林方舟

按照規(guī)劃，2025年更是要基本消除重度及以上污染天氣。絢爛過后，收拾空氣污染的“爛攤子”主要留給了生態(tài)環(huán)境部門。而“年味”與環(huán)保、健康、安全之間的矛盾，真的無法解決嗎？

兔年春節(jié)，人們?nèi)挤艧熁ǖ臒崆楦裢飧邼q，不少地方政府也“成人之美”，放松了對煙花爆竹的燃放管制。而李天信，華東一個地級市生態(tài)環(huán)境局的局長，聽著外面的鞭炮聲，沒怎么睡過好覺。

夜空中綻放的煙花驅(qū)散了疫情籠罩在人們心頭的陰霾，但同時也給藍天罩上了灰霾?！拔邓{地圖”APP呈現(xiàn)的全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年1月，除夕夜污染驟然升高，至大年初一期間，全國多地空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI， Air Quality Index）“爆表”。

地方政府承擔(dān)著空氣質(zhì)量考核的重壓，按照規(guī)劃，2025年更是要基本消除重度及以上污染天氣。絢爛過后，收拾空氣污染的“爛攤子”主要留給了生態(tài)環(huán)境部門。而“年味”與環(huán)保、健康、安全之間的矛盾，真的無法解決嗎？

雖然家里的小超市銷售煙花，但蔡穎兔年居然沒放煙花。因為到了臘月二十八，存貨已基本售罄，本要自家留存的鞭炮也拿出來賣光了。

家住鄭州的農(nóng)村，蔡穎家的小超市從2022年8、9月份進貨價格最低時，就開始陸續(xù)儲備煙花爆竹。當(dāng)時他們并不知道2023年春節(jié)讓不讓放，如果依舊和前幾年一樣，不讓放，“進的貨賣不完，大概率會繼續(xù)囤著，因為煙花爆竹的保質(zhì)期有三年”。

往年雖有禁燃令，但蔡穎觀察，村里人尤其老年人有一種執(zhí)念，總覺得只有放鞭炮才算真正過年。除夕前10天左右，當(dāng)?shù)剡€未放開“禁燃令”，伴著村里大喇叭高喊著“不要燃放”的背景音，來買煙花爆竹的人已經(jīng)開始多了起來。

沒想到，臘月二十六，鄭州政府發(fā)布了文件，規(guī)定煙花爆竹的燃放時間和區(qū)域，原《鄭州市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》同時暫時停止實施。網(wǎng)友評價“煙火氣的大鄭州回來了”，一位鄭州市民回憶，鞭炮聲從大年三十晚上8點起就沒停過，差不多到凌晨兩點才結(jié)束。好久沒有經(jīng)歷過這么吵鬧的除夕了，“確實很有過年的氛圍，但半夜多次被炮聲吵醒也很無奈”。

河南省內(nèi)的洛陽、南陽、信陽、新密等城市也紛紛效仿，允許中心城區(qū)在限定時段內(nèi)燃放煙花爆竹。

以往市民在禁放區(qū)偷偷燃放煙花，并不是新鮮事，但2023年春節(jié)似乎有點“失控”。陳晨在安徽生態(tài)環(huán)境部門工作，他發(fā)現(xiàn)，雖然本省基本延續(xù)了前幾年的“禁放”和“限放”政策，但在火熱的輿論氛圍下，放鞭炮的人非常多，“幾乎控制不住了”。

“加特林”“水母”等煙花在兔年春節(jié)成為全國網(wǎng)紅，煙花企業(yè)也迎來了近幾年生意最好的一年。瀏陽市煙花爆竹總會副會長兼秘書長張明福告訴記者：“往年本地?zé)熁ㄆ髽I(yè)年后還會有點庫存，但2023年賣到零庫存，為元宵節(jié)備的貨在除夕前就賣完了，現(xiàn)在賣的是初八開工后現(xiàn)做的?！?/p>

不只是民間，政府組織的煙花表演也火爆?！盀g陽可外出放煙花的人、產(chǎn)品、器材全部出去了?！睆埫鞲９烙?，從除夕到元宵節(jié)，瀏陽市的煙花從業(yè)者承辦了全國的數(shù)百場煙花表演。

除夕夜，重慶舉行首屆都市藝術(shù)節(jié)跨年焰火表演，辭舊迎新。元宵節(jié)，杭州時隔11年再次舉行煙花表演，“迎亞運、慶元宵”的煙花燈光秀吸引了大量市民，堵車、人潮和美麗焰火一起登上了熱搜。

根據(jù)“九派新聞”的統(tǒng)計，在3700條微博評論中，有96%的人贊成2023年春節(jié)燃放煙花。網(wǎng)友給出的前三大理由是：捍衛(wèi)文化傳統(tǒng)（43%）、有助于年味回歸（36%）和有助于趕走疫情（14%）。

煙花散盡，老百姓心滿意足，地方生態(tài)環(huán)境部門卻愁眉苦臉。

在提心吊膽了一周后，李天信的心放下了一點，市里的空氣質(zhì)量跟2022年同期相比，雖然指標有所上升，但還是處于優(yōu)良范圍。

但并非所有城市都可以松口氣。根據(jù)蔚藍地圖的數(shù)據(jù)，鄭州的AQI從除夕19時起迅速攀升，由輕度污染進入嚴重污染，一直持續(xù)到大年初一凌晨5時，當(dāng)天其他時段空氣質(zhì)量基本處于中度或重度污染范圍。除夕夜有煙花秀的西安， PM2.5濃度在大年初一凌晨1時達到417μg/m3。

這些新年空氣質(zhì)量“開門紅”下，是“壓力山大”的考核。

“非環(huán)保部門的政府工作人員和普通老百姓有時不理解，不就春節(jié)放個鞭炮，即便影響了兩天空氣質(zhì)量，又能怎么樣呢？為什么你們環(huán)保部門緊盯這件事不放，不給大家兩天快活的時間呢？”李天信經(jīng)常聽到這樣的聲音。

環(huán)保部門的工作人員也有苦衷，從省里到市里，空氣質(zhì)量考核任務(wù)層層下發(fā)，其中一項指標是優(yōu)良天數(shù)比例，一旦年初的春節(jié)出現(xiàn)污染天氣，全年的“余額”減少，完成考核任務(wù)的壓力驟然上升。

李天信稱，雖然全省總考核每年只進行一次，但省內(nèi)每天都在統(tǒng)計空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，通報到當(dāng)天為止各個市空氣質(zhì)量超標多少天，以及各市在省內(nèi)的排名。

煙花政策涉及多個管理部門，應(yīng)急管理部門主要負責(zé)煙花安全生產(chǎn)，市場監(jiān)管部門主要負責(zé)煙花經(jīng)營，制止煙花不合規(guī)燃放的責(zé)任主要在公安和城管部門，牽頭制定煙花燃放政策的也在其他部門，生態(tài)環(huán)境部門沒有太大話語權(quán)。

“考核是以天保周，以周保月，以月保年。每一天的空氣質(zhì)量結(jié)果都至關(guān)重要，不僅影響人民群眾的健康，還直接關(guān)系到官員的政績評分?！标惓空f。

想完成考核任務(wù)，有時不僅是人為努力就能實現(xiàn)的，還要靠氣象條件幫忙?！巴畋钡貐^(qū)擴散條件差，春節(jié)期間隨便放一放煙花就成污染天數(shù)了，之后要想賺回來這一天，老天爺不一定給你這個機會。”陳晨表示。

煙花政策涉及多個管理部門，應(yīng)急管理部門主要負責(zé)煙花安全生產(chǎn)，市場監(jiān)管部門主要負責(zé)煙花經(jīng)營，制止煙花不合規(guī)燃放的責(zé)任主要在公安和城管部門，牽頭制定煙花燃放政策的也在其他部門，生態(tài)環(huán)境部門沒有太大話語權(quán)。

一位環(huán)保工作人員寫了一首打油詩概括基層環(huán)保部門的尷尬處境：銷售環(huán)節(jié)，層層失守；燃放點位，防不勝防；勸阻制止，群眾不解；數(shù)據(jù)爆表，環(huán)保背鍋。

在城市里，近幾年春節(jié)靜悄悄，過年不放煙花已經(jīng)成為一種習(xí)慣。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍一直跟蹤煙花燃放影響，他發(fā)現(xiàn)，1990年代，主要城市曾實施“禁燃”，SARS疫情之后的春節(jié)，政策松綁為“禁改限”，2018年前后，許多大城市又再度禁止。

呼喚燃放的建議也不斷。2022年，31位全國人大代表就提出了“關(guān)于保留春節(jié)期間燃放煙花爆竹習(xí)俗的建議”。當(dāng)年9月，生態(tài)環(huán)境部在公開答復(fù)建議時表示：歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，每年春節(jié)期間集中燃放煙花爆竹都會引發(fā)重污染天氣。在城市建成區(qū)人口密集、大氣擴散條件不利情況下會加劇空氣污染，損害群眾身體健康。

記者收集的21篇英文論文、5篇中文論文研究顯示，煙花燃放對人體健康產(chǎn)生影響，對空氣甚至水體造成污染。這些論文覆蓋了全球各地節(jié)日或慶典，如中國春節(jié)、元宵節(jié)，美國獨立日慶典，印度排燈節(jié)以及意大利米蘭世界杯等。

早在1974年，夏威夷瓦胡島新年煙花表演的研究就發(fā)現(xiàn)：懸浮顆粒物的水平比煙花前增加3倍。在煙花表演期間，接受治療的呼吸道疾病增加了113%。噪聲水平達到117分貝，超過所有的噪聲法規(guī)。

禁燃令下，一項研究表明，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市2018年的春節(jié)與2017年同期相比，14個城市煙花燃放對PM2.5平均貢獻量呈下降趨勢，其中淄博市、濟南市、北京市降幅最大，分別下降了85.2%、74.6%和65.2%。

通過追蹤2013年至2017年數(shù)據(jù)，一項在上海的研究發(fā)現(xiàn)，春節(jié)期間有12%～52%的PM2.5可以歸因到煙花燃放上，如果減少這部分污染，2013—2017年每年可避免居民死亡人數(shù)分別為75人、92人、55人、49人和31人?！俺谁h(huán)保和健康，安全因素也不容忽視。”論文作者之一、上海復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副院長闞海東對記者說，由于煙花燃放導(dǎo)致的意外傷害是另一個重要的公共衛(wèi)生問題。

2023年1月21日，農(nóng)歷大年三十，因為鄰居扔出的一個炮仗，江西一位7歲男孩被炸傷導(dǎo)致截肢。

我國此前已制定2025年基本消除重度及以上污染天氣的目標，但近幾年除夕、初一、元宵節(jié)等節(jié)日燃放煙花后，許多城市都出現(xiàn)重污染天氣。

若干接受記者采訪的地方環(huán)保部門人員表示，希望和剔除沙塵暴引起的重污染天氣的影響類似，上級部門能在考核中剔除春節(jié)期間的天數(shù)。

馬軍并不認同修改考核規(guī)則。沙塵暴等是自然因素，但煙花屬于人為因素，不應(yīng)剔除。“與全面禁放煙花一樣，這種做法也是‘一刀切’，違背了政策保障環(huán)境質(zhì)量和人體健康的初衷?！彼f，“煙花燃放實際上也是對管理能力的巨大考驗。”

馬軍認為，短期內(nèi)政府部門可以細化對煙花爆竹燃放的管理。一個有效的解決方案是舉辦大型煙花表演——地方政府部門具有較強的預(yù)報能力，可以根據(jù)污染物、氣象條件等因素，選擇合適的時間、地點燃放煙花。

事實上，2023年有諸多城市嘗試了這一方法。浙江省杭州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心（下稱“監(jiān)測中心”）大氣環(huán)境監(jiān)測科副科長金嘉佳在接受記者采訪時表示，在接到杭州市政府下發(fā)的任務(wù)后，監(jiān)測中心從元宵節(jié)前7天開始預(yù)測當(dāng)天的空氣質(zhì)量?！拔覀冾A(yù)報燃放當(dāng)天的空氣質(zhì)量指數(shù)應(yīng)該在55～75，屬于‘良’，實際是59，預(yù)測結(jié)果比較精準?！?/p>

在元宵節(jié)前一周左右，監(jiān)測中心制定了煙花表演活動環(huán)境空氣監(jiān)測方案，部署了7個固定監(jiān)測點和2輛移動監(jiān)測車，對燃放區(qū)域周圍進行24小時監(jiān)測。結(jié)果顯示，離煙花燃放區(qū)域最近的一個監(jiān)測點，元宵節(jié)晚7點PM2.5漸漸從47μg/m3升至80μg/m3，PM10從58μg/m3升至103μg/m3 。當(dāng)晚擴散條件較好，刮東風(fēng)，一小時后，煙花燃放區(qū)下風(fēng)向的一個站點PM2.5從30μg/m3上升到84μg/m3，PM10從45μg/m3上升到124μg/m3 。晚11點左右，該點位的PM2.5恢復(fù)到“良”的水平（35μg/m3 ～75μg/m3 ）。

鮮有統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究集中煙花燃放表演和個人散放煙花所產(chǎn)生的污染物總量差距，但直觀地判斷，前者要比后者少了許多。

張明福介紹，專業(yè)煙花表演一般采用的是高空煙花，老百姓購買的商業(yè)煙花屬于低空煙花。高空煙花更容易擴散，但兩者的配方并無太大不同，主要區(qū)別在于高空煙花的填藥量更大，可以升得更高、覆蓋得更大、炸開的更飽滿。

但集中燃放也不是治本之策，例如重慶除夕夜的煙花秀結(jié)束后，就出現(xiàn)了重度污染。

考慮擴散條件的預(yù)報和決策很關(guān)鍵。金嘉佳介紹，除夕夜杭州并沒有舉行煙花表演，但除夕晚上和初一上午空氣質(zhì)量為“輕度污染”級別，主要原因除了市民在非禁放區(qū)燃放煙花外，還有當(dāng)天擴散條件不利。

近些年，隨著煙花燃放的“禁改限”，業(yè)內(nèi)也在不斷嘗試新的材料和配方，減少煙、紙屑和噪聲，制造出更環(huán)保的產(chǎn)品。

“什么煙花才能算環(huán)保煙花？”張明福表示，對環(huán)保煙花這個概念，業(yè)內(nèi)目前還沒有共識，“一般我們理解，煙少一點，噪聲小一點，可能就是環(huán)保煙花了”。

張明福介紹，目前行業(yè)并無統(tǒng)一標準界定煙花的環(huán)保性。行業(yè)內(nèi)主要參考的國標《煙花爆竹安全與質(zhì)量》更新于2013年，從名字就可看出，它更側(cè)重安全和質(zhì)量，并未將環(huán)保性提至較高優(yōu)先級。該國標從2020年就開始征求修訂意見，新標準還未頒布實施。

張明福說，煙花生產(chǎn)企業(yè)通常不會計算產(chǎn)品燃放后對空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響的具體數(shù)值。

馬軍呼吁，應(yīng)該制定煙花爆竹廢氣排放和噪聲標準，使其燃放能夠與現(xiàn)行空氣質(zhì)量和噪聲標準相匹配。此外，還應(yīng)通過嚴格的環(huán)保標準，促使煙花爆竹生產(chǎn)廠家生產(chǎn)超低排放的微型煙花和鞭炮?！半m然這樣可能會導(dǎo)致煙花爆竹賣得更貴了，但可以通過價格指導(dǎo)因素遏制過度消費，減少燃放帶來的污染?！?/p>

“我擔(dān)心2024年煙花造成的空氣污染將比2023年嚴重得多。”馬軍說，2023年，許多地方政府的解禁決定很晚才宣布，經(jīng)銷商和生產(chǎn)商都來不及備貨?？梢灶A(yù)期，2024年煙花爆竹市場規(guī)模會更大，燃放量也會更多?！跋Ｍ芾聿块T能利用好這一年的時間做好準備?！?/p>

李天信也擔(dān)心，如果2024年延續(xù)2023年的態(tài)勢，他的心又該吊起來了。“一方面是群眾的呼聲，另一方面又是來自考核的壓力，不知道2024年會怎么樣，只能看天意了?！?/p>