【摘 要】在全面收集近年中國非國有博物館政策法規(guī)及相關數(shù)據(jù)的基礎上，解析基本定義，梳理非國有博物館近年發(fā)展基本情況，指出當前非國有博物館存在多而不精，良莠不齊；設立審批主體不統(tǒng)一、設立條件和程序有待完善；法律地位不明確、管理運行不規(guī)范；資金不足，缺乏扶持；專職人員數(shù)量少、運維管理能力不高等突出問題。從明確管理權責，理順非國有博物館備案登記程序；完善政策法規(guī)，健全體制機制；強化藏品管理，確保藏品真實合法；加大扶持力度，探索多元主體合作辦館的模式創(chuàng)新四個方面提出具體建議。

【關鍵詞】非國有博物館；現(xiàn)狀問題；政策法規(guī)；發(fā)展建議

【中圖分類號】G269.29 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007—4198（2024）23—004—05

一、非國有博物館概念解析

非國有博物館是我國博物館體系中重要組成部分，在滿足人民多元化精神文化需求上發(fā)揮積極的作用。根據(jù)隸屬關系和辦館主體的不同，我國目前將博物館分為國有博物館和非國有博物館兩大類。國有博物館類，特指舉辦者為文化、文物行政部門。非國有博物館指的是不屬于國家文化或文物行政部門管理的博物館。在2015年《博物館條例》頒布之前，非國有博物館常被稱為“私人博物館”，管理部門也先后幾易其名，如私立、私人、民辦、非政府辦、民間、民營、非國有等。

2017年7月國家文物局印發(fā)《關于進一步推動非國有博物館的意見》，提出“非國有博物館是以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護并向公眾展示人類活動和自然環(huán)境的見證物，經(jīng)登記管理機關依法登記的，利用或主要利用非國有資產(chǎn)設立的非營利性組織?！?/p>

綜合法律、法規(guī)及有關文件對非國有博物館定義及演變，非國有博物館相較于國有博物館應具有以下特征：（1）非國有博物館是指由私人、企事業(yè)單位或社會團體創(chuàng)建和管理的博物館，而國有博物館則是由國家或地方政府創(chuàng)建和管理的博物館。（2）在運營機制上，非國有博物館通常以市場化運作為主，依靠票務收入、贊助和捐贈等方式獲取資金，自主開展展覽、教育等活動。（3）在展覽內(nèi)容和展品方面，相較于國有博物館通常側(cè)重于國家文化遺產(chǎn)的保護和展示，非國有博物館的展覽內(nèi)容和展品往往更加多樣化，可能會涵蓋更多跨學科的主題，也可能展示一些與傳統(tǒng)博物館不同的收藏品。

二、近年來非國有博物館發(fā)展情況

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視博物館工作，博物館事業(yè)發(fā)展的頂層設計不斷完善，體系布局不斷優(yōu)化，社會功能不斷彰顯。據(jù)統(tǒng)計，2018年至2022年，全國博物館數(shù)由5354家增加到6565家，其中非國有博物館數(shù)由1606家增加到2175家，平均兩天半就有一家非國有博物館建成開放。五年間，非國有博物館占博物館總數(shù)比例持續(xù)在30%以上，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用持續(xù)顯現(xiàn)，成為普惠均等的現(xiàn)代博物館體系的重要支撐。

（一）非國有博物館數(shù)量不斷增多，增速快于博物館平均增速

近年來，隨著鼓勵非國有博物館政策法規(guī)及相關文件的頒布，各地創(chuàng)辦非國有博物館的熱潮不斷升溫。根據(jù)國家文物局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2022年底，全國博物館備案總數(shù)為6565家（包括文物、行業(yè)和非國有），其中非國有博物館為2175家，占博物館總數(shù)比例為33.13%。2018年至2022年，非國有博物館在博物館總數(shù)中的占比分別是：30.00%、30.91%、32.10%、32.17%、33.13%，均超出《博物館事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》中設定目標的10個百分點以上。2018年至2022年全國博物館總數(shù)和非國有博物館總數(shù)變化見圖1，博物館數(shù)量及占比情況見表1。

依據(jù)統(tǒng)計口徑，全國博物館總數(shù)是國有博物館與非國有博物館數(shù)量之和，其中國有博物館又包括文物系統(tǒng)國有博物館和其他行業(yè)國有博物館，根據(jù)表1， 2018年至2022年，全國博物館總數(shù)從5354家增加到6565家，非國有博物館從1606家增加到2175家，國有博物館從3748家增加到4390家。國有博物館中，文物系統(tǒng)國有博物館數(shù)從2950家增加到3383家，行業(yè)國有博物館數(shù)從798家增加到1007家。2018年至2022年全國博物館總數(shù)和非國有博物館總數(shù)變化見圖1，博物館數(shù)量及占比見表1。

從增速看， 5年間博物館總數(shù)增加了1211家，增速為22.62%，非國有博物館總數(shù)增加了569家，增速為35.43%，非國有博物館增速明顯快于全國博物館平均增速。 從占比看，2018年至2022年，國有博物館在全國博物館總數(shù)的占比分別是70.00%、69.09%、67.90%、67.83%、66.87%，占比逐年小幅下降。非國有博物館在全國博物館總數(shù)的占比分別是30.00%、30.91%、32.10%、32.17%、 33.13%，占比逐年小幅上升。可見，非國有博物館在博物館總數(shù)的占比呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。（表1）

（二）非國有博物館總體級別不高，未定級博物館占絕大部分

為加強博物館行業(yè)管理，提高博物館質(zhì)量，充分發(fā)揮博物館的社會服務功能，博物館實行定級制，劃分為三級從高到低依次為一級、二級、三級。博物館等級一經(jīng)評定，博物館等級一經(jīng)評定，即向社會公布，接受公眾監(jiān)督，每3年再接受一次評估，如果出現(xiàn)問題，博物館“等級成績”將被減分，甚至被取消原有等級資格。

根據(jù)國家文物局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年、2019年全國非國有博物館中分別有1家一級博物館，均為西安大唐西市博物館。2020年開始至今分別有2家一級博物館。5年間非國有博物館中一級博物館的占比分別是0.06%、0.06%、0.11%、0.10%、0.09%。2018年至2022年，非國有博物館中定級為二級博物館的數(shù)量分別是：3家、4家、28家、27家、27家，非國有博物館中二級博物館的占比分別為：0.19%、0.23%、1.50%、1.36%、1.24%；非國有博物館中定級為三級博物館的數(shù)量分別是：13家、11家、66家、66家、66家，非國有博物館中三級博物館的占比分別為：0.81%、0.64%、3.55%、3.32%、3.03%；非國有博物館中未定級博物館的數(shù)量分別是：1589家、1695家、1762家、1894家、2080家，非國有博物館未定級博物館的占比分別為98.94%、99.07%、94.83%、95.22%、95.63%。近5年非國有博物館級別數(shù)量及占比情況見表2。

可見，非國有博物館雖然從數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但是從博物館定級看，非國有博物館中一、二、三級博物館占比都非常低，90%以上的非國有博物館為未定級博物館。值得一提的是，2017年，西安大唐西市博物館被認定為國家一級博物館，在非國有博物館中，成為第一家一級博物館，為非國有博物館開了先例。2020年，四川省建川博物館被評定為國家一級博物館。這兩家博物館在全國非國有博物館中走在了全國前列。

（三）非國有博物館的地區(qū)分布不均衡，地區(qū)間占比差距大

根據(jù)國家文物局全國博物館年度報告信息系統(tǒng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，對2022年全國各省份博物館情況進行統(tǒng)計計算。2022年，全國共有博物館6565家，其中國有博物館4390家，非國有博物館2175家，非國有博物館占博物館總數(shù)的33.13%。經(jīng)計算，2022年平均每個省份擁有博物館212家，其中國有博物館142家，非國有博物館70家，非國有博物館平均占比33%。見表3。

從非國有博物館數(shù)量看，2022年，非國有博物館數(shù)量最多的前5個省份是：山東431家、浙江251家、河南148家、廣東125家、四川100家。他們在全國非國有博物館中的占比情況分別是：山東占全國非國有博物館總量的19.82%；浙江占全國非國有博物館總量的11.54%；河南占全國非國有博物館總量的6.80%，廣東占全國非國有博物館總量的5.75%；四川占全國非國有博物館總量的4.60%。這5個省份的非國有博物館總數(shù)占全國的48.51%，也就是說在全國非國有博物館中，將近一半的非國有博物館分布在這5個省份，而另一半分布在其他的26個省份。可見，非國有博物館地區(qū)分布極其不平衡，各省份間非國有博物館數(shù)量差距很大。這與筆者基于2019年的相應數(shù)據(jù)計算得出的結(jié)論相似。

從非國有博物館在本省博物館中的占比看，2022年，占比最多的5個省份依次是：山東60.62%、浙江57.7%、海南50%、河北39.02%、天津37.84%?？梢钥闯?，山東、浙江兩省無論是非國有博物館數(shù)量還是非國有博物館的占比均位列全國前二，并且非國有博物館占比大于本省國有博物館占比。

（四）非國有博物館的數(shù)量分布與地區(qū)文化資源、經(jīng)濟狀況呈現(xiàn)正相關性

從博物館總數(shù)、非國有博物館數(shù)、國有博物館數(shù)的比較看，博物館總數(shù)大于全國均值的省份有12個，分別是：山西218家、黑龍江214家、 江蘇349家、浙江435 家、安徽234家、山東711家、河南395、湖北236家、廣東377家、四川406家、陜西337家、甘肅236家。非國有博物館數(shù)大于全國均值的省份有10個，分別是：河北80家、山西76家、江蘇87家、浙江251家、安徽87家、山東431家、河南148家、廣東125家、四川100家、陜西110家。國有博物館數(shù)大于全國均值的省份有14個，分別是：黑龍江162家、江蘇262家、浙江184家、安徽147家、江西145家、山東280家、河南247家、湖北167家、湖南143家、廣東252家、四川306家、云南147家、陜西227家、甘肅188家。其中，江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、 四川、陜西8個省份博物館總數(shù)、國有博物館數(shù)、非國有博物館數(shù)均高于全國均值。這8個省份中有4個來自東部地區(qū)，2個來自中部地區(qū)（包括中東部地區(qū)），2個來自西部地區(qū)，見表3。

從經(jīng)濟發(fā)展看，來自東部地區(qū)、長三角及東南沿海的江蘇、浙江、山東、廣東、安徽經(jīng)濟相對較為發(fā)達，而地處西部的陜西、四川兩省無疑是文化資源大省?？梢娺@些省份無論是國有博物館還是非國有博物館建設均走在全國前列。并且，非國有博物館與國有博物館類似，呈現(xiàn)出中東部多、西部少的特點，發(fā)展程度也與地區(qū)的文化資源、經(jīng)濟發(fā)展存在正向相關性。

三、當前中國非國有博物館存在的問題與困難

（一）多而不精，良莠不齊

依據(jù)上文統(tǒng)計分析，截止2022年，我國共有2175家非國有博物館，2018年至2022年，我國博物館總數(shù)增加了1211家，增速為22.62%，非國有博物館總數(shù)增加了569家，增速為35.43%，非國有博物館增速明顯快于全國博物館平均增速。非國有博物館雖然在數(shù)量上呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但是從近年定級評估看，非國有博物館中未定級博物館占絕大部分。被評定為一級、二級、三級博物館的非國有博物館占比非常低，總計不到10%。雖然2017年、2020年，西安大唐西市博物館、四川省建川博物館通過評審，先后被認定為國家一級博物館，在全國非國有博物館中走在了第一梯隊。但是，從全國地區(qū)分布和定級情況看，非國有博物館還存在分布不均，數(shù)量多而不精，良莠不齊的問題。有的文化資源大省，雖然非國有博物館數(shù)量眾多，但是接近半數(shù)的非國有博物館基本成為了個人、家庭、企業(yè)的“收藏展示館”，普遍沒有建立藏品登記、管理制度，多數(shù)博物館贗品較多、陳列展覽量少質(zhì)低，有的根本不具備設立非國有博物館的基本要件，只是打著博物館的幌子開展非公益性的經(jīng)營活動，更有甚者以此為目的向政府和社會索要政策、資金支持。

（二）設立審批主體不統(tǒng)一、設立條件和程序有待完善

主要存在兩種違規(guī)情況：一種是未依法登記注冊，是非法人單位；一種是未在文物主管部門備案，業(yè)務主管部門為其他部門。上述兩種情況均不能稱之為真正意義上的非國有博物館。非國有博物館本身在治理體系和運行機制上就存在復雜性，現(xiàn)有的《條例》《辦法》等尚未上升到法律層面，帶有濃厚的行政管理色彩，難以滿足博物館改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。法律規(guī)定的不健全，還存在工商部門注冊的冠以“博物館”名稱的機構(gòu)。

（三）法律地位不明確、管理運行不規(guī)范

非國有博物館因為是非營利組織，不準許進行經(jīng)營活動，但在維持博物館運營，繳納水、電、土地等各種能源費用時，卻又要按照企業(yè)標準收取，增加了非國有博物館的運營成本。同時，管理運行不規(guī)范使得有的非國有博物館成為了“展示館”、“收藏館”。據(jù)有關調(diào)研，仍然存在一定數(shù)量的非國有博物館未完成法人登記手續(xù)，完成法人登記的非國有博物館中，多數(shù)也沒有成立理事會，沒有完善具體的內(nèi)部規(guī)章制度。這就使得非國有博物館在日常的運營管理中無章可循，不能夠從規(guī)章制度的規(guī)范下做好日常的展覽、藏品、社會教育及服務等工作。

（四）資金不足，缺乏扶持

非國有博物館不僅設立時需要資金投入，維持博物館的日常運營仍需要持續(xù)的經(jīng)費投入，目前只能依靠辦館方自身籌措，資金不足是非國有博物館發(fā)展中的一個共性問題，嚴重限制了我國非國有博物館發(fā)展。按照有關文件要求，申請設立非國有博物館時需提交館址消防安全驗收合格證明。由于開辦者資金與場地選擇等因素，安消防設施條件不滿足專業(yè)博物館消防部門驗收標準，資金缺乏甚至致使大部分非國有博物館的館舍不符合《博物館建筑設計規(guī)范》的要求。

（五）專職人員數(shù)量少、運維管理能力不高

非國有博物館在文物管理、研究宣傳、展示利用等方面需要一定數(shù)量具有專業(yè)素養(yǎng)的文博人員，這也是非國有博物館設立的必備條件。從現(xiàn)有建設的場館來看，非國有博物館專業(yè)團隊專業(yè)人員匱乏，并且因無法參加專業(yè)職稱評定，導致很難引進和留住專業(yè)技術人才。

四、推進中國非國有博物館可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）明確管理權責，理順非國有博物館備案登記程序

明確管理權責，民政部門是非國有博物館的登記管理機關，負責非國有博物館的成立、變更、注銷登記。文物部門是非國有博物館的業(yè)務主管部門，負責非國有博物館成立、變更、注銷登記前的審查。省級文物部門負責非國有博物館的設立、變更、終止的備案工作。

非國有博物館名稱應包含縣級以上行政區(qū)劃（或地名）、字號、行（事）業(yè)或業(yè)務領域和“博物館”（或博物院）字樣，不得冠以“中國”“中華”“全國”或“世界”“國際”等字樣，不得含有全國性社會組織或國際性組織等可能引起公眾誤解字樣。

（二）完善政策法規(guī)，健全體制機制

健全理事會制度。各級文物部門要指導非國有博物館依照《非國有博物館章程示范文本》（文物博發(fā)〔2016〕29號）建立健全以理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，對理事會的人員構(gòu)成、決策事項、議事規(guī)則、表決程序等予以規(guī)范，切實發(fā)揮理事會在博物館運營中的作用。在非國有博物館廣泛推行法人治理結(jié)構(gòu)，健全退出機制。鼓勵非國有博物館設立以永久性為目標，確需終止時，不得向出資人、設立人分配剩余財產(chǎn)。

（三）強化藏品管理，確保藏品真實合法

對非國有博物館設立階段舉辦者擬納入藏品序列的文物，相關部門應加強審查，尤其是藏品的合法性和真實性，同時，指導其完成藏品登記，將藏品逐件登入財務固定資產(chǎn)賬，推進非國有博物館法人財產(chǎn)權確權。

（四）加大扶持力度，探索多元主體合作辦館的模式創(chuàng)新

鼓勵非國有博物館通過公平競爭，承接政府購買公共服務項目。探索允許符合條件的社會力量參與博物館基礎設施建設。因地制宜，積極開展政府與社會資本合作（PPP）的模式創(chuàng)新，探索符合當?shù)貙嶋H和博物館行業(yè)特點的做法、經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的發(fā)展模式。

參考文獻：

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基金項目：本文系國家文物局國家文物政策理論研究課題“‘文博熱’現(xiàn)狀及發(fā)展研究”（課題編號：2024ZCLLYJ010）的階段性成果。

作者簡介：楊曉琳（1982—），女，經(jīng)濟學碩士，中國國家博物館，高級經(jīng)濟師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學，博物館管理。