□文/胡麗敏

（河北省煤田地質(zhì)局 河北·石家莊）

［提要］ 在當(dāng)前我國(guó)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展背景下，國(guó)有煤炭企業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。能否抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，人才成為其中一個(gè)重要的影響因素。在對(duì)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)和權(quán)益保障研究現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)和權(quán)益保障中存在的問(wèn)題，嘗試從改革科技創(chuàng)新人才政策保障機(jī)制、完善科技創(chuàng)新人才物質(zhì)激勵(lì)方式、發(fā)展科技創(chuàng)新人才精神激勵(lì)、創(chuàng)新科技創(chuàng)新人才環(huán)境建設(shè)等方面提出解決對(duì)策。

在當(dāng)前我國(guó)貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。能否抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，人才成為其中一個(gè)重要影響因素。在這個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段，煤炭企業(yè)的科技創(chuàng)新人才培育和成長(zhǎng)已成為制約煤炭企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)升級(jí)瓶頸。伴隨著國(guó)家關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定頒布實(shí)施，煤炭企業(yè)用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)也有大幅度提升，對(duì)于科技創(chuàng)新人才在煤炭企業(yè)中所發(fā)揮的作用也日益引起更為廣泛的關(guān)注。由此看來(lái)，倡導(dǎo)針對(duì)科技創(chuàng)新人才的有效激勵(lì)和合法權(quán)益的保護(hù)對(duì)煤炭企業(yè)而言就具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科技創(chuàng)新人才激勵(lì)和權(quán)益保障研究現(xiàn)狀

根據(jù)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的檢索與全面分析，圍繞科技創(chuàng)新人才激勵(lì)和權(quán)益保障領(lǐng)域的研究主要集中在科技創(chuàng)新人才激勵(lì)以及科技創(chuàng)新人才權(quán)益保障兩個(gè)方面。

（一）關(guān)于科技創(chuàng)新人才激勵(lì)方面的研究。郝玉鳳（2008）認(rèn)為國(guó)有煤炭企業(yè)人才流失嚴(yán)重的原因是對(duì)人才的了解和信任度差，用人不當(dāng)，缺乏靈活的用人機(jī)制和薪酬機(jī)制，必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾聿块T的職能，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，建立溝通機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行分類管理。付玉松、張廣華（2013）針對(duì)煤炭行業(yè)高速發(fā)展所處的行業(yè)環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制及員工薪酬與福利等方面，對(duì)當(dāng)今煤炭行業(yè)人才短缺的原因進(jìn)行了分析，為今后煤炭企業(yè)如何留住人才、用好人才提出了有益的對(duì)策。王瑩（2015）利用“雙因素理論”梳理我國(guó)關(guān)于科技創(chuàng)新型人才激勵(lì)方面的相關(guān)政策、措施，在調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了“以人為本”的科技創(chuàng)新人才激勵(lì)指導(dǎo)思想和理念，以及薪酬待遇、職業(yè)晉升、股權(quán)激勵(lì)、績(jī)效考核、人才培養(yǎng)“五位一體”的人才激勵(lì)方案。王慶臣（2018）從國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)現(xiàn)狀與問(wèn)題入手，有針對(duì)性地從政策激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和環(huán)境激勵(lì)等方面提出了相應(yīng)的激勵(lì)對(duì)策。

（二）關(guān)于科技創(chuàng)新人才合法權(quán)益保障的研究。張代軍（2018）根據(jù)已有研究結(jié)果和科技創(chuàng)新人才特殊的社會(huì)地位，針對(duì)科技創(chuàng)新人才人身風(fēng)險(xiǎn)保障問(wèn)題，提出政策性補(bǔ)充保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議。吳紀(jì)樹(shù)（2015）主張，一是運(yùn)用法治思維提供人才權(quán)益保障；二是完善人才權(quán)益保障的現(xiàn)有法律體系；三是轉(zhuǎn)變政府關(guān)于人才權(quán)益保障的執(zhí)法方式；四是創(chuàng)新人才權(quán)益保障的司法機(jī)制。楊中領(lǐng)（2011）針對(duì)基層科技人才在權(quán)益保護(hù)中存在的法律意識(shí)薄弱，權(quán)益難以保障；財(cái)政投入不足，經(jīng)濟(jì)權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)；工作環(huán)境艱苦，權(quán)益保障難落實(shí)等問(wèn)題，提出提高基層科技人才權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)；加大財(cái)政投入，保障基層科技人才的經(jīng)濟(jì)權(quán)益；改善工作環(huán)境，保障社會(huì)和事業(yè)發(fā)展權(quán)益；改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制等解決策略。

保障人才權(quán)益是人事人才工作的重要任務(wù)。而人才權(quán)益保障的根本方式就是法制保障。我國(guó)加入WTO 后，人才市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素增加，需要政府提供必要的幫助和保護(hù)。吳建剛（2003）認(rèn)為政府要通過(guò)完善法制，加強(qiáng)對(duì)人才和勞動(dòng)者基本權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利以及人身安全、受尊重等精神權(quán)利，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)創(chuàng)新的良好社會(huì)環(huán)境。

（三）相關(guān)研究述評(píng)。從目前情況來(lái)看，對(duì)于科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)與權(quán)益保障的研究成果較多，并且主要在高校和企業(yè)等領(lǐng)域中取得了較為實(shí)效的成果，但這些成果往往是分別開(kāi)展研究的，或者是關(guān)于科技創(chuàng)新人才激勵(lì)方面的研究成果，或者是關(guān)于科技創(chuàng)新人才權(quán)益保護(hù)的研究成果，并且與企業(yè)發(fā)展的人才需求迫切性結(jié)合得不夠密切，研究成果缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性、全面性和完整性。為此，本文側(cè)重以煤炭企業(yè)的科技創(chuàng)新人才為研究對(duì)象，著重思考針對(duì)這些科技創(chuàng)新人才如何借助科學(xué)有效的激勵(lì)方式以及如何有效保障他們的合法權(quán)益，以更大程度地發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)煤炭企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)煤炭行業(yè)振興、提升科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力等方面的作用。

二、煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)與權(quán)益保障存在的問(wèn)題

結(jié)合對(duì)相關(guān)學(xué)者所取得研究成果的全面綜合分析以及對(duì)煤炭企業(yè)和行業(yè)的調(diào)查與走訪，我們可以認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前煤炭企業(yè)在科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)與權(quán)益保障方面主要存在以下問(wèn)題。

（一）重傳統(tǒng)激勵(lì)理念與方式，輕與時(shí)俱進(jìn)的變革。當(dāng)前，煤炭企業(yè)在科技創(chuàng)新人才激勵(lì)與權(quán)益保護(hù)方面，對(duì)科技創(chuàng)新人才自身的特點(diǎn)關(guān)注不足，往往把他們等同于一般人才看待。其實(shí)，科技創(chuàng)新人才具有一些特殊性，他們往往在個(gè)體成長(zhǎng)、工作自主性、業(yè)務(wù)成就和物質(zhì)財(cái)富方面有不同于一般人才的偏好選擇。他們?cè)谇叭齻€(gè)方面給予更高的關(guān)注，對(duì)物質(zhì)財(cái)富的關(guān)注度并不高。但是，煤炭企業(yè)在這方面仍然沿襲了傳統(tǒng)激勵(lì)理念與方式，而沒(méi)有根據(jù)時(shí)代變遷和人才特點(diǎn)及時(shí)做出調(diào)整與轉(zhuǎn)換。

（二）重科技創(chuàng)新人才的充分使用，輕必要的崗位培訓(xùn)。煤炭企業(yè)在對(duì)科技創(chuàng)新人才的使用方面比較充分，例如在工作崗位上習(xí)慣于不斷地給他們加擔(dān)子，試圖用各種各樣的理由把他們限制在工作崗位上，不希望他們?nèi)⒓訉W(xué)術(shù)研討、交流與培訓(xùn)，既怕因此耽擱了工作任務(wù)的及時(shí)完成，擔(dān)心別人不能勝任他們所承擔(dān)的工作，影響了工作任務(wù)的質(zhì)量和工作的進(jìn)度，同時(shí)也怕給予他們充分的培訓(xùn)之后，他們離職而為其他單位或組織做了嫁衣。但是這樣的管理方式對(duì)于科技創(chuàng)新人才而言并不可取，因?yàn)槿魏沃R(shí)與技能都具有生命周期，如果不能與時(shí)俱進(jìn)地升級(jí)與更新，就可能加速其衰退，進(jìn)而在一定的程度上弱化科技創(chuàng)新人才的持續(xù)創(chuàng)新能力。

（三）重科技創(chuàng)新人才的官位頭銜，輕學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號(hào)。煤炭企業(yè)在科技創(chuàng)新人才的使用過(guò)程中存在著一種誤區(qū)，習(xí)慣用官本位的思想去看待科技創(chuàng)新人才，慣性地認(rèn)為要體現(xiàn)出對(duì)科技創(chuàng)新人才的重視，就必須對(duì)科技創(chuàng)新人才許以官位和頭銜，殊不知，這樣非但不會(huì)給科技創(chuàng)新人才帶來(lái)成長(zhǎng)助力，反而會(huì)為他們?cè)趯I(yè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展帶來(lái)阻力，讓他們無(wú)暇去關(guān)注學(xué)術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新。而常常被忽視的學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號(hào)，才是對(duì)科技創(chuàng)新人才的最佳褒獎(jiǎng)和認(rèn)可。

（四）重科技創(chuàng)新人才個(gè)體的獎(jiǎng)勵(lì)，輕團(tuán)隊(duì)整體所做的貢獻(xiàn)。煤炭企業(yè)在對(duì)科技創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中，過(guò)多地考慮科技創(chuàng)新人才個(gè)體的獎(jiǎng)勵(lì)，包括一些人才項(xiàng)目也過(guò)多地聚焦在“某某學(xué)者”和“教授級(jí)工程師”等以個(gè)體為主的獎(jiǎng)勵(lì)之上。然而，許多科技創(chuàng)新活動(dòng)大多是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠一己之力往往不能勝任所有的工作，許多基礎(chǔ)性的工作往往需要上相應(yīng)的助手幫助他來(lái)一起共同完成。因此，這種重個(gè)體獎(jiǎng)勵(lì)而忽視團(tuán)隊(duì)整體貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)方式會(huì)導(dǎo)致整個(gè)團(tuán)隊(duì)整體的消極與渙散。

三、煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)與權(quán)益保障建議

（一）煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)與權(quán)益保護(hù)的預(yù)期目標(biāo)。煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)與權(quán)益保護(hù)的預(yù)期目標(biāo)主要聚焦在以下三個(gè)方面：目標(biāo)一：明確科技創(chuàng)新人才的需求取向，讓煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)能夠有針對(duì)性地制定并實(shí)施相關(guān)的激勵(lì)政策、激勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)手段。目標(biāo)二：了解科技創(chuàng)新人才在權(quán)益保護(hù)方面的偏好及對(duì)于多種權(quán)益的不同重視程度，同時(shí)也了解煤炭行業(yè)在科技創(chuàng)新人才權(quán)益保護(hù)方面存在的問(wèn)題以及采取的有效舉措。目標(biāo)三：在上述研究目標(biāo)基礎(chǔ)上，形成吸引和穩(wěn)定科技創(chuàng)新人才的良好環(huán)境和氛圍，為形成科技創(chuàng)新人才高地和集聚中心奠定基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的保證。

（二）煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)與權(quán)益保障對(duì)策。通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新人才的全面分析與研究，并結(jié)合煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題，我們可以從改革政策保障機(jī)制、完善物質(zhì)激勵(lì)方式、發(fā)展精神激勵(lì)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)四個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)與權(quán)益保障。

1、改革科技創(chuàng)新人才政策保障機(jī)制。改革煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)的政策或制度保障機(jī)制是加強(qiáng)與實(shí)施科技創(chuàng)新人才激勵(lì)和權(quán)益保障的前提與基礎(chǔ)，是開(kāi)展其他科技創(chuàng)新人才激勵(lì)政策的前提和重要保障。這種政策保障機(jī)制的改革可以從科技創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)政策、評(píng)價(jià)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和成果共享及轉(zhuǎn)化收益政策等保障性的政策體系及運(yùn)行機(jī)制方面入手。并在此基礎(chǔ)上建立容許失敗和試錯(cuò)的機(jī)制，從而消除這些科技創(chuàng)新人才開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的后顧之憂，最大限度激發(fā)他們的工作熱情與創(chuàng)造力，促進(jìn)煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)的科技成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化，進(jìn)而為煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)全面振興做出更大的貢獻(xiàn)。

2、完善科技創(chuàng)新人才物質(zhì)激勵(lì)方式。煤炭企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新人才的物質(zhì)激勵(lì)方式，建立多層次的薪酬激勵(lì)體系。煤炭企業(yè)在實(shí)踐中應(yīng)該逐步改變科技創(chuàng)新人員激勵(lì)理念與激勵(lì)方式，變革分配機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，建立并完善多層次的科技創(chuàng)新人才薪酬與物質(zhì)激勵(lì)方式。具體而言，第一，根據(jù)科技創(chuàng)新成果周期長(zhǎng)、獲取較為困難的特點(diǎn)，結(jié)合科技創(chuàng)新人才的崗位、能力差異及工作條件等因素確定他們的基本薪酬，以滿足他們較高物質(zhì)保障的需求；第二，根據(jù)科技創(chuàng)新人員所處項(xiàng)目技術(shù)要求、難易程度及其個(gè)人績(jī)效考核等因素，給予他們相應(yīng)的津貼、補(bǔ)貼；第三，通過(guò)員工持股計(jì)劃或者組織股權(quán)、期權(quán)及分紅和科技成果轉(zhuǎn)化共享等措施，使科技創(chuàng)新人才充分享受組織發(fā)展的“紅利”；第四，根據(jù)科技創(chuàng)新人才的需求特點(diǎn)，建立可供選擇的“彈性福利計(jì)劃”，最大限度地滿足他們的福利需求。

3、發(fā)展科技創(chuàng)新人才的精神激勵(lì)。精神激勵(lì)是指為滿足科技創(chuàng)新人才自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和職業(yè)生涯發(fā)展的需要，煤炭企業(yè)可以嘗試從精神層面、培訓(xùn)與發(fā)展和職業(yè)生涯規(guī)劃等方面對(duì)科技創(chuàng)新人才開(kāi)展相應(yīng)的激勵(lì)與權(quán)益保障。由于科技創(chuàng)新人才具有自我實(shí)現(xiàn)和高成就需要的特性，因此榮譽(yù)激勵(lì)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一種行之有效的外在激勵(lì)措施。煤炭企業(yè)應(yīng)該廣泛通過(guò)公開(kāi)表彰，樹(shù)立學(xué)習(xí)典型，優(yōu)秀榜樣和授予“科技創(chuàng)新標(biāo)兵”“企業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人”等榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)科技創(chuàng)新人才實(shí)施精神激勵(lì)，以滿足他們對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和較高社會(huì)地位及聲譽(yù)的需求，從而激發(fā)他們主動(dòng)進(jìn)行更深一步的科技創(chuàng)新活動(dòng)。

4、創(chuàng)新科技創(chuàng)新人才的環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)是指為科技創(chuàng)新人才提供更加寬松、自由的工作環(huán)境，容許失敗、試錯(cuò)，支持自主創(chuàng)新等，為組織科技創(chuàng)新工作提供環(huán)境保障。煤炭企業(yè)應(yīng)該在戰(zhàn)略高度建立“尊重科學(xué)與知識(shí)”“重視人才與創(chuàng)造”的組織文化氛圍，提升科技創(chuàng)新人才在組織中的地位，并尊重科技創(chuàng)新的工作規(guī)律，寬容對(duì)待科技創(chuàng)新失敗、成果無(wú)法轉(zhuǎn)化或者轉(zhuǎn)化率較低等情況，優(yōu)化組織科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，切實(shí)做到用環(huán)境集聚人才和促進(jìn)人才的發(fā)展。