摘" 要：德國社會(huì)民主黨雖然在2021年大選后重新成為聯(lián)邦議會(huì)第一大黨，但執(zhí)政后面臨民意調(diào)查支持率持續(xù)下滑、“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政困境、規(guī)模萎縮與內(nèi)部派系矛盾等多重困境。從政黨競(jìng)爭(zhēng)理論來看，政黨格局變化和議題競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向是造成社民黨目前困境的主要原因。德國政黨政治在政黨格局層面呈現(xiàn)出碎片化特征，在執(zhí)政聯(lián)盟層面表現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢(shì)，極大壓縮了社民黨的行動(dòng)空間。隨著德國國內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與選民訴求變化，政黨議題競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向難民、環(huán)境等領(lǐng)域，限制了社民黨這一傳統(tǒng)議題政黨的動(dòng)員能力。面對(duì)目前的困境，社民黨亟須在明確自身定位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)議題整合能力，以適應(yīng)多變的政黨競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

關(guān)鍵詞：德國社會(huì)民主黨；現(xiàn)實(shí)困境；政黨格局；議題競(jìng)爭(zhēng)

2024年11月6日，來自社會(huì)民主黨（以下簡(jiǎn)稱“社民黨”，SPD）的德國總理朔爾茨宣布解除財(cái)政部長(zhǎng)、自由民主黨（以下簡(jiǎn)稱“自民黨”，F(xiàn)DP）黨首林納德的職務(wù)，這標(biāo)志著由社民黨、綠黨和自民黨組成的“交通燈”聯(lián)合政府①瓦解。此前，在2024年6月舉行的歐洲議會(huì)選舉中，德國社民黨僅獲得了13.9%的選票，創(chuàng)下了歷史最差成績(jī)②。而在2021年德國聯(lián)邦議會(huì)選舉中，社民黨通過候選人形象塑造和調(diào)整競(jìng)選綱領(lǐng)，抓住了聯(lián)盟黨相對(duì)式微的機(jī)會(huì)，最終在大選中獲得了議會(huì)最多的席位并組建聯(lián)合政府。社民黨雖然取得了勝利，但領(lǐng)先幅度非常有限，是在特定條件下的“有限回歸”③。社民黨關(guān)于候選人的宣傳策略、重建黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的核心議題等是其獲勝的關(guān)鍵因素④。執(zhí)政三年多來，社民黨的民意調(diào)查

作者簡(jiǎn)介：姜昊，中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所博士后（北京 100732）。

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“西歐中左翼政黨失能問題研究”（20BGJ070）；國家資助博士后研究人員計(jì)劃（GZC20241988）。

①" 社民黨、綠黨和自民黨的代表顏色分別為紅色、綠色和黃色，所以稱為“交通燈”聯(lián)合政府。

②" 德國聯(lián)邦選舉委員會(huì)官網(wǎng)，https：//www.bundeswahlleiterin.de/bundeswahlleiter.html。

③ "姜昊：《德國社會(huì)民主黨的有限回歸——基于2021年德國大選的分析》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》2021年第4期。

④" 李靖新弘：《德國社會(huì)民主黨的競(jìng)選戰(zhàn)略、選舉表現(xiàn)與發(fā)展前景——基于2021年德國大選的分析》，《科學(xué)社會(huì)主義》2022年第1期；Uwe Jun and Oskar Niedermayer （eds.）， Die Parteien nach der Bundestagswahl 2021 Neueste Entwicklungen des Parteienwettbewerbs in Deutschland， Springer VS， 2023， pp.77-100。

支持率總體下滑，其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府也在多個(gè)方面為民眾所詬病，引發(fā)了各界對(duì)其發(fā)展前景的擔(dān)憂。德國社民黨目前所面臨的困境具體表現(xiàn)在哪些方面？哪些因素導(dǎo)致了社民黨陷入困境？本文將對(duì)這兩個(gè)問題進(jìn)行解讀。

關(guān)于德國政黨的變化，以奧斯卡·尼德邁爾為代表的學(xué)者提出了政黨競(jìng)爭(zhēng)理論的分析框架，將影響政黨發(fā)展的因素分為框架條件、需求方和供應(yīng)方?？蚣軛l件指政黨生存和發(fā)展所面臨的外部環(huán)境和制度因素；需求方主要是選民方面的因素，如社會(huì)結(jié)構(gòu)和選民訴求；而供應(yīng)方對(duì)應(yīng)的是政黨動(dòng)員能力，即政黨的定位、資源和對(duì)選民訴求的回應(yīng)Oskar Niedermayer， “Erfolgsbedingungen neuer Parteien im Parteiensystem am Beispiel der Piratenpartei Deutschland，” Zeitschrift für Parlamentsfragen， Vol.41， No.4， 2010， pp.838-854.。目前，關(guān)于政黨競(jìng)爭(zhēng)的研究重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政治制度和政黨議題這兩個(gè)維度彭?xiàng)n：《政黨競(jìng)爭(zhēng)與西方主流政黨的民粹化轉(zhuǎn)型》，《外交評(píng)論》2022年第3期；Jason Matthew Smith， “Does Crime Pay？ Issue Ownership， Political Opportunity， and the Populist Right in Western Europe，” Comparative Political Studies， Vol.43， No.11， 2010， pp.1471-1498。。政黨制度包含政黨數(shù)量、選舉制度、政府組成等諸多內(nèi)容，是政黨生存和發(fā)展的外部條件，這也對(duì)應(yīng)了尼德邁爾政黨競(jìng)爭(zhēng)理論中的框架條件。議題是政黨與選民互動(dòng)的主要窗口，隨著德國國內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，政黨基于議題的競(jìng)爭(zhēng)有所增強(qiáng)王聰聰、梁永實(shí)：《議題競(jìng)爭(zhēng)與德國政黨政治新變化》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2022年第6期。，對(duì)政黨的動(dòng)員能力產(chǎn)生了影響，同時(shí)政黨議題競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域也出現(xiàn)了顯著轉(zhuǎn)向。綜合來看，政黨通過議題進(jìn)行政治動(dòng)員的過程有選民需求和政黨供給兩個(gè)方面，包含了尼德邁爾政黨競(jìng)爭(zhēng)理論中需求方和供應(yīng)方的內(nèi)容。綜合現(xiàn)有研究，本文從政黨格局和議題競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)方面對(duì)德國社會(huì)民主黨的現(xiàn)實(shí)困境展開分析。

一、德國社會(huì)民主黨的現(xiàn)實(shí)困境

自贏得2021年選舉并組建“交通燈”聯(lián)合政府以來，社民黨雖然推動(dòng)落實(shí)其選舉綱領(lǐng)，并完成了《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》的多數(shù)任務(wù)，但同時(shí)面臨著多重現(xiàn)實(shí)困境，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：民意調(diào)查支持率持續(xù)下滑與選舉失利、“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政困境、規(guī)模萎縮與內(nèi)部派系矛盾。

（一）民意調(diào)查支持率持續(xù)下滑與選舉失利

自2021年德國大選至今，社民黨的民意調(diào)查支持率呈現(xiàn)出總體下滑的狀態(tài)，并集中體現(xiàn)在三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如圖1所示）。第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2022年1月，社民黨的民調(diào)支持率被聯(lián)盟黨聯(lián)盟黨由基督教民主聯(lián)盟（基民盟，CDU）和基督教社會(huì)聯(lián)盟（基社盟，CSU）組成，兩黨聯(lián)合參與聯(lián)邦及以上層面的選舉，所以在提及具體政黨時(shí)為基民盟和基社盟，在聯(lián)邦層面及歐洲議會(huì)的選舉和民調(diào)時(shí)統(tǒng)稱為聯(lián)盟黨。超過。2021年上半年，聯(lián)盟黨的支持率一直領(lǐng)先于社民黨，但在大選前夕，聯(lián)盟黨總理候選人阿明·拉舍特被拍到在洪災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)大笑，這一行為受到其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的嚴(yán)厲指責(zé)并立刻在社交媒體發(fā)酵“Lachen im Katastrophengebiet-Laschet bittet um Entschuldigung，” https：//www.spiegel.de/politik/deutschland/armin-laschet-bittet-fuer-lachen-im-katastrophengebiet-um-entschuldigung-a-4cf9b3b4-a2fd-4920-bded-84e1074978b9.。雖然拉舍特及時(shí)道歉，但聯(lián)盟黨的支持率很快被社民黨超過，并最終在大選中失利。大選后，聯(lián)盟黨的支持率逐步回升，于2022年1月下旬超過社民黨，并穩(wěn)定在30%左右，一直是德國民眾支持的第一大黨。這在一定程度上證明了社民黨在2021年大選中的“回歸”是非常有限的。第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2022年6月，社民黨的支持率被綠黨超過。德國綠黨始終將環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展作為核心綱領(lǐng)，倡導(dǎo)德國實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。隨著環(huán)境和氣候保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展，綠黨迎來了更多機(jī)遇伍慧萍：《德國綠黨生態(tài)現(xiàn)代化思想的演進(jìn)與啟示》，《當(dāng)代世界》2021年第10期。。第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2023年6月，社民黨的支持率被選擇黨（AfD）超過。該黨成立于2013年，是一個(gè)具有疑歐主義傾向的右翼民粹政黨，目前的核心議題集中在反移民和難民領(lǐng)域。2023年，進(jìn)入德國的難民數(shù)量再創(chuàng)新高，引發(fā)了一系列的社會(huì)融入問題，選擇黨借勢(shì)獲得了民眾更多的關(guān)注。截至2024年12月初，選擇黨的民意調(diào)查支持率仍居于第二位，社民黨則以16%的支持率排在第三。

除了民調(diào)支持率下滑，社民黨在2024年歐洲議會(huì)選舉和德國東部州議會(huì)選舉中均遭遇失利。2024年歐洲議會(huì)選舉中，社民黨獲得了13.9%的選票和14個(gè)席位，較2019年15.8%的得票率和16個(gè)席位有所下滑，落后于聯(lián)盟黨和選擇黨，僅排在第三位德國聯(lián)邦選舉委員會(huì)官網(wǎng)，https：//www.bundeswahlleiterin.de/bundeswahlleiter.html。。與之相對(duì)的是，選擇黨在歐洲議會(huì)選舉中獲得了15.9%的選票，相較于上屆11%的得票率有明顯增長(zhǎng)。在德國東部三州的州議會(huì)選舉中，社民黨的選情更是不容樂觀。2024年9月1日，薩克森州選舉結(jié)果公布，基民盟基社盟僅存在于巴伐利亞州，所以在巴伐利亞以外的州議會(huì)選舉中，基民盟單獨(dú)參選。和選擇黨分別以31.9%和30.6%的選票分列前兩位，社民黨得票率僅為7.3%薩克森州選舉官網(wǎng)，https：//wahlen.sachsen.de/landtagswahl-2024-wahlergebnisse.php。。而在圖林根州的選舉中，社民黨僅以6.1%的得票率排在第五位，贏得32.8%選票的選擇黨則首次在州議會(huì)選舉中獲勝圖林根州選舉官網(wǎng)，https：//wahlen.thueringen.de/datenbank/wahl1/wahl.asp？wahlart=LWamp;wJahr=2024amp;zeigeErg=Land。。9月22日，在勃蘭登堡州的議會(huì)選舉中，社民黨雖以30.9%的支持率位列首位，但對(duì)選擇黨（得票率為29.2%）的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并不明顯勃蘭登堡州選舉官網(wǎng)，https：//wahlergebnisse.brandenburg.de/12/500/20240922/landtagswahl_land/ergebnisse.html。。東部三州的州議會(huì)選舉結(jié)果反映出了目前德國政黨競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜程度，這也是2025年德國大選前的重要風(fēng)向標(biāo)。

（二）“交通燈”聯(lián)合政府的執(zhí)政困境

“交通燈”聯(lián)合政府的執(zhí)政困境最直觀的表現(xiàn)是民眾滿意度的下降。根據(jù)德國電視二臺(tái)“選舉研究小組”的民意調(diào)查，自“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政以來，民眾對(duì)政府和執(zhí)政黨的滿意度總體呈下降趨勢(shì)（如圖2所示）。在聯(lián)合政府方面，民眾對(duì)其滿意度在2022年9月出現(xiàn)過負(fù)值（即不滿意），隨后很快轉(zhuǎn)為正值。2023年3月之后，隨著民眾對(duì)聯(lián)合政府的不滿增多，政府的民眾滿意度再次成為負(fù)值并不斷下降。2024年，政府滿意度雖有所回升，但仍居于較低水平。具體來說，社民黨的民眾滿意度在三黨中相對(duì)較高，但在2023年6月之后成為負(fù)值；綠黨在執(zhí)政初期的民眾滿意度雖有顯著上升，但隨后出現(xiàn)了明顯下滑；而自民黨是三個(gè)執(zhí)政黨中民眾滿意度下降最明顯的，也是目前最不受民眾支持的執(zhí)政黨。德國“每日新聞”相關(guān)報(bào)道指出，84%的民眾對(duì)“交通燈”聯(lián)合政府的工作不滿意，執(zhí)政聯(lián)盟的民眾滿意度創(chuàng)下新低，民眾對(duì)朔爾茨總理的滿意度僅為18%Ellen Ehni， “Zufriedenheit mit Ampel auf neuem Tiefstand，” https：//www.tagesschau.de/inland/deutschlandtrend/deutschlandtrend-schuldenbremse-bsw-afd-102.html.。

除了民眾對(duì)聯(lián)合政府滿意度的下降，“交通燈”聯(lián)盟內(nèi)部也存在諸多分歧，導(dǎo)致了政策制定和落實(shí)方面的困境。聯(lián)合政府成立之初，社民黨和綠黨在外交政策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。德國現(xiàn)任外長(zhǎng)安娜萊娜·貝爾伯克來自綠黨，希望在外交方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，但社民黨方面強(qiáng)調(diào)“外交政策應(yīng)受總理府控制”，對(duì)此，朔爾茨回應(yīng)稱“將與貝爾伯克一同制定外交政策”，以平息爭(zhēng)論“Erster rot-grüner Konflikt um auenpolitische Führungsrolle，” https：//www.zeit.de/politik/deutschland/2021-12/neue-bundesregierung-spd-gruene-scholz-baerbock-muetzenich-nouripour.。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，貝爾伯克高調(diào)宣布向?yàn)蹩颂m運(yùn)送重型武器，聲稱“我們正與俄羅斯交戰(zhàn)”。對(duì)此，朔爾茨只能多次糾偏，試圖消除貝爾伯克激進(jìn)言論的負(fù)面影響。同時(shí)，在德國《國家安全戰(zhàn)略》的制定與國家安全委員會(huì)的組建過程中，社民黨和綠黨也出現(xiàn)了明顯爭(zhēng)論鄭春榮主編：《德國發(fā)展報(bào)告（2023）：“時(shí)代轉(zhuǎn)折”下的德國》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2023年版，第98-102頁。。這導(dǎo)致朔爾茨的領(lǐng)導(dǎo)力受到民眾質(zhì)疑，有媒體稱其為“德國有史以來最為軟弱的總理”Wolfram Weimer， “Olaf Scholz-der schwchste Kanzler aller Zeiten，” https：//www.focus.de/politik/deutschland/kommentar-von-wolfram-weimar-olaf-scholz-der-schwaechste-kanzler-aller-zeiten-i-kommentar_id_137060434.html.。在經(jīng)濟(jì)問題上，執(zhí)政三黨也存在諸多矛盾。2025年財(cái)政預(yù)算制定過程中，社民黨和綠黨希望增加支出，但自民黨則以德國憲法規(guī)定的“債務(wù)剎車”為由，主張減少支出所謂“債務(wù)剎車”，是指德國聯(lián)邦政府不得為州政府舉債、聯(lián)邦政府的新增財(cái)務(wù)赤字不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.35%等一系列規(guī)定。只有在特殊困境下，該規(guī)定才允許政府大規(guī)模舉債?！癎ermany’s Coalition Agrees on a Budget for 2025，” https：//www.dw.com/en/germanys-coalition-agrees-on-a-contentious-2025-budget/a-69691427.。經(jīng)過多輪談判，最終2025年德國的財(cái)政預(yù)算草案得以通過，但出現(xiàn)了120億歐元的缺口，這也是過去20年來的最大缺口。同時(shí)，在“債務(wù)剎車”方面社民黨和綠黨仍對(duì)自民黨存在質(zhì)疑。針對(duì)財(cái)政預(yù)算草案，聯(lián)盟黨尖銳地指出這是聯(lián)合政府“通過虛假方案掩飾其能力不足”，瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟（BSW）則稱這是“史上最糟糕的預(yù)算”“Haushaltsentwurf für 2025 mit groen Fragezeichen，” https：//www.deutschlandfunk.de/haushalt-2025-entwurf-ampel-100.html.?？傮w來說，三個(gè)執(zhí)政黨的政策取向存在諸多不同，導(dǎo)致朔爾茨政府缺乏足夠的行動(dòng)能力，加之烏克蘭危機(jī)帶來的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”影響，“交通燈”聯(lián)合政府的執(zhí)政陷入困境鄭春榮主編：《德國發(fā)展報(bào)告（2023）：“時(shí)代轉(zhuǎn)折”下的德國》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2023年版，第2頁。，執(zhí)政聯(lián)盟最終于2024年11月解體。

（三）德國社民黨的規(guī)模萎縮與內(nèi)部派系矛盾

作為德國政壇中的傳統(tǒng)大黨，社民黨曾長(zhǎng)期擁有最多的黨員，但近年來，社民黨的黨員規(guī)模持續(xù)縮減，同時(shí)出現(xiàn)了明顯的老齡化現(xiàn)象伍慧萍：《德國社會(huì)民主黨的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)困境》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2021年第5期。。截至2023年底，社民黨有36.5萬名黨員，相較2021年減少了2.8萬。僅在2023年，社民黨就失去了大約1.5萬名黨員，占黨員總數(shù)的3.9%，表現(xiàn)出社民黨招募新黨員的能力明顯不足“SPD verliert 2023 fast 15.000 Mitglieder，” https：//www.zeit.de/politik/deutschland/2024-01/spd-mitglieder-zahlen.。此外，社民黨黨員的年齡構(gòu)成以中老年群體為主（如圖3所示）。2021年底，社民黨60歲以上的黨員占總數(shù)的54.2%，是德國所有政黨中占比最高的。社民黨30歲以下的黨員僅占總數(shù)的8.6%，而自民黨、左翼黨（Die Linke）和綠黨的此項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為23.6%、22.5%和19.2%，反映出社民黨對(duì)年輕群體吸引力的不足Oskar Niedermayer， “Die soziale Zusammensetzung der Parteimitgliederschaften，” https：//www.bpb.de/themen/parteien/parteien-in-deutschland/zahlen-und-fakten/140358/die-soziale-zusammensetzung-der-parteimitgliederschaften/.。老齡化的黨員結(jié)構(gòu)會(huì)影響社民黨公職人員的人才儲(chǔ)備，進(jìn)而削弱該黨在德國政治中的影響力伍慧萍：《德國社會(huì)民主黨的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)困境》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2021年第5期。。

社民黨內(nèi)部不同派系之間的分歧和矛盾日漸凸顯。目前，該黨內(nèi)部派系分歧集中在保守的右翼澤海姆團(tuán)體（Seeheimer Kreis）和議會(huì)左翼團(tuán)體（Parlamentarische Linke）之間。前者奉行務(wù)實(shí)的發(fā)展方針，走全民黨路線，最終目的是贏得選舉；而后者則希望組建“紅紅綠”的左翼聯(lián)盟（即社民黨、左翼黨和綠黨）馬嘉鴻：《敗也“全民黨”，成也“全民黨”——德國社會(huì)民主黨的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《文化縱橫》2022年第4期；伍慧萍：《德國政黨體制的變遷（1990-2021）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2023年版，第82頁。。在政策制定和實(shí)施過程中，社民黨不同派系之間會(huì)出現(xiàn)矛盾。如2024年7月，朔爾茨宣布將從2026年起允許美國在德部署中程導(dǎo)彈，引發(fā)議會(huì)左翼團(tuán)體的不滿。該團(tuán)體認(rèn)為朔爾茨的決定沒有事先經(jīng)過黨內(nèi)討論，強(qiáng)調(diào)“社民黨關(guān)注的是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題”，并指出“朔爾茨的決策并非絕對(duì)正確”Georg Schwarte， “Das Raketen-Dilemma der SPD，” https：//www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/spd-waffen-100.html.。2024年9月遭遇薩克森州和圖林根州選舉慘敗后，社民黨內(nèi)部爆發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于該黨未來路線的辯論，議會(huì)左翼團(tuán)體呼吁對(duì)該黨民調(diào)支持率的下滑和州議會(huì)選舉的失敗進(jìn)行嚴(yán)格審查，更有聯(lián)邦議會(huì)的社民黨議員表示了對(duì)該黨未來的擔(dān)憂，并對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)層提出了尖銳批評(píng)Dietmar Neuerer， “Ein ‘Weiter-so’ wre lebensgefhrlich-SPD-Politiker fordern Kurswechsel，” https：//www.handelsblatt.com/politik/deutschland/ein-weiter-so-waere-lebensgefaehrlich-spd-politiker-sorgen-sich-um-ihre-partei/100066127.html.。黨內(nèi)不同派別間的矛盾嚴(yán)重削弱了社民黨的行動(dòng)能力，也影響了該黨在一些關(guān)鍵問題上的決策。

二、政黨格局變化與德國社民黨的行動(dòng)空間

政黨格局是政黨生存發(fā)展的重要條件。二戰(zhàn)后聯(lián)邦德國的政黨政治不斷發(fā)展完善，兩德統(tǒng)一后，形成了具有極強(qiáng)韌性和穩(wěn)定性的政黨格局伍慧萍：《德國政黨體制的變遷（1990-2021）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2023年版，第110頁。，社民黨也在其中經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型和發(fā)展。但近年來，德國政黨格局加速轉(zhuǎn)型，社民黨和聯(lián)盟黨兩大全民黨陷入困境，綠黨和自民黨等小規(guī)模政黨情況各異，而選擇黨和瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟等新興民粹政黨快速崛起，德國政黨格局呈現(xiàn)出碎片化。杜伊斯堡-埃森大學(xué)政治學(xué)家安德烈亞斯·布拉特指出，當(dāng)前的德國政治制度已經(jīng)失去了原有的穩(wěn)定性“Parteiensystem hat alte Stabilitt verloren，” https：//www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/ampelkoalition-landtagswahlen-102.html.?！敖煌簟眻?zhí)政聯(lián)盟則是德國數(shù)十年來形成的最復(fù)雜的執(zhí)政聯(lián)盟，三黨在諸多問題上的立場(chǎng)難以調(diào)和。碎片化的政黨格局以及復(fù)雜的執(zhí)政聯(lián)盟極大壓縮了社民黨的行動(dòng)空間。

（一）政黨格局的碎片化

全民黨地位衰退是德國政黨政治格局的顯著特點(diǎn)。在德國政黨政治中，社民黨和聯(lián)盟黨被稱作全民黨（Volkspartei），即“全方位型政黨”，指的是在幾乎所有社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)階層中擁有支持者的政黨，其目標(biāo)是獲得多數(shù)選民的支持并上臺(tái)執(zhí)政伍慧萍：《德國政黨體制的變遷（1990-2021）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2023年版，第118-119頁。。二戰(zhàn)后，隨著德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，政黨的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪逐步弱化，社民黨和聯(lián)盟黨順應(yīng)這一形勢(shì)，選擇走更加實(shí)用的中間路線，發(fā)展為全民黨。20世紀(jì)60至80年代，兩大全民黨在聯(lián)邦議會(huì)選舉中的得票率之和穩(wěn)定在80%以上，主導(dǎo)了德國政治的進(jìn)程。但2002年之后，兩大全民黨在選舉中的優(yōu)勢(shì)逐步縮小，得票率呈下滑趨勢(shì)。雖然在2013年的德國大選中，兩大全民黨的得票率之和回升到67.2%，但在2017年大選中這一數(shù)據(jù)又落到了53.4%。而在2021年的大選中，兩大全民黨的得票率之和只有49.8%，直觀反映出全民黨在德國政黨政治格局中地位的衰退（如圖4所示）。

與全民黨地位衰退相對(duì)應(yīng)的是新興民粹主義政黨的快速發(fā)展。目前，德國存在兩個(gè)新興的民粹主義政黨，即選擇黨和瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟。選擇黨成立初期是以反歐元為單一議題的政黨，2015年難民危機(jī)爆發(fā)后，該黨的中心議題轉(zhuǎn)向反移民和難民，并開始將社會(huì)保障等方面的內(nèi)容融合進(jìn)議題。2017年和2021年的德國大選中，選擇黨分別獲得了12.6%和10.4%的選票，均進(jìn)入了聯(lián)邦議會(huì)。在2024年的歐洲議會(huì)選舉和德國部分州議會(huì)選舉中，選擇黨都取得了重大突破，在圖林根州更是成為第一大黨。因其較為極端的議題主張，沒有主流政黨愿意和選擇黨進(jìn)行合作，基民盟主席弗里德里?！つ膹?qiáng)調(diào)“與選擇黨合作意味著出賣靈魂”Jon Shelton， “Germany： Opposition Leader Merz Rules out AfD Cooperation，” https：//www.dw.com/en/germany-opposition-leader-merz-rules-out-afd-cooperation/a-70159006.。但選擇黨的反移民和難民議題在很大程度上給主流政黨帶來了壓力，為奪回被選擇黨吸納的選民，主流政黨不得不對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行調(diào)整。瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟成立于2024年1月8日，是一個(gè)具有混合特質(zhì)的左翼民粹主義政黨，其黨首薩拉·瓦根克內(nèi)希特和該黨其他主要成員出身于左翼黨。在2024年的歐洲議會(huì)競(jìng)選中，瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)政策，尤其是養(yǎng)老金和教育問題，并抨擊朔爾茨的烏克蘭政策，最終贏得了6.2%的選票。在2024年9月的薩克斯州和圖林根州選舉中，瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟分別取得了11.8%和15.8%的選票，均領(lǐng)先于社民黨。針對(duì)瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟的崛起，有學(xué)者指出該黨可以在左翼和右翼之間架起橋梁，其混合特質(zhì)可能對(duì)德國政黨體系產(chǎn)生深刻影響Sarah Wagner， L. Constantin Wurthmann and Jan Philipp Thomeczek， “Bridging Left and Right？ How Sahra Wagenknecht Could Change the German Party Landscape，” Politische Vierteljahresschrift， Vol.64， No.3， 2023， pp.621-636.，同時(shí)，瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟會(huì)繼續(xù)使用民粹主義的宣傳方式吸引更多選民關(guān)注Jan Philipp Thomeczek， “Bündnis Sahra Wagenknecht （BSW）： Left-Wing Authoritarian—and Populist？ An Empirical Analysis，” Politische Vierteljahresschrift， Vol.65， No.3， 2024， pp.535-552.。

隨著全民黨地位的衰退和新興政黨的發(fā)展，德國政黨格局呈現(xiàn)出碎片化的特征。尼德邁爾將政黨體制劃分為一黨獨(dú)大、兩黨占優(yōu)勢(shì)、多元化和碎片化四種，如果議會(huì)中的有效政黨數(shù)量超過五個(gè)，就屬于碎片化的政黨體制Oskar Niedermayer， “Von der Zweiparteiendominanz zum Pluralismus： Die Entwicklung des deutschen Parteiensystems im westeuropaischen Vergleich，” Politische Vierteljahresschrift， Vol.51， No.1， 2010， pp.1-13.。在2017年大選中，聯(lián)邦議會(huì)首次出現(xiàn)了6個(gè)政黨，形成了碎片化的政黨格局，同時(shí)，隨著綠黨支持率的快速上升，德國政黨格局碎片化的特點(diǎn)進(jìn)一步固化楊解樸：《德國碎片化政黨格局的表現(xiàn)、成因及影響》，《德國研究》2019年第3期。?？傮w來說，德國政黨體制經(jīng)歷了由兩大全民黨主導(dǎo)到“流動(dòng)多黨制”也就是碎片化的發(fā)展歷程伍慧萍：《德國政黨體制的變遷（1990-2021）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2023年版，第110-118頁。（如圖5所示）。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代，社民黨和聯(lián)盟黨逐步從意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃x舉為導(dǎo)向的全民黨，這一時(shí)期，議會(huì)中也存在德意志黨（DP）等其他小黨。為增強(qiáng)政黨體制的穩(wěn)定性，德國在選舉法中新增了“5%條款”，避免過多黨派進(jìn)入議會(huì)而影響到政府穩(wěn)定性。20世紀(jì)60至80年代，由于議會(huì)門檻的設(shè)立，只有社民黨、聯(lián)盟黨和自民黨能夠進(jìn)入議會(huì)，社民黨和聯(lián)盟黨的全民黨地位也得以鞏固，基本主導(dǎo)了德國政黨政治。德國在這一時(shí)期形成了“兩個(gè)半”的政黨格局。1980年，隨著以環(huán)保主義為代表的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，德國綠黨成立，并于1983年進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)。這一時(shí)期的德國政黨表現(xiàn)出左右翼兩大陣營對(duì)峙的格局，即社民黨與綠黨組成的左翼“紅綠聯(lián)盟”和聯(lián)盟黨與自民黨組成的右翼“黑黃聯(lián)盟”。20世紀(jì)90年代至2015年，德國政黨格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟纱笕　钡母窬?。隨著兩德統(tǒng)一，原地方性政黨開始向其他地區(qū)滲透勢(shì)力，特別是東德地區(qū)的民主社會(huì)主義黨（PDS）將影響力擴(kuò)展到全國，并于2007年與勞動(dòng)與社會(huì)公正選舉聯(lián)盟（WASG）合并成立了左翼黨，很快于2009年進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)。雖然這一時(shí)期議會(huì)中的小黨數(shù)量增多，但總體來說，兩大全民黨仍主導(dǎo)德國政黨政治。2015年之后，隨著選擇黨的快速崛起，德國政黨體制最終形成了當(dāng)前的“流動(dòng)多黨制”，碎片化特征明顯，組閣形式也更加復(fù)雜多變。而2024年瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟在歐洲議會(huì)選舉和州議會(huì)選舉中表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，對(duì)德國政黨體制形成了沖擊Jrg Michael Dostal， “Left Conservatism： Sahra Wagenknecht’s Challenge to the German Party System，” The Political Quarterly， Vol.95， No.4， 2024， pp.1-11.，也使德國政黨格局碎片化的特征更加顯著。

（二）執(zhí)政聯(lián)盟的復(fù)雜化

2021年德國大選后組成的“交通燈”聯(lián)合政府，是自1957年以來德國首次形成的多黨聯(lián)合政府，表現(xiàn)出復(fù)雜化特征?？v觀德國歷屆執(zhí)政聯(lián)盟，雖然二戰(zhàn)后曾短暫出現(xiàn)過多黨聯(lián)合執(zhí)政的情況，但自5%條款發(fā)揮作用以來，德國均是兩大全民黨之一加一個(gè)小黨（自民黨或綠黨）組成執(zhí)政聯(lián)盟，或兩大全民黨聯(lián)合執(zhí)政，體現(xiàn)出了德國政府的穩(wěn)定性（如表1所示）。但2021年大選后，由于得票率分散，社民黨不得不選擇與綠黨和自民黨組成聯(lián)合政府2021年大選后的組閣過程中，為超過議會(huì)半數(shù)，社民黨理論上有四種組閣方式，但其中有三種方式都需要聯(lián)盟黨的參與（社民黨＋聯(lián)盟黨、社民黨＋聯(lián)盟黨＋綠黨、社民黨＋聯(lián)盟黨＋自民黨）。2013年至2021年期間，社民黨在與聯(lián)盟黨組成的大聯(lián)合政府中僅充當(dāng)了輔助者的角色，其政黨定位逐漸模糊，所以社民黨沒有繼續(xù)與聯(lián)盟黨組閣的意愿。在權(quán)衡利弊之后，社民黨最終選擇了“交通燈”聯(lián)盟。。在“交通燈”聯(lián)合政府中，社民黨屬于中左翼政黨，以社會(huì)公正為核心主張；綠黨是以“社會(huì)-生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為核心理念的中左翼環(huán)保主義政黨；而自民黨則是右翼政黨，強(qiáng)調(diào)自由主義。三黨的意識(shí)形態(tài)和核心理念存在天然的差異。在社會(huì)基礎(chǔ)方面，社民黨雖以工人階級(jí)和新中產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)，但作為全民黨，其力圖在最大范圍內(nèi)吸引選民；綠黨以秉持環(huán)保主義的理想化年輕群體為主；而自民黨雖逐漸擴(kuò)展其代言群體，但總體上還是代表特定階層的庇護(hù)型政黨伍慧萍：《德國政黨體制的變遷（1990-2021）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2023年版，第77-80、86-87、92-93頁。。因核心理念和社會(huì)基礎(chǔ)等方面的差異，“交通燈”聯(lián)盟在決策程序上非常復(fù)雜，需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性妥協(xié)Marc Debus， “Parteienwettbewerb und Wahrscheinlichkeit verschiedener Koalitionsoptionen bei der Bundestagswahl 2021，”Politische Vierteljahresschrift， Vol.63， No.1， 2022， pp.73-88.。根據(jù)三黨的《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》，政府遵循部委管轄原則根據(jù)德國《基本法》第65條，部委管轄原則指聯(lián)邦總理確定政治方針，聯(lián)邦各部長(zhǎng)根據(jù)方針指導(dǎo)，在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立行使管理職責(zé)。參見Bundesministerium der Justiz， “Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland Art 65，” https：//www.gesetze-im-internet.de/gg/art_65.html。（Ressortprinzip）和集體決策原則，這在一定程度上降低了朔爾茨的權(quán)威。同時(shí)，由于執(zhí)政后民調(diào)支持率持續(xù)下滑，三黨更加強(qiáng)化了它們?cè)镜牧?chǎng)，凸顯本黨的形象特質(zhì)，導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部妥協(xié)意愿下降，使朔爾茨政府的施政遭遇更多考驗(yàn)鄭春榮主編：《德國發(fā)展報(bào)告（2022）：開啟“后默克爾時(shí)代”的德國》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2023年版，第1-17頁。。

（三）德國社民黨行動(dòng)空間受限

在碎片化的政黨格局和復(fù)雜的執(zhí)政聯(lián)盟中，社民黨的行動(dòng)空間受到了嚴(yán)重的限制。自“交通燈”聯(lián)盟執(zhí)政以來，三黨雖然完成了《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》的大部分內(nèi)容，但實(shí)質(zhì)上并沒有繼續(xù)提出更加明確和連貫的議程，同時(shí)陷入了長(zhǎng)期內(nèi)斗?！敖煌簟甭?lián)盟一方面在能源轉(zhuǎn)型和綠色增長(zhǎng)領(lǐng)域提出了脫離實(shí)際的宣言；另一方面也面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)實(shí)，這是由基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、能源安全缺乏保障和“去工業(yè)化”造成的。雖然部分問題源自于默克爾時(shí)代德國政府的“拖延戰(zhàn)術(shù)”，但也有很多需要?dú)w因于現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟的立場(chǎng)分歧和復(fù)雜議程Jrg Michael Dostal， “Left Conservatism： Sahra Wagenknecht’s Challenge to the German Party System，” The Political Quarterly， Vol.95， No.4， 2024， pp.1-11.。而在2024年9月圖林根州和薩克森州選舉后，柏林自由大學(xué)政治學(xué)教授托斯滕·法斯指出，“‘交通燈’聯(lián)盟的慘敗說明民眾對(duì)其已失去信任，為迎接2025年的聯(lián)邦議會(huì)選舉，三黨必須加強(qiáng)自身形象建設(shè)，而這又會(huì)使聯(lián)盟內(nèi)部的妥協(xié)更加困難”Torsten Faas， “Der Ausblick für die Ampel ist nicht positiv，” https：//www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/landtagswahlen-ampel-regierung-100.html.。執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)斗給新興政黨提供了發(fā)展機(jī)會(huì)，如在2024年歐洲議會(huì)選舉中，由于不滿社民黨的執(zhí)政表現(xiàn)，大量中左翼選民尤其是社民黨的傳統(tǒng)支持者轉(zhuǎn)投瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟，這些轉(zhuǎn)投票數(shù)約占其總得票數(shù)的三分之二Jrg Michael Dostal， “Left Conservatism： Sahra Wagenknecht’s Challenge to the German Party System，” The Political Quarterly， Vol.95， No.4， 2024， pp.1-11.。新興政黨的快速崛起也加劇了德國政黨格局的碎片化，對(duì)社民黨來說，政黨格局碎片化和執(zhí)政聯(lián)盟復(fù)雜化形成了一種惡性循環(huán)，該黨的行動(dòng)空間在這一過程中被不斷壓縮。

三、議題競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向與德國社民黨的動(dòng)員能力

在歐洲政黨政治的運(yùn)行中，不同政黨擁有不同議題的所有權(quán)，并在具體議題領(lǐng)域吸引選民投票王聰聰：《西方政黨政治中的議題所有權(quán)理論：研究進(jìn)路與理論反思》，《歐洲研究》2022年第5期。，議題競(jìng)爭(zhēng)在德國政黨政治中的作用日益凸顯王聰聰、梁永實(shí)：《議題競(jìng)爭(zhēng)與德國政黨政治新變化》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2022年第6期。。隨著德國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和多重危機(jī)的出現(xiàn)，德國民眾關(guān)心的問題領(lǐng)域發(fā)生了變化，政黨議題競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向移民與難民、環(huán)保與氣候等社會(huì)文化領(lǐng)域。面對(duì)議題競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，社民黨無法有效回應(yīng)其核心選民的訴求，同時(shí)其社會(huì)保障領(lǐng)域的核心議題又被新興政黨所利用，導(dǎo)致該黨的動(dòng)員能力下降。

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與選民訴求的變化

數(shù)十年來，德國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變遷。從20世紀(jì)70年代開始，德國的產(chǎn)業(yè)重心從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步進(jìn)入了后工業(yè)化社會(huì)伍慧萍：《德國社會(huì)民主黨的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)困境》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2021年第5期。。2021年，德國的制造業(yè)從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的23.57%，相比于1970年的48.8%有明顯降低，制造業(yè)從業(yè)人數(shù)的減少意味著工會(huì)的衰落，使中左翼政黨損失了大量的核心支持者楊解樸：《多重危機(jī)下歐洲社會(huì)民主主義的困境及前景》，《當(dāng)代世界》2024年第3期。。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，德國福利制度和教育體系更加完善，中產(chǎn)階級(jí)日益壯大。不同于傳統(tǒng)工人階級(jí)的投票行為，中產(chǎn)階級(jí)表現(xiàn)出多元化和流動(dòng)性的特點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義。2021年的聯(lián)邦議會(huì)選舉中，選民的年齡和代際差異是重要的影響因素，不同地區(qū)的選民有不同偏好，而選民職業(yè)與投票行為的關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步弱化，增加了德國政黨政治的不確定性鄭春榮主編：《德國發(fā)展報(bào)告（2022）：開啟“后默克爾時(shí)代”的德國》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2023年版，第164-185頁。。

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和一系列危機(jī)的爆發(fā)，德國民眾關(guān)心的問題也發(fā)生了變化?！斑x舉研究小組”在“政治晴雨表”系列中長(zhǎng)期跟蹤德國民眾最關(guān)心的問題（如圖6所示）。2021年大選后，德國民眾最關(guān)心能源和氣候問題，尤其在2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，德國面臨一系列能源安全問題Thilo Wiertz， Lilith Kuhn and Annika Mattissek， “A Turn to Geopolitics： Shifts in the German Energy Transition Discourse in Light of Russia’s War Against Ukraine，” Energy Research amp; Social Science， Vol.98， 2023， 103036.，民眾對(duì)這一領(lǐng)域的關(guān)注度持續(xù)上升。2023年，進(jìn)入德國的難民數(shù)量顯著增多，根據(jù)德國聯(lián)邦移民和難民事務(wù)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年向德國申請(qǐng)庇護(hù)的難民數(shù)量達(dá)到了35萬人，與2022年相比增加了51%，甚至還不包括來自烏克蘭的難民“Germany： Asylum Applications Rose Sharply in 2023，” https：//www.dw.com/en/germany-asylum-applications-rose-sharply-in-2023/a-67928269.。在此背景下，2023年9月至12月，德國民眾對(duì)移民和難民問題的關(guān)注度達(dá)到了新高。對(duì)照數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2022年下半年，能源和氣候問題最受民眾關(guān)注，這是綠黨民調(diào)支持率最高的時(shí)間階段；而2023年移民和難民問題受到民眾高度關(guān)注后，選擇黨的支持率也很快超過了社民黨來到了第二位（參見圖1和圖6）。烏克蘭危機(jī)自爆發(fā)之初就受到德國民眾高度關(guān)注，但隨著危機(jī)影響的蔓延，生活成本、工資和商品價(jià)格也成為德國民眾關(guān)心的問題。生活成本等社會(huì)保障方面的問題是社民黨的專長(zhǎng)領(lǐng)域，但為什么社民黨沒能抓住這一機(jī)遇提高其民調(diào)支持率呢？這需要進(jìn)一步結(jié)合政黨議題競(jìng)爭(zhēng)，從政黨供給方面加以分析。

（二）政黨議題競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向

為回應(yīng)選民訴求變化，德國政黨議題競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域也發(fā)生了轉(zhuǎn)向。在近年來德國各級(jí)選舉中，階級(jí)性投票和宗教投票減少，傳統(tǒng)的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)議題重要性下降，而移民與難民、環(huán)保與氣候等社會(huì)文化議題成了政黨議題競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，議題競(jìng)爭(zhēng)空間復(fù)雜化王聰聰、梁永實(shí)：《議題競(jìng)爭(zhēng)與德國政黨政治新變化》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2022年第6期。。階級(jí)性投票和宗教投票曾經(jīng)是德國兩大全民黨的選舉基礎(chǔ)，即工人階級(jí)總體上傾向于支持社民黨，天主教徒總體上傾向于支持聯(lián)盟黨。但隨著德國社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化，傳統(tǒng)投票模式受到?jīng)_擊Mattei Dogan， “Erosion of Class Voting and of the Religious Vote in Western Europe，” International Social Science Journal， Vol.47， No.4， 1995， pp.525-538.。研究表明，2021年德國大選中，社會(huì)階層對(duì)選舉結(jié)果的影響非常有限Fabienne Unkelbach， Melvin John and Vera Vogel， “Jumping on the Bandwagon： The Role of Voters’ Social Class in Poll Effects in the Context of the 2021 German Federal Election，” Politische Vierteljahresschrift， Vol.64， No.1， 2023， pp.51-78.。而在難民危機(jī)、烏克蘭危機(jī)和環(huán)保、氣候與能源問題受到關(guān)注后，德國政黨開始搶奪在移民與難民、環(huán)保與氣候議題上的優(yōu)勢(shì)地位，以求主導(dǎo)政治進(jìn)程。目前，在德國政黨政治的競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)議題不再是決定性議題，移民與難民等社會(huì)文化議題發(fā)揮著主導(dǎo)作用Simon T. Franzmann， Heiko Giebler and Thomas Poguntke， “It’s No Longer the Economy， Stupid！ Issue Yield at the 2017 German Federal Election，” West European Politics， Vol.43， No.3， 2020， pp.610-638.。不同于傳統(tǒng)的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)議題，社會(huì)文化議題表現(xiàn)出了更強(qiáng)的異質(zhì)性和多變性。

（三）德國社民黨的動(dòng)員能力下降

社民黨未能有效應(yīng)對(duì)政黨議題競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)向，導(dǎo)致其動(dòng)員能力下降。一方面，社民黨難以穩(wěn)定其基本盤。在成為全民黨之后，面對(duì)傳統(tǒng)工人階級(jí)的萎縮，社民黨力圖吸引中間階級(jí)的選民，以擴(kuò)大其選舉的基本盤。但隨著社會(huì)文化議題重要性的凸顯，社民黨陷入了困境，該黨既要吸引新中間階級(jí)的選民，又不能失去工人階級(jí)的支持，但這兩個(gè)階級(jí)在眾多社會(huì)文化議題上的立場(chǎng)有明顯不同。與此同時(shí)，德國民眾已經(jīng)沒有了明確的社會(huì)民主階級(jí)基礎(chǔ)，使得社民黨要同時(shí)吸引新中間階級(jí)和工人階級(jí)是非常困難的Achim Hildebrandt and Sebastian Jckle， “The Shifting Class-base of Social Democratic Parties in Western Europe，” European Politics and Society， Vol.23， No.5， 2022， pp.579-596.。換言之，多元化的社會(huì)文化議題使社民黨難以在工人階級(jí)和新中間階級(jí)之間實(shí)現(xiàn)平衡Elmar Wiesendahl， Parteien und Soziale Ungleichheit， Springer VS， 2017， pp.65-88.。

另一方面，社民黨在社會(huì)保障和福利領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)被新興政黨所取代。在2024年的歐洲議會(huì)選舉中，社民黨提出了名為“共同建設(shè)強(qiáng)大的歐洲”的競(jìng)選綱領(lǐng)，從“未來的歐洲”“世界范圍內(nèi)強(qiáng)大的歐洲”和“充滿尊重的歐洲”三個(gè)方面進(jìn)行闡述SPD， “Gemeinsam für ein starkes Europa， Das Wahlprogramm der SPD für die Europawahl 2024，” https：//www.spd.de/fileadmin/Dokumente/EuroDel/20240128_Europaprogramm.pdf.。選擇黨的競(jìng)選綱領(lǐng)涵蓋了歐盟政策、財(cái)政貨幣政策、外交與安全、環(huán)保和社會(huì)保障與福利等多個(gè)方面，尤其在反移民和難民方面提出了詳細(xì)方案AfD， “ Europawahl programm 2024，” https：//www.afd.de/wp-content/uploads/2023/12/AfD_EW_Programm_2024.pdf.。瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟則從經(jīng)濟(jì)理性、社會(huì)正義、和平、言論自由與民主這四個(gè)方面闡釋其競(jìng)選立場(chǎng)BSW， “Programm für die Europawahl 2024，” https：//bsw-vg.eu/.。相對(duì)而言，選擇黨和瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟的競(jìng)選綱領(lǐng)更為具體，社民黨則沒有很好地抓住其核心議題。盡管面向的是歐洲議會(huì)選舉，但是社民黨的競(jìng)選綱領(lǐng)與德國的國內(nèi)事務(wù)幾乎無關(guān)，競(jìng)選口號(hào)顯得非常空洞，同時(shí)，社民黨在歐洲安全方面的論述與其實(shí)際的烏克蘭政策也存在出入Jürgen Kaube， “Die hohlen Sprüche der SPD im Europawahlkampf，” https：//www.faz.net/aktuell/feuilleton/debatten/europawahl-2024-spd-wahlkampf-voller-hohler-sprueche-19745050.html.。除了競(jìng)選綱領(lǐng)的空洞，社民黨擅長(zhǎng)的社會(huì)保障議題也在此次選舉中被選擇黨所利用。選擇黨不僅在競(jìng)選綱領(lǐng)中從衛(wèi)生、家庭、教育等多個(gè)方面詳細(xì)闡述了其社會(huì)保障政策AfD， “Europawahl Programm 2024，” https：//www.afd.de/wp-content/uploads/2023/12/AfD_EW_Programm_2024.pdf.，同時(shí)還將社會(huì)保障和福利政策與反難民和移民議題相融合，增強(qiáng)了反移民議題對(duì)選民的吸引力。研究表明，以選擇黨為代表的右翼民粹主義政黨對(duì)福利議題的重視是其選舉動(dòng)員的主要方式，尤其是針對(duì)具有反移民情緒的選民Karl Loxbo， “Electoral Competition Between Social Democracy and the Populist Radical Right： How Welfare Regimes Shape Electoral Outcomes，” Political Studies， Vol.72， No.3， 2024， pp.1050-1070.。面對(duì)新興政黨對(duì)議題的爭(zhēng)奪，社民黨未能有效應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致其核心議題的吸引力進(jìn)一步下降，進(jìn)而影響了其動(dòng)員能力。

結(jié)" 語

作為西歐中左翼政黨的重要代表，德國社民黨在2021年大選中的勝利曾讓處于低迷中的傳統(tǒng)中左翼政黨看到了復(fù)蘇的希望。但在執(zhí)政的三年時(shí)間里，社民黨的民意調(diào)查支持率不斷下滑，主導(dǎo)的“交通燈”聯(lián)盟提前解體，同時(shí)其自身也面臨黨員流失、老齡化和內(nèi)部派系斗爭(zhēng)等問題，這是由德國政黨格局變化和議題競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向造成的?？傮w來說，社民黨在2021年大選后的回歸非常有限，該黨很難在德國政治進(jìn)程中再起到絕對(duì)的主導(dǎo)作用。德國社民黨的困境反映出西歐中左翼政黨普遍面臨的“失能”問題，即無法有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今復(fù)雜的政黨競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。面對(duì)社會(huì)環(huán)境和選民訴求等客觀條件變化，中左翼政黨無法對(duì)民眾關(guān)心的問題保持敏銳的感知，對(duì)社會(huì)問題難以拿出有效的解決方案，加之中左翼政黨內(nèi)部凝聚力的缺失，導(dǎo)致此類政黨在當(dāng)前的西歐政治中面臨“失能”的困境?！拔鳉W中左翼政黨的失能”這一問題也需要在學(xué)理層面進(jìn)行更加深入的解讀和探討。

2024年12月16日，德國聯(lián)邦議會(huì)沒有通過對(duì)朔爾茨的信任投票，朔爾茨政府提前解散，2025年德國大選提前到2月23日舉行。2024年12月19日的民調(diào)顯示，聯(lián)盟黨以33%的支持率處于領(lǐng)先地位，而社民黨以14%的支持率落后于選擇黨（19%）排在第三德國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)迪麥頗民調(diào)， “SonntagsfrageBundestagswahl，” https：//www.infratest-dimap.de/umfragen-analysen/bundesweit/sonntagsfrage/。。就目前的形勢(shì)來看，聯(lián)盟黨將主導(dǎo)2025年大選后的政府組閣。聯(lián)盟黨的總理候選人弗里德里?！つ囊恢本芙^與選擇黨合作，所以，聯(lián)盟黨或?qū)で笈c社民黨組成“大聯(lián)合政府”，或是組建聯(lián)盟黨、社民黨與綠黨的三黨聯(lián)盟。但對(duì)于社民黨而言，在2013年至2021年與聯(lián)盟黨的“大聯(lián)合政府”時(shí)期，其社會(huì)福利方面的政策主張被聯(lián)盟黨所吸納，社民黨在政府中更多充當(dāng)了輔助者的角色，其政黨特色受到削弱。社民黨在2025年德國大選中的表現(xiàn)以及在后續(xù)組閣談判中的選擇將深刻影響該黨的發(fā)展前景。面對(duì)目前的困境和德國政黨政治碎片化進(jìn)一步加劇的現(xiàn)實(shí)，如何在明確自身定位的基礎(chǔ)上加強(qiáng)議題整合能力，以適應(yīng)政黨競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，避免被其他黨派進(jìn)一步擠占生存空間，將是德國社民黨面臨的重要課題。

（責(zé)任編輯：金淑霞）

Political Party System， Issue Competition and the Realistic Dilemma of the

Social Democratic Party of Germany

Jiang Hao

Although the Social Democratic Party of Germany （SPD） has regained its position as the largest party in the Federal Parliament after the 2021 general election， it faces multiple dilemmas such as the continuous decline of its support rate in the opinion polls， the difficulties of the ‘Traffic Light’ coalition government， shrinking size and internal factional conflicts. From the perspective of party competition theory， changes in the political party system and the shift in issue competition are the main reasons for the current dilemma of the SPD. German party politics is fragmented at the level of party structure and complicated at the level of the ruling coalition， which greatly compresses the SPD’s space for action. With the change of social structure and voters’ demands in Germany， the focus of party issue competition has shifted to areas such as refugees and the environment， which limits the mobilization capacity of the SPD as a traditional issue party. In the face of the current dilemma， the SPD urgently needs to strengthen its issue integration capabilities on the basis of a clear positioning of itself in order to adapt to the changing situation of party competition.