摘要：近年來，各級各類政府?dāng)?shù)據(jù)資源呈現(xiàn)爆發(fā)式增長狀態(tài)。海量數(shù)據(jù)的生成與匯聚為大數(shù)據(jù)分析提供了可能，也為政府管理服務(wù)模式的完善開辟了新的道路。通過實施有效的管理策略，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享得以實現(xiàn)，數(shù)據(jù)資源的深度分析與利用得到了進一步探索。挖掘數(shù)據(jù)中的隱藏價值，對于優(yōu)化公共事務(wù)處理過程，解決傳統(tǒng)行政事務(wù)中復(fù)雜度高、推進難度大的問題具有不可替代的作用。本文將結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享的實際情況，闡述政府?dāng)?shù)據(jù)共享的積極影響，并深入探討數(shù)字經(jīng)濟背景下政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享的機制。希望通過這些探討，能為政府?dāng)?shù)據(jù)公開與共享工作提供有益的思路。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；政府?dāng)?shù)據(jù)；開放；共享；機制

一、引言

在大數(shù)據(jù)時代，云計算和數(shù)據(jù)分析平臺快速興起。政府掌握約80%的社會數(shù)據(jù)資源，這些資源的有效利用對提升政府服務(wù)能力、推進管理創(chuàng)新十分重要。為挖掘新價值，需進一步探索政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享機制，為政府服務(wù)建設(shè)提供堅實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化。近年來，各級政府部門積極推進數(shù)據(jù)整合與共享，加大數(shù)據(jù)公開力度，構(gòu)建多層次政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。然而，數(shù)據(jù)開發(fā)深度和廣度仍滯后于技術(shù)發(fā)展，且存在政策支持不足、跨領(lǐng)域整合困難、大數(shù)據(jù)研發(fā)環(huán)境不足等問題。為有效整合和應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)，需要加強政策引導(dǎo)和支持，搭建跨領(lǐng)域合作平臺，營造有利于大數(shù)據(jù)研發(fā)的宏觀環(huán)境。

二、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對數(shù)據(jù)安全提出了更高的要求

在數(shù)字化浪潮的推動下，全球經(jīng)濟正經(jīng)歷著一場深刻的變革——數(shù)字經(jīng)濟的崛起。這一變革不僅改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式，也對政府的治理方式提出了新的要求。數(shù)字政府建設(shè)，作為適應(yīng)這一變革的關(guān)鍵舉措，已成為各國政府關(guān)注的焦點。

（一）頻繁的數(shù)據(jù)泄露會給相關(guān)機構(gòu)和人員帶來重大損失

在數(shù)字經(jīng)濟的時代背景下，人們的行為與社會網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)深度融合的趨勢，生產(chǎn)生活、社會出行、醫(yī)療教育等各類社會數(shù)據(jù)被廣泛地數(shù)字化并存儲于廣闊的網(wǎng)絡(luò)空間之中。一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，企業(yè)和個人均會遭受不可估量的損失。

例如，2019年Facebook的用戶數(shù)據(jù)泄露事件，最終導(dǎo)致了高達50億美元的損失。

（二）跨境數(shù)據(jù)流可能威脅國家安全

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，不僅極大地提高了生產(chǎn)效率，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，還深刻改變了人們的消費習(xí)慣和生活方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的不斷進步，數(shù)字經(jīng)濟正成為推動全球經(jīng)濟增長的新引擎，對于提升國家競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。數(shù)據(jù)流動性的增強意味著數(shù)據(jù)潛在價值的增長?？缇硵?shù)據(jù)流動成為全球經(jīng)濟環(huán)境中的熱門議題，特別是在2020年TikTok面臨海外機構(gòu)的監(jiān)管壓力之后。同時，隨著時間推移，數(shù)據(jù)安全的法律框架也逐步完善。

（三）缺乏集中的數(shù)據(jù)采集平臺

實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的關(guān)鍵前置條件是獲取各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。許多城市已經(jīng)著手將政府各部門的業(yè)務(wù)流程數(shù)字化，以完成數(shù)據(jù)采集，并構(gòu)建智能化城市和政府管理體系。然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，政府的信息化水平也存在顯著差異。一些城市的政府服務(wù)仍依賴于人工開展，這不僅影響了辦公效率，還加大了數(shù)據(jù)收集和處理的難度。

通過對已建立政府平臺的省市進行深入研究與統(tǒng)計，人們發(fā)現(xiàn)不同領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)積累情況各異。例如，12個省級平臺和3個副省級平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，財稅、城建和住房、公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信貸服務(wù)等數(shù)據(jù)相對稀缺。甚至有些政府平臺的某些公共數(shù)據(jù)仍為空白。

三、開放共享是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值實現(xiàn)的前提

（一）實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)共享的理念

在大數(shù)據(jù)時代，政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)與共享應(yīng)樹立健全的理念，致力于建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新管理模式。應(yīng)將數(shù)據(jù)開發(fā)與共享作為推動政府進步的重要指標，以更好地利用大數(shù)據(jù)促進公共服務(wù)，使決策更加精細化和科學(xué)化。此外，優(yōu)化公共服務(wù)流程和提高公共服務(wù)質(zhì)量同樣重要。這不僅需要加大宣傳力度，培養(yǎng)政府工作者的數(shù)據(jù)思維，同時也要促進社會各行業(yè)加強對政府服務(wù)數(shù)據(jù)的收集和管理。這樣能夠提升各方對數(shù)字政府建設(shè)重要性的認識，持續(xù)增強開放共享價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的綜合利用。

（二）明確數(shù)據(jù)開放共享中的各方責(zé)任

政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)被開放并共享給專業(yè)的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。基于最新的法律法規(guī)和標準，數(shù)字政府的建設(shè)亟待加強。為了制定和實施高效的政策，需要明確各個部門的工作職責(zé)，并通過開放和共享來優(yōu)化管理流程，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。與此同時，政府服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)清晰地界定數(shù)據(jù)范圍，加強各方的責(zé)任和協(xié)同工作能力，使得各個部門能夠協(xié)同工作，整合各類業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)。此外，不同場景和類別的數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼姆诸惡凸芾?，確保各個管理者在使用數(shù)據(jù)時能夠明確各自的權(quán)限邊界。通過創(chuàng)新管理模式，結(jié)合大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以深入挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，為實際問題提供切實可行的解決方案。

（三）安全數(shù)據(jù)開發(fā)與共享生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建

要推動全社會對政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)展與共享的認識，必須建立健全法律法規(guī)，強化國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各地區(qū)的數(shù)據(jù)應(yīng)用和內(nèi)容管理細則。通過制定詳細目錄和清單，逐步推進政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享，確保相關(guān)法律法規(guī)為政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享提供堅實的保障。同時，應(yīng)優(yōu)先開放公眾需求較高的特定領(lǐng)域，通過提升政府透明度等手段，規(guī)范政府內(nèi)部權(quán)力運行，為數(shù)據(jù)開放提供更有效的法律依據(jù)。此外，以法律法規(guī)的形式確立數(shù)據(jù)開放的技術(shù)標準，明確各項規(guī)定，將進一步促進政府?dāng)?shù)據(jù)開放的有效性。

四、安全與共享需要綜合考慮

（一）構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機制

1.達成數(shù)據(jù)開放共享理念

在大數(shù)據(jù)全面發(fā)展的新時期，政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)和共享要建立完善的理念，建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新管理模式，將數(shù)據(jù)開發(fā)共享變成推動政府進步的重要指引，更好地利用大數(shù)據(jù)推動公共服務(wù)，使當(dāng)前決策向精細化、科學(xué)化發(fā)展。此外，優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高公共服務(wù)質(zhì)量，不僅要加大宣傳力度，讓政府工作人員形成數(shù)據(jù)思維，也要推動社會各個行業(yè)加強對各項政府服務(wù)數(shù)據(jù)的收集和管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾都認識到數(shù)字型政府建設(shè)的重要性，不斷推廣開放共享價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合利用。

2.明確數(shù)據(jù)開放共享各方職責(zé)

政府?dāng)?shù)據(jù)通過開放和共享能夠在專門的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)進行應(yīng)用，在新的法律法規(guī)和標準規(guī)范要求下，需要進一步加強數(shù)字政府的建設(shè)，通過明確分工任務(wù)，有效制定和落實各項政策，這樣才能夠優(yōu)化管理模式，通過開放和共享的手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。同時，對于政府服務(wù)部門也要明確數(shù)據(jù)的邊界，加強各方職責(zé)和能力的連接，使各方都能夠統(tǒng)籌規(guī)劃，對各項業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)進行融合。同時對于不同場景，不同類別的數(shù)據(jù)信息應(yīng)該分類管理，明確不同管理方的使用權(quán)責(zé)邊界，通過創(chuàng)新人工模式，應(yīng)用大數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)挖掘等方式找到數(shù)據(jù)當(dāng)中可能存在的關(guān)鍵點，從而有針對性的進行解決。

（二）打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合

研究并建設(shè)全國一體化的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建一個高效、統(tǒng)一、共享且安全的數(shù)據(jù)庫，進而形成完善的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。推動政府體系的整合與信息共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，確保各級政府部門的數(shù)據(jù)得以共享。整合政府與社會化企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，并探索引入公眾參與數(shù)據(jù)采集和管理的途徑。

（三）分權(quán)限、層次、階段開展數(shù)據(jù)安全建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟時代政府公共數(shù)據(jù)共享利用的意義之一是能為政府工作提供實踐指導(dǎo)。政府部門通過共享公共數(shù)據(jù)，可以獲取更全面、準確的信息，從而更好地了解社會經(jīng)濟狀況、民生需求和公共服務(wù)的效果。通過對數(shù)據(jù)進行分析和研究，政府可以得出科學(xué)的結(jié)論和判斷，為政策制定和決策提供實踐指導(dǎo)。例如，通過對教育、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)進行分析，政府可以了解社會的教育水平、健康狀況和環(huán)境問題，并據(jù)此制定相應(yīng)的政策和措施。政府公共數(shù)據(jù)共享的實踐指導(dǎo)作用，能夠幫助政府更好地了解社會需求、優(yōu)化資源配置，提升政府工作的精準性和效率，實現(xiàn)良好的治理效果。因此，政府公共數(shù)據(jù)共享利用對政府工作具有重要的意義。

第一階段是建立“數(shù)據(jù)潔凈室”，工作的重點在于數(shù)據(jù)資產(chǎn)排序、權(quán)限控制、分類分級，以及數(shù)據(jù)收集、傳輸和保存。第二階段是建設(shè)“數(shù)據(jù)前端區(qū)”，設(shè)置數(shù)據(jù)前端區(qū)域，控制的數(shù)據(jù)從“數(shù)據(jù)清理室”收集，通過安全鏈接單向發(fā)送到該區(qū)域，供內(nèi)部用戶相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)分析呈現(xiàn)。此階段工作側(cè)重于數(shù)據(jù)分類分層和權(quán)限控制，以及數(shù)據(jù)傳輸、處理、交換和銷毀的安全措施。第三階段是建立“數(shù)據(jù)開放區(qū)”，根據(jù)外部用戶數(shù)據(jù)要求，數(shù)據(jù)從“數(shù)據(jù)前端區(qū)域”單向傳輸?shù)健皵?shù)據(jù)開放區(qū)域”，供外部用戶訪問使用。此階段同樣重視數(shù)據(jù)傳輸、處理、交換和銷毀的安全措施。

（四）新金融理念促進政府?dāng)?shù)據(jù)共享

在傳統(tǒng)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程中，涌現(xiàn)出諸多新穎的金融理念。新金融的核心宗旨在于增進民生福祉，著力破解社會難題與瓶頸問題。為了充分發(fā)揮金融體系在社會經(jīng)濟運行中的支柱作用與資源配置功能，依托技術(shù)和金融創(chuàng)新，努力解決社會發(fā)展進程中遭遇的困境。在現(xiàn)代科技與高度可行的組織架構(gòu)的有力支撐下，金融機構(gòu)已開始實施跨領(lǐng)域協(xié)作與賦權(quán)策略。因此，在政府?dāng)?shù)據(jù)共享的實踐中，應(yīng)秉持新金融理念，發(fā)揮金融資源的整合效用，推動政府治理體系與能力的現(xiàn)代化，促進數(shù)據(jù)要素的自由流通與共享，消除資源壁壘，為政府實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享提供強大助力。

（五）強調(diào)注重技術(shù)管理和持續(xù)監(jiān)控的數(shù)據(jù)安全運營理念

隨著科技的進步，數(shù)據(jù)安全技術(shù)逐漸成熟，然而，對技術(shù)的過度依賴導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全管理被忽視。在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，安全管理扮演著至關(guān)重要的角色。為了確保數(shù)據(jù)安全，組織需要建立健全的組織結(jié)構(gòu)，提升人員技能，并不斷完善相關(guān)制度流程。面對持續(xù)、專業(yè)的威脅，數(shù)據(jù)安全需要實施持續(xù)的風(fēng)險監(jiān)測機制。通過預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對持續(xù)攻擊，組織能夠全面了解網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全形勢，重點監(jiān)測關(guān)鍵領(lǐng)域和數(shù)據(jù)資源風(fēng)險，并全面監(jiān)測日常數(shù)據(jù)運行狀態(tài)。通過建立螺旋式響應(yīng)機制，不斷完善風(fēng)險監(jiān)測體系，確保數(shù)據(jù)安全得到有效保障。

五、新技術(shù)的應(yīng)用可以適度兼容安全和共享

大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)將作為政府政策的重要載體、智能之源和高效之本?？陀^的來看，從行政管理與治國的角度來看，目前我國政府仍然缺乏對數(shù)據(jù)精細化管理的能力。而大數(shù)據(jù)的發(fā)展，將有助于改變政府部門數(shù)據(jù)庫資源缺乏的弊端，促進了政府部門間數(shù)據(jù)傳遞結(jié)構(gòu)的扁平化，也更有助于促進政府部門間科學(xué)決策工作效率與準確度的提高。

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)可確保醫(yī)療數(shù)據(jù)的安全性

在鏈條上分享醫(yī)療數(shù)據(jù)時，醫(yī)療機構(gòu)只能觀察到數(shù)據(jù)的流動，卻無從得知數(shù)據(jù)的具體分享者。區(qū)塊鏈技術(shù)的透明度和不可篡改性，為醫(yī)療數(shù)據(jù)的權(quán)威性和真實性提供了堅實的保障。

圖1 運用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享運行機制

（二）用于解決醫(yī)療機構(gòu)間信任問題的安全多邊計算

醫(yī)療機構(gòu)可以采用安全的多維計算方法來查詢、計算和處理醫(yī)療數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的安全性。通過使用安全的多維數(shù)據(jù)集計算，可以確保醫(yī)療機構(gòu)獲得一致的結(jié)果，同時保護其他數(shù)據(jù)庫記錄信息的隱私。另外，擁有醫(yī)療數(shù)據(jù)庫的一方無法得知特定醫(yī)療機構(gòu)的查詢或計算請求來自哪個用戶或機構(gòu)。這樣的設(shè)計有助于保護患者的隱私和醫(yī)療機構(gòu)的合法權(quán)益。

（三）同型加密技術(shù)可用于醫(yī)療數(shù)據(jù)交換和共享中的隱私保護

在醫(yī)療數(shù)據(jù)加密后，各醫(yī)療機構(gòu)之間可以以密文形式安全地交換醫(yī)療數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在數(shù)據(jù)交換和共享過程中，采用相同類型的加密技術(shù)對數(shù)據(jù)進行處理，以獲取他們所需的數(shù)據(jù)或處理結(jié)果。這種方法在保護患者隱私的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享的目標。

六、結(jié)束語

綜上所述，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷進步，政府公共管理模式亟須更新?lián)Q代。為了更好地利用數(shù)據(jù)資源，需要完善數(shù)據(jù)開放共享保障體系，運用信息技術(shù)對政府?dāng)?shù)據(jù)進行整合分析。簡化傳統(tǒng)復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)資料利用率，以滿足用戶的需求。同時，建設(shè)融合共享平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息的整合與更新，也是確保政府?dāng)?shù)據(jù)資源價值最大化的重要課題之一。

作者單位：姚偉 數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司

參考文獻

[1] 李潤白.數(shù)字經(jīng)濟背景下對政府?dāng)?shù)據(jù)共享的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)銀行導(dǎo)刊， 2020，（10）：26-28.

[2] 王子霜.數(shù)字經(jīng)濟下數(shù)據(jù)共享問題的演化博弈分析——數(shù)據(jù)主體的視角[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2020，41（02）：167-171.

[3] 尹小劍，王婉婷，李世財.數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下破解銀行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘的對策研究[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展研究，2023（26）：118-120.