楊明偉　熊光鑫

摘要：鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本，鄉(xiāng)村治理人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)存在較多問(wèn)題，而農(nóng)村社會(huì)工作者作為鄉(xiāng)村治理人才，能有效推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)?；诙叩钠鹾闲?，文章從生態(tài)系統(tǒng)的微系統(tǒng)、中間系統(tǒng)、外系統(tǒng)以及宏系統(tǒng)探討鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)所面臨的困境，提出“吸、引、培、留”一體化的建設(shè)機(jī)制，并從激勵(lì)、引進(jìn)、培養(yǎng)以及治理參與機(jī)制提出社會(huì)工作協(xié)同建設(shè)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；生態(tài)系統(tǒng)理論；鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍；建設(shè)機(jī)制

一、問(wèn)題的提出

治國(guó)之道，最重要的是人才。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化農(nóng)村人力資源建設(shè)，凝聚人才突破“人才瓶頸”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出，引入社會(huì)工作人才參與到鄉(xiāng)村振興工作中，大力發(fā)展農(nóng)村工作?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》明確指出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村基層治理能力與制度的現(xiàn)代化水平，將鄉(xiāng)村人才振興提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三章對(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)行了詳細(xì)論述。國(guó)家鄉(xiāng)村人才政策的陸續(xù)出臺(tái)，使得鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)工作更加緊迫。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在較多困境，如人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全等。為什么鄉(xiāng)村治理人才仍然緊缺？為什么鄉(xiāng)村治理問(wèn)題仍未解決？筆者認(rèn)為究其根本還是鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制運(yùn)作方面存在障礙。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，社會(huì)工作獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)能有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入，協(xié)同各主體形成強(qiáng)大的合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的形成。因此，本文以生態(tài)系統(tǒng)理論為依托，分析困境并提出“吸、引、培、留”一體化的建設(shè)機(jī)制，探討社會(huì)工作協(xié)同助力鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新和完善。

二、理論與運(yùn)用：生態(tài)系統(tǒng)理論

布朗芬布倫納（1979）首次提出生態(tài)系統(tǒng)理論，在《人類發(fā)展生態(tài)學(xué)》中指出環(huán)境對(duì)于人類發(fā)展的重要意義，把生態(tài)系統(tǒng)分為微系統(tǒng)、中系統(tǒng)、外系統(tǒng)和宏系統(tǒng)。后來(lái)查爾斯·扎斯特羅（2004）對(duì)人類的成長(zhǎng)和社會(huì)環(huán)境的影響進(jìn)行了深入的論述，將個(gè)人生存的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)分為微系統(tǒng)、中系統(tǒng)和宏系統(tǒng)。經(jīng)不斷整合，生態(tài)系統(tǒng)理論也適用于我國(guó)鄉(xiāng)村領(lǐng)域。沈邦儀（2005）提出人才生態(tài)學(xué)在結(jié)構(gòu)上包括人才內(nèi)生態(tài)與人才外生態(tài)，分別是能力、心理、人際等生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一體。王轉(zhuǎn)弟、馬紅玉（2020）提出人才生態(tài)系統(tǒng)，人才內(nèi)生系統(tǒng)和外部環(huán)境相互作用，形成人才各種內(nèi)在要素與外生態(tài)要素融合的復(fù)雜系統(tǒng)。

基于此，本文結(jié)合人才所處的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)生態(tài)關(guān)系的信息網(wǎng)絡(luò)，確定人才內(nèi)生態(tài)環(huán)境（中間系統(tǒng)、外系統(tǒng)）與外生態(tài)環(huán)境（微系統(tǒng)、宏系統(tǒng)）范圍，從生態(tài)環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境以及社會(huì)文化環(huán)境四方面分析我國(guó)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)困境，為社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制提供理論指導(dǎo)。

三、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)困境

（一）微系統(tǒng)：生態(tài)環(huán)境——難以吸引人才

1. 鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍規(guī)模不足，基層組織治理難度升級(jí)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍普遍存在著“高齡化”的問(wèn)題，缺少年輕血液。大部分的人才引進(jìn)都是任期制，即任期時(shí)間結(jié)束后就離任，這就造成了基層人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定性增加。一方面，大部分派駐村干部下到基層，人員流動(dòng)的頻率也比較高，后續(xù)的長(zhǎng)效任用機(jī)制也需要改進(jìn)，這些都對(duì)鄉(xiāng)村治理的人才隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。另一方面，疫情防控和突發(fā)性公共事件處理，使基層組織的治理難度增大，在生產(chǎn)、生態(tài)、生活等方面的管理體制和管理能力提出巨大挑戰(zhàn)。一手抓疫情防控，一手抓穩(wěn)農(nóng)保供，面對(duì)人才不足、治理能力弱等問(wèn)題，突出了鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)、提升農(nóng)村基層組織管理水平的重要性和緊迫性。

2. 農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)宣傳不到位

雖然在“放管服”、鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)下，社會(huì)組織的孵化逐漸從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展，特別是對(duì)環(huán)境保護(hù)、對(duì)弱勢(shì)群體的支持等，但是與廣大農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的需要相比，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展仍處于落后狀態(tài)。一方面，農(nóng)村社會(huì)組織缺乏資金保障。由于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度弱，使得資金投入不足，導(dǎo)致一些農(nóng)村社會(huì)組織無(wú)法如期開(kāi)展活動(dòng)，有些組織還存在內(nèi)生性不足、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。另一方面，在當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)組織管理體系還不夠完善，人員配備不足，不能有效解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，動(dòng)員農(nóng)村居民參與活動(dòng)、開(kāi)展服務(wù)的號(hào)召力不強(qiáng)，且缺少開(kāi)發(fā)和培育社會(huì)工作專業(yè)人才的平臺(tái)。還存在鄉(xiāng)村治理人才宣傳不到位的問(wèn)題，就目前鄉(xiāng)村宣傳內(nèi)容來(lái)看，缺乏人才號(hào)召的實(shí)質(zhì)性的力量，讓村民們難以真正地體會(huì)到鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)的好處，以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響。

（二）中間系統(tǒng)：制度環(huán)境——人才引進(jìn)制度不完善

1. 人才培養(yǎng)投入經(jīng)費(fèi)有限，專業(yè)培訓(xùn)重量不重質(zhì)

主要體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容形式化，并未根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)主題重政治導(dǎo)向而輕能力導(dǎo)向。其次，培訓(xùn)方法以會(huì)議講座、專題學(xué)習(xí)等理論知識(shí)傳授為主，未進(jìn)行實(shí)操或演練，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳，不利于鄉(xiāng)村治理人才的能力提升。

2. 激勵(lì)機(jī)制不健全，人才保障制度薄弱

鄉(xiāng)村治理人才付出與收入未成正比。學(xué)者蔣平陽(yáng)（2022）對(duì)四川某民族地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的平均月工資在2000～4000元之間，而該縣農(nóng)民人均收入達(dá)到5085元。相比之下，鄉(xiāng)村人才的薪資待遇低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才流失。我國(guó)在對(duì)鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)體系上未建立起全國(guó)統(tǒng)一的、科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)土人才的評(píng)價(jià)、認(rèn)定上主觀性較強(qiáng)，并且鄉(xiāng)村人才職稱評(píng)定時(shí)間長(zhǎng)、評(píng)定難等問(wèn)題突出。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作人才保障制度還存在不足，一是由于農(nóng)村社會(huì)工作的復(fù)雜性，收入水平不高，晉升難度大，工作和生活壓力大等原因，專業(yè)社會(huì)工作者離職率較高；二是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃不多，投資力度不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)大范圍的項(xiàng)目持續(xù)化運(yùn)作；三是現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，缺乏精準(zhǔn)的激勵(lì)和評(píng)估，造成了鄉(xiāng)村社會(huì)工作者的工作動(dòng)力不足。

（三）外系統(tǒng)：政策環(huán)境——人才培養(yǎng)政策落實(shí)不到位

自《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》頒布以來(lái)，盡管許多地方政府一直在大力扶持鄉(xiāng)村治理人才，相關(guān)部門(mén)也對(duì)人才進(jìn)行了評(píng)估和分類，但是，在之后的職稱分類評(píng)估等方面，卻一直沒(méi)有很大的進(jìn)展，甚至有些省市都沒(méi)有對(duì)治理人才進(jìn)行專門(mén)的評(píng)定和管理。一項(xiàng)針對(duì)某民族地區(qū)的調(diào)研顯示，在受訪對(duì)象中，52.38%的鄉(xiāng)村沒(méi)有成立專職人才工作團(tuán)隊(duì)，缺乏強(qiáng)有力的組織支撐；50.95%的鄉(xiāng)村沒(méi)有相應(yīng)的人才支持政策，意見(jiàn)落實(shí)不到位，基層管理人員等人才政策幾乎處于空白狀態(tài)。這不僅制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行效果，也制約著鄉(xiāng)村人才參與農(nóng)村建設(shè)的積極性。另外，農(nóng)村基層治理培訓(xùn)缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)的關(guān)注程度較弱。就算是有專門(mén)的培訓(xùn)服務(wù)，也大多是形式多于內(nèi)容，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)籌，也缺乏健全的評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，難以培養(yǎng)出真正具有治理能力的本土人才。

（四）宏系統(tǒng)：社會(huì)文化環(huán)境——留住人才缺乏發(fā)展環(huán)境

人情是鄉(xiāng)村治理和社會(huì)工作常見(jiàn)的倫理難題。在村兩委選舉中，普遍存在“選人唯親”的現(xiàn)象。大多基層崗位無(wú)明確晉升方向，鄉(xiāng)村人才晉升過(guò)程不公開(kāi)等問(wèn)題依然存在。農(nóng)村“386199”現(xiàn)象日益突出，鄉(xiāng)村青壯年人才的單向流出嚴(yán)重，“中堅(jiān)干部”素質(zhì)不高、管理思路老套和僵化、思想和方法沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，不利于建設(shè)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。此外，相對(duì)于城市，農(nóng)村的人才發(fā)展空間相對(duì)狹小，沒(méi)有良好的發(fā)展環(huán)境。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳；公共服務(wù)設(shè)施不足，無(wú)法完全滿足青年干部的生活需求；薪資水平不高，比城鎮(zhèn)居民的平均收入還要低五分之一，甚至有些邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活水平更是連十分之一都達(dá)不到。另外，由于傳統(tǒng)觀念的制約，大部分人口不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也缺乏發(fā)展扶持。

四、社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（一）社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀和工作視角與鄉(xiāng)村治理具有耦合性

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要建設(shè)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。根據(jù)社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與成效來(lái)看，社會(huì)工作人才下沉基層治理中，服務(wù)弱勢(shì)群體、挖掘居民潛能、化解基層社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)、推動(dòng)社區(qū)治理等方面發(fā)揮重要作用。社會(huì)工作以人為本的價(jià)值觀、接納、價(jià)值中立、非評(píng)判的價(jià)值理念以及優(yōu)勢(shì)視角、增能視角等工作視角，有利于促進(jìn)社區(qū)治理與人才隊(duì)伍建設(shè)的成效最大化。同時(shí)，社會(huì)工作的職業(yè)價(jià)值、服務(wù)方式等具有親民、增能性，注重系統(tǒng)的思考和優(yōu)勢(shì)的運(yùn)用，挖掘地方的非正式資源，動(dòng)員并培育潛質(zhì)人才，協(xié)同構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，這與鄉(xiāng)村治理與人才振興具有較強(qiáng)耦合性。

（二）農(nóng)村社會(huì)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍發(fā)展具有契合性

在專業(yè)形成方面，社會(huì)工作是一門(mén)以價(jià)值為基礎(chǔ)的專業(yè)，而在專業(yè)實(shí)踐中，它更多地關(guān)注政策與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要大力推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)站的建設(shè)，把“社工站”作為實(shí)現(xiàn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的重要載體，加大政府采購(gòu)力度吸引更多人才提供專業(yè)服務(wù)。社會(huì)工作是基層治理的一種手段，它可以在社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)、人類行為改變和社會(huì)系統(tǒng)融入等有著重要影響。社會(huì)工作的科學(xué)性、專業(yè)性在專業(yè)人才的培養(yǎng)上也有積極作用，在鄉(xiāng)村人才振興支持下，社工協(xié)同發(fā)展治理人才隊(duì)伍建設(shè)是高度契合的。

（三）社會(huì)工作方法和豐富的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)提供支持

不論是二十世紀(jì)二三十年代晏陽(yáng)初和梁漱溟在鄒平發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，還是社會(huì)工作在扶貧中所起的積極作用，都表明社會(huì)工作在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，能夠發(fā)揮個(gè)體和社會(huì)的潛力，助力鄉(xiāng)村振興。在具體工作中，社會(huì)工作的方法不僅包括個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作，也包括社會(huì)工作行政、社會(huì)政策等。通過(guò)這些專業(yè)化工作模式與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，可以讓社會(huì)工作者更好地處理隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，便于系統(tǒng)地解決問(wèn)題，為其他鄉(xiāng)村治理人才提供服務(wù)與支持。

五、社會(huì)工作協(xié)同鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的完善路徑

以生態(tài)系統(tǒng)理論分析出吸引人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和留住人才的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合社工的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，筆者提出“吸、引、培、留”一體化的建設(shè)機(jī)制，從激勵(lì)機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制以及治理參與機(jī)制提出社會(huì)工作協(xié)同建設(shè)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的建議。（見(jiàn)圖1）

（一）激勵(lì)機(jī)制：促進(jìn)資金投入力度，提供有效激勵(lì)措施

鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)中人才引不進(jìn)、留不住的問(wèn)題，主要是因?yàn)橘Y金扶持力度不夠，缺少人才發(fā)展和參與的平臺(tái)。因此，要建設(shè)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍必然要提高人才吸引力，加大投資力度。一方面，政府應(yīng)該更大力度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)工作站的建設(shè)，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，計(jì)劃性引入各類鄉(xiāng)村治理人才。另一方面，社會(huì)工作者可以與企業(yè)聯(lián)合，設(shè)立一支專門(mén)用于建設(shè)人才的基金；還可以連接網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，用直播帶貨的形式宣傳當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，提高本地村民收入，也就有了更多資金吸引、建設(shè)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。

此外，政府應(yīng)該制定具有針對(duì)性的激勵(lì)舉措和合理的激勵(lì)方法。在薪資待遇上，激勵(lì)力度要與個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)度相匹配，制定明確的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)施懲罰。在激勵(lì)方法上，形成多種激勵(lì)合力，精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)并重。如物質(zhì)方面，按照鄉(xiāng)村治理人才類型設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金；在精神層面上，對(duì)表現(xiàn)突出，得到人民群眾支持的優(yōu)秀治理人才給予肯定。在激勵(lì)舉措上，還可將鄉(xiāng)村治理人才評(píng)價(jià)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。社會(huì)工作者對(duì)人才評(píng)價(jià)考核，保持客觀公正的態(tài)度，公開(kāi)透明、公平公正地監(jiān)管執(zhí)行評(píng)價(jià)工作。

（二）引進(jìn)機(jī)制：完善引進(jìn)政策，加強(qiáng)人才宣傳力度

鄉(xiāng)村振興對(duì)各類人才提出了隊(duì)伍數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的需求，這就要求建立長(zhǎng)效的鄉(xiāng)村治理人才引進(jìn)機(jī)制。社會(huì)工作者要有明確的角色定位，在人才引進(jìn)方面，社工擔(dān)任政策影響者，通過(guò)走訪調(diào)研了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和人才需求，將其需求不足的部分轉(zhuǎn)化為具體的政策建議，積極配合各部門(mén)制定本地人才政策，引進(jìn)不同類型的鄉(xiāng)村治理人才。在服務(wù)方面，社工擔(dān)任執(zhí)行者，將政府政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作，要真正打通為民服務(wù)的最后一米，促進(jìn)政策的落實(shí)。

在鄉(xiāng)村治理中，要加強(qiáng)對(duì)治理人才的培訓(xùn)和宣傳，這有助于穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)的群眾根基。社會(huì)工作者可以為村民們錄制和組織他們觀看關(guān)于鄉(xiāng)村人才的紀(jì)錄片，并通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布的形式，讓更多的人了解當(dāng)?shù)刂卫砣瞬诺氖论E報(bào)道，吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鄉(xiāng)村應(yīng)積極打造“一村一社工”，建設(shè)社工站；社會(huì)工作者定期為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才深入群眾，用實(shí)際行動(dòng)打造宣傳的名片。此外，社會(huì)工作者還可以成立“人才引進(jìn)小組”“外來(lái)人才委員會(huì)”，將外來(lái)人才匯聚到一起，為鄉(xiāng)村治理人才的引進(jìn)提供服務(wù)，讓更多人參與到鄉(xiāng)村治理中，以實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)式引才”的模式。

（三）培養(yǎng)機(jī)制：創(chuàng)新培訓(xùn)方式，構(gòu)建培育模式

1. 提高培訓(xùn)內(nèi)容質(zhì)量，推動(dòng)培訓(xùn)方式創(chuàng)新

培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才要從地方的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，針對(duì)不同方向、不同崗位、不同素質(zhì)的各類型人才，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)。一方面，對(duì)鄉(xiāng)村治理綜合型人才要實(shí)現(xiàn)全面化、多元化的培養(yǎng)，在培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)理論等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作、法律等職業(yè)技能的培訓(xùn)；對(duì)鄉(xiāng)村治理專業(yè)型人才的培養(yǎng)要加強(qiáng)實(shí)踐性內(nèi)容，將理論與實(shí)踐有效結(jié)合。另一方面，針對(duì)年齡偏大、素質(zhì)不高的干部成員，社會(huì)工作者要對(duì)其做好政策的解讀和培訓(xùn)，讓他們更好地理解鄉(xiāng)村振興和基層治理的各項(xiàng)政策，促進(jìn)其將農(nóng)村資源整合起來(lái)。此外，社工可以搭建鄉(xiāng)村振興實(shí)踐平臺(tái)，采取交流掛職的方式，組織優(yōu)秀治理人才交流學(xué)習(xí)，相互傳授經(jīng)驗(yàn)，共同進(jìn)步。根據(jù)這些實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)工作者可以同其他鄉(xiāng)村治理人才一同制定當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)手冊(cè)，充分利用高校、社會(huì)組織等資源，實(shí)行“線上+線下”“理論+實(shí)操”“基地+課堂”等培訓(xùn)方式。同時(shí)，社工也可以進(jìn)行入戶訪談，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卮迕竦慕涣?，采取推選或自薦的方式，挖掘有治理潛能的村民，并培育當(dāng)?shù)赜袧撃艿闹卫砣瞬?，開(kāi)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的治理培訓(xùn)。最后，社會(huì)工作者要不斷加強(qiáng)服務(wù)的專業(yè)化，提升自己的專業(yè)素養(yǎng)與能力。

2. 鏈接多方主體，協(xié)同培養(yǎng)治理人才

社會(huì)工作具有資源鏈接的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，要鼓勵(lì)多元主體參與鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，并整合資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理人才培育成效的最大化。隨著利益關(guān)聯(lián)日益緊密的發(fā)展需求和信息交流的融合性，筆者提出建立“公共部門(mén)+社會(huì)組織+高校院所”的協(xié)同培育模式，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，將農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政等相關(guān)政府部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，做好人才培養(yǎng)工作。這就要求農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校、律師事務(wù)所等社會(huì)團(tuán)體的大力配合，在人才隊(duì)伍建設(shè)中形成強(qiáng)大力量。一方面，社會(huì)工作者要與各級(jí)黨委進(jìn)行協(xié)調(diào)，有效利用相關(guān)部門(mén)的主動(dòng)性，使具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的組織能夠更好地將技術(shù)和知識(shí)融合起來(lái)，多方合作，構(gòu)建一個(gè)理論和實(shí)踐都能與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)平臺(tái)。另一方面，分層分類培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理綜合型人才，例如可以采取輪訓(xùn)的方式；對(duì)專業(yè)型人才的培訓(xùn)，應(yīng)與社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)業(yè)院校建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，形成鄉(xiāng)村治理專業(yè)型人才的多方協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，社會(huì)工作者在參與治理人才的培育過(guò)程中，要注意多個(gè)主體之間的分工和協(xié)作，以及各個(gè)部門(mén)的信息同步和工作交流，及時(shí)將工作進(jìn)度報(bào)告給政府部門(mén)，發(fā)揮好上傳下達(dá)、承前啟后的作用。

（四）治理參與機(jī)制：培育社會(huì)資本，鼓勵(lì)多元參與

1. 鼓勵(lì)村民參與，提升村民自治能力

鄉(xiāng)村治理最重要的社會(huì)基礎(chǔ)是村民之間的信任、規(guī)范和參與，發(fā)展社區(qū)社會(huì)資本的核心是村民。社工必須以提升居民的參與意愿及能力為工作中心，通過(guò)強(qiáng)化村民的行為和提高自身的能力來(lái)構(gòu)筑起社區(qū)互信網(wǎng)絡(luò)。一方面，社工要發(fā)展志愿性、非營(yíng)利性的社區(qū)社會(huì)組織來(lái)建立村民參與平臺(tái)；另一方面，社工還可以在本地進(jìn)行以知識(shí)和價(jià)值引導(dǎo)為目的的公益性公民教育服務(wù)，幫助村民了解鄉(xiāng)村治理、交流溝通技巧，發(fā)掘有治理意愿或能力突出的人，同時(shí)也要培育當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)領(lǐng)袖共同參與。總之，要建設(shè)一支高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍，社會(huì)工作者不僅要提升村民的參與意愿與治理能力，還要挖掘并培育有潛力的社區(qū)領(lǐng)袖或村民，把地方社區(qū)領(lǐng)袖轉(zhuǎn)變成治理人才，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村治理水平。

2. 大力培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織，營(yíng)造良好專業(yè)生態(tài)環(huán)境

學(xué)者李夢(mèng)瑩（2017）提出了社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的制度體系是宏觀社區(qū)社會(huì)資本，鄉(xiāng)村社會(huì)組織的公益性與互惠性是其宏觀層次上的重要表現(xiàn)。鄉(xiāng)村社會(huì)組織既是社會(huì)工作者的“孵化器”，又是參與鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要平臺(tái)。因此，社工可以發(fā)揮政策影響者的作用，主動(dòng)給上級(jí)部門(mén)匯報(bào)地方情況，反饋《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》修改意見(jiàn)，使其簡(jiǎn)化社會(huì)組織審批程序，增大外部資源及專業(yè)服務(wù)?；诋?dāng)?shù)胤?wù)對(duì)象特征、基礎(chǔ)設(shè)施資源等情況，社工大力培育、孵化所需的社會(huì)組織，借助優(yōu)勢(shì)視角、增強(qiáng)權(quán)能等手段提升鄉(xiāng)村社會(huì)組織的活力，并整合內(nèi)生性和外延性力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才參與到社區(qū)治理中。社會(huì)工作者可以根據(jù)專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)?shù)夭煌后w開(kāi)展針對(duì)性的服務(wù)，例如為鄉(xiāng)村人才提供心理輔導(dǎo)，減輕工作壓力；對(duì)于三無(wú)老人、空巢老人，社工可以采取“時(shí)間銀行”等形式，動(dòng)員村里有意愿、有能力的村民加入，把社區(qū)服務(wù)和民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為鄉(xiāng)村社會(huì)組織和人才的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

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＊本文系遼寧省教育廳2022年度基本科研項(xiàng)目“人口‘空心化’和‘老齡化’背景下農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系存在的問(wèn)題與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：LJKMR20220814）的階段性成果。

（作者單位：沈陽(yáng)化工大學(xué)）