□郭媛媛

海上新能源發(fā)電，魚蝦貝藻養(yǎng)殖，跨海橋梁、海底電纜管道和隧道的建設(shè)……在同一海域，海洋開發(fā)利用有時難以避免重疊用海。與此同時，隨著用海需求持續(xù)擴(kuò)大，海域空間資源的稀缺性日益凸顯。

如何在保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，實現(xiàn)海域資源的節(jié)約集約利用，是自然資源管理部門面臨的課題。

近年來，靠海吃海念海經(jīng)的浙江，堅持陸海統(tǒng)籌，大膽探索實踐海域立體分層設(shè)權(quán)，不斷豐富政策“工具箱”，充分釋放海域資源要素潛能，水面、水體、海床、底土分層確權(quán)，海域管理實現(xiàn)從“平面”到“立體”，從“二維”到“三維”的跨越。

從“平面”到“立體”

喚醒“沉睡”的海域空間

何為海域立體分層？

浙江省自然資源廳海域海島管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“海域資源分布具有明顯的立體特征，水面、水體、海床、底土均分布著不同資源?！焙ＫB(yǎng)殖、船舶航行、鋪設(shè)海底電纜管道等用海活動僅使用了部分空間，剩余空間處于閑置狀態(tài)，在滿足一定條件下，可同時供其他用海活動使用。

浙江是海域大省，海洋資源豐富、開發(fā)利用潛力巨大。隨著海洋開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，近海傳統(tǒng)和新興海洋產(chǎn)業(yè)用海需求持續(xù)增大，海域空間資源的稀缺性日益凸顯，不同項目交叉用海、重疊用海的問題開始顯現(xiàn)，海域資源節(jié)約集約利用水平亟待提高。

“以海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為例，養(yǎng)殖戶取得海域使用證，僅需水體部分即可，海床、底土等海域其他部位處于閑置狀態(tài)，沒有被充分利用。”針對具體項目的海域使用，該負(fù)責(zé)人舉例介紹，“電力工業(yè)用海、旅游娛樂用海、路橋用海等，可申請海域水面使用權(quán)；漁業(yè)養(yǎng)殖可申請水體使用權(quán)；電纜管道、人工魚礁等工程，可申請海床使用權(quán)；海底隧道可申請底土使用權(quán)?！?/p>

以海域資源高效利用為出發(fā)點，浙江努力喚醒“沉睡”的海域空間。2022年4月，《浙江省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》印發(fā)，作為地方性文件，率先系統(tǒng)謀劃了海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的管理規(guī)定。

該《通知》明確了海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)“怎么分層”“怎么論證”“怎么審批”“怎么監(jiān)管”等4 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從設(shè)權(quán)空間范圍、海域使用論證、用海審批、產(chǎn)權(quán)登記、海域監(jiān)測修復(fù)等5 個方面提出了具體要求，為地方開展海域立體開發(fā)利用提供明確指引，標(biāo)志著浙江海域管理由“二維平面化”向“三維立體化”轉(zhuǎn)變，使得項目用海立體分層設(shè)權(quán)從此有了政策依據(jù)。

從“粗放”到“精準(zhǔn)”

用海要素供給更規(guī)范

如何提升海域資源要素市場化配置水平？解決這個老問題，浙江走的是一條從“粗放”到“精準(zhǔn)”的新路子。

浙江省海洋科學(xué)院通過大量的基礎(chǔ)調(diào)研和研究實踐，以“延續(xù)+擴(kuò)展”的思路，在全國率先編制并發(fā)布了《海域立體分層宗海界定技術(shù)規(guī)范》。

“這是全國首個綜合性、體系化的海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)省級地方標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上規(guī)范了對宗海立面界址界定和立體空間信息表達(dá)的方法?！闭憬『Ｑ罂茖W(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該標(biāo)準(zhǔn)為浙江省海域立體化管理工作提供技術(shù)支持，保證了自然資源、水利、能源、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門的用海管理銜接，為海上新能源、海塘安瀾等各類重點工程立體開發(fā)利用提供可行路徑。

浙江在海域立體分層設(shè)權(quán)方面的經(jīng)驗做法，也為《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》出臺提供了實踐樣本，對于統(tǒng)籌推進(jìn)全國海洋高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)具有重要意義。

目前，浙江先后開展“海底電纜管道+碼頭”“海底電纜管道+排水口”“光伏+溫排水”“海堤+觀海挑臺”等不同組合類型的立體分層設(shè)權(quán)，貫通了宗海界定、宗海圖編繪、項目報批、登記發(fā)證的閉環(huán)流程，實現(xiàn)約1700 公頃項目面積的節(jié)約集約利用。

從“獲取”到“保護(hù)”

發(fā)揮“藍(lán)色寶庫”資源集約效益

近幾年，浙江對大海的珍惜與愛護(hù)有了更完整的規(guī)劃。從單一思維到立體思維，從“獲取”到“保護(hù)”，浙江把海域真正當(dāng)作“藍(lán)色寶庫”來開發(fā)，在充分釋放海域潛在經(jīng)濟(jì)效益的同時，更大程度注重生態(tài)效益和社會民生效益。這不僅是海域使用制度改革的新突破，更是未來海洋空間管理制度體系變革的方向之一。

▲舟山海域網(wǎng)箱養(yǎng)殖

2022年9月，浙江臺州三門的一個光伏項目獲得《浙江省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》發(fā)布以來的首宗立體分層不動產(chǎn)權(quán)證，在已有設(shè)定海域使用權(quán)的溫排水范圍內(nèi)采用立體分層設(shè)權(quán)的方式為光伏項目設(shè)置了水面使用權(quán)，實現(xiàn)了同一海域設(shè)立兩種不同用途的海域使用權(quán)，有效提升了海域各層資源的利用水平。該項目被列入2023年浙江省重大能源建設(shè)項目清單，全容量并網(wǎng)后，運(yùn)營期內(nèi)年平均上網(wǎng)電量2.1 億度，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6.95 萬噸，年均可減少排放二氧化碳14.56 萬噸，將為浙江省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定、可靠的能源保障。

此外，浙江樂清107 千米標(biāo)準(zhǔn)海塘也在發(fā)生變化——從標(biāo)準(zhǔn)海塘向生態(tài)海塘轉(zhuǎn)型升級。按100年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)對海塘進(jìn)行提升加固，并設(shè)置防風(fēng)林綠廊、景觀廊道、活力綠道等功能設(shè)施；在海塘鎮(zhèn)壓層的用?？臻g范圍內(nèi)采用透水式框架結(jié)構(gòu)，為親海觀景平臺設(shè)置水面使用權(quán)，實現(xiàn)海塘管護(hù)提效與濱江景觀的融合。層疊式景觀讓海塘美出了層次感，滿足了人們休憩觀光的親海需求。這種變化充分展現(xiàn)了海域立體分層設(shè)權(quán)的“智慧思路”，是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會民生效益的有效統(tǒng)一。

浙江在海域立體分層設(shè)權(quán)上的探索和實踐，體現(xiàn)了海洋資源節(jié)約集約利用理念，實現(xiàn)了海洋資產(chǎn)的保值增值，為推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理改革提供了重要借鑒。

作為一項新事物，海域立體開發(fā)利用面臨諸多挑戰(zhàn)?！跋乱徊?，我們將繼續(xù)研究和深化節(jié)約集約用海政策，重點完善規(guī)劃、審批、登記等相關(guān)管理制度，進(jìn)一步探索海域空間資源資產(chǎn)化管理機(jī)制，推動全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！闭憬∽匀毁Y源廳海域海島管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。