diǎn)。信息服務(wù)主動性不足,不少企業(yè)由于缺乏資金等原因,投入進(jìn)行數(shù)字化改造的積極性不高。調(diào)研組走訪了江蘇國明農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、江蘇鴻豐生物科技有限公司等10余家企業(yè),只有沭陽牧原農(nóng)牧有限公司投入3000萬元,用于建設(shè)豬舍環(huán)境智能化、養(yǎng)殖云平臺等信息化設(shè)施。
農(nóng)業(yè)信息利用不足。農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)能力不足,調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前各級政府對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金投入均不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力不夠。農(nóng)業(yè)信息資源統(tǒng)籌機(jī)制尚不健全,不同層級部門的農(nóng)業(yè)信息資源,因?yàn)榻ㄔO(shè)早、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)單一等原因,信息系統(tǒng)相互之間沒有融合。調(diào)研組走訪了沭陽縣的9個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目現(xiàn)場,有3個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目視頻無法播放。
堅(jiān)持全方位統(tǒng)籌,發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施支撐和引領(lǐng)作用。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),在制定全市信息化發(fā)展規(guī)劃時(shí),適當(dāng)向農(nóng)業(yè)信息化傾斜,超前謀劃5G 基站等基礎(chǔ)設(shè)施布局,有計(jì)劃補(bǔ)齊信息化基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。加大資金投入,充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,探索出臺相關(guān)政策鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,并對基于5G 的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施改造適當(dāng)給予補(bǔ)貼、獎勵。鼓勵社會組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),進(jìn)一步拓寬資金投入渠道。示范推廣“數(shù)字堰下”,在“1+5”的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),推動“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建發(fā)展、村務(wù)財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)數(shù)字化管理。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在民生保障、社會管理、安全管理等方面示范應(yīng)用,強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會管理能力,加快縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。
堅(jiān)持一體化培養(yǎng),推動信息人才“量”“質(zhì)”齊升。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),統(tǒng)籌利用農(nóng)培站、涉農(nóng)高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)資源和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體,多渠道多形式推動產(chǎn)學(xué)研深度融合,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息人才“蓄水池”。市級建立支持機(jī)制,協(xié)調(diào)科研院所(大學(xué))幫扶支持縣(區(qū))在科研、技術(shù)、人才方面融合發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新人才評價(jià)方式,積極開展鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)評價(jià)行動,落實(shí)鄉(xiāng)土人才職稱考核認(rèn)定機(jī)制,推行“培評一體”模式。貫通鄉(xiāng)土高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道,構(gòu)建產(chǎn)教培融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。鼓勵企業(yè)開展人才自主評價(jià),培育具有優(yōu)秀品質(zhì)、高超技藝和創(chuàng)新精神的技能人才隊(duì)伍。探索建立“技能銀行”,逐步完善崗位需求發(fā)布、優(yōu)質(zhì)課程鏈接、技能評價(jià)考核、培訓(xùn)補(bǔ)貼政策推送、就業(yè)崗位自動推薦等功能,建立個(gè)人終身職業(yè)技能培訓(xùn)檔案。激活鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展?jié)撃?,推動?shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),促進(jìn)游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,推動數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)打造綜合性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)平臺,強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)模式集成創(chuàng)新和示范推廣。
堅(jiān)持全方位服務(wù),促進(jìn)信息體系快捷和扁平高效。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合,實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程,加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地,推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化、建設(shè)智慧農(nóng)場,推進(jìn)生產(chǎn)管理智能化。探索“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”發(fā)展模式,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施信息化建設(shè),利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺提供生產(chǎn)性服務(wù)。用足用好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用信息服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。利用市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)絡(luò),充分釋放以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)、縣農(nóng)業(yè)信息中心統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作局具體實(shí)施、村農(nóng)業(yè)服務(wù)人員擴(kuò)效的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系效能。健全完善市場監(jiān)管信息服務(wù)體系,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警,為生產(chǎn)經(jīng)營者提供有效信息服務(wù),為政府部門決策提供數(shù)據(jù)支撐。持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)管、信息服務(wù)等機(jī)制,并創(chuàng)新提供形式多樣、內(nèi)容豐富的智能咨詢服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),打造農(nóng)業(yè)知名品牌。探索運(yùn)用多維農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式,有效滿足農(nóng)民獲取信息、利用信息的內(nèi)在需求。
堅(jiān)持政府主導(dǎo),推動農(nóng)業(yè)信息共享和高效利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè),推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)整合,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場信息發(fā)布系統(tǒng)。建立健全市級涉農(nóng)業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,推動產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研用一體化技術(shù)創(chuàng)新體系和戰(zhàn)略聯(lián)盟,集成農(nóng)業(yè)資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、市場需求、價(jià)格水平、生態(tài)環(huán)境、氣候條件、政策動態(tài)等涉農(nóng)環(huán)節(jié)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息,全方位推動信息資源統(tǒng)籌使用。健全完善農(nóng)業(yè)信息資源共享機(jī)制,實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源共享開放工程,整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源,打破地區(qū)、行業(yè)和部門分割,消除“數(shù)字孤島”。強(qiáng)化提升數(shù)據(jù)安全保障能力,筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障,加強(qiáng)政務(wù)云、數(shù)據(jù)中心安全防護(hù)產(chǎn)品配備,集成應(yīng)用防火墻、入侵檢測、入侵防御、殺毒等功能,切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力,提升個(gè)人信息保護(hù)水平。