李權(quán)峰

摘要：隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力正從要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，促使教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐作用更加凸顯。近年來，貴港市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)科教振興，取得了一定的成效，但仍存在一些困難和問題。因此，貴港市要立足實(shí)際、正視差距，圍繞加快建成教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市目標(biāo)，進(jìn)一步完善推動(dòng)科教振興的體制機(jī)制、深化產(chǎn)教融合、科教融匯、創(chuàng)新科教服務(wù)，為貴港市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科教支撐。

關(guān)鍵詞：貴港；科教振興；對策

中圖分類號：G40-054文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2023）05-0100-05

黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。”[1]2021年11月25日，廣西壯族自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出，要“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、科教振興”[2]，“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略、科教振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[2]。貴港市始終堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要地位，高位統(tǒng)籌謀劃，集聚資源力量，完善科教體系，搶抓機(jī)遇借力、借智、借資，推動(dòng)創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)力。

一、貴港市推進(jìn)科教振興取得的成效

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成齊抓共管格局

貴港市高度重視科教振興，提出要“圍繞加快建成教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市目標(biāo)，深入推進(jìn)科教振興”[3]。為加快推進(jìn)科教振興，貴港市出臺(tái)了《貴港市科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《貴港市推進(jìn)科教振興專項(xiàng)行動(dòng)方案（2022—2025年）》《貴港市深化產(chǎn)教融合工作實(shí)施方案》《關(guān)于貴港市實(shí)施新時(shí)代人才興市“2035計(jì)劃”的意見》等涉及科技、教育和人才的文件，明確了“十四五”期間貴港市推動(dòng)科教振興的工作目標(biāo)和各部門具體任務(wù)職責(zé)。2022年，貴港市專門成立科教振興工作專班，并印發(fā)《貴港市科教振興工作專班實(shí)施方案》，分管科技和教育的副市長親自擔(dān)任組長，明確職責(zé)分工，統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成了齊抓共管的工作合力。

（二）深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建政策體系

近年來，貴港市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)貴港市科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《貴港市科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目后補(bǔ)助暫行辦法（修訂版）》《貴港市激勵(lì)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法（修訂）》《貴港市高層次人才團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目）遴選和支持實(shí)施辦法（試行）》《貴港市柔性引進(jìn)高層次人才激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》《貴港市本級科技研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》《貴港市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)管理暫行辦法》《貴港市科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等系列文件，初步構(gòu)建起推動(dòng)科教振興的政策體系，有力推動(dòng)了技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)匯聚，進(jìn)一步激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。

（三）創(chuàng)新思路方法，多措并舉賦能發(fā)展

近年來，貴港市始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，系統(tǒng)化推進(jìn)科教振興各項(xiàng)工作。在全市開展科教振興大比拼，有效激勵(lì)各縣（市、區(qū)）你追我趕、爭創(chuàng)一流，營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍。按照以項(xiàng)目為抓手、以專業(yè)研究所為支撐的運(yùn)營模式組建了貴港市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，致力于把貴港市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院打造成引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎和科技體制機(jī)制創(chuàng)新示范平臺(tái)。實(shí)行揭榜制提升項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)度，研究出臺(tái)《貴港市五個(gè)千億產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目揭榜制工作實(shí)施辦法》，圍繞產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)需求開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，為打造五個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群提供科技支撐。創(chuàng)新人才引育留用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)緊缺人才“編制池”，市縣兩級均成立緊缺人才儲(chǔ)備中心，統(tǒng)籌編制引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。健全多元化人才發(fā)展投入機(jī)制，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，每年預(yù)算2500萬元，支持引才育才用才[4]。優(yōu)化人才服務(wù)，建成貴港市高層次和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用“荷城英才碼”，制定服務(wù)“荷城英才”十條便利措施，建成一批“拎包入住”荷城人才公寓。

（四）聚焦重點(diǎn)發(fā)力，科教成果初步顯現(xiàn)

近年來，貴港市始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，科教振興多項(xiàng)工作取得一定進(jìn)步，被廣西壯族自治區(qū)定位為廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城，并獲批為第二批“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市。高新技術(shù)企業(yè)保有量、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長，重大科技成果轉(zhuǎn)化績效考評連續(xù)多年排名全區(qū)前列；貴港市科技企業(yè)孵化基地獲認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器；3個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲認(rèn)定為廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；桂平市獲認(rèn)定為全區(qū)首批2021年廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），入選第二批國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單。中高等教育加快發(fā)展，入選廣西職業(yè)教育改革成效明顯的市；西江教育園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已入駐項(xiàng)目11個(gè)，其中本科層次職業(yè)院校1所、高職院校2所、中等職業(yè)學(xué)校3所、示范性高中1所、十二年一貫制學(xué)校1所[5]。

二、貴港市推進(jìn)科教振興存在的問題和挑戰(zhàn)

總的來看，近年來貴港市在科教振興方面所作的探索取得了一定成效，但與區(qū)內(nèi)外的先進(jìn)城市相比，仍存在不少的問題和挑戰(zhàn)。

（一）研發(fā)投入仍然不足

目前，貴港市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度仍低于全國、全區(qū)平均水平，與先進(jìn)地市相比還有不小的差距，這種局面短期還難以扭轉(zhuǎn)。近年來受經(jīng)濟(jì)下行壓力等多種因素影響，貴港實(shí)際安排科技經(jīng)費(fèi)支出較少，財(cái)政杠桿效應(yīng)發(fā)揮有限。

（二）創(chuàng)新基礎(chǔ)比較薄弱

總體來看，貴港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，部分企業(yè)創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)、創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，新技術(shù)、新工藝研發(fā)緩慢，技術(shù)裝備水平低，缺乏核心競爭力。缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少、研發(fā)力量薄弱。目前，貴港市沒有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，國家和自治區(qū)級高水平創(chuàng)新平臺(tái)少，對創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用有限。

（三）中高等教育短板明顯

貴港市沒有本科院校，人才自主培養(yǎng)能力“先天不足”。職業(yè)教育比較薄弱，目前僅有2所公辦大專院校入駐貴港辦學(xué)，“雙師型”教師尤其是高級技能型教師不足，缺乏職業(yè)教育教科研團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)隊(duì)伍。校企合作、產(chǎn)教融合深度不夠，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度不夠高，企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體作用還未得到充分發(fā)揮，“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的狀況依然存在。

三、貴港市深入推進(jìn)科教振興的對策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如果我們每一座城市、每一個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、每一家科技企業(yè)、每一位科研工作者都能圍繞國家確定的發(fā)展方向扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新，那么我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)?！盵6]貴港市推進(jìn)科教振興，必須立足實(shí)際，正視差距，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力、深挖資源、突破制約，不斷優(yōu)化科教布局，推動(dòng)基層政府職能由科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力營造良好的科教環(huán)境。

（一）建立完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

1.建立完善科技創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制。一要樹立管行業(yè)必須抓科技創(chuàng)新鮮明導(dǎo)向。按照權(quán)責(zé)一致的原則，探索建立管行業(yè)必須抓科技創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制，將科技創(chuàng)新相關(guān)工作和指標(biāo)納入政府各有關(guān)組成部門績效考評指標(biāo)體系，細(xì)化分解至各行業(yè)各領(lǐng)域，形成統(tǒng)一高效、可操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)體系，對發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門分別進(jìn)行考核，壓緊壓實(shí)科技創(chuàng)新責(zé)任，形成工作合力。二要全面加強(qiáng)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子科技創(chuàng)新工作考核。提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、財(cái)政科技投入、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等科技創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)在縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重，并列入縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述職內(nèi)容。

2.探索建立涉企政策出臺(tái)科技創(chuàng)新事前咨詢機(jī)制。要堅(jiān)持激勵(lì)性措施和約束性措施并舉，將科技扶持政策拓展至各行業(yè)領(lǐng)域，充分整合各部門政策資源，推動(dòng)形成政策合力。行業(yè)主管部門在出臺(tái)涉企政策時(shí)，應(yīng)該把研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等科技創(chuàng)新指標(biāo)作為重要審核指標(biāo)和前置條件一并考慮，充分征求和采納科技部門意見。要提高市縣兩級產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入門檻，將企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、科技企業(yè)引育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、專利申請等科技創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)作為準(zhǔn)入的重要參考條件，探索建立以科技、效益、集約等為主的項(xiàng)目綜合評估機(jī)制，實(shí)行科技導(dǎo)向的差別化園區(qū)用地價(jià)格機(jī)制。

3.持續(xù)加大科技投入。要堅(jiān)持政策為大，加快財(cái)政資金補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等各類已出臺(tái)政策的兌現(xiàn)進(jìn)度，對各類優(yōu)惠政策逐項(xiàng)研究分析，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，妥善解決到位。持續(xù)加大財(cái)政科技投入，加快完善以財(cái)政資金為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、以金融和社會(huì)資本為補(bǔ)充的科技投入體系，堅(jiān)決落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新條例》關(guān)于“財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”[7]和“自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)、市）三級財(cái)政每年安排的科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出占一般公共預(yù)算支出比重分別不低于百分之三、百分之二、百分之一”[7]的規(guī)定，不斷提高財(cái)政資金使用效率和精準(zhǔn)度，激勵(lì)全社會(huì)加大研發(fā)投入。

（二）持續(xù)夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位

1.強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技支撐。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是培育五個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)研發(fā)部署，以廣西“十四五”科技計(jì)劃項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目凝練包裝策劃，加強(qiáng)與自治區(qū)科技廳溝通對接，爭取更多項(xiàng)目列入自治區(qū)科技項(xiàng)目盤子，用足用好上級資金。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、高端化、綠色化發(fā)展方向，持續(xù)開展重大科技需求“揭榜掛帥”研發(fā)攻關(guān)，在綠色智能家居和高端板材、新能源（智能）汽車及電動(dòng)車、紡織服裝、綠色建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域謀劃布局一批科技重大專項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批產(chǎn)品附加值高、市場需求量大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，有效提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2.加大科技企業(yè)引育力度。要繼續(xù)完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)”梯次培育體系，持續(xù)推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，對具有一定規(guī)模、增長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的科技型企業(yè)，在企業(yè)融資、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、高端人才引育等方面給予支持。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資的科技創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化招商引資有關(guān)政策和部門招商引資績效考評細(xì)則，更好體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的支持，把科技創(chuàng)新作為給予招引企業(yè)優(yōu)惠政策的重要門檻，同步設(shè)置相關(guān)指標(biāo)任務(wù)，對通過認(rèn)定或整體搬遷至貴港的高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)和支持各部門從市外引進(jìn)更多有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)整體落戶貴港，推動(dòng)更多招引企業(yè)開展轉(zhuǎn)廠研發(fā)，將部分甚至全部研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)人員、研發(fā)投入放在貴港，不斷優(yōu)化企業(yè)群體結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)企業(yè)占比。

3.搭建創(chuàng)新平臺(tái)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。一要立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持企業(yè)以自建、共建、委托建設(shè)等方式新建研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托重點(diǎn)企事業(yè)單位合理布局、培育組建一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)大幅增加、提質(zhì)增效。二要加快市產(chǎn)研院建設(shè)，積極探索把產(chǎn)研院建成制度創(chuàng)新示范平臺(tái)，搭建從技術(shù)到市場的橋梁。三要建立常態(tài)化科技成果供需對接轉(zhuǎn)化機(jī)制，應(yīng)該像抓招商引資一樣抓好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，以更高的站位，更加主動(dòng)地加快推進(jìn)該項(xiàng)工作，研究建立完善的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體系，暢通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化渠道，讓更多先進(jìn)科技成果在貴港轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。四要建設(shè)科創(chuàng)飛地，按照“研發(fā)在外、轉(zhuǎn)化在內(nèi)”的思路，將部分產(chǎn)品的研發(fā)環(huán)節(jié)放到發(fā)達(dá)城市，將轉(zhuǎn)化、中試、量產(chǎn)、上市等環(huán)節(jié)放在貴港，實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新資源的高效利用。

4.營造支持科技創(chuàng)新濃厚氛圍。必須樹立重視和支持科技創(chuàng)新的正確導(dǎo)向和良好氛圍，常態(tài)化開展科技創(chuàng)新示范企業(yè)、最美科技工作者、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化優(yōu)秀案例等評選，對年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較大的科技型企業(yè)進(jìn)行表彰，充分發(fā)揮優(yōu)秀科技企業(yè)示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)全市企業(yè)加快走上自主創(chuàng)新之路。

（三）創(chuàng)新科技管理服務(wù)

1.加快建立以企業(yè)技術(shù)需求為核心的供需對接服務(wù)體系。要充分整合資源、提高效率、形成合力，加快建立完善以企業(yè)技術(shù)需求為核心的征集、管理和對接服務(wù)體系，建立企業(yè)技術(shù)需求管理庫，拓寬技術(shù)需求征集服務(wù)渠道，用好內(nèi)外部各類創(chuàng)新資源，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)需求實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、項(xiàng)目化、全過程管理，實(shí)時(shí)全面準(zhǔn)確掌握企業(yè)面臨的關(guān)鍵技術(shù)難題和亟需的先進(jìn)適用技術(shù)，多渠道聯(lián)系對接高校院所、專家團(tuán)隊(duì)等，支持開展關(guān)鍵或共性技術(shù)應(yīng)用攻關(guān)，以全方位的科技服務(wù)推動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入大幅增加和研發(fā)能力快速提升，不斷增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的針對性、有效性，實(shí)現(xiàn)科技工作由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2.暢通快速引入外部創(chuàng)新資源的渠道?？萍紕?chuàng)新資源受時(shí)間和空間限制小，加強(qiáng)交流合作，可將全國創(chuàng)新資源快速引向貴港，實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化，彌補(bǔ)貴港創(chuàng)新資源匱乏的劣勢，對快速增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新意識、提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力意義重大。一要強(qiáng)化政策支持，對建立穩(wěn)固產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系并如實(shí)開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，對主動(dòng)舉辦具有全國性、行業(yè)性影響力的高端論壇、學(xué)術(shù)研討會(huì)和賽事等科技創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)或協(xié)會(huì)，結(jié)合實(shí)際給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)或項(xiàng)目傾斜等支持。二要扎實(shí)推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè)，用好中國科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)創(chuàng)新資源平臺(tái)，發(fā)揮科協(xié)系統(tǒng)人才智力和組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，快速集成創(chuàng)新資源，及時(shí)解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三要探索設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展資金，專項(xiàng)用于產(chǎn)學(xué)研合作事業(yè)，支持建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研科技項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及高校畢業(yè)生來貴創(chuàng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)市場需求與科技研發(fā)無縫銜接。

3.引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)研發(fā)費(fèi)用填報(bào)統(tǒng)計(jì)。一要進(jìn)一步理順發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、科技、教育、工信、稅務(wù)等部門關(guān)系，建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動(dòng)、信息共享的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入報(bào)統(tǒng)機(jī)制，分析研究相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開展綜合數(shù)據(jù)評估，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。二要從幫助企業(yè)建立完善研發(fā)活動(dòng)管理制度破局，果斷采取約束性、限制性、激勵(lì)性措施，將企業(yè)是否有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、是否建立研發(fā)活動(dòng)管理制度、是否按規(guī)定完成報(bào)統(tǒng)等作為各有關(guān)部門研究出臺(tái)涉企政策的前置條件充分考慮進(jìn)去，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)建立完善研發(fā)活動(dòng)管理制度和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入核算體系。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)研指導(dǎo)。通過線上線下方式全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新有關(guān)政策宣貫，經(jīng)常性開展研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入歸集統(tǒng)計(jì)實(shí)操培訓(xùn)和調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)解答企業(yè)歸集研發(fā)費(fèi)用遇到的問題，確保應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、統(tǒng)必真實(shí)。四要抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，緊盯規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、產(chǎn)值靠前的企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)開展一對一指導(dǎo)服務(wù)，全面加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和培訓(xùn)指導(dǎo)，有針對性加大對企業(yè)會(huì)計(jì)人員的支持，對完成研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入報(bào)統(tǒng)工作較好的企業(yè)會(huì)計(jì)人員，可以結(jié)合實(shí)際給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.加快壯大科技中介服務(wù)市場。要盡快解決中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不多、質(zhì)量參差不齊的問題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐貴港，形成競爭格局，充分發(fā)揮其專業(yè)服務(wù)能力，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、更高效服務(wù)。強(qiáng)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)，鼓勵(lì)發(fā)展科技成果評估、技術(shù)交易、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和民營科研機(jī)構(gòu)，對業(yè)績突出的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以考慮給予一定的支持。

（四）推動(dòng)產(chǎn)教深度融合發(fā)展

1.擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。一要加快現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，改擴(kuò)建（遷建）一批市屬現(xiàn)有公辦中等職業(yè)學(xué)校，支持現(xiàn)有區(qū)直及民辦中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。二要依托西江教育園區(qū)建設(shè)，充分整合資源，積極爭取資金，并通過招商引資、多方合作、政府平臺(tái)公司融資等方式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，結(jié)合貴港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)一批中等職業(yè)學(xué)校項(xiàng)目，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局。推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)或骨干創(chuàng)新型企業(yè)充分運(yùn)用市場機(jī)制，聯(lián)合高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等組建產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟），鼓勵(lì)支持職業(yè)院校加入職業(yè)教育集團(tuán)。

2.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)供給。要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)模式，加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合，深化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，提高專業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度。深化職業(yè)教育改革，保障職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，提高職業(yè)學(xué)校在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、用人計(jì)劃、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權(quán)，允許職業(yè)院校依法依規(guī)自主聘請兼職教師并確定兼職報(bào)酬，支持中職學(xué)校靈活選聘高水平的教師。

（五）加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

1.加大優(yōu)秀人才引進(jìn)。要堅(jiān)持全職引進(jìn)和柔性引進(jìn)相結(jié)合，不斷拓寬項(xiàng)目聚才、專場招才、中介獵才、以才引才及“候鳥式”聘任、“離岸式”研發(fā)、“銀齡+”計(jì)劃等多元引才引智渠道。堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，在招商引資中同步設(shè)立招才引智任務(wù)，在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)注重引進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)和研發(fā)力量，在引進(jìn)人才時(shí)注重發(fā)掘和孵化項(xiàng)目，在市重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要平臺(tái)中增加人才評估環(huán)節(jié)。

2.強(qiáng)化本土人才培育。統(tǒng)籌推進(jìn)荷城人才培養(yǎng)支持計(jì)劃，優(yōu)化政策激發(fā)本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)科教人才培養(yǎng)，推薦優(yōu)秀年輕干部到自治區(qū)有關(guān)部門鍛煉、到粵港澳大灣區(qū)掛職、到基層一線“蹲苗”；實(shí)施企業(yè)“科技副總”計(jì)劃，遴選熟悉科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才到重點(diǎn)企業(yè)擔(dān)任“科技副總”或“科技助理”。

3.改革完善人才機(jī)制。要破除人才引育管評用等體制機(jī)制障礙，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。創(chuàng)新完善人才管理機(jī)制，開展常態(tài)化人才資源統(tǒng)計(jì)分析，定期迭代升級人才政策，構(gòu)建全鏈條人才政策體系。創(chuàng)新完善人才評價(jià)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，針對不同人才群體研究制定差異化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；深化職稱評審制度改革，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)開展行業(yè)職稱評審。優(yōu)化提升人才服務(wù)，聚力打造好“荷城愛才·貴在有你”品牌，加快構(gòu)建“人才發(fā)展集團(tuán)+人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體+人才云平臺(tái)+人才碼”等“四位一體”的人才發(fā)展綜合服務(wù)體系。

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