黃躍紅

(長(zhǎng)沙理工大學(xué),湖南 長(zhǎng)沙 410076)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體,是鄉(xiāng)村振興的主力軍。當(dāng)前,正處在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,而高素質(zhì)農(nóng)民培育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。高素質(zhì)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,涉及教育、培訓(xùn)、認(rèn)定、管理、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。培育高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,是新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求,加快健全高素質(zhì)農(nóng)民培育政策支持體系對(duì)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)模式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的意義。

一、高素質(zhì)農(nóng)民培育內(nèi)涵及意義

高素質(zhì)農(nóng)民指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,綜合素質(zhì)較高,能夠運(yùn)用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù),運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的新型農(nóng)民。高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的重點(diǎn)是為了能夠加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè),使得農(nóng)民的整體素質(zhì)顯著提升,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展。培育高素質(zhì)農(nóng)民是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在,是農(nóng)民增收致富的根本途徑,是提升鄉(xiāng)村治理水平的現(xiàn)實(shí)需要。高素質(zhì)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民、新時(shí)代文明實(shí)踐中心志愿者、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村治理人才等一樣,都是鄉(xiāng)村振興的重要力量。培育高素質(zhì)農(nóng)民是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要各方面協(xié)同推進(jìn)。

(一)有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,需要大量的高素質(zhì)農(nóng)民。要在全國(guó)范圍內(nèi)培育出一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民,必須大力開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)周期較長(zhǎng)的過(guò)程,需要很長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累,因此需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),需要掌握一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)技能,要在生產(chǎn)實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn),掌握一定的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。高素質(zhì)農(nóng)民既是農(nóng)民的一種職業(yè),也是一種社會(huì)身份。高素質(zhì)農(nóng)民是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中具有一定文化知識(shí)和技能,能夠利用農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代管理方法對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理并取得較好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的農(nóng)民。培育高素質(zhì)農(nóng)民就是要讓更多農(nóng)民成為高素質(zhì)人才,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。

(二)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口老齡化、婦女化和少子化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)不規(guī)范,規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體難以有效對(duì)接,成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要制約因素。高素質(zhì)農(nóng)民具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)意識(shí),具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的綜合素質(zhì),是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量。通過(guò)培育高素質(zhì)農(nóng)民,可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)服務(wù)能力和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力,有利于破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中所遇到的瓶頸[1]。同時(shí),高素質(zhì)農(nóng)民在掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的基礎(chǔ)上,能夠更好地與市場(chǎng)對(duì)接,有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備、社會(huì)化服務(wù)等來(lái)提高生產(chǎn)效率和效益,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、特色化轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

在我國(guó),城鎮(zhèn)化是一種必然趨勢(shì),但城鄉(xiāng)差距仍然較大,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障體系仍然相對(duì)落后,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,需要通過(guò)高素質(zhì)農(nóng)民帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。高素質(zhì)農(nóng)民具有較強(qiáng)的技術(shù)、管理和經(jīng)營(yíng)能力,能夠有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低等問(wèn)題,為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有力支撐。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,既需要城市高素質(zhì)人力資源的支撐,也需要農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民是生產(chǎn)的主體和主要承擔(dān)者,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),需要更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中。高素質(zhì)農(nóng)民是一種新型職業(yè)農(nóng)民群體,是指具有一定文化基礎(chǔ)和具備一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的農(nóng)民。因?yàn)槠渚邆湟欢ǖ木C合素養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中能夠運(yùn)用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。因此,將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)進(jìn)行培育和管理,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。通過(guò)培育和管理高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍能夠提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和生活水平,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供人才支撐。

二、存在的問(wèn)題

(一)政府資金投入不足

在具體實(shí)踐過(guò)程中,政府資金投入不足是導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作效率不高的重要原因之一。政府在資金方面的投入不足,主要體現(xiàn)在:首先,政府在農(nóng)民培訓(xùn)方面沒(méi)有投入足夠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。我國(guó)雖然制定了相關(guān)政策,但是這些政策在實(shí)踐過(guò)程仍然沒(méi)有發(fā)揮出其原本應(yīng)該具備的指導(dǎo)意義。因此,在具體實(shí)踐過(guò)程中,許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往會(huì)出現(xiàn)資金緊張的問(wèn)題,甚至有些機(jī)構(gòu)會(huì)面臨破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)。在這一情況下,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)選擇降低培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效率,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作效率不高。其次,政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在一定的盲目性。在具體實(shí)踐過(guò)程中,農(nóng)民往往不會(huì)結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)選擇適合自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于資金投入不足,許多農(nóng)民無(wú)法在有限的時(shí)間內(nèi)接受高質(zhì)量的培訓(xùn),進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)生活效率降低。很多地方政府無(wú)法結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況來(lái)制訂符合當(dāng)?shù)靥厣母咚刭|(zhì)農(nóng)民培育方案,導(dǎo)致培育工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。這不僅嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,也會(huì)給地方政府帶來(lái)財(cái)政方面的壓力。

(二)培育內(nèi)容與生產(chǎn)生活脫節(jié)

當(dāng)前,我國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí),常常將理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合,但是農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)生活與理論知識(shí)往往存在一定的差距,從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。首先,理論知識(shí)與實(shí)際生產(chǎn)生活相脫離。因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)民缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),所以在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)理論與實(shí)踐相脫離的現(xiàn)象;因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求不夠了解,所以在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)際生產(chǎn)生活脫節(jié)的現(xiàn)象[2]。其次,理論知識(shí)與實(shí)踐內(nèi)容相脫節(jié)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況較為落后,政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不足。雖然國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,但是這些政策往往缺乏具體實(shí)施細(xì)則,導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)仍然存在許多問(wèn)題和矛盾。因此在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí),必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容的制定和實(shí)施。

(三)農(nóng)民培訓(xùn)管理機(jī)制不健全

農(nóng)民培訓(xùn)管理機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先,管理機(jī)制不完善。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)工作處于初步階段,在具體實(shí)踐過(guò)程中,還存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)性等。其次,管理機(jī)制不健全也體現(xiàn)在高素質(zhì)農(nóng)民的認(rèn)定制度不完善、資格審查制度不健全等方面。在具體實(shí)踐過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)缺少對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定的有效制度,使得一些高素質(zhì)農(nóng)民并沒(méi)有受到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可,也使得政府在制定相應(yīng)政策時(shí)缺乏充足的依據(jù)。最后,管理機(jī)制不健全還體現(xiàn)在農(nóng)民培訓(xùn)信息收集工作不到位、信息反饋機(jī)制不完善等方面。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)信息收集工作并沒(méi)有得到有效落實(shí),相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有建立起有效的反饋機(jī)制。這一問(wèn)題會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

三、原因分析

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了更高要求,這就需要農(nóng)民具備更高的綜合素質(zhì)與能力,不僅要掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí),還要具備一定的管理能力,能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于農(nóng)民對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作缺乏正確認(rèn)識(shí),認(rèn)為這是一種“形式”,根本沒(méi)有必要,因此導(dǎo)致相關(guān)政策無(wú)法有效落實(shí)。例如,一些地區(qū)的農(nóng)民對(duì)培育高素質(zhì)農(nóng)民持懷疑態(tài)度,認(rèn)為其只是走形式、搞形式主義;一些地區(qū)的農(nóng)民對(duì)此表示反對(duì),認(rèn)為其只是一種“形式主義”。這就導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿意主動(dòng)參與到高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中。

思想認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致部分地區(qū)的政府宣傳力度不夠。部分地區(qū)的政府對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的宣傳力度不夠,導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)民對(duì)此缺乏正確認(rèn)識(shí)。例如,一些地區(qū)的政府沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的重要性和必要性;一些地區(qū)政府對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作缺乏宣傳力度;一些地區(qū)的政府對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作缺乏足夠重視[3]。

部分地區(qū)的政府雖然制定了相關(guān)政策與制度,但是在具體實(shí)施過(guò)程中缺乏一定的保障機(jī)制。例如,一些地區(qū)沒(méi)有足夠的資金投入高素質(zhì)農(nóng)民的培育工作中;由于很多地區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)的人才,導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民培育工作難以順利開(kāi)展。

(二)培育機(jī)構(gòu)質(zhì)量有待提升

在高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中,由于缺少專(zhuān)門(mén)的培育機(jī)構(gòu),因此教育培訓(xùn)工作不能很好地與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民培育工作存在一定的盲目性和片面性。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.缺少專(zhuān)門(mén)的培育機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)僅有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)涉農(nóng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中很少會(huì)邀請(qǐng)一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家為農(nóng)民授課,這導(dǎo)致部分農(nóng)民難以掌握高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的核心內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù),影響了農(nóng)民培育工作的質(zhì)量。

2.缺少具有專(zhuān)業(yè)技能的師資隊(duì)伍。由于部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)農(nóng)民方面缺乏專(zhuān)業(yè)技能人才,因此一些高素質(zhì)農(nóng)民培育工作只能由非相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.教育培訓(xùn)資源并沒(méi)有得到優(yōu)質(zhì)的配置。在對(duì)教育培訓(xùn)資源進(jìn)行配置的過(guò)程中,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)缺乏專(zhuān)門(mén)的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源配置。雖然近年來(lái)國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)投入了大量資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),但這些資金大多用來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),用于高素質(zhì)農(nóng)民培育方面的資金并不多。另外,由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育培訓(xùn)資源配置不合理,導(dǎo)致一些高素質(zhì)農(nóng)民培育工作難以在農(nóng)村地區(qū)有效開(kāi)展,因此建立高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。

(三)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,農(nóng)民對(duì)于知識(shí)與技術(shù)的需求日益增長(zhǎng),但是在實(shí)際的培訓(xùn)過(guò)程中,農(nóng)村地區(qū)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置,導(dǎo)致農(nóng)民所需的知識(shí)與技術(shù)無(wú)法有效滿(mǎn)足,難以滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求。例如,在農(nóng)業(yè)科技推廣方面,部分地區(qū)缺乏對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn);在農(nóng)村信息服務(wù)方面,部分地區(qū)缺乏對(duì)農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)進(jìn)行深入研究,導(dǎo)致農(nóng)村信息化發(fā)展較為落后;在農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)方面,部分地區(qū)缺乏對(duì)農(nóng)民所需技術(shù)進(jìn)行全面了解,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所需要的相關(guān)技術(shù)不了解、不熟悉[4]。

培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性,由于缺乏科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提出的具體要求,無(wú)法提升農(nóng)民參與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的積極性。例如,在高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中,部分地區(qū)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技的深入研究與開(kāi)發(fā);在農(nóng)村信息服務(wù)方面,部分地區(qū)缺乏對(duì)農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)進(jìn)行深入研究等。

(四)培訓(xùn)形式比較單一

從培訓(xùn)的形式來(lái)說(shuō),目前在高素質(zhì)農(nóng)民培育方面的培訓(xùn)工作形式還比較單一,主要是通過(guò)集中授課的方式進(jìn)行培訓(xùn),難以激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)形式應(yīng)該是多種多樣的,比如利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行培訓(xùn)、利用實(shí)踐基地進(jìn)行培訓(xùn)、利用參觀(guān)學(xué)習(xí)等。我國(guó)目前在這方面還存在一些問(wèn)題:一是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏自主創(chuàng)新能力,缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源;二是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員缺乏,難以滿(mǎn)足高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的需求;三是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展的培訓(xùn)工作缺乏創(chuàng)新意識(shí),難以滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)踐需要;四是部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不重視農(nóng)民的實(shí)踐能力培養(yǎng),沒(méi)有與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作相結(jié)合。

(五)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

從微觀(guān)層面來(lái)看,高素質(zhì)農(nóng)民的培育工作需要政府給予支持,而在支持過(guò)程中,如果缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的效果就會(huì)大打折扣。從實(shí)踐情況來(lái)看,政府缺乏激勵(lì)機(jī)制主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是激勵(lì)對(duì)象不明確。政府在對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行培育時(shí),缺乏對(duì)培育對(duì)象的明確定位和劃分,導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí),對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的認(rèn)定和管理工作也不夠重視。二是并沒(méi)有形成非常完善的激勵(lì)措施,在對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行培育的過(guò)程中,政府應(yīng)該給予資金上的支持與政策上的傾斜。當(dāng)前我國(guó)在這方面還存在一些不足,如缺乏對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的激勵(lì)機(jī)制、激勵(lì)方式不夠合理。

在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中,政府可以采取以下三種激勵(lì)措施:一是加強(qiáng)財(cái)政扶持力度;二是制定優(yōu)惠政策;三是實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。除了上述三種激勵(lì)措施以外,還可以采取精神獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等形式,以充分調(diào)動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。從宏觀(guān)層面來(lái)看,需要從多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的支持力度,從而提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

(六)缺乏完善的教育培訓(xùn)體系

從農(nóng)業(yè)部門(mén)的角度來(lái)說(shuō),很多農(nóng)業(yè)部門(mén)中的組成人員的文化水平都較低,其思想觀(guān)念也相對(duì)比較落后。尤其是部分農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部,其文化水平和思想觀(guān)念仍然停留在20世紀(jì)的水平上,他們對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí),缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。此外,由于農(nóng)業(yè)主管部門(mén)普遍存在人員不足、力量薄弱的問(wèn)題,導(dǎo)致部分地區(qū)無(wú)法開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。從農(nóng)民自身來(lái)看,農(nóng)民缺乏科學(xué)的生產(chǎn)觀(guān)念和生產(chǎn)技能是阻礙其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要因素。此外,由于受到傳統(tǒng)思想觀(guān)念的影響,許多農(nóng)民認(rèn)為做農(nóng)業(yè)只是“掙錢(qián)”的一種途徑。因此,在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作開(kāi)展過(guò)程中,農(nóng)民缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力和積極性。因?yàn)槟壳稗r(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平都相對(duì)較低,所以沒(méi)有辦法對(duì)先進(jìn)的科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行熟練的掌握。在這種情況下,部分農(nóng)民就會(huì)選擇外出務(wù)工。從社會(huì)層面來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)仍然存在大量的剩余勞動(dòng)力和“半勞力”。他們大部分人文化程度較低、思想觀(guān)念落后、生產(chǎn)技術(shù)和管理水平較差。這些人在外出務(wù)工之后,很少會(huì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。這部分剩余勞動(dòng)力和“半勞力”大多是年齡較大、文化水平較低的人,他們很難掌握先進(jìn)、科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理知識(shí)[5]。此外,由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還缺乏高素質(zhì)農(nóng)民培育工作所需要的實(shí)踐基地和實(shí)訓(xùn)基地等資源條件,這就導(dǎo)致我國(guó)在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家學(xué)者。

四、政策支持體系建設(shè)對(duì)策

(一)明確高素質(zhì)農(nóng)民培育政策支持體系建設(shè)內(nèi)容

高素質(zhì)農(nóng)民培育政策支持體系建設(shè)內(nèi)容主要包括:一是加快制定高素質(zhì)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn);二是建立高素質(zhì)農(nóng)民培育長(zhǎng)效機(jī)制;三是加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的政策支持力度;四是加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的管理服務(wù)工作。具體來(lái)說(shuō),就是要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,建立起完善的政策支持體系,在具體的實(shí)施過(guò)程中不斷地完善制度,明確職責(zé),建立起高素質(zhì)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)、制度、資金以及管理服務(wù)機(jī)制等。同時(shí),要加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的政策支持力度,加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的管理服務(wù)工作,不斷完善政策支持體系,更好地推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的開(kāi)展,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)建立完善的政策支持體系

一是建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培育的相關(guān)法律法規(guī)。可以根據(jù)實(shí)際情況,制定適合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的法律法規(guī),為高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提供良好的法律保障。二是加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的監(jiān)管。建立健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的監(jiān)管力度,明確政府在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中應(yīng)該發(fā)揮的職能。三是必須對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中的相關(guān)政策進(jìn)一步完善。政府可以根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況,制定配套政策,為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供相應(yīng)的配套服務(wù),例如,加大資金投入力度,制定補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等[6]。四是完善高素質(zhì)農(nóng)民培育的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,最大限度地保證績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性以及合理性,對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià),確保其政策支持體系建設(shè)的有效性。

(三)建立培訓(xùn)基地遴選機(jī)制

1.建立培訓(xùn)基地遴選機(jī)制。各地要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和農(nóng)民的實(shí)際需求,按照“突出特色、自愿申報(bào)、擇優(yōu)遴選”的原則,優(yōu)先在國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)基地中遴選培訓(xùn)基地。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)基地管理。各地不僅要進(jìn)一步完善培訓(xùn)基地管理制度,而且要做好對(duì)培訓(xùn)基地的監(jiān)督以及檢查工作,使得培訓(xùn)基地的管理水平顯著提升。要健全完善基地準(zhǔn)入制度,規(guī)范審批程序,加強(qiáng)與基地管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)基地的動(dòng)態(tài)管理,定期進(jìn)行抽查,建立健全考核制度。要充分利用全國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心專(zhuān)家資源和師資隊(duì)伍,邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),提升培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。要強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)基地的支持和服務(wù),為其提供必要的辦公條件和生活設(shè)施[7]。

(四)創(chuàng)新培訓(xùn)方式

一是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求,開(kāi)展分層次、多形式、開(kāi)放式培訓(xùn),提升培育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社理事長(zhǎng)等不同群體需求,分類(lèi)制定培訓(xùn)課程。突出產(chǎn)業(yè)特色,做好專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及技能的培訓(xùn)工作,使得農(nóng)民的綜合素質(zhì)顯著提升,并挖掘其創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。三是探索制訂“一人一策”“一人多策”“一村一策”培訓(xùn)方案,開(kāi)展差異化培訓(xùn)。積極探索網(wǎng)絡(luò)直播、電視錄播、遠(yuǎn)程面授等線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新型教育培訓(xùn)模式。