吳婷婷，徐敏敏，趙 潔，薛 飛

（1.南通大學 經(jīng)濟與管理學院，江蘇 南通 226019；2.南通興創(chuàng)資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，江蘇 南通 226200）

一、引言

隨著改革開放和中國經(jīng)濟高速發(fā)展，中國制造業(yè)也持續(xù)發(fā)生著變化，制造業(yè)作為我國國民經(jīng)濟建設的引擎將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。如何借助數(shù)字經(jīng)濟的力量，有效利用新興的科技和技術服務于制造業(yè)的提升，是制造業(yè)市場轉型中亟需解決的重要問題。隨著大數(shù)據(jù)、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)技術深度融入生產(chǎn)和人們生活的方方面面[1]，利用數(shù)字經(jīng)濟賦能南通制造業(yè)轉型升級是提高其市場競爭力的必然選擇。與此同時，南通發(fā)展迎來了新一輪挑戰(zhàn)，要求企業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展，更新營商理念，加快技術進步及改造生產(chǎn)運營。本文將圍繞南通制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及轉型瓶頸，著重對南通制造業(yè)數(shù)字化轉型過程中存在的問題及其成因進行分析，通過借鑒國外和國內其他城市的先進經(jīng)驗，為數(shù)字經(jīng)濟如何賦能南通制造業(yè)轉型提出相應的策略，以此來實現(xiàn)南通制造業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展。

二、南通制造業(yè)總體發(fā)展概況

南通制造業(yè)領域有著悠久的發(fā)展歷史，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展成為一個包括紡織、機械、化工和電子等行業(yè)的繁榮中心。近年來，通過健全“四項工作機制”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加速綠色轉型，推進兩化融合，加快“十三五”規(guī)劃的落實等，南通制造業(yè)實現(xiàn)了在整體發(fā)展中保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和支撐作用不斷增強。

作為江蘇省重要工業(yè)基地之一，南通工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。黨的十八大以來，南通工業(yè)增加值從2012年的1 992.1 億元增長到2021 年的4 538.9 億元，跨越4 000 億元大關。2016—2021 年間，南通規(guī)模以上工業(yè)增長速度明顯高于江蘇省及全國平均水平，其中2021 年的增長速度高達13.4%，具體如圖1 所示。2016—2021 年間，南通市制造業(yè)規(guī)模逐年平穩(wěn)上升，制造業(yè)占GDP 的比重穩(wěn)定在36%～39%之間，具體如圖2 所示。南通制造業(yè)形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集效應。得益于良好的產(chǎn)業(yè)基礎和豐富的教科資源，南通在“3＋3＋N”重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展方面成績顯著，機械制造、化工和化學制品生產(chǎn)、船舶制造等產(chǎn)業(yè)對南通的經(jīng)濟增長起到了重要的推動作用。其中，南通牽頭的通泰揚海工裝備和高技術船舶集群以及蘇州市牽頭、南通參與的蘇錫通高端紡織集群的兩個制造業(yè)集群入圍“國家隊”，為南通集群高質量發(fā)展提供了有力支撐。電子信息產(chǎn)業(yè)近年來也保持快速發(fā)展態(tài)勢，集聚了中天科技、通光光纜、通富微電、捷捷微電子、深南電路等一批龍頭骨干企業(yè)。但從2017 年開始，制造業(yè)的增速明顯放緩，主要原因在于國際形勢的變化和國內經(jīng)濟結構的調整。2020 年制造業(yè)增速到達谷底，僅為3.05%，2021 年南通制造業(yè)增速又明顯回升。此外，南通工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢凸顯，高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)拉動作用不斷增強。如圖3 所示，2016—2021 年間，南通高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重總體上保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。其中，2018 年裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到最高峰，超過30%；2019 年，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到最高值，為22.9%。但2020—2021 年，由于突發(fā)事件導致高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)生產(chǎn)線停滯和供應鏈中斷，使其比重有所下降。相對而言，傳統(tǒng)密集型行業(yè)對工業(yè)增長的拉動作用卻不斷減弱，如化學化工行業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻率從2012 年的20.9%下降到2021 年的13.4%。

圖1 2016—2021 年規(guī)模以上工業(yè)增長速度（%）

圖2 南通市2016—2021 年制造業(yè)規(guī)模、制造業(yè)占GDP 比重及其增速

圖3 南通市2016—2021 年高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重

三、數(shù)字經(jīng)濟賦能南通制造業(yè)轉型現(xiàn)狀及存在的問題

（一）南通制造業(yè)數(shù)字化轉型現(xiàn)狀

隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等快速發(fā)展，數(shù)字技術逐步應用到制造業(yè)中并與其不斷融合，通過促進生產(chǎn)方式升級、創(chuàng)新產(chǎn)研模式等推動制造業(yè)轉型。南通作為制造業(yè)大市，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，以新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展為主線，以智能化改造和數(shù)字化轉型為主攻方向[2]，讓數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級，是南通從制造大市向先進制造業(yè)強市轉換的必經(jīng)之路。

1.相關支持政策不斷完善。為搶抓數(shù)字時代發(fā)展新機遇，加快制造業(yè)“智改數(shù)轉”，激發(fā)制造業(yè)高質量發(fā)展動能，南通市先后出臺《南通市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《南通市加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2021—2023 年）》等專項政策。這為南通市制造業(yè)轉型升級提供了有力的保障，注入了新的發(fā)展動能，具體如圖4 所示。

圖4 南通市數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)相關政策及主要內容（部分）

2.數(shù)字化規(guī)模持續(xù)擴大。截至2022 年，南通市共建成5G 基站1.85 萬個，互聯(lián)網(wǎng)已實現(xiàn)與上海城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)的直達互聯(lián)，成為國內首個實現(xiàn)對沿海100 公里范圍內4G 網(wǎng)絡全覆蓋的城市。其中，中天互聯(lián)的愛尚（ASUN）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺入選2022年國家級“雙跨”（跨行業(yè)跨領域）平臺，累計獲評省級智能制造示范工廠（車間）112 個，上云上平臺的企業(yè)數(shù)超2 萬家，培育省星級上云企業(yè)987 家[3]。另外，中北大學南通智能光機電研究院、上海電氣中央研究院、北京大學長三角光電科學研究院等一批創(chuàng)新人才集聚平臺和前沿研究平臺，以及阿里巴巴、中興網(wǎng)信等大型數(shù)據(jù)中心也相繼落地南通。

3.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程進一步加快。2020 年，南通市兩化融合發(fā)展水平為62.4 分，顯著高于56 分的全國平均水平，40%以上的大中型企業(yè)實現(xiàn)了關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的信息化全覆蓋①人民融媒體.抓住開源機遇賦能南通產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型.2022-6-27.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1736717047953433522&wfr=spider&for=pc.。截至2021 年，南通在電子信息、高端紡織和船舶三個行業(yè)已建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，累計注冊企業(yè)超16 000 家，完成“智改數(shù)轉”項目2 000 個，爭創(chuàng)省級以上裝備類專項4 個。

4.數(shù)字化應用范圍逐步增加。2020 年，南通市開展數(shù)字化轉型試點的企業(yè)超過200 家，實現(xiàn)信息化改造、自動化智能升級的企業(yè)數(shù)量超過100 家，覆蓋機械制造、紡織服裝、醫(yī)藥制造、電子信息等行業(yè)。

（二）南通制造業(yè)數(shù)字化轉型過程中存在的問題及其成因分析

1.科技創(chuàng)新水平不高。“十三五”期間，南通制造業(yè)雖取得了不錯的成績，但關鍵核心技術仍存在短板。據(jù)《南通市“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》報告統(tǒng)計，南通市擁有核心技術的制造企業(yè)不足10%，高新技術企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權的領航企業(yè)較少，90%以上的關鍵技術和零部件仍依靠進口。如圖5 和圖6 所示，近6 年，南通萬人發(fā)明專利擁有量和R&D 占地區(qū)生產(chǎn)總值比重都普遍低于省內科技創(chuàng)新先進城市。2021 年，南通萬人發(fā)明專利擁有量僅為41.92 件，而南京、無錫、蘇州分別為95.42件、49.93 件、67.42 件；南通R&D 占GDP 比重為2.62%，南京、無錫、蘇州分別為3.54%、3.12%和3.91%。與省內科技創(chuàng)新先進城市相比，南通這兩項數(shù)據(jù)偏低的主要原因在于技術儲備不足、研發(fā)投入不夠、市場補貼不力這三方面。一是技術儲備不足。目前，南通智能制造業(yè)中的龍頭企業(yè)和重點骨干企業(yè)在數(shù)字化轉型中雖具有引領作用，但是仍然缺乏能夠與世界智能制造業(yè)中巨頭媲美的集成商、服務商。尤其是掌握核心技術和產(chǎn)業(yè)主導權的企業(yè)仍是鳳毛麟角[4]。此外，由于基礎薄弱，中小企業(yè)缺乏研發(fā)和突破新技術的能力，技術創(chuàng)新能力調整不夠突出。二是研發(fā)投入不足。當前，南通市相關政策支持和獎勵機制不足以激發(fā)企業(yè)在數(shù)字化轉型中的研發(fā)積極性。盡管央行政策和各地政府開展鼓勵行動，但大多數(shù)中小企業(yè)仍難以承擔研發(fā)投入支出，政策支持力度有待進一步加強。三是市場補貼機制未能完善。南通的市場補貼機制主要體現(xiàn)在直接財政支持和產(chǎn)業(yè)基金的設立上。然而，當企業(yè)在獲得市場補貼時，他們面臨審批程序繁瑣、流程不透明、資金撥付周期長等問題。這使得南通制造業(yè)企業(yè)缺乏足夠的市場補貼和支持，進而影響其科技創(chuàng)新水平的起步速度。

圖5 省內部分城市2016—2021 年萬人發(fā)明專利擁有量

圖6 省內部分城市2016—2021 年全社會研發(fā)投入（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）

2.“信息孤島”與數(shù)字化網(wǎng)絡安全保障能力低。多數(shù)企業(yè)內外部之間數(shù)據(jù)信息碎片化、部門化分割形成數(shù)據(jù)壁壘，使得大數(shù)據(jù)的價值難以發(fā)揮，進而制約企業(yè)轉型發(fā)展的效能?！赌贤ㄊ泄I(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展白皮書》顯示，在南通市工業(yè)企業(yè)中，54.7%的企業(yè)信息化程度較低，暫時無法實現(xiàn)全面數(shù)字化管理；71.5%的企業(yè)缺乏對數(shù)據(jù)的有效整合和利用能力；82.9%的企業(yè)無法實現(xiàn)內部系統(tǒng)與外部平臺的有效對接?！赌贤ㄊ?020 年網(wǎng)絡安全態(tài)勢報告》中指出，2020 年南通市制造業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡攻擊事件增長了27.3%，僅有33%的企業(yè)建立了完整的信息安全管理體系，高達44%的企業(yè)沒有進行任何網(wǎng)絡安全投入和防御工作。出現(xiàn)上述問題的原因主要如下：一是隨著數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展，南通制造業(yè)企業(yè)所需要管理的數(shù)據(jù)量與復雜程度不斷增加，導致數(shù)字網(wǎng)絡安全問題愈發(fā)嚴重。二是IT 基礎設施等方面不夠完善，使得日益增長的廣泛聯(lián)接、快速交互的業(yè)務需求與現(xiàn)有的網(wǎng)絡邊界設備不匹配。三是網(wǎng)絡攻擊的手段和技術迭代更新快速且攻擊愈發(fā)復雜，使得企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡安全防御較為被動。

3.關鍵領域人才隊伍建設尚未完成。南通制造業(yè)在數(shù)字化轉型過程中面臨新興產(chǎn)業(yè)人才匱乏和人才總量不夠的問題，尤其是急需智能裝備和技術研發(fā)創(chuàng)新的高端領軍人才和技術團隊。根據(jù)《南通市高層次緊缺人才（崗位）目錄》顯示，目前南通市緊缺的高層次人才主要集中在制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩大領域。其中，在制造業(yè)里的6 大類66 個崗位中，需求最旺盛的是科技服務領域，例如遙感應用高級主管、數(shù)據(jù)處理主管等崗位。此外，據(jù)《2022 年南通市統(tǒng)計年鑒》顯示，南通市2021 年規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率不高，約為31.32 萬元/人。數(shù)字經(jīng)濟領域需要的高層次人才缺口更是高達3 萬人以上。造成這一問題的主要原因如下：一是現(xiàn)有人才引進政策仍不夠完善?，F(xiàn)有政策對人才吸引力度不夠，使得人才引進存在諸多困難，尤其是關鍵技術領域人才難以引進，使得人才供給與需求難以匹配。此外，“產(chǎn)”“研”脫節(jié)導致傳統(tǒng)制造業(yè)中高層次技能人才與數(shù)字人才緊缺，從而無法滿足制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型需求。二是部分企業(yè)家與數(shù)字素養(yǎng)高的員工之間兼容度不高。通常而言，數(shù)字素養(yǎng)高的員工更愿意在具備強大數(shù)字文化和戰(zhàn)略的公司工作，但南通本地的部分企業(yè)家由于缺乏對數(shù)字知識的理解，從而使得人才流失嚴重。

4.企業(yè)“智改數(shù)轉”內生動力不足。面對“智改數(shù)轉”計劃，企業(yè)不愿轉、不敢轉、不會轉的現(xiàn)象普遍存在。由于企業(yè)內部傳統(tǒng)管理觀念與模式難轉變，管理者目光不長遠導致企業(yè)“不愿轉”。由于“智改數(shù)轉”前期需要企業(yè)投入大量資金，轉型成本高、風險大導致企業(yè)“不敢轉”。由于企業(yè)內部數(shù)字化轉型路徑不清晰，企業(yè)對數(shù)字化轉型認識不一致、難協(xié)調導致企業(yè)“不會轉”。

四、數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型的先進經(jīng)驗及啟示

（一）典型國家案例——日本

日本被廣泛認為是制造業(yè)數(shù)字化轉型的領導者，該國擁有悠久的創(chuàng)新和技術進步的歷史，其制造業(yè)一直在迅速采用數(shù)字技術來提高效率、競爭力和可持續(xù)性。日本制造業(yè)數(shù)字化轉型的歷程為其他正在進行數(shù)字化轉型的地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗。

首先，日本有強大的持續(xù)改進狀態(tài)和創(chuàng)新文化。日本的公司一直在尋求新的和更好的方法來改善他們的運營并使自身在競爭中保持領先地位，這種心態(tài)有助于該行業(yè)迅速采用數(shù)字技術，并有效利用它們來簡化操作、提高質量和降低成本。其次，日本先進的數(shù)字基礎設施是促進數(shù)字轉型成功的重要因素之一，這包括高速互聯(lián)網(wǎng)和先進的信息與通信技術，使得制造業(yè)價值鏈上的不同利益相關者之間能夠順利整合和溝通。日本還積極推動并成功將物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、人工智能（AI）和機器人技術等工業(yè)4.0技術納入其制造流程[5]，實現(xiàn)了更高的效率、精度和靈活性。再次，日本建立了一個成熟的創(chuàng)新和研究生態(tài)系統(tǒng)，其中包括大學、研究機構和私營部門公司，該生態(tài)系統(tǒng)為新技術的研發(fā)和傳播提供了強有力的支持，對日本在數(shù)字轉型方面的成功發(fā)揮了至關重要的作用。另外，日本的制造業(yè)勞動力具有高度熟練和受過良好教育的特點。面對強大的工程和技術傳統(tǒng)，工人能夠迅速掌握新技術和生產(chǎn)方法，并將其效用發(fā)揮到最大，這種人力資本對制造業(yè)數(shù)字化轉型是否成功至關重要。最后，日本的制造業(yè)還擁有政府和監(jiān)管環(huán)境的大力支持。政府為投資數(shù)字技術和技能的公司提供稅收優(yōu)惠、補貼和其他形式的支持，這有助于鼓勵公司采用新技術，以及對研發(fā)和創(chuàng)新的投資。

（二）江蘇省內城市案例——蘇州

江蘇省政府辦公廳發(fā)布《2021 年全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價報告》顯示，蘇州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合水平指數(shù)和綜合評價位列江蘇省第一，并且在數(shù)字生態(tài)體系建設、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字基礎能力建設等領域均居榜首。這充分顯示出蘇州在省內數(shù)字經(jīng)濟領域的絕對領先地位。下文將以蘇州為標桿案例展開研究，剖析蘇州是如何抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，從而賦能制造業(yè)從“制造”向“智造”轉型升級。

1.不斷壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2021 年，蘇州實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4.2 萬億元，比2020年增長7 176 億元，超越了深圳的4.13 萬億和上海的3.9 萬億，成為中國第一大工業(yè)城市。同年，蘇州市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達15.4%，以新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術為代表的四大先導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達9 623.1 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的23.3%[6]。蘇州通過不斷優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效促進了傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化升級和效率提升，充分發(fā)揮了數(shù)字化帶來的紅利。

2.全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。截至2021 年上半年，蘇州全市已累計完成5G 基站建設32 919 個，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級節(jié)點12 個，為企業(yè)數(shù)字化轉型提供了強有力的支撐和保障。2022 年，完成企業(yè)數(shù)字化轉型項目超萬個，累計5 家企業(yè)獲評全球“燈塔工廠”，表明蘇州在推進數(shù)字化轉型方面取得了重要成果，不僅提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率和質量水平，還推動了整個產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化升級和轉型，成為“數(shù)字化引領轉型升級”的標桿城市。

3.政府出臺并完善相關政策。近年來，蘇州先后發(fā)布了《蘇州市推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展三年行動計劃（2021—2023 年）》《蘇州市數(shù)字經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《全面提升蘇州市數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展水平的實施意見》等政策文件，提出了蘇州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要方向、目標和任務，針對數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展存在的問題和短板，采取一系列針對性強的政策措施。這些政策文件的發(fā)布，既為蘇州數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了明確的指導，同時也為企業(yè)和市場提供了更好的服務和發(fā)展環(huán)境。

4.增強企業(yè)數(shù)字創(chuàng)新能力。蘇州在全國首創(chuàng)敲門式招商，吸引了大量企業(yè)來蘇州投資發(fā)展。截至2019 年底，蘇州工業(yè)園區(qū)投資項目多達130 余個，其中涵蓋了84 家世界500 強企業(yè)，為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設和數(shù)字創(chuàng)新能力的提升奠定了基礎。同時，蘇州引入大量高新技術企業(yè)和研發(fā)機構。截至2021年上半年，蘇州數(shù)字經(jīng)濟領域擁有新型研發(fā)機構32家、高新技術企業(yè)1 500 家、獨角獸培育企業(yè)67 家，有助于提高企業(yè)的數(shù)字化水平和核心競爭力。此外，蘇州加速了重大平臺建設和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地的落地。其中，長三角量子科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家超算昆山中心等重大平臺的設立為企業(yè)創(chuàng)新提供了廣泛的支持，使蘇州在數(shù)字經(jīng)濟領域取得長足進展，進而推動了數(shù)字創(chuàng)新能力的提升。

5.加大人才引進力度。蘇州市通過完善人才培養(yǎng)機制，如提供學術研究平臺、開展人才培訓等，引進高端人才和專業(yè)人才。通過加強政策支持，如提供高層次人才的住房保障和稅收優(yōu)惠等政策，吸引優(yōu)秀人才落戶蘇州。通過設立人才專項基金和“蘇州市人才高峰論壇”加強人才引領，為制造業(yè)轉型升級做好人才儲備，也為蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。

以上案例雖然在制造業(yè)轉型升級的背景、重點環(huán)節(jié)等方面上有所不同，但是其在數(shù)字化轉型方面為南通提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

一是明確整體戰(zhàn)略方向，堅持規(guī)劃引領。日本在石油危機中利用德爾菲法等技術工具，制定出相應的發(fā)展規(guī)劃，指出制造業(yè)未來30 年要重點推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)省資源能源，并根據(jù)自身實際發(fā)展情況制定了“工業(yè)價值鏈參考架構體系”。蘇州頒布《蘇州市推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展三年行動計（2021—2023 年）》等文件，引導并優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟對制造業(yè)的賦能作用，為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)的良性互動打下了堅實的基礎。

二是攻克關鍵技術，調動多方力量，突出重點環(huán)節(jié)。日本在進行制造業(yè)轉型時遭到美國的技術封鎖和孤立政策。對此，日本政府集合全國的力量有重點地進行技術攻關，組織國內先進企業(yè)和相關科研所、大學進行合作，重點研究集成電路方面的技術。蘇州在技術提升方面也遭遇過難題，但其依托自身良好的經(jīng)濟科技基礎，加大人才引進力度，著重發(fā)展軟件、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)。通過對關鍵領域進行技術攻堅，先重點打造龍頭企業(yè)作為榜樣，然后中小企業(yè)復制其經(jīng)驗，從而帶動蘇州整個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級。

三是轉變政府角色，提供數(shù)字化轉型良好發(fā)展環(huán)境。日本政府選擇放棄直接干預，將工作重點變?yōu)橹贫òl(fā)展指南、進行市場監(jiān)管等，例如為相關企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、補貼和其他形式的支持，為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步提供良好的環(huán)境。蘇州政府則首創(chuàng)敲門式招商模式，政府的角色從單純的監(jiān)管者和決策者轉變?yōu)闉槠髽I(yè)提供更好的營商環(huán)境和發(fā)展機遇的服務者，從而加強了政府與企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉型。

五、數(shù)字經(jīng)濟賦能南通制造業(yè)轉型的對策建議

（一）推動制造業(yè)數(shù)字化轉型頂層設計，發(fā)揮政府引導作用

一是推動制造業(yè)數(shù)字化轉型頂層設計。政府應該積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“大數(shù)據(jù)+”以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，建立智能制造的典范，構建以公共基礎設施為基礎，技術創(chuàng)新、綜合管理大數(shù)據(jù)平臺為核心的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺，以支持企業(yè)能夠更好地融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡體系。二是提供配套政策支持。相關部門應支持制造業(yè)企業(yè)實施工業(yè)4.0改造的舉措，建設智能制造和物聯(lián)網(wǎng)，把“智能制造”引入新的技術革新環(huán)境，打造集智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術為一體的制造業(yè)數(shù)字化工廠。三是發(fā)揮政府的引導作用。給予制造業(yè)企業(yè)一定的鼓勵政策，包括資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面，從而促進其改善管理水平，增強企業(yè)核心競爭力，以實現(xiàn)數(shù)字化轉型和經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標。

（二）打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉型產(chǎn)業(yè)集群，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用

一是建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。應搭建工業(yè)云平臺并建設數(shù)字化工廠，優(yōu)化數(shù)字化生產(chǎn)、制造、管理等環(huán)節(jié)，并通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺將制造業(yè)上下游企業(yè)資源進行整合和共享，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同能力和生產(chǎn)效率。同時要完善相關安全保障體系，確保工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的信息安全，包括數(shù)據(jù)加密、網(wǎng)絡防火墻等措施。二是重點打造制造業(yè)數(shù)字化轉型產(chǎn)業(yè)集群。南通可以著力建設智能制造的示范項目，例如打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，聚焦南通高端裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，借助產(chǎn)學研一體化模式，以信息化驅動工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)基地建設。三是加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。企業(yè)可以通過加強產(chǎn)業(yè)科技投入，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”以及其他的科技應用，以實現(xiàn)重要領域的高質量發(fā)展和競爭優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)使用特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP，如云化工業(yè)APP、工業(yè)控制軟件、基礎云服務等加快“企業(yè)上云”步伐。另外，要強化企業(yè)發(fā)展合作，建立和提升區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地技術水平，推進制造業(yè)領域布局協(xié)調與產(chǎn)業(yè)結構調整。

（三）推進智能制造數(shù)字化轉型，注重落實創(chuàng)新技術人才引進和培育機制

一是推進智能制造數(shù)字化轉型。南通可以以數(shù)字化轉型服務為核心，推出智能制造免費診斷和數(shù)字化采集中小企業(yè)生產(chǎn)要素等服務，并普及與提升智能制造轉型所需的金融服務，以增強其經(jīng)濟支撐。企業(yè)可以通過與研發(fā)機構合作等方式積極引進數(shù)字化技術，如大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等，加快生產(chǎn)過程自動化和智能化的進程，提高生產(chǎn)效率和質量。二是注重落實創(chuàng)新技術人才引進和培育機制。為促進智能制造技術的創(chuàng)新和應用，滿足技術人才需求，南通可以通過建立“四位一體”的聯(lián)動機制，包括人才、項目、服務和資金，該機制將有助于拓寬相關高層次人才培養(yǎng)和引進渠道。同時依托大數(shù)據(jù)分析、機器學習等相關數(shù)字技術，建立企業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃，實行定期培訓，提高全體員工數(shù)字技能水平。企業(yè)方面應組建專業(yè)的數(shù)字化轉型團隊和知識產(chǎn)權體系，加大對技術人才的投入，重點培養(yǎng)具備商業(yè)智能、算法技術等專業(yè)能力的核心技術人才。