張叢林，劉千禧 ，張樹靜，郝亮

（1. 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；2. 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，北京 100085；3. 中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；4. 華北水利水電大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)院，河南 鄭州 450046；5. 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100006）

黃河流域源區(qū)（以下簡稱“河源區(qū)”）為唐乃亥水文站以上流域，主要涉及青海、四川、甘肅等省份。河源區(qū)是我國重點生態(tài)功能區(qū)，受當?shù)貧夂?、地形、地質(zhì)等因素影響，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱，是青藏高原生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)，也是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護最為關(guān)鍵的地區(qū)。河源區(qū)具有由森林、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)組成的復(fù)雜生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等方面發(fā)揮重要作用，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能強勁。近年來，河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作在調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)等方面取得了積極進展[1-2]，但與河源區(qū)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，還存在較大差距[3-4]。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展步入深入推進階段，如何在河源區(qū)創(chuàng)造豐富的生態(tài)產(chǎn)品，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是亟待解決的重大問題。開展河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究，對于改善河源區(qū)生態(tài)環(huán)境、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 文獻綜述

1.1 政策背景

我國于20世紀90年代中期便提出“生態(tài)產(chǎn)品”的概念，認為生態(tài)產(chǎn)品是有別于傳統(tǒng)工藝的綠色無公害的產(chǎn)品[5]。2010 年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將空氣等自然要素賦予“產(chǎn)品”屬性[1]。2012 年，黨的十八大報告將增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力納入生態(tài)文明建設(shè)范疇。2016—2017 年，國務(wù)院辦公廳明確要求完善生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展包括青海省在內(nèi)的國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。隨后，從國家“十三五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃，生態(tài)產(chǎn)品的概念不斷得到深化與拓展。2021 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》明確了我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“四梁八柱”，是推進我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的行動綱領(lǐng)。

1.2 內(nèi)涵界定

學(xué)術(shù)界尚未形成關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品定義的統(tǒng)一認識，但有兩種表述方式較為流行：一方認為，生態(tài)產(chǎn)品是能提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的物質(zhì)產(chǎn)品；另一方認為，生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為了維系、保障、提高人類居住環(huán)境所提供的供給、調(diào)節(jié)、文化服務(wù)類產(chǎn)品[6]?？偨Y(jié)而言，生態(tài)產(chǎn)品是由生態(tài)系統(tǒng)間接或直接提供給人類的產(chǎn)品和服務(wù)，在具有生態(tài)功能屬性的同時，具有經(jīng)濟和社會屬性。基于生態(tài)產(chǎn)品的市場交易、人類消費和終端產(chǎn)品三大屬性[7]，本文認為，生態(tài)產(chǎn)品是指在自然生態(tài)與人類社會的雙重生產(chǎn)作用下，生態(tài)系統(tǒng)向人類社會提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)，是生態(tài)環(huán)境價值變現(xiàn)的表現(xiàn)形式。

1.3 已有研究

目前，與河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有關(guān)的研究主要包括：①從研究區(qū)域范圍來看，現(xiàn)有研究主要以三江源水源涵養(yǎng)區(qū)，黃河上游、青海、四川、甘肅沿黃自然保護區(qū)，重要濕地，重要飲用水源地保護區(qū)，自然遺產(chǎn)地等各類保護地為案例開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究[8-10]；②從實現(xiàn)路徑來看，已有研究主要從生態(tài)保護補償機制、交易機制、價值評估體系、可持續(xù)保障機制等方面思考完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的可行性措施[10-13]；③從現(xiàn)行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制存在的主要問題來看，已有研究認為河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制普遍存在政府補償力度不足、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、土地不合理開發(fā)利用、當?shù)啬撩裆鷳B(tài)保護意識不強等問題，并給出相應(yīng)建議。

總體來看，河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的相關(guān)研究已經(jīng)取得了一系列成果，但還有待進一步完善，主要體現(xiàn)在：①從研究區(qū)域范圍來看，已有研究大多局限于三江源和黃河三角洲地區(qū)，對涵蓋青海、四川、甘肅三省的河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有待進一步研究；②從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑來看，河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要途徑有待進一步優(yōu)化。

2 研究方法

本文結(jié)合文獻梳理法、實地調(diào)研法和訪談法，對河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進行歸納總結(jié)（圖1）?；谏鷳B(tài)產(chǎn)品的消費屬性特征，生態(tài)產(chǎn)品包含私人產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品三類[14-15]。已有研究從三類生態(tài)產(chǎn)品排他性和競爭性的差異出發(fā)，形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基本路徑：①私人產(chǎn)品具有完全排他性和完全競爭性，價值變現(xiàn)路徑包括市場交易途徑，關(guān)鍵在于建立市場交易機制，打通消費市場；②準公共產(chǎn)品具有有限排他性和有限競爭性，價值變現(xiàn)路徑包括稅費途徑，關(guān)鍵在于結(jié)合市場與政府的協(xié)同作用，完善生態(tài)確權(quán)和價值核算；③公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性，價值變現(xiàn)路徑包括生態(tài)保護補償途徑，關(guān)鍵在于由政府主導(dǎo)確定補償機制、補償標準、補償方法，激勵生態(tài)供給區(qū)的積極主動性[15]。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制理論框架

3 結(jié)果與分析

3.1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進展

河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的進展主要體現(xiàn)在調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、機制創(chuàng)新等方面。

從調(diào)查監(jiān)測來看，河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測工作主要包括信息普查和動態(tài)監(jiān)測兩方面：①信息普查是指研究人員進行實地調(diào)研或查閱文獻資料后，查清調(diào)查區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、種類、品質(zhì)等各類信息，編制生態(tài)產(chǎn)品清單列表。②動態(tài)監(jiān)測即生態(tài)產(chǎn)品信息普查后，實時掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)目和種類等，更新生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。例如，青海省發(fā)展改革委與中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心等單位合作，基于青海省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)現(xiàn)狀，制定青海省生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)清單，并完善相關(guān)動態(tài)監(jiān)測機制，實時更新生態(tài)產(chǎn)品信息[16]。四川省為準確掌握生態(tài)產(chǎn)品變化狀況，通過空間遙感和生態(tài)監(jiān)測等手段，已基本實現(xiàn)覆蓋全省黃河流域的生態(tài)監(jiān)測體系[17]。

從價值評價來看，近年來，河源區(qū)有關(guān)省份已初步形成生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。2017 年，四川省阿壩州委托中國科學(xué)院測算全州的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值[18]，測算結(jié)果為3 321.45 億元，其中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值主要以調(diào)節(jié)服務(wù)價值為主，占比為98.15%（圖2）。2021 年，青海省建立了符合該省生態(tài)系統(tǒng)特點的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估指標和技術(shù)體系[19]；甘肅省為強化生態(tài)評估和監(jiān)管工作力度，通過遙感信息系統(tǒng)平臺完成年度生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作，涉及該省黃河流域在內(nèi)的重點生態(tài)功能區(qū)價值核算[20]。

圖2 2017年四川省阿壩州河源區(qū)各縣生態(tài)系統(tǒng)價值核算結(jié)果

從經(jīng)營開發(fā)來看，河源區(qū)以青海、四川、甘肅三省為代表，分區(qū)塊建設(shè)生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)，開展生態(tài)產(chǎn)品市場化先行試點工作，通過定期主持線下線上相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)品推介展覽會或以線上云交易、云招標，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳力度，擴大經(jīng)營開發(fā)收益。例如，2021 年，青海省舉辦中國首屆國際生態(tài)博覽會，并建立“青海生態(tài)之窗”，以其配套的遠程網(wǎng)絡(luò)視頻觀測系統(tǒng)和鏈路租賃服務(wù)采購項目，形成政府引導(dǎo)、社會各方參與、農(nóng)林牧等多部門聯(lián)動的鏈式生態(tài)經(jīng)營開發(fā)機制，提升了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效率[21]。甘肅省瑪曲縣結(jié)合自身資源優(yōu)勢，打造“首曲牧歌”縣域公共品牌，引導(dǎo)和鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品加入公共品牌運營體系，借助網(wǎng)絡(luò)營銷和品牌效應(yīng)壯大產(chǎn)業(yè)，初步形成獨具特色的電子商務(wù)新模式，加快鄉(xiāng)村振興的步伐[22]。隨著“雙碳”目標愿景的提出，四川省以碳交易形式助推河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品商品化[23]。

從機制創(chuàng)新來看，河源區(qū)各地政府根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和社會經(jīng)濟條件等因素，正在推進生態(tài)保護補償機制、一體化生態(tài)管護體制等方面的創(chuàng)新。例如，青海省探索形成黃河流域生態(tài)保護、國民經(jīng)濟發(fā)展和居民收入提高良性互動的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。甘肅省瑪曲縣通過完善甘南黃河上游重要水源補給生態(tài)功能區(qū)的補償機制和生態(tài)管護機制，制定了《瑪曲縣草畜平衡管理辦法》《瑪曲縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制獎補資金管理辦法》等相關(guān)政策，規(guī)定禁牧補助標準為年均6 元/畝、草畜平衡獎勵標準為年均1.5 元/畝、牧民生產(chǎn)資料綜合補貼標準為年均500 元/戶、牧草良種補貼標準為年均10 元/畝。此外，甘肅省還從拓展補償方式著眼，創(chuàng)新提出利益相關(guān)方自主協(xié)商的補償方式，以此推進生態(tài)產(chǎn)品市場化補償機制[24-25]。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要途徑

河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要途徑（圖3）包含：①市場交易：交易是生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)的必要途徑之一，使河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易順利進行的前提是生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系的完善，主要包括建立健全權(quán)益交易管理政策、服務(wù)體系、數(shù)據(jù)核算與交易中心；健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制；拓展河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。②稅費途徑：即通過制定、收取環(huán)境保護稅等相關(guān)稅費，讓資源環(huán)境使用者依法向當?shù)卣U納稅費。主要包括完善利益導(dǎo)向機制、完善生態(tài)稅費途徑、完善生態(tài)評估標準；引導(dǎo)河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑朝綠色節(jié)約方向發(fā)展，提高生態(tài)系統(tǒng)資源與能源利用效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。③生態(tài)保護補償：即推動生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)治理成本的內(nèi)部化。生態(tài)保護補償是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的重要方式之一，通過財政轉(zhuǎn)移支付、異地開發(fā)等形式促進生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)和多樣化供給。河源區(qū)生態(tài)保護補償實現(xiàn)方式以區(qū)域性補償機制為主，包括完善生態(tài)保護補償核算規(guī)范、拓展生態(tài)保護補償方式等。例如，阿壩州通過建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，對貧困戶自產(chǎn)自銷產(chǎn)業(yè)或與其構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制的相關(guān)企業(yè)、合作社進行獎補，利用各地特色森林景觀、自然資源和林下無公害產(chǎn)品積極發(fā)展集餐飲、住宿、度假、娛樂于一體的原生態(tài)農(nóng)家樂、森林人家等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先幫助貧困農(nóng)戶。

圖3 河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要途徑

3.3 面臨的主要問題

3.3.1 基于生態(tài)溢價的市場機制運用相對較少

生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用方式單一，尚未形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。河源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，目前開發(fā)利用的生態(tài)產(chǎn)品多來自大面積分布的草原，除部分地區(qū)可依靠蟲草經(jīng)濟提高牧民收入外，畜牧業(yè)往往是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而濕地自然生態(tài)系統(tǒng)尚待經(jīng)營開發(fā)。河源區(qū)多地在單一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上建立了村合作社模式，但是產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、標準欠缺、鮮銷與直銷率較高。例如，2020 年四川省阿壩州河源區(qū)各縣畜牧業(yè)多以生牛羊、奶類等形式出售，產(chǎn)品同質(zhì)化發(fā)展嚴重（表1）。

河源區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價值評價標準，生態(tài)產(chǎn)品市場價值標準偏低[10]。碳匯、水權(quán)、排污權(quán)市場交易工作相對滯后，市場體系尚未完全建立，二級市場發(fā)育緩慢，尚不能形成與生態(tài)資源與權(quán)益價值相匹配的交易價格。例如，河源區(qū)多數(shù)碳匯項目的核證減排量未能交易或交易價格偏低，而碳交易中介傭金、碳交易談判等費用較高，部分碳匯項目大量投入而未獲得預(yù)期收益甚至無任何收益，致使投資者積極性較低。

3.3.2 稅費繳納制度有待完善

目前，河源區(qū)只將礦產(chǎn)資源納入征稅范圍，而森林資源、水資源、土地資源等自然資源還未納入征稅范圍。作為以調(diào)節(jié)級差收入和促進資源合理利用為主要目的的資源稅征收范圍過窄，導(dǎo)致調(diào)節(jié)的廣度不夠，不能充分發(fā)揮資源稅對保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的作用。例如，青海省稅務(wù)局關(guān)于《青海省資源稅稅目稅率及優(yōu)惠政策實施方案（征求意見稿）》中的稅目僅包含能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)和鹽4 類。此外，生態(tài)產(chǎn)品在市場流通的一般價格由次等產(chǎn)品價格決定，遵從按質(zhì)論價的規(guī)律，即優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、次質(zhì)次價。所以，現(xiàn)行資源稅單位稅額只反映次質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品之間的單位級差收入，從整體水平看，河源區(qū)資源稅稅額仍然偏低。

3.3.3 生態(tài)保護補償機制有待完善

生態(tài)保護補償資金主要來源于國家財政轉(zhuǎn)移支付，資金來源較為單一，省級以下地方政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款等其他渠道缺失。補償標準的制定未考慮機會成本，補償方式以政府專項資金補助為主，“造血型”補償方式不足。例如，2020 年青海省果洛州禁牧補助標準平均值為6.4 元/畝，低于中央財政確定標準（7.5 元/畝），各縣補助標準為4.1 ～12.5 元/畝。其中，瑪多縣禁牧補助標準僅為4.1 元/畝；各縣草畜平衡獎勵標準均為2.5 元/畝，與中央財政確定標準保持一致。補償標準偏低，嚴重影響了農(nóng)牧民支持、參與生態(tài)保護的積極性（表2）。

4 對策建議

本文的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究框架如圖4 所示。

圖4 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究框架

4.1 鍛造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈

重點扶持高原生態(tài)旅游、藏族特色手工藝制造、藏藥、黃河源文化等產(chǎn)業(yè)，建立河源區(qū)公共品牌。

（1）在嚴格控制規(guī)模、有限度新建配套設(shè)施的前提下，最大程度利用當?shù)鼐用竦淖∷蜕鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，將生態(tài)旅游升級為高端的生態(tài)體驗，如在充分考慮高原藏羚羊等野生動物棲息遷徙特點的前提下，將河源區(qū)當?shù)刎S富的自然資源與人文風情相結(jié)合，規(guī)劃設(shè)計具有河源區(qū)特色的旅游項目，這類項目應(yīng)更具有科考和生態(tài)旅游性質(zhì)。要實行特許經(jīng)營，重點向當?shù)厝罕?、社區(qū)和社會責任強的社會組織傾斜，引導(dǎo)培訓(xùn)當?shù)厣鐓^(qū)牧民成為項目的參與者、環(huán)境解說者和游客向?qū)?，增加?jīng)濟收益[12]。

（2）對河源區(qū)特有文化資源進行深度挖掘，以合作社的方式，將閑置的勞動力組織起來，發(fā)展有藏族文化特色的手工藝制作。充分利用國家公園品牌效應(yīng)，在不同領(lǐng)域進行品牌授權(quán)特許經(jīng)營，由國家公園管理機構(gòu)授權(quán)企業(yè)生產(chǎn)、制造、銷售帶有河源區(qū)、若爾蓋國家公園標志的產(chǎn)品，如唐卡、石刻等；國家公園產(chǎn)品特許經(jīng)營企業(yè)向國家公園管理機構(gòu)繳納特許權(quán)費，獲取生產(chǎn)或銷售特許產(chǎn)品的權(quán)利，通過生產(chǎn)或銷售特許產(chǎn)品而獲益。

（3）積極引入新技術(shù)、新工藝，豐富和完善以中藥、藏藥品加工為主，融綠色、特色于一體的農(nóng)畜產(chǎn)品和藏藥產(chǎn)業(yè)鏈。例如，運用河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)塊鏈技術(shù)，促進河源區(qū)自然資源合理分配利用，提高生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈整合模式。同時，運用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，利用有限的數(shù)據(jù)延伸發(fā)展大型云數(shù)據(jù)庫，根據(jù)一定的數(shù)據(jù)模型進行分析計算，規(guī)定相關(guān)的數(shù)據(jù)權(quán)益分配主體，從而克服河源區(qū)自然資源確權(quán)登記、生態(tài)產(chǎn)品標準核算成本過高等問題。

4.2 建立基于價值核算的綠色稅費體系

（1）推行完全成本核算定價方法。將自然資源成本、生產(chǎn)成本、流通成本、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本以及退出和發(fā)展成本等納入自然資源價格構(gòu)成。新設(shè)公共自然資源權(quán)，一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓，并征收所有權(quán)出讓收益。以企業(yè)的所得稅和增值稅改革為重點，對現(xiàn)存稅種進行細化優(yōu)化，并圍繞垃圾處理、資源回收利用等環(huán)節(jié)加強綠色稅制設(shè)計，拉開綠色生產(chǎn)與非綠色生產(chǎn)之間的稅賦差距，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)的稅收優(yōu)勢。適當提高城鄉(xiāng)居民污水處理費標準，加快推進垃圾計量收費。

（2）擴大資源稅從價計征范圍。目前在全國范圍內(nèi)已實施了煤炭等資源的從價計征改革。今后應(yīng)逐步將其他品目的資源稅也改成從價計征，同時逐步將水流、森林和草原等自然資源納入資源稅的征收范圍，使新的資源稅征收范圍應(yīng)盡可能包括所有應(yīng)該給予保護的資源。

（3）考慮征收碳稅，并與碳排放交易協(xié)同推進。開征碳稅后，使用化石能源并排放二氧化碳的企業(yè)和個人都應(yīng)是納稅主體，但對于進入碳排放交易體系的企業(yè)，應(yīng)當免征碳稅，以避免管制競合，減少企業(yè)不必要的負擔。

4.3 建立生態(tài)保護補償長效機制

（1）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政應(yīng)在充分考慮河源區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、生產(chǎn)力水平、財源建設(shè)現(xiàn)狀、財政供養(yǎng)人口、財力增長率及今后政策性支出增長等因素基礎(chǔ)上，計算一般性和專項轉(zhuǎn)移支付等，切實加大資金傾斜力度，持續(xù)增加對河源區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

（2）積極建立河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)幫扶基金。該基金由礦產(chǎn)、流域、森林、草地、濕地、旅游資源等取得收益的單位和個人繳納，用于重點支持河源區(qū)綠色農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，包括基礎(chǔ)設(shè)施配套、品種改良、先進技術(shù)引進和企業(yè)參股投資等。發(fā)揮中央財政投入的杠桿效應(yīng)，通過設(shè)立政府投資基金，撬動社會資本投入，引導(dǎo)社會資金流向河源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，推動河源區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展。

（3）設(shè)立河源區(qū)環(huán)境整治與保護專項資金。該資金由河源區(qū)各省級財政專門統(tǒng)籌安排，重點用于三江源生態(tài)功能區(qū)與脆弱區(qū)，實施水源地的生態(tài)保護補償政策、飲用水源保護資金、自然保護地保護資金等。一是要明確專項資金支持范圍，根據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線劃分要求，將河源區(qū)土地退化、土地生產(chǎn)力降低的生態(tài)脆弱區(qū)納入生態(tài)保護補償范圍，將生態(tài)保護修復(fù)區(qū)、農(nóng)牧民搬遷開發(fā)區(qū)等納入財政支出范圍。二是因地制宜實現(xiàn)資金分配方式多樣化，建立健全河源區(qū)生態(tài)建設(shè)投入的跨部門協(xié)商機制，結(jié)合補助規(guī)模、范圍、資金情況、資金需求等，采用項目法、因素法、定額補助法等多種分配方法設(shè)計資金分配建議方案，完善專項資金管理辦法，既避免重復(fù)投入，又杜絕“撒胡椒面”；既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點。

5 結(jié)論

本文研究分析生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵，梳理河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，針對河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場交易、稅費途徑和生態(tài)保護補償進行基本評價。從河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑面臨的問題出發(fā)，提出相應(yīng)的對策建議，結(jié)合國家和地方政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等，總結(jié)河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

為促進河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制落實落地，需建立與之配套的河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)體系。一是建立健全河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記制度框架，培養(yǎng)高端信息技術(shù)人才，采用物聯(lián)網(wǎng)劃清河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)和使用權(quán)邊界。二是建立健全生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測體系，借助地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲、管理、分析、輸出等能力，構(gòu)建面向大眾的河源區(qū)生態(tài)云平臺。三是建立河源區(qū)生態(tài)服務(wù)價值評估體系。針對河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品屬性、價值實現(xiàn)路徑的現(xiàn)實情況，制定反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本的價值核算規(guī)范。四是建立健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)體系。加快建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易中心，拓展生態(tài)產(chǎn)品多方位實現(xiàn)模式。政府應(yīng)引導(dǎo)當?shù)卮迕褚月糜螢橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，在最大限度減少人為干擾的情況下，大力發(fā)展特色手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。此外，應(yīng)鼓勵采取電子商務(wù)（O2O）經(jīng)營模式，推介河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品，擴大市場影響力。