文／徐華 上海市西軟件信息園投資開發(fā)有限公司 上海 201703

引言：

道路工程長時間使用，會產生例如裂縫、沉陷等病害，降低行車安全性，嚴重影響道路工程的正常使用。通過道路養(yǎng)護工程，可以有效延長道路工程使用壽命，保障當?shù)匚锪飨到y(tǒng)的穩(wěn)定運行。正因為道路養(yǎng)護工程擁有較高的重要性，所以需要做好招投標管理工作，保障各個環(huán)節(jié)的有效落實，合理規(guī)避可能影響道路養(yǎng)護工程正常落實的各種影響因素，避免出現(xiàn)嚴重的投資資金浪費問題。

1.道路養(yǎng)護工程招投標的特點與方式

1.1 基本特點

道路養(yǎng)護工程招投標的基本特點可以總結為以下幾點：

第一，程序性。在道路養(yǎng)護工程招投標過程中，需要遵守以《招標投標法》為代表的法律法規(guī)，要求招標單位，即業(yè)主單位，根據道路養(yǎng)護工程實際情況，確認具體的招標方法、組織形式等，直到與投標單位，即施工單位完成簽署合同的任務。招投標所有環(huán)節(jié)都存在具體的時間限制、執(zhí)行順序，不允許隨意更改；

第二，一次性。在正常的道路養(yǎng)護工程中，招投標程序僅執(zhí)行一次，在招投標過程中，業(yè)主單位與施工單位不允許針對道路養(yǎng)護工程的實質性內容做更深入的協(xié)商談判，并會在結束招投標程序后，進行投標的密封化處理。正因為如此，招投標和常規(guī)的詢價采購、談判采購存在本質上區(qū)別；

第三，技術經濟性。道路養(yǎng)護工程招投標具有較高的技術難度，會在招投標過程中，明確道路養(yǎng)護工程的技術標準，施工單位需要根據道路養(yǎng)護工程的經濟效益、自身的技術水平，開展相應的投標活動[1]。

1.2 常用方法

在道路養(yǎng)護工程招投標中，主要有以下兩種常用方法：第一種，公開招標。公開招標即面向擁有一定經濟實力與技術條件的社會施工單位，進行相應的招標活動。通過公開招標，可以有效吸納眾多社會資源，從而輸出優(yōu)質道路養(yǎng)護工程。根據《招標投標法》法律條文，執(zhí)行公開招標方法，需要道路養(yǎng)護工程性質為國家重點項目或地方重點項目，并由國有資金占控股依法需要開展公開招標的重要項目。如果存在一些例如市場供應等條件因素限制，導致公開招標程序無法順利執(zhí)行，可以在相關監(jiān)督管理部門審批、核準后，使用邀請招標開展招投標作業(yè)；第二種，邀請招標。業(yè)主單位需要根據市場口碑、歷史業(yè)績等因素，對于市面上的施工單位進行篩選，并選擇至少3 家的施工單位參與道路養(yǎng)護工程招投標活動中。挑選道路養(yǎng)護工程的方案與提供方案的施工單位，簽署合同，開展下一步的工作。業(yè)主單位可以控制投標單位數(shù)量，實現(xiàn)目標的集中化管理。邀請招標方法，常應用在一些具有較為復雜的技術要求或是自然因素存在過多限制，導致僅存在較少數(shù)量符合標準的施工單位的道路養(yǎng)護工程中。

2.道路養(yǎng)護工程招投標管理工作的重要性

2.1 推動道路工程建設市場發(fā)展

若想獲得高質量的道路養(yǎng)護工程，就需要展開多個方面的工作內容，嚴格遵守各項法律法規(guī)。針對道路養(yǎng)護工程開展必要的招投標管理工作，可以有效管控勘察設計、材料選購、設備租賃等各項工作，對道路工程建設市場提供更為詳細且準確的管理內容，在維持當前市場運行模式的基礎上，深入挖掘道路工程建設市場未來發(fā)展方向，從而推動道路工程建設市場的良性運行與健康發(fā)展。

2.2 助力施工單位步入國際市場

我國施工單位需要完善國內市場，同步開拓國外市場，實現(xiàn)資源的最大化利用，引導以道路工程建設市場為代表的多個領域，步入國際競爭與國際合作的新發(fā)展階段。施工單位想要順利步入國際市場，就需要嚴格執(zhí)行國內法律法規(guī)、跨國合作相關法律法規(guī)，避免出現(xiàn)違規(guī)性錯誤，保障道路養(yǎng)護工程達到合同規(guī)定的施工質量，合理控制施工時間周期，為業(yè)主單位提供更大的盈利空間，獲得與更多業(yè)主單位合作的條件。道路養(yǎng)護工程的招投標管理，將會是我國眾多施工單位順利打開國外市場的有效工具，需要對這方面進行深入研究。

2.3 建立節(jié)約型社會

針對道路養(yǎng)護工程開展完善的招投標管理任務，降低各個環(huán)節(jié)的人力資源與物力資源投入總量，從而實現(xiàn)根本上降低投資成本的目標。而且，面向道路養(yǎng)護工程的招投標管理活動，可以實現(xiàn)招標、投標、開標、評標、定標的全流程化有效管理，在有形市場中達到環(huán)節(jié)的可控化管理，降低程序銜接出現(xiàn)的冗余成本，和我國各個行業(yè)建立節(jié)約型社會擁有一致的發(fā)展目標。高質量的道路養(yǎng)護工程招投標管理活動，將會是道路工程建設市場未來發(fā)展的重要內容[2]。

3.道路養(yǎng)護工程招投標管理工作問題分析

3.1 評標委員會角色缺位

在道路養(yǎng)護工程中，評標委員會的委員來自不同地區(qū)、不同部門，一部分人員還是兼職評標委員。在道路養(yǎng)護工程的開工、施工、竣工等各個環(huán)節(jié)，業(yè)主單位與施工單位承擔主要責任人角色，而評標委員會在評標中具有重要法律地位，但是在評標工作結束后，卻沒有相應的法律責任，這導致在評標階段，招投標管理存在較為明顯的監(jiān)督缺失問題，許多招投標管理工作內容并不能達到預期效果，嚴重影響道路養(yǎng)護工程后續(xù)施工建設質量。

3.2 現(xiàn)有評標方法有待優(yōu)化

現(xiàn)在道路養(yǎng)護工程的招投標評標環(huán)節(jié)，主要是由評標委員會負責。在3.1 章節(jié)中，已經提及評標委員會的角色缺位問題，這導致當前執(zhí)行的評標方法，并不能有效落實道路養(yǎng)護工程的評標工作內容，嚴重影響業(yè)主單位選擇合適的施工單位進行合作，難以為有技術實力、有建設經驗的施工單位提供更良好的發(fā)展條件。正因如此，需要對現(xiàn)有評標方法進行優(yōu)化處理，方便業(yè)主單位找到綜合水平更高、專業(yè)素質更強的施工單位，開展高質量的道路養(yǎng)護工程施工建設任務。

3.3 需要改變現(xiàn)有招投標管理體系

道路養(yǎng)護工程具有建設規(guī)模大、施工內容多的特點，涉及業(yè)主單位與多個施工單位，在現(xiàn)有招投標管理體系中，存在嚴重的監(jiān)督資源不足，難以有效落實監(jiān)管目標的問題?？紤]到各地均開展大規(guī)模的道路養(yǎng)護工程，現(xiàn)有招投標管理體系已經無法滿足整個道路工程建設市場的發(fā)展需求，需要通過合理方式，對現(xiàn)有招投標管理體系進行改變。

3.4 評標制度有待完善

現(xiàn)在使用的道路養(yǎng)護工程評標制度，部分細節(jié)內容存在不完善的地方，例如評標細則不夠完善，相關法律法規(guī)并沒有部分內容。這會導致在開展評標活動時，許多內容存在無法可依的情況，可能會對道路養(yǎng)護工程后續(xù)施工建設造成無法預估的負面影響。而且，相關部門也缺少招投標管理的服務窗口，導致評標及其他環(huán)節(jié)的工作質量缺少行政層面的有效管控[3]。

3.5 需要進一步強化招投標監(jiān)管

在道路養(yǎng)護工程中，大多數(shù)業(yè)主單位主要關注是否根據相關法律法規(guī)，開展相應的招投標工作，但是對于施工單位在簽署合同后，是否根據招投標內容與相關施工規(guī)范，嚴格執(zhí)行建設內容，輸出道路養(yǎng)護工程的環(huán)節(jié)，卻缺少更為深入的研究。想要科學強化招投標監(jiān)管工作，就需要執(zhí)行招投標過程中、過程后的全方位監(jiān)督與管理。

4.道路養(yǎng)護工程招投標管理工作的開展對策

4.1 改變評標委員會組成結構與職能

負責道路養(yǎng)護工程招投標管理的評標委員會，主要成員為業(yè)主單位工作人員與評標行業(yè)專家。在評標委員會實際運行過程中，評標專家并不能充分發(fā)揮角色功能，在一定程度上會受到業(yè)主單位的工作需求影響。為合理改變這種情況，需要對現(xiàn)有評標委員會組成結構進行調整。紀檢監(jiān)察部門可以派出代表，參加到評標委員會的工作中。業(yè)主單位的行政部門也需要提供相應的人員，共同負責招投標管理的環(huán)節(jié)監(jiān)督工作。針對施工單位的投標資格審查、評標兩個工作環(huán)節(jié)，除參考評標委員會評審意見外，還需要吸納紀檢監(jiān)察部門的指導意見，合理分析評標專家提出的建議。需要注意，在評標委員會中，需要賦予紀檢監(jiān)察部門一票否決權，確保評標委員會可以真正發(fā)揮預期應用價值。除改變評標委員會的組成結構外，也需要對其職能進行調整。當前道路養(yǎng)護工程的評標委員會，性質為臨時組織，在完成招投標管理的評標任務后即刻解散，并不會在道路養(yǎng)護工程的后續(xù)環(huán)節(jié)，例如施工建設、竣工驗收、后期使用等承擔任何程度的責任，這導致評標委員并不能有效行使其擁有的職能。建議在調整評標委員會的職能時，向所有評標委提供需要履行的相關責任。可以在《招標投標法》等相關法律法規(guī)中，增加評標委員責任終身制的內容。即在道路養(yǎng)護工程施工建設、竣工使用期間，如果出現(xiàn)因評標委員會評標階段引起的質量、安全問題，所有評標委員都需要承擔連帶責任，并追溯相關評標委員的法律責任。通過這種方式，可以引起所有評標委員對工作的重視度，以此實現(xiàn)公平公正開展道路養(yǎng)護工程的評標任務，充分發(fā)揮評標委員會的應用價值[4]。

4.2 改進現(xiàn)有評標方法

可以對現(xiàn)有評標方法進行改進、優(yōu)化，例如將兩階段評標法與低價中標法應用到道路養(yǎng)護工程招投標管理中。對于兩階段評標法，是將商務標、技術標劃分為兩次開標模式，業(yè)主單位在審查施工單位的投標資格時，需要將審查重心放在一些擁有與本次道路養(yǎng)護工程類似施工經驗的施工單位。工作人員需要實際走訪已完成的工程，對施工單位的實際施工情況做更合理的分析。在技術開標中，工作人員需要對施工單位提交的施工方案、組織設計等做詳細分析，并提供可行或不可行的評價結果。如果評價結果可行，則保留技術標，并要求施工單位根據提交的施工方案，提交后續(xù)的商務標。在商務標開標中，需要執(zhí)行低價中標法，即選擇投標報價最低的施工方案。通過這種方式，可以有效排除可能出現(xiàn)的人為影響因素，降低業(yè)主單位的投資成本。業(yè)主單位改進評標方法過程中，需要對施工單位的資質、能力做詳細分析，在一定程度上增加管道路養(yǎng)護工程的周期成本。建設行政主管部門可以聯(lián)系與道路工程建設市場的其他工商管理部門，共同建立針對施工單位的企業(yè)信用機制，降低業(yè)主單位改進評標方法的時間成本。如果某個施工單位在招投標工作中出現(xiàn)違規(guī)行為，建設行政主管部門需要根據情節(jié)嚴重情況，對于這個施工單位的信用等級進行下調，并在官方網站公布具體的情況，結合其他工商管理部門、銀行金融部門等，對于這個施工單位的營業(yè)行為進行限制。如果情節(jié)過于嚴重，除對施工單位的主要負責人從業(yè)道德做重新評估外，還需要降低或取消主要負責人的從業(yè)資格。利用這種方式，可以有效解決施工單位在招投標工作中的不正當行為，維持整個道路工程建設市場的運行秩序，為改進道路養(yǎng)護工程招投標評標方法提供便利條件[5]。

4.3 通過網絡技術推動招投標管理體系改革

網絡技術已經成為眾多行業(yè)的重要生產工具，可以將其應用到道路養(yǎng)護工程中，推動招投標管理體系的有效改革，進而構建更為完善的監(jiān)督管理機制。業(yè)主單位可以在公開招標的基礎上，利用網絡技術，將道路養(yǎng)護工程的招投標信息在社會層面進行公開，同步更新道路養(yǎng)護工程后續(xù)施工建設動態(tài)，上傳相應的信息資料，實現(xiàn)道路養(yǎng)護工程的信息公開化，推動業(yè)主單位招投標管理規(guī)范化。而且，這種以網絡技術公開信息的模式，也可以讓整個道路養(yǎng)護工程得到社會公眾的可靠監(jiān)督，實現(xiàn)全方位監(jiān)督，有效降低常規(guī)招投標管理活動中的人為因素負面影響。而且，網絡技術也可以有效降低施工單位的時間成本，為施工單位準備投標資料提供更為便利的條件，推動招投標管理的透明性發(fā)展，進而達到招投標管理體系順利改革目標。除此之外，也可以通過網絡技術，消除投標資料有關施工單位的單位信息，讓評標委員會從技術層面、報價內容等方面，開展更為科學與真實的招投標管理工作，有效規(guī)避知曉某個施工單位打高分的情況，進一步規(guī)避人為因素影響。而且，網絡技術也可以為道路養(yǎng)護工程的招投標管理提供全透明化條件，紀檢監(jiān)察部門可以根據實際情況，對某個環(huán)節(jié)或整個流程做有效監(jiān)管，逐步完善招投標活動內容，優(yōu)化各個流程。如果是一些建設規(guī)模較大、技術要求較高的道路養(yǎng)護工程，也可以利用網絡技術，為評標委員會中的評標專家提供更為便利的理論敘述條件，為其他成員提供專業(yè)技術的參考內容，真正實現(xiàn)資源集中化、思想多樣化的招投標管理目標，為道路養(yǎng)護工程后續(xù)施工建設提供便利條件[6]。

4.4 完善現(xiàn)有評標制度

完善當前執(zhí)行的道路養(yǎng)護工程評標制度，可以從以下兩個方面入手：

第一，以紀檢監(jiān)察部門、司法部門為代表的相關部門，可以在已有的《招標投標法》《建筑法》等法律框架基礎上，對于以道路養(yǎng)護工程為代表的招投標工作實施方法、管理細則等內容做進一步優(yōu)化，以此搭建國家法律+行政法規(guī)+部門規(guī)章的多級法律背書模式，確保法律文件在內容上達到相互補充的效果，為施工單位提供更為清楚的法律法規(guī)內容；

第二，做好道路養(yǎng)護工程評標制度的創(chuàng)新工作。相關部門可以向現(xiàn)有業(yè)主單位與代理機構提供更為詳細的行為規(guī)范，做好道路養(yǎng)護工程的施工建設風險擔保內容，塑造更為完善的制度內容，保障道路養(yǎng)護工程的招投標工作可以順利運作，避免出現(xiàn)人員或部門對招投標活動造成干擾的問題。相關部門可以為以道路養(yǎng)護工程為代表的道路工程建設市場，提供更為完善化的交易服務。例如在紀檢監(jiān)察部門或工商行政部門，設置專門的監(jiān)管窗口，以便為業(yè)主單位提供更為便利與更高質量的監(jiān)督管理服務。通過對有形建筑市場的功能建設進行優(yōu)化處理，為業(yè)主單位、施工單位提供詳細且具體的服務內容，從評標制度的根本層面，科學解決道路養(yǎng)護工程招投標活動出現(xiàn)的各類問題[7]。

4.5 強化招投標監(jiān)管

強化道路養(yǎng)護工程的招投標監(jiān)管工作，能夠從以下幾個方面落實：

第一，強化招投標過程的監(jiān)管力度，可以將工作重心放在業(yè)主單位提供的招標公告、招標文件審查中，確認文件內容的合法性與公平性，并對開標、評標、定標的全過程做有效監(jiān)管，確認是否存在一些違法、違規(guī)行為，及時處理可能影響道路養(yǎng)護工程施工建設質量的隱患。

第二，強化道路養(yǎng)護工程中標后的監(jiān)管內容。業(yè)主單位需要關注道路養(yǎng)護工程的施工現(xiàn)場情況，以動態(tài)跟蹤方式進行嚴格監(jiān)管。需要確認施工單位簽署合同的執(zhí)行情況，例如工作人員數(shù)量、資質是否與簽署合同匹配，檢查道路養(yǎng)護工程的各種款項實際支付情況。如果發(fā)現(xiàn)施工單位出現(xiàn)招投標的違規(guī)行為，需要及時上報紀檢監(jiān)察部門等相關部門，根據具體的法律法規(guī)內容，處理施工單位，降低道路養(yǎng)護工程施工建設問題。

第三，對業(yè)主單位開展高質量的監(jiān)管活動。除以上由業(yè)主單位開展的招投標監(jiān)管外，紀檢監(jiān)察部門也需要參與到道路養(yǎng)護工程的招投標監(jiān)管活動中。如果出現(xiàn)招標內容不合法，或是招標公告不公平、招標文件不公正情況，需要根據相關法律法規(guī)，對業(yè)主單位進行相應的處罰。如果業(yè)主單位與施工單位出現(xiàn)例如圍標、串標、陪標等情況，需要結合相應的企業(yè)信用機制，對相關業(yè)主單位與施工單位的行為進行存檔記錄，在社會公眾進行通報、公布。通過高標準的招投標監(jiān)管活動，逐步引導整個道路工程建設市場步入新的發(fā)展層次。

結語：

業(yè)主單位在開展道路養(yǎng)護工程招投標時，需要詳細分析工程實際規(guī)模、養(yǎng)護標準，結合本文理論內容，設計一套內容完善的招投標管理方案。在方案執(zhí)行過程中，需要根據各個環(huán)節(jié)實際運行情況，對部分細節(jié)內容做合理優(yōu)化，保障資金得到最大化利用，降低不必要的經濟損失。希望更多業(yè)主單位可以對招投標管理相關內容展開詳細分析，為建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。