平世英 王歡 莊詠梅

摘要：共同富裕的內(nèi)涵包括富裕和共享兩個(gè)關(guān)鍵詞。共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要統(tǒng)一公平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障社會(huì)成員的福利和權(quán)益。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在助力共同富裕方面存在3個(gè)方面的公平障礙，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)會(huì)公平不足，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程公平缺失，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)果公平亟待提升。最后提出新時(shí)代新征程需要深刻理解共同富裕的內(nèi)涵，緊扣富裕和共享，不斷優(yōu)化完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)前的重點(diǎn)為增加覆蓋范圍以保障機(jī)會(huì)公平、優(yōu)化養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)以助推過(guò)程公平、縮小待遇給付差距以提升結(jié)果公平。

關(guān)鍵詞：共同富裕；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；機(jī)會(huì)公平；過(guò)程公平；結(jié)果公平

中圖分類號(hào)：C913.7? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2024）01-0246-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.01.043 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the equity of basic pension insurance from the perspective of common prosperity

PING Shi-ying1，WANG Huan1，ZHUANG Yong-mei2

（1.School of Public Administration，Hohai University，Nanjing? 211100，China；2.Jiangsu Provincial Health Development Research Center，Nanjing? 210036，China）

Abstract： The connotation of common prosperity includes two key words of? prosperity and sharing. The realization of common prosperity requires a unified and fair basic pension insurance system to protect the welfare and rights of social members. The study found that there were three equity obstacles in the current basic pension insurance in promoting common prosperity， namely， the lack of opportunity equity of the basic pension insurance， the lack of process equity in the basic pension insurance， and the outcome equity of the basic pension insurance needed to be improved urgently. Finally， it was proposed that the new journey in the new era required a deep understanding of the connotation of common prosperity， closely related to prosperity and sharing， and constantly optimized and improved the basic pension insurance system. The current focus was to increase the coverage to ensure the opportunities equity， optimize the design of the pension security system to promote the process equity， and narrow the gap in treatment and payment to improve the outcome equity.

Key words： common prosperity； basic pension insurance； opportunity equity； process equity； outcome equity

收稿日期：2023-10-16

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（19BRK011）

作者簡(jiǎn)介：平世英（1999-），女，河南禹州人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)槿丝谏鐣?huì)學(xué)，（電話）15515781028（電子信箱）pingshiying163@163.com；通信作者，莊詠梅（1972-），女，河北邯鄲人，副主任醫(yī)師，主要從事社會(huì)保障研究，（電話）18835735168（電子信箱）jiangting_zym@163.com。

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程要增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。共同富裕既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，“富?！焙汀肮蚕怼笔瞧浜诵囊x［1-3］。社會(huì)保障作為一項(xiàng)以國(guó)民權(quán)益為基礎(chǔ)設(shè)置的國(guó)家制度，不僅有利于促進(jìn)社會(huì)公平和人民福祉的實(shí)現(xiàn)，還有助于激發(fā)消費(fèi)需求，促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕做出重要貢獻(xiàn)。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障的重要組成部分，不僅關(guān)系到廣大民眾的切身利益，也涉及社會(huì)的和諧穩(wěn)定［4］。因此，在建立、發(fā)展和完善社會(huì)保障制度過(guò)程中，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)公平原則。

現(xiàn)階段，中國(guó)建立了適應(yīng)不同人群身份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（簡(jiǎn)稱“公職人員”）、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民，對(duì)于保障老年人的基本生活起到至關(guān)重要的作用［5］。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為理論上應(yīng)當(dāng)公平地承擔(dān)老年人基本生活保障主要責(zé)任的經(jīng)濟(jì)制度，卻存在嚴(yán)重的“人群-區(qū)域-制度”分割，使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)出高度碎片化的特征，并存在覆蓋范圍不充分、統(tǒng)籌層次較低、待遇水平差距較大等問(wèn)題，不僅違反養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平的價(jià)值目標(biāo)，也違背了共同富裕中“共享”的內(nèi)涵［6］。如何提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平，以全面促進(jìn)共同富裕，已成為亟須關(guān)注的重要時(shí)代命題。

1 共同富裕視角下的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平內(nèi)涵

中國(guó)政府在“十四五”規(guī)劃中提出2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)為“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”［7］。要實(shí)現(xiàn)共同富裕這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，不僅要理解共同富裕的內(nèi)涵與目標(biāo)，還應(yīng)該設(shè)計(jì)好實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑和政策［8］。共同富裕的含義主要表現(xiàn)為富裕和共享。富裕指的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和人民生活水平的可持續(xù)提高，而共享則強(qiáng)調(diào)社會(huì)資源和發(fā)展成果的公平分配與普惠性。共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置的同時(shí)保障社會(huì)公平正義，為所有人提供平等機(jī)會(huì)和基本保障，使每個(gè)人都能夠分享到發(fā)展的成果［9］。這就意味著在推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要以實(shí)現(xiàn)共享為目標(biāo)，促進(jìn)更好的發(fā)展；在共享資源和成果時(shí)，也要不斷提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，這種有機(jī)統(tǒng)一將有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”［10， 11］。也就是說(shuō)，共同富裕并不意味著所有人的財(cái)富和收入都一樣，而是指在保障公平機(jī)會(huì)和權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小貧富差距以及提供公共服務(wù)等措施，讓所有人都能夠共享社會(huì)成果，實(shí)現(xiàn)合理的、有差別的富裕。即共享并不是一種簡(jiǎn)單的平均主義分享，也不應(yīng)該是兩極分化的分配［12］。相反，共享是一種基于公正、合理和差異化原則的分享［9］。

當(dāng)前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一些問(wèn)題，使其不能充分實(shí)現(xiàn)保障人們老年基本生活和消除老年生活顧慮的功能。其中一個(gè)主要問(wèn)題是制度建立的差異性，即根據(jù)不同人群設(shè)立了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致待遇差距較大。這可能導(dǎo)致一些人在退休后面臨著財(cái)務(wù)困境和無(wú)法滿足基本需求的情況。

作為社會(huì)保障最重要組成部分的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本應(yīng)起到保障人們老年基本生活、消除人們對(duì)老年生活顧慮的功能，但是現(xiàn)階段分人群而建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻使得這一功能尚未得到充分發(fā)揮。此外，每個(gè)人在退休后都將面臨相應(yīng)的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)，但由于各類人群之間基本養(yǎng)老金水平懸殊，使得其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力存在較大差距。從公平的視角來(lái)看，每個(gè)人在退休后都應(yīng)該享受相近的基本養(yǎng)老金，而不受其在職期間的職位或貢獻(xiàn)大小的影響。這就意味著公平基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該以平等原則為基礎(chǔ)，為每一位社會(huì)成員在退休后提供基本的經(jīng)濟(jì)支持，滿足其基本生活需求，即無(wú)論職業(yè)、地位和身份特征的差異如何，每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該受到同等的保障和關(guān)注。

基于此，本研究認(rèn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平內(nèi)涵為個(gè)體在參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)的機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，即個(gè)體在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)享有相同的權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)、擁有平等的參與機(jī)會(huì)，接受相同的制度規(guī)則及實(shí)施辦法，享有大致均等的養(yǎng)老金待遇及對(duì)退休后基本生活的保障制度。

2 現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)助力共同富裕面臨的公平障礙

2.1 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)會(huì)公平不足

約翰·羅爾斯［13］在其公平理論中認(rèn)為機(jī)會(huì)公平是一種至關(guān)重要的公平形態(tài)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)確保人們獲得公正的機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體公正。在建立公平基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，確保機(jī)會(huì)公平是一個(gè)重要的起點(diǎn)和必要條件［14］。具體而言，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)會(huì)公平在于每一個(gè)社會(huì)成員不會(huì)因?yàn)橄荣x因素（如種族、性別等）和自致因素（如職業(yè)、地位等）被排除在制度之外，而是根據(jù)同樣的制度，平等地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，既有研究多將養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率作為衡量基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)會(huì)公平的重要指標(biāo)。

現(xiàn)階段，中國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率處于一個(gè)不斷提高的階段，但不同人群之間仍存在差異。由表1可知，2011年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際參保人數(shù)為21 565萬(wàn)人，參保率為60.05%，2021年參保人數(shù)已增至? 34 917萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1 214萬(wàn)人，參保率達(dá)74.65%。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也逐年遞增，由2011年的33 182萬(wàn)人增加到2021年的? ? 54 797萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1 965萬(wàn)人，同期，制度參保率由2011年的41.99%快速增長(zhǎng)至2021年的86.41%，目前已超過(guò)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。與此同時(shí)，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然由原有現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制，但其“體制內(nèi)”的職業(yè)身份決定了其參加退休養(yǎng)老制度的必然性，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為100%?，F(xiàn)階段，盡管中國(guó)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋越來(lái)越多的人群，兩類參保率不斷增加，但仍顯著低于公職人員的參保率，即目前尚未實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群“應(yīng)保盡?！?。這也意味著中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在機(jī)會(huì)公平層面仍然有所缺失。

2.2 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程公平缺失

過(guò)程公平是確保公平實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，其通過(guò)遵循一定的規(guī)則來(lái)確保公平的實(shí)現(xiàn)。約翰·羅爾斯指出，“社會(huì)公平是被制度所確定的正確規(guī)范所貫徹實(shí)施的，并恰當(dāng)?shù)亟o予解釋，正義總是表示著某種平等，這種平等必然要求處于同一制度下的人們受到平等的對(duì)待方式，既包括法律層面上的平等對(duì)待，也包括制度層面上的平等對(duì)待”［13］，這意味著制度所確定的規(guī)則應(yīng)無(wú)差別地適用于所有適用對(duì)象。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，其存在的目的就是為了保障每個(gè)社會(huì)成員享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，而在這一權(quán)利公平的驅(qū)使下，也必然要求制度的規(guī)則應(yīng)無(wú)差別地在每一個(gè)社會(huì)成員身上適用與實(shí)施［15］。在這一意義上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程公平是指參保人員應(yīng)遵循相同的規(guī)則與實(shí)施辦法，不能基于其先賦因素和自致因素的差異對(duì)不同人群實(shí)行相異的規(guī)則、采取不同的實(shí)施辦法。

當(dāng)前，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基于人群劃分而有所差異。具體表現(xiàn)為公職人員、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分別遵循不同的運(yùn)作模式與機(jī)理，這直接致使各類人群遵循相異的參保規(guī)則和實(shí)施方法，進(jìn)一步導(dǎo)致依人群建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)相互獨(dú)立、彼此割裂、碎片化發(fā)展的局面。這也是造成中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程公平缺失的重要原因。在制度模式上，公職人員、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民雖然都實(shí)行部分積累制，但其籌資來(lái)源不同。公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由政府和個(gè)人共同承擔(dān)，企業(yè)職工則由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，政府/企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的16%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由政府、集體（社區(qū)）和個(gè)人共同承擔(dān)，居民根據(jù)“自愿性”原則，在100～1 200元、1 500元和2 000元共12個(gè)檔次中進(jìn)行選擇繳費(fèi)，大多選擇較低檔次進(jìn)行繳費(fèi)。

在待遇計(jì)發(fā)方面，前兩類人員基本養(yǎng)老金的待遇計(jì)發(fā)與在崗職工平均工作水平、個(gè)人指數(shù)化繳費(fèi)工資水平、繳費(fèi)年限以及個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額等參數(shù)相關(guān)，具有顯著的經(jīng)濟(jì)性；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金則只存在由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及物價(jià)水平制定的最低標(biāo)準(zhǔn)限制，具有較為顯著的政策性?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)則的不一致導(dǎo)致公職人員、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民之間存在較大差異，這種差異不僅造成了制度規(guī)則方面的不公平，也使得各制度之間彼此隔離、難以融合，更對(duì)不同人群基本養(yǎng)老金待遇結(jié)果產(chǎn)生了重大影響。

2.3 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)果公平亟待提升

結(jié)果公平作為機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平的綜合反映［16］，主張通過(guò)分配實(shí)現(xiàn)公平的目標(biāo)。從這方面來(lái)看，基本養(yǎng)老金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)資源分配的結(jié)果，其公平性受機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平影響，具體可以用不同人群基本養(yǎng)老金給付水平和替代率衡量。

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民和公職人員之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距不斷擴(kuò)大，這一問(wèn)題最直觀的反映就是三者月人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的差距。如表2所示，在養(yǎng)老金數(shù)量方面，21世紀(jì)初期，公職人員養(yǎng)老金是企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的1.40倍、38.18倍，公職人員與企業(yè)職工之間的養(yǎng)老金差距并不大。隨著社會(huì)的發(fā)展，3類人群養(yǎng)老金差異逐漸顯著，且差距呈擴(kuò)大化的發(fā)展趨勢(shì)。2021年公職人員養(yǎng)老金是企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的2.22倍、41.63倍。根據(jù)2021年民政部民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為699元/（人·月），農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為518元/（人·月）。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金約為最低生活保障所需金額的5倍。相比之下，農(nóng)村居民的養(yǎng)老金只能滿足約1/3的最低生活保障需求。因此，當(dāng)老人生活面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)村居民顯然處于更加弱勢(shì)的地位。在基本養(yǎng)老金替代率方面，公職人員的替代率處于80%左右的高位水平，是同期企業(yè)職工的2.05倍、城鄉(xiāng)居民的6.33倍，能夠較好地保障他們退休后的生活水平。企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率在略有波動(dòng)的情況下總體穩(wěn)定，保持在40%以上，這種水平能夠滿足其基本生活需求。相比之下，居民的養(yǎng)老金替代率僅約為13%，很難滿足居民的基本生活需求。

2.4 現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度助推共同富裕的能力有限

中國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，作為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的核心，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扮演著重要的角色，其既是養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)，也是底線［17］。然而，一方面，中國(guó)仍未實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群“應(yīng)保盡?！?，不同人群參保率仍存在較大分化。另一方面，隨著年齡的增長(zhǎng)，個(gè)體會(huì)面臨與日俱增的因衰老而導(dǎo)致的生存風(fēng)險(xiǎn)及健康風(fēng)險(xiǎn)，但現(xiàn)階段以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老服務(wù)為主體的養(yǎng)老保障體系卻難以給予老年個(gè)體以充分的制度支持來(lái)抵抗年老風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，不同人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均設(shè)有社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶。其中，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶由政府/企業(yè)承擔(dān)，而個(gè)人賬戶則依靠個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充。這意味著，參保人員個(gè)體所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本質(zhì)上都是個(gè)人儲(chǔ)蓄性存款，減弱了社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的互助共濟(jì)功能。

現(xiàn)階段，中國(guó)不同人群基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但基金統(tǒng)籌層次依然很低［18］。絕大部分地區(qū)僅在名義上實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)質(zhì)上卻仍然停留在縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌，在人口快速頻繁遷移流動(dòng)的時(shí)代背景下，這將直接影響到社會(huì)成員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的公平性和制度運(yùn)行的規(guī)范性。主要表現(xiàn)為當(dāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系需要轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，各統(tǒng)籌體在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接手續(xù)、費(fèi)率、待遇等方面的規(guī)定各不相同，這種低度的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系流動(dòng)性將直接導(dǎo)致個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受損。

此外，作為抵御老年生存風(fēng)險(xiǎn)的重要制度，中國(guó)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以擔(dān)當(dāng)起防止老年貧困之責(zé)。隨著年齡的增長(zhǎng)，社會(huì)成員會(huì)逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，依靠個(gè)人積累的財(cái)富或通過(guò)子女和親友的支持來(lái)維持生活，沒(méi)有足夠的養(yǎng)老資金或可靠的收入來(lái)源可能導(dǎo)致老年貧困的風(fēng)險(xiǎn)增加?，F(xiàn)階段，中國(guó)不同人群之間養(yǎng)老金待遇水平存在較大分化，且相當(dāng)一部分人群的養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。如在2021年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金為191元/（人·月），僅為同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)［699元/（人·月）］的27.32%，這就普遍使得老年人容易對(duì)生活產(chǎn)生擔(dān)憂，極大地降低其消費(fèi)能力及信心，難以建立對(duì)未來(lái)穩(wěn)定生活的預(yù)期。

3 建立適應(yīng)共同富裕的公平基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要統(tǒng)一公平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)保障社會(huì)成員的福利和權(quán)益，而現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度助推共同富裕的能力有限，主要表現(xiàn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未實(shí)現(xiàn)法定人群的“應(yīng)保盡保”、互助共濟(jì)功能偏弱、抵抗老年風(fēng)險(xiǎn)能力不足以及群體間待遇差距過(guò)大。在積極推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，需要進(jìn)一步理解共同富裕的內(nèi)涵，緊扣富裕和共享，不斷優(yōu)化完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建更加公平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架。

3.1 增加覆蓋范圍以保障機(jī)會(huì)公平

首先，樹(shù)立全民參保意識(shí)。通過(guò)媒體、宣傳冊(cè)、社區(qū)活動(dòng)等方式，增強(qiáng)全民參保意識(shí)，提高大眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)和了解，樹(shù)立養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)人和家庭未來(lái)穩(wěn)定生活重要保障的意識(shí)。如開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)講座、宣傳活動(dòng)等，提高個(gè)人參保意識(shí)和主動(dòng)性。其次，簡(jiǎn)化手續(xù)。簡(jiǎn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和參保手續(xù)，降低參保門檻和操作難度，方便更多人參與其中。政府可以推出在線辦理、手機(jī)應(yīng)用等便捷的渠道，提供快速、便利的參保服務(wù)。最后，資費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難或特殊群體，可給予一定的參保費(fèi)用減免或補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.2 優(yōu)化養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)以助推過(guò)程公平

首先，完善政策法規(guī)。建立健全相關(guān)的養(yǎng)老保障政策和法規(guī)，明確養(yǎng)老金的計(jì)算方法、繳費(fèi)規(guī)則、領(lǐng)取條件、調(diào)整機(jī)制等內(nèi)容，同時(shí)確保養(yǎng)老金制度與現(xiàn)有的勞動(dòng)法、稅收法等相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。其次，適時(shí)建立財(cái)政全額供款的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度以滿足老年人基本生活需要，并盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。最后，完善個(gè)人賬戶制度，建立個(gè)人屬性賬戶歸并機(jī)制提供全方位的養(yǎng)老保障，構(gòu)架起具有平衡協(xié)調(diào)、適度共享的“底線公平-梯度提升”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

3.3 縮小待遇給付差距以提升結(jié)果公平

首先，調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地區(qū)差異、勞動(dòng)收入水平和生活成本等因素，合理確定不同地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保基本生活需求得到覆蓋。其次，完善統(tǒng)籌機(jī)制。加強(qiáng)不同層級(jí)、不同制度之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，確保各地區(qū)、各部門之間的待遇差距不過(guò)大，避免出現(xiàn)明顯的地域性差異。最后，提高低收入群體的養(yǎng)老保障水平。對(duì)于收入較低的群體，采取適當(dāng)?shù)娜司a(bǔ)償機(jī)制，提高其養(yǎng)老金待遇；考慮設(shè)立最低養(yǎng)老金保障線，確保低收入群體基本生活水平。

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