湯佳琦/江蘇省如東縣掘港街道財(cái)政局

隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入持續(xù)加大，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，基層經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)越來(lái)越頻繁，常常會(huì)產(chǎn)生往來(lái)結(jié)算，在這些業(yè)務(wù)結(jié)算過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)核算不規(guī)范、清收賬款不及時(shí)等問(wèn)題。實(shí)際賬務(wù)中，有些單位無(wú)法做到及時(shí)清賬，導(dǎo)致往來(lái)款項(xiàng)越積越多，需要引起各方面重視。

基層財(cái)政往來(lái)款管理存在的問(wèn)題

根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，單位往來(lái)賬項(xiàng)應(yīng)該嚴(yán)格控制規(guī)模，要定期對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行清理，及時(shí)催收、催報(bào)、催繳和催結(jié)，不得有長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象。但在檢查基層財(cái)政賬務(wù)時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬務(wù)中，往來(lái)賬存在掛賬、陳年舊賬、掛賬時(shí)間較久等現(xiàn)象。

掛賬對(duì)象多，收賬難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政借款對(duì)象涉及單位眾多，包含以往年度鎮(zhèn)區(qū)改制企業(yè)、上級(jí)或下級(jí)行政單位、村集體、個(gè)人借款，涉及內(nèi)容涵蓋了單位合并發(fā)生往來(lái)、與上下級(jí)單位收款或負(fù)債、工程建設(shè)款項(xiàng)、備用金、為完成單位工作借款等。若單位沒(méi)有建立相應(yīng)的管理臺(tái)賬，財(cái)政崗位人員輪換之后，有些往來(lái)發(fā)生緣由不清，導(dǎo)致清理難度增大。

掛賬時(shí)間久，導(dǎo)致往來(lái)款沉積。有些單位往來(lái)時(shí)間跨度久，陳年賬多，近二十年來(lái)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了較大程度撤并，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位相應(yīng)合并，原有的這些單位不存在了，一些個(gè)人借款的借款原因也無(wú)從查起，導(dǎo)致賬上沉積越來(lái)越多，無(wú)法及時(shí)處置，給后期整理帶來(lái)很大困難，導(dǎo)致壞賬產(chǎn)生。

掛賬管理弱，增加基層債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往來(lái)無(wú)法及時(shí)收回清理，一方面會(huì)使得會(huì)計(jì)信息失真，大量不良應(yīng)收賬款掛在賬上，單位資產(chǎn)顯示不實(shí)；另一方面，往來(lái)在賬上無(wú)法清理，單位資金使用效率降低，國(guó)有資產(chǎn)流失，會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作混亂，整體影響了財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。由于大量賬款不能及時(shí)收回，影響了基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加融資舉債規(guī)模，化解債務(wù)難度加大，一定程度上增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

問(wèn)題原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)一般發(fā)生于單位人員外出借款、備用金、工程單位結(jié)賬時(shí)多開(kāi)發(fā)票記入往來(lái)等情況，常用科目有其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等。之所以發(fā)生這些問(wèn)題，主要有以下原因。

財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不夠熟練，發(fā)生記錯(cuò)漏記現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)往來(lái)明細(xì)設(shè)置不規(guī)范，有時(shí)會(huì)將本應(yīng)沖抵往來(lái)的項(xiàng)目直接記入支出，導(dǎo)致往來(lái)懸掛久不清理，事項(xiàng)結(jié)束也未能清理。有些往來(lái)款未設(shè)明細(xì)，無(wú)法明確負(fù)責(zé)人。

借款人主動(dòng)還款意識(shí)不夠強(qiáng)。由于借款人不主動(dòng)及時(shí)歸還借款，借款容易還款難使得單位內(nèi)部存在著一些長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象。比如，有的單位負(fù)責(zé)人使用備用資金借款但并沒(méi)有及時(shí)歸還，個(gè)別人員或已調(diào)任或已退休，相關(guān)款項(xiàng)依舊沒(méi)有歸還。有的從事招商引資人員借款外出談項(xiàng)目，錢(qián)用了項(xiàng)目卻沒(méi)有招引過(guò)來(lái)，不想還也沒(méi)有能力還。一些職工由于生病住院等緣由，單位為其墊付了醫(yī)療費(fèi)，掛賬多年沒(méi)有進(jìn)行催收。

缺少監(jiān)督管理和催收制度。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位，在離任之前對(duì)于債務(wù)債權(quán)清理不重視，未能即時(shí)清賬，長(zhǎng)此以往必會(huì)導(dǎo)致單位債權(quán)債務(wù)管理混亂。有些單位沒(méi)有明確的往來(lái)管理和債務(wù)催收機(jī)制，往來(lái)款項(xiàng)監(jiān)督和管理的有效措施不多。有些單位制度執(zhí)行不夠堅(jiān)決，雖然根據(jù)會(huì)計(jì)制度設(shè)立了管理機(jī)制，但是卻沒(méi)有有效執(zhí)行。

加強(qiáng)資金往來(lái)監(jiān)督管理的對(duì)策建議

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)可能存在的長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題，應(yīng)該積極采取措施，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，多措并舉加強(qiáng)財(cái)政對(duì)往來(lái)的監(jiān)督管理工作，切實(shí)盤(pán)活存量資金。

組織開(kāi)展專項(xiàng)清理。在各單位自查基礎(chǔ)上，由紀(jì)委監(jiān)委牽頭財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格核查往來(lái)款清算狀況，對(duì)于沒(méi)有及時(shí)結(jié)算債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行源頭把控，全程跟蹤。對(duì)基層單位各種往來(lái)款和個(gè)人尚未歸還的借款要逐一列明暫付款和暫存款數(shù)額、事由、批準(zhǔn)人等，分類提出處理措施和意見(jiàn)，制定清理方案，并填寫(xiě)“單位往來(lái)款清理情況表”。對(duì)各種往來(lái)款項(xiàng)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員，抓緊清收，逐筆落實(shí)到位。對(duì)借款人經(jīng)多次催促出現(xiàn)不還現(xiàn)象，可以啟動(dòng)司法程序，通過(guò)訴訟強(qiáng)制執(zhí)行。

制定完善制度規(guī)范。優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，出臺(tái)基層加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)，針對(duì)往來(lái)款清理出臺(tái)剛性措施。按照《政府會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行清理，完善往來(lái)款定期核對(duì)催收制度，保證往來(lái)款能夠在年內(nèi)清理。對(duì)于跨年度的個(gè)人往來(lái)，要及時(shí)追蹤、清繳。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立往來(lái)款臺(tái)賬和已核銷(xiāo)往來(lái)款臺(tái)賬，確保每一筆往來(lái)款都有跡可循。建立完善“欠債不還”征信系統(tǒng)，對(duì)極少數(shù)“老賴”依法依規(guī)納入“黑名單”，限制其進(jìn)行高消費(fèi)。

運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立科學(xué)有效的預(yù)警系統(tǒng)，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的“監(jiān)測(cè)器”和“警示器”的作用，把基層人員賬務(wù)往來(lái)情況納入財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，常態(tài)化監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警資金往來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)往來(lái)款管理中的“苗頭性”“趨勢(shì)性”問(wèn)題，對(duì)不按時(shí)歸還借款的行為亮出“黃燈”警示，并發(fā)函催繳，提升監(jiān)督工作的連貫性與精準(zhǔn)度。

強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金往來(lái)管理，落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立定期報(bào)告和通報(bào)機(jī)制。在檢查時(shí)如果發(fā)現(xiàn)了重大來(lái)往款管理問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行曝光，及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究，分別追究審批人和經(jīng)辦人的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免造成不必要的損失，保證國(guó)有資產(chǎn)和集體資金安全。

提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與制度學(xué)習(xí)相結(jié)合，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法律法規(guī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)人員日常行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員行動(dòng)自覺(jué)。在會(huì)計(jì)人員移交過(guò)程中，要注意移交的完整性，確保會(huì)計(jì)信息能夠準(zhǔn)確無(wú)誤的移交對(duì)方手中，保證財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性。