□景寧畬族自治縣自然資源和規(guī)劃局 陳舒星

2023年是景寧畬族自治縣（以下簡稱“景寧縣”）的“項目推進提速年、招商引資提質(zhì)年、營商環(huán)境提升年”，生態(tài)工業(yè)被景寧縣委縣政府放在了產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的位置。砂石資源作為工業(yè)發(fā)展的重要原材料，在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上促進砂石產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也是景寧發(fā)展生態(tài)工業(yè)、推進共同富裕道路上的一大重要課題。景寧縣高度重視砂石資源規(guī)范管理，由景寧畬族自治縣自然資源和規(guī)劃局牽頭推動砂石行業(yè)機制重塑，促進全縣砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，打造砂石行業(yè)清風正氣的“景寧樣本”。

一、專班運作，難題監(jiān)管動真碰硬

為解決好砂石資源管理“九龍治水”、各自為政的難題，景寧縣委縣政府成立以縣長為組長的砂石資源綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室——景寧畬族自治縣砂石資源綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為區(qū)域砂石資源管理的專門機構(gòu)，并配備專職人員，著力規(guī)范砂石資源開發(fā)利用和砂石行業(yè)發(fā)展秩序。

▲2023年5月10日，景寧縣砂管辦配合麗水市砂管辦趕赴九龍鄉(xiāng)現(xiàn)場查看灘坑飲水項目砂石處置詳情。

通過整合力量，景寧權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的工程建設(shè)項目砂石資源管理機制初步建立，實現(xiàn)主管部門間的有效溝通和聯(lián)動，集中治理、重點打擊了景寧部分工程采礦富余砂石料私自外賣、機制砂加工點污染防治、非法越界開挖形成地質(zhì)災(zāi)害隱患等一系列關(guān)乎民生、安全、營商環(huán)境的難點問題，多頭管理困局得到有效破解。

二、規(guī)范引領(lǐng)，推動行業(yè)健康發(fā)展

為進一步理順全縣砂石行業(yè)發(fā)展路徑，景寧縣采用“條塊結(jié)合”的管理方式，推動砂石行業(yè)規(guī)模化、綠色化、專業(yè)化發(fā)展。陸砂管理方面，印發(fā)《景寧畬族自治縣建設(shè)工程領(lǐng)域砂石資源管理實施辦法》，優(yōu)化砂石資源開發(fā)利用布局，促進“工程采礦”砂石資源有序開發(fā)、規(guī)范經(jīng)營、合理利用；河砂管理方面，編制《景寧畬族自治縣河湖庫清淤疏浚規(guī)劃（2021—2030）》，建立“政府主導(dǎo)、水利主管、國企主營、集約處置”的疏浚砂石綜合利用模式。

為進一步推動長效化管理，景寧縣砂石資源綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分吸收各類專項規(guī)劃特點，起草《關(guān)于加強景寧縣砂石行業(yè)長效管理意見》，明確責任主體、明確管理范圍、細化監(jiān)管方式，對砂石行業(yè)出讓、開采、加工銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行了全流程閉環(huán)式管理，并經(jīng)縣政府常務(wù)會審議通過。橫向到邊、縱向到底的砂石行業(yè)規(guī)范管理格局，在景寧初步形成。

三、聚焦環(huán)保，守護畬鄉(xiāng)綠水青山

砂石料加工工程是各地交通、房建、市政工程建設(shè)必不可缺的一環(huán)，但也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。為同時做好砂石資源的加工和綠水青山的保護，景寧縣充分發(fā)揮縣級砂管辦的協(xié)調(diào)與整合功能，促進砂石資源的綠色開發(fā)，推動砂石行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

聚焦環(huán)保這一主線，景寧縣采取清單式整治、常態(tài)化監(jiān)管，高標準、嚴要求推動砂石行業(yè)環(huán)保問題整改。重點圍繞環(huán)保手續(xù)是否齊全、污染防治措施是否落實到位、污泥利用處置是否規(guī)范等問題，對縣域內(nèi)機制砂企業(yè)進行全面排查；結(jié)合“雙隨機”執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法行動和其他即時檢查，對已完成問題整改的企業(yè)組織開展“回頭看”，加強源頭管控，嚴防問題反彈和死灰復(fù)燃。

灘坑飲水工程是浙江省重點水利工程，也關(guān)系到全市群眾能否喝上“放心水”。景寧縣委縣政府高度關(guān)注灘坑飲水工程景寧段硐渣十八欠砂石加工點粉塵污染、河道污染等問題，從機制砂加工點位的相關(guān)環(huán)保措施、施工規(guī)范和場地管理入手，對加工點噴淋、車洗、污水直排等問題進行清單管理、逐一破解，有效打擊了砂石點位加工主體設(shè)置暗管偷排污水等違法行為，有力保護了千峽湖庫區(qū)的水質(zhì)環(huán)保安全。

四、實現(xiàn)閉環(huán)，打通監(jiān)管“最后一公里”

砂石管理難在源頭管控，也難在涉及面廣。為實現(xiàn)有效管理，景寧縣砂石管理聚焦準入條件和監(jiān)管死角兩個重點，在關(guān)口前移、正本清源的同時，掃清盲區(qū)死角，有效提高監(jiān)管效能。

一方面，嚴格把關(guān)準入條件。按照“生態(tài)保護、集約節(jié)約、保障發(fā)展”的原則，嚴格落實開采規(guī)模、加工能力和礦地可利用面積等指標要求，從嚴控制建筑用石料礦山采礦權(quán)和獨立砂石加工企業(yè)數(shù)量，確保砂石行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。通過嚴格把控砂石項目建設(shè)的選址、準入規(guī)模、年產(chǎn)能力、技術(shù)標準，著力推進礦山轉(zhuǎn)型升級，培植一批生產(chǎn)規(guī)模大、綜合效益高、綠色生態(tài)的重點礦山企業(yè)，實現(xiàn)砂石行業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。

▲2023年5月19日，景寧縣機制砂辦公室工作人員前往梧桐抽水蓄能項目臨時機制砂加工點開展檢查工作。

另一方面，嚴格排查監(jiān)管盲區(qū)。機制砂加工篩選后的尾泥處置，是機制砂管理過程中的“暗礁”和“死角”。如何保供縣域工程機制砂需求的同時，又保證尾泥高效集約無害化處置，是機制砂收束管理工作的重中之重。為加強行業(yè)監(jiān)管，景寧縣積極探索將尾泥加工磚瓦制品納入監(jiān)管環(huán)節(jié)，打通監(jiān)管“最后一公里”。

為推動包括尾泥處置在內(nèi)的機制砂全過程規(guī)范化發(fā)展，景寧縣積極引入國企力量，建設(shè)了包含制磚廠等尾泥加工業(yè)務(wù)在內(nèi)的標準化礦產(chǎn)資源綜合利用基地。項目于2023年投入建設(shè)，其中制磚廠每天能夠消耗淤泥200 噸，同時能生產(chǎn)出8萬塊磚，實現(xiàn)“變廢為寶”，有效解決縣域淤泥處理利用的難題。

五、創(chuàng)新監(jiān)管，有效規(guī)范市場運作

為進一步打破部門數(shù)據(jù)壁壘，加強部門信息交流共享，景寧縣積極謀劃，以砂石資源管理數(shù)字化應(yīng)用場景“云砂管”為切入點，提高監(jiān)管的精準度和時效性。通過統(tǒng)籌管理，加強日常維護，相關(guān)部門的批后監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)能力將進一步增強。同時，結(jié)合采礦權(quán)合同、工程合同的監(jiān)管，對采礦權(quán)人和施工單位超越礦界、采礦邊坡、違法盜采等違法行為的發(fā)現(xiàn)能力和打擊力度也得到進一步增強。

通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，景寧縣迅速成功處置了一起某公路工程項目中未經(jīng)審批私設(shè)砂石加工點等違法行為，并通過交辦單等方式，清單化梳理相關(guān)問題，交辦相關(guān)主管部門進行專業(yè)化處理，對同類案件起到重要指導(dǎo)意義，有效規(guī)范了砂石行業(yè)市場運作。