□金華市自然資源和規(guī)劃局 胡 敏 鄭志成

民生無小事，枝葉總關情。近年來，為進一步優(yōu)化金華市營商環(huán)境，全力打造服務環(huán)境最優(yōu)城市，合法、合理、妥善處理自然資源領域各類問題，切實保障市場主體和百姓切身權益，金華市自然資源和規(guī)劃局按照“尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)、公開公平”原則，堅持“一件事”解決“一類事”的工作導向，研究加強政策供給，守正創(chuàng)新，真抓實干，主動化解各類問題，推動自然資源事業(yè)高質量發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

一、積極破解“辦證難”

2023年以來，金華市自然資源和規(guī)劃局把不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置工作，作為事關發(fā)展、事關民生、事關穩(wěn)定的重點工作，縱橫交錯建立責任聯(lián)動處置機制，全面排摸梳理問題形成問題責任清單，“專家問診”逐項提出解決舉措，穩(wěn)步推進不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置。

（一）縱橫交錯

縱向，建立不動產(chǎn)登記歷史遺留問題自然資源系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動處置機制，采取領導包案、“集體會診”等形式，努力解決有關問題。橫向，建立不動產(chǎn)登記歷史遺留問題聯(lián)動處置機制，聯(lián)動各縣（市、區(qū)）及財政、住建、執(zhí)法等部門，協(xié)調解決辦理中的難點和堵點，并建立及時提示、進度通報等制度，形成處置閉環(huán)機制。研究制定《關于加快解決市區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的實施意見》《關于市區(qū)歷史遺留自建房超建筑占地、超層問題的處置意見》《關于市區(qū)歷史遺留房地產(chǎn)項目超容超密等問題的處置意見》等操作性強、落地性高的文件，為不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置工作提供政策支撐。

（二）全面排摸

堅持問題導向，全面梳理癥結，開展不動產(chǎn)登記歷史遺留問題排查梳理，形成動態(tài)更新的問題清單、責任清單、建立自然資源領域歷史遺留問題收集處置機制，聚焦規(guī)劃審批、土地利用、房產(chǎn)登記和農(nóng)民回遷安置等4 個重點方面，收集巡視反饋、信訪投訴、群眾申請等多渠道歷史遺留問題共464 個，涉及11 個縣（市、區(qū)）3325 戶。2023年，全市累計化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題375 個，為1959 戶業(yè)主解決了產(chǎn)權辦證難題。

（三）把脈問診

經(jīng)過多次多輪資料收集、現(xiàn)場踏勘、復盤分析，對久拖不決的疑難事項進行多維度分析討論，在依法依規(guī)、堅守底線、面上平衡、當事人不得利的前提下，提出“一件事”辦理政策路徑。金華市區(qū)探索推行工業(yè)用地“竣工一件事”，已試點完成4 家企業(yè)驗收即發(fā)證；永康出臺自建房“驗收即發(fā)證”相關政策；義烏市大力推進不動產(chǎn)登記電子文件歸檔和管理改革、“不動產(chǎn)登記+公證”一件事業(yè)務聯(lián)辦、打造商品房“輕享辦證”模式等工作舉措。2023年，全市累計完成新供土地“交地即交證”855 宗，完成交房即發(fā)證項目62 個，發(fā)放證書47122 本。

二、整改銷號“問題庫”

堅持問題導向、目標導向和結果導向相統(tǒng)一，聚焦耕地保護“國之大者”，緊盯國家自然資源督察、審計等各類問題整改，周密安排部署，多措并舉狠抓整改，標本兼治完善機制，不斷規(guī)范自然資源開發(fā)利用管理秩序。

（一）嚴密部署，推進行政執(zhí)法

圍繞保護社會經(jīng)濟發(fā)展中心要求，嚴執(zhí)法、保紅線，重點推進農(nóng)村亂占耕地建房問題排查整治、違法占用耕地“零新增”攻堅行動等專項工作。緊扣“真實性、準確性和時效性”要求，落實落細耕地保護“長牙齒”硬措施，創(chuàng)新衛(wèi)片執(zhí)法考核機制，強化執(zhí)法監(jiān)管。圍繞違法發(fā)現(xiàn)、任務派發(fā)、協(xié)同處置、統(tǒng)計歸檔開展違法用地建設查處閉環(huán)，實現(xiàn)違法用地建設查處“一件事”的全過程管理。2023年，全市發(fā)現(xiàn)上報農(nóng)村亂占耕地建房新增問題59個，非住宅類問題處置率100%，整改違法占用耕地“零新增”圖斑213個，排名全省前列。

（二）分類梳理，推進問題整改

緊盯全市各類問題整改核銷，分類建立臺賬，全面實行“任務清單+責任清單+進度表”和“問題+建議+解決方案”工作機制，逐一分析研判，研究制定解決問題有效措施，全力推動問題解決。推進“整改項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化”，做到項目式推進、全周期管理。

（三）全員辦信，推進信訪化解

出臺《資規(guī)（林業(yè)）系統(tǒng)信訪事項辦理工作規(guī)范（試行）》，實行全員辦信，構建“信訪+業(yè)務”辦信新格局，初步形成以“雙簽雙核兩見面一到場”為主體的閉環(huán)辦信工作機制。同時完善信訪接訪機制，制定“信訪速報”機制、“必接訪必會商”機制，信訪事項從受理到辦結在制度上形成閉環(huán)。不斷完善信訪工作機制保障，持續(xù)優(yōu)化自然資源信訪生態(tài)。2023年以來，全市收到省部級交辦重點信訪問題342 件，均已按照時間節(jié)點100%完成化解任務。

▲工作人員在丁丁包裝項目竣工驗收現(xiàn)場踏勘

三、閉環(huán)破題“政企事”

深入開展“四大雙千”活動，創(chuàng)新建立市區(qū)“五聯(lián)系”服務制度，有機融合重點工作調查研究，開展自然資源領域歷史遺留問題化解攻堅，積極籌劃、周密安排、扎實調研，取得良好效果。

（一）創(chuàng)新“五聯(lián)系”服務機制

市局機關設立10 個工作小組，由局領導班子帶隊，圍繞“用地保障、土地出讓、規(guī)劃編制”等10 個重點領域，每月2 次常態(tài)化開展走訪服務活動，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。2023年，共走訪落地的招大引強企業(yè)43 家、重大制造業(yè)平臺10 個、縣市區(qū)政府（管委會）10 個、市級國資開發(fā)平臺5 家，行政村69 個，排摸收集問題124 個，已辦結銷號52 個，明確解決路徑72 個，納入督辦系統(tǒng)72 個。

（二）聚焦調研成果轉化

聚焦空間騰挪、國土空間布局優(yōu)化、土地綜合整治等重點工作，突出核心指標，創(chuàng)新開展農(nóng)村板塊和企業(yè)板塊專題調研，建立調研成果轉化、論證、督辦共享機制，打通從調查研究到解決問題的轉化通道，為開展下步工作奠定基礎。2023年，全局共撰寫收集調研報告47 篇，調研體會13 篇，案例分析12 篇，形成一批獨創(chuàng)性、突破性、引領性的調研成果。為精準做好土地資源要素保障工作，在深入調研基礎上建立了“規(guī)劃引導、凈地打造、儲備管理、供應管理”閉環(huán)做地工作機制，切實改變“重出地輕做地”現(xiàn)象。2023年以來，全市供應國有建設用地3.9 萬畝、集體建設用地3871 畝，主要用于宅基地、公用設施公益事業(yè)用地等用途；新增建設用地指標2.58 萬畝。

（三）建立全閉環(huán)“管家式”服務

落實專人負責，對124 個清單問題“一對一”落實“管家式”服務，建立問題催報、梳理、跟蹤的全閉環(huán)管理新機制。由專人負責梳理歸類問題，已辦結問題需有明確辦結結果，并經(jīng)問題提出主體好評無異議才可銷號。未辦結問題逐宗了解未辦結原因，再次組織相關責任單位會商，進一步梳理工作進展，跟蹤計劃辦結時間。通過逐個問題跟蹤、督辦，逐漸形成問題責任單位與問題主體之間的良好互動模式。2023年，全市已辦結銷號問題52 個，獲各主體好評率達100%。