□陳 霄 甘蓉蓉
近日,杭紹甬高速杭紹段項(xiàng)目通車(chē)在即。對(duì)于這個(gè)“百大”項(xiàng)目用地集中攻堅(jiān)清單中的“老朋友”,浙江省自然資源廳國(guó)土空間用途管制處組織“黨員先鋒隊(duì)”再次上門(mén)主動(dòng)服務(wù)。針對(duì)杭紹甬高速杭紹段項(xiàng)目南陽(yáng)樞紐、益農(nóng)服務(wù)區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的用地困難,“我們會(huì)繼續(xù)與自然資源部對(duì)接溝通反映,爭(zhēng)取在政策上取得新突破;對(duì)項(xiàng)目改路、改溝、改渠用地涉及的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),聯(lián)合地方共同保障……”浙江省自然資源廳國(guó)土空間用途管制處負(fù)責(zé)人耐心、細(xì)致地開(kāi)展一對(duì)一“輔導(dǎo)”。“非常感謝這些年你們定期來(lái)服務(wù),為我們出謀劃策、排憂解難,讓我們的項(xiàng)目進(jìn)展順利!”浙江交投交通建設(shè)管理有限公司杭紹甬指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。
事實(shí)上,這是浙江省自然資源廳千方百計(jì)保障項(xiàng)目加速落地的縮影。
2023年以來(lái),浙江迭代升級(jí)“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系,深入實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程;開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”、“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程,努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
自然資源是支撐高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素。浙江省自然資源廳切實(shí)扛起自然資源要素保障重任,立足實(shí)際、超前謀劃,充分發(fā)揮自然資源要素作用,積極推動(dòng)省委、省政府的各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。2023年,全省共批準(zhǔn)建設(shè)用地37.56 萬(wàn)畝(其中新增建設(shè)用地31.44 萬(wàn)畝),同比增長(zhǎng)20.19%;共完成重大項(xiàng)目用地審批282 件,用地面積25.59 萬(wàn)畝,為浙江的“穩(wěn)進(jìn)立”作出重要貢獻(xiàn)。
“2023 這一年,我們接連出臺(tái)兩輪自然資源要素保障政策,一系列超常規(guī)、階段性用地用海用礦要素保障舉措,既保持了行之有效舉措的連續(xù)性、穩(wěn)定性,又針對(duì)地方新問(wèn)題、新訴求提出了服務(wù)政策?!闭憬∽匀毁Y源廳國(guó)土空間用途管制處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。2023年1月,緊扣“統(tǒng)籌保護(hù)保障、加快提質(zhì)提效”主要任務(wù),就加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策提出30 條硬核措施;9月,為承接落實(shí)自然資源部89 號(hào)文,推出進(jìn)一步做好自然資源要素保障33 條政策。和以往相比,保障力度加碼、政策紅利更足。
政策制定過(guò)程中,結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育,浙江省自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴全省開(kāi)展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動(dòng),收集各地反饋的問(wèn)題、需求,分析研究影響地方發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn),為有效解決地方用地用海用礦堵點(diǎn)難點(diǎn)、推動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)工落地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
鐵路“四電”(通信工程、信號(hào)工程、電力工程和電氣化工程)工程、“三改”(改路、改溝、改渠)用地報(bào)批一直是地方的“痛點(diǎn)”。為此,浙江省自然資源廳積極向自然資源部爭(zhēng)取,2023年3月,在自然資源部主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研浙江期間,及時(shí)反饋我省有關(guān)問(wèn)題、建議。在自然資源部隨后推出的要素保障89 號(hào)文中,“浙江呼聲”有了反饋。
依托自然資源政策“工具箱”里足夠多的工具,全省各地以“十八般武藝”推動(dòng)政策舉措落地見(jiàn)效。2023年,按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”原則,全省累計(jì)爭(zhēng)取新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)26.58 萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)8.6%,有力保障了項(xiàng)目用地需求;根據(jù)新政要求,全省存量土地處置獲取的14.28 萬(wàn)畝計(jì)劃指標(biāo)全部回歸地方,促進(jìn)地方持續(xù)下大力氣盤(pán)活存量……一組組數(shù)據(jù)見(jiàn)證著要素保障的力度與速度。
土地是鄉(xiāng)村最大的資源、資產(chǎn),是鄉(xiāng)村振興最重要的支撐要素。2023年,浙江省自然資源廳進(jìn)一步加大山區(qū)26 縣用地保障力度。對(duì)省及以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保,全年共保障10.23 萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)24.8%;大力實(shí)施“山區(qū)26 縣民生扶持”三年行動(dòng)計(jì)劃,安排5191 畝用地計(jì)劃指標(biāo)全面助力補(bǔ)齊山區(qū)26 縣基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)振興短板;全省保障農(nóng)民建房新增建設(shè)用地2 萬(wàn)畝,為深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”提供扎實(shí)保障。
金華鐵路樞紐擴(kuò)容改造工程是金華有史以來(lái)地方投資最大的單體鐵路項(xiàng)目,單個(gè)項(xiàng)目用地指標(biāo)之大,耕地占補(bǔ)平衡之巨,永農(nóng)補(bǔ)劃難度之高,在全省也很少見(jiàn)。面對(duì)用地審批時(shí)間緊、任務(wù)重、節(jié)點(diǎn)多等實(shí)際情況,投資主體一直憂心忡忡。
▲金華鐵路樞紐擴(kuò)容改造工程項(xiàng)目
為此,省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)金華鐵路樞紐擴(kuò)容改造工程協(xié)力“扶上馬”,齊心“送一程”:浙江省自然資源廳連續(xù)兩年將該項(xiàng)目納入“百大”用地報(bào)批集中攻堅(jiān)項(xiàng)目清單;牽頭上報(bào)自然資源部開(kāi)展先行用地審批,獲批控制線工程先行開(kāi)工用地667.02 畝,從組建上報(bào)自然資源部審查,到獲批僅僅用時(shí)10 天。三級(jí)自然資源主管部門(mén)加班加點(diǎn)審查,按時(shí)完成全線用地上報(bào)自然資源部,一次性通過(guò)自然資源部審查。最終,該項(xiàng)目于2023年6月5日順利通過(guò)自然資源部先行用地審批,全線工程用地于2024年1月5日通過(guò)自然資源部用地評(píng)審。
無(wú)獨(dú)有偶,為搶抓國(guó)家增發(fā)國(guó)債支持重大項(xiàng)目建設(shè)政策“窗口期”,浙江省自然資源廳啟動(dòng)審批“綠色通道”,全力保障全省水利領(lǐng)域申請(qǐng)國(guó)債資金支持項(xiàng)目。針對(duì)安華水庫(kù)擴(kuò)容提升工程、紹興市上虞區(qū)曹娥江中上游標(biāo)準(zhǔn)江堤提升加固一期工程等項(xiàng)目,在浙江省林業(yè)局出具占用風(fēng)景名勝區(qū)意見(jiàn)的同時(shí),隨到隨審,僅用28 天就全面完成全省16個(gè)申請(qǐng)國(guó)債資金水利項(xiàng)目用地預(yù)審省級(jí)審查工作,比原規(guī)定時(shí)間提早12 天。
2023年,浙江省自然資源廳圍繞“兩保兩提兩爭(zhēng)先”行動(dòng),牢牢扭住重大項(xiàng)目用地報(bào)批這個(gè)“牛鼻子”,緊緊抓住變“被動(dòng)保障”為“主動(dòng)服務(wù)”這個(gè)核心舉措,強(qiáng)力組織實(shí)施2023年“百大”項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)行動(dòng)。全年共完成重大項(xiàng)目用地審批305 件,用地面積26.38萬(wàn)畝,涉及投資16135 億元。
此外,為推動(dòng)審批環(huán)節(jié)“瘦身”、審批材料精簡(jiǎn)、審批規(guī)則統(tǒng)一,浙江省自然資源廳部署5 個(gè)市縣開(kāi)展“浙地智管”子場(chǎng)景和子模塊試點(diǎn)工作,不斷深化行政審批數(shù)字化改革。數(shù)字賦能一小步,便民惠企一大步,2023年,“空間適配”場(chǎng)景應(yīng)用為467 個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和1886個(gè)批次項(xiàng)目在線完成適配評(píng)估,提前預(yù)知、優(yōu)化241 個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和366 個(gè)批次用地空間矛盾。
新的一年,浙江省自然資源廳將繼續(xù)強(qiáng)化用地計(jì)劃保障、推進(jìn)行政審批服務(wù)增值化改革、迭代用途管制數(shù)智化建設(shè),為浙江打開(kāi)“穩(wěn)進(jìn)立”新局面提供自然資源保障。