王守都

(南京理工大學(xué) 南京 210094)

0 引 言

華盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月2日上午,美國(guó)白宮發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》(National Cybersecurity Strategy)。作為拜登政府頒布的第一部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略,2023《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于美國(guó)及其盟國(guó)的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮以及價(jià)值觀塑造的重要意義,并在基礎(chǔ)設(shè)施防御、新興技術(shù)投資、數(shù)字產(chǎn)品責(zé)任轉(zhuǎn)移、國(guó)際聯(lián)盟構(gòu)建等領(lǐng)域?qū)τ诿绹?guó)聯(lián)邦政府在今后“決定性十年”內(nèi)的工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署。至此,拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的框架基本完成。拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系由戰(zhàn)略思想體系、組織架構(gòu)體系、戰(zhàn)略文件體系以及行政及立法保障體系四部分構(gòu)成。本文將依次梳理拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的發(fā)展現(xiàn)狀,并通過(guò)對(duì)于2023《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》進(jìn)行文本分析,進(jìn)一步梳理出拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的具體特征,并對(duì)于其發(fā)展未來(lái)進(jìn)行評(píng)估。文末,本文將會(huì)結(jié)合上述分析,對(duì)于中國(guó)如何應(yīng)對(duì)與美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的綜合競(jìng)爭(zhēng)提出政策建議。

1 拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)作為第三次科技革命的弄潮兒,將軍用網(wǎng)絡(luò)APARNET商業(yè)化,成為現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地。因此相較其他國(guó)家而言,美國(guó)政府及社會(huì)開(kāi)始數(shù)字化的時(shí)間更早,如今與網(wǎng)絡(luò)空間的交互也愈加頻繁且深刻。自克林頓政府時(shí)期,美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的戰(zhàn)略及立法文件。歷經(jīng)二十余年的發(fā)展,美國(guó)社會(huì)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)日趨成熟,美國(guó)政府及軍方在網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及防御、網(wǎng)絡(luò)軍事力量發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)國(guó)際秩序構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)研發(fā)及規(guī)則制定等領(lǐng)域積淀了深厚的行政組織、軍事行動(dòng)、立法跟進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研融合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為美國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的構(gòu)建奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。約瑟夫·拜登于2021年1月20日宣誓就職之后,聯(lián)邦政府就開(kāi)始在行政、立法及外交領(lǐng)域針對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的組織架構(gòu)及立法進(jìn)行整合及改革。2023年3月2日,拜登政府頒布了任期內(nèi)第一部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略,即《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略進(jìn)一步勾勒出美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中的戰(zhàn)略環(huán)境、界定其戰(zhàn)略利益、重申其戰(zhàn)略訴求,并通過(guò)例舉具體戰(zhàn)略目標(biāo)的方式將拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間中戰(zhàn)略布局和盤(pán)托出。拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系主要由網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略思想體系、組織架構(gòu)體系、戰(zhàn)略文件體系、行政及立法保障體系組成。

1.1 網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略思想體系

拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略思想體系的基礎(chǔ)是由美國(guó)國(guó)家安全觀及戰(zhàn)略傳統(tǒng)所建構(gòu)而來(lái)。美國(guó)國(guó)家安全觀念及戰(zhàn)略傳統(tǒng)作為一種非物質(zhì)力量,為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略以及網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的利益界定奠定了具有長(zhǎng)久延續(xù)性的基本框架,深刻地影響著其安全目標(biāo)的制定以及基本方向的規(guī)劃與調(diào)適。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的制定也遵循上述“安全認(rèn)知-安全目標(biāo)-安全能力”的基本邏輯。例如,特朗普政府于2018年9月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》就緊扣2017年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的四大支柱,分別從維護(hù)國(guó)土安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、以實(shí)力維護(hù)和平、提高美國(guó)的影響力四個(gè)部分闡述了特朗普政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想。美國(guó)的國(guó)家利益具有長(zhǎng)久性與穩(wěn)定性,而上述利益在網(wǎng)絡(luò)空間中的映射與現(xiàn)實(shí)世界中的美國(guó)國(guó)家利益相一致。因此國(guó)家利益以及國(guó)家安全是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

美國(guó)安全觀念以及戰(zhàn)略傳統(tǒng)“謀求和維持絕對(duì)、全面的軍事優(yōu)勢(shì),追求絕對(duì)安全”[1]。這種進(jìn)攻性戰(zhàn)略文化對(duì)于威脅的認(rèn)知往往基于最壞假設(shè),并且推崇以絕對(duì)軍事實(shí)力追求絕對(duì)安全。此外,美國(guó)社會(huì)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建日趨完善,政府、企業(yè)、各類(lèi)組織、個(gè)人的信息交互對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的依賴也日益加深,來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅也日趨頻繁。2021年5月7日,美國(guó)最主要的成品油管道運(yùn)輸公司科洛尼爾遭到網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙陰暗面發(fā)起的勒索軟件攻擊。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的數(shù)據(jù),美國(guó)僅在2021年就有多達(dá)649家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)體遭受網(wǎng)絡(luò)勒索攻擊。根據(jù)聯(lián)邦調(diào)查局下屬的互聯(lián)網(wǎng)犯罪投訴中心(IC3)的調(diào)查,在美國(guó)16片關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施分區(qū)當(dāng)中,有14片分區(qū)曾受到網(wǎng)絡(luò)攻擊[2]。美國(guó)所面臨的安全挑戰(zhàn)藉由網(wǎng)絡(luò)空間日趨泛化,這種安全泛化的趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)安全觀念以及戰(zhàn)略傳統(tǒng)中關(guān)于絕對(duì)安全的追求。

1.2 網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略組織架構(gòu)體系

拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略組織架構(gòu)相較于前幾屆美國(guó)政府發(fā)生較大變動(dòng)。拜登政府通過(guò)協(xié)調(diào)并整合各部門(mén)的力量以共同支持關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的防御工作,并在國(guó)土防御、法律實(shí)施、情報(bào)、外交、經(jīng)濟(jì)及軍事行動(dòng)等各個(gè)領(lǐng)域深化協(xié)作。目前,拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略組織架構(gòu)主要由白宮下屬國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室(Office of the National Cyber Director,ONCD)、行政管理和預(yù)算局(Office of Management and Budget),國(guó)土安全部下屬的網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施局(The Cybersecurity and Infrastructure Security Agency,CISA),司法部聯(lián)邦調(diào)查局下屬國(guó)家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查聯(lián)合工作組(National Cyber Investigative Joint Task Force,NCIJTF),商務(wù)部下屬的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(National Institute of Standards and Technology,NIST),情報(bào)界(Intelligence Community),國(guó)防部聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的網(wǎng)絡(luò)司令部構(gòu)成。

美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室是類(lèi)似于國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室的統(tǒng)領(lǐng)性機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府依據(jù)《2021 年國(guó)防授權(quán)法案》設(shè)立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān),擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)安全及相關(guān)新興技術(shù)領(lǐng)域的首席顧問(wèn),統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定和網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的發(fā)展。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室作為協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全合作的重要機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全議程;保障美國(guó)人民享有數(shù)字生態(tài)的福利;提升網(wǎng)絡(luò)相關(guān)公私合作[3]。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室通過(guò)“行政令”設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會(huì),負(fù)責(zé)審查和評(píng)估影響聯(lián)邦信息系統(tǒng)或非聯(lián)邦系統(tǒng)的重大網(wǎng)絡(luò)事件、威脅活動(dòng)、漏洞、應(yīng)對(duì)活動(dòng)和機(jī)構(gòu)響應(yīng)。行政管理和預(yù)算局則在零信任架構(gòu)下,負(fù)責(zé)與諸如國(guó)家安全局、網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施局的聯(lián)邦政府其他部門(mén)協(xié)作,解決有關(guān)集體協(xié)防、聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)處理等問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施局作為前任政府的政治遺產(chǎn),主要負(fù)責(zé)美國(guó)本土的網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施安全、并負(fù)責(zé)應(yīng)急通訊以及進(jìn)行定期的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。作為美國(guó)“聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊(duì)的四分衛(wèi)”[4],網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施局通過(guò)戰(zhàn)略布局和統(tǒng)一部署,不斷強(qiáng)化美國(guó)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的安全性以及韌性,確保關(guān)鍵服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)攻擊[5]。在未來(lái)三年內(nèi),網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施局將在下述四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略建設(shè):確保全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間防御能力及韌性;強(qiáng)化美國(guó)關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的韌性并削減其風(fēng)險(xiǎn);舉全國(guó)之力增強(qiáng)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同及信息分享;協(xié)調(diào)并整合局內(nèi)各部門(mén)力量及優(yōu)勢(shì),“智慧且有效”的進(jìn)行協(xié)作[6]。目前,網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施局內(nèi)部設(shè)立聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御合作(Joint Cyber Defense Collaborative,JCDC),通過(guò)運(yùn)行國(guó)家網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)計(jì)劃(National Cyber Incident Response Plan,NCIRP)等具體項(xiàng)目,聯(lián)通聯(lián)邦各部門(mén)信息分享的通道。

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查聯(lián)合工作組最早成立于2008年,是時(shí)任政府為了打擊恐怖主義而在聯(lián)邦調(diào)查局下增設(shè)的機(jī)構(gòu)。作為網(wǎng)絡(luò)事態(tài)感知系統(tǒng)中的重要一環(huán),國(guó)家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查聯(lián)合工作組通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查,進(jìn)行反情報(bào)威脅的響應(yīng),并負(fù)責(zé)對(duì)于來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間安全的威脅進(jìn)行及時(shí)中斷連接和響應(yīng)。在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室的統(tǒng)領(lǐng)下,其協(xié)調(diào)法律實(shí)施以及干擾行動(dòng)的能力也在不斷增強(qiáng)。

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院主要負(fù)責(zé)與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的技術(shù)研發(fā)及規(guī)則制定。目前,拜登政府要求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院加緊研發(fā)后量子密碼技術(shù)相關(guān)的加密工具及加密標(biāo)準(zhǔn),用以確保美國(guó)國(guó)內(nèi)線上貿(mào)易以及涉密信息的安全性[7]。此外,美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院還負(fù)責(zé)軟件供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)消減、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、安全軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)字身份科研等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)及框架制定。

2009年6月,時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨指示正式成立美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部。特朗普政府時(shí)期,時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯將美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部從戰(zhàn)略司令部下屬的次級(jí)聯(lián)合司令部升級(jí)為負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動(dòng)的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部,戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提高。拜登政府時(shí)期,網(wǎng)絡(luò)司令部成為確保美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間利益訴求的利劍,負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)并同步美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略規(guī)劃及軍事行動(dòng)。具體而言,作為國(guó)防部聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的一支,網(wǎng)絡(luò)司令部主要職能包括:1.對(duì)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)進(jìn)行部隊(duì)結(jié)構(gòu)評(píng)估;2.為網(wǎng)絡(luò)司令部創(chuàng)建主要部隊(duì)計(jì)劃;3.更新網(wǎng)絡(luò)使用武力的交戰(zhàn)規(guī)則和指南;4.保護(hù)美國(guó)全方位的作戰(zhàn)和威懾能力免受網(wǎng)絡(luò)威脅。

綜上,歷經(jīng)四任總統(tǒng)的組織架構(gòu)積淀,拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略組織架構(gòu)體系日趨完善。目前,網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)統(tǒng)領(lǐng)美國(guó)全政府、全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略規(guī)劃及具體實(shí)施細(xì)則,并向總統(tǒng)和國(guó)家安全委員會(huì)提供情報(bào)及政策建議,是拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略組織架構(gòu)的核心樞紐。網(wǎng)絡(luò)司令部及網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施局是體系中的銳矛與堅(jiān)盾,分別負(fù)責(zé)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)軍事行動(dòng)以及防御性關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查聯(lián)合工作組以及行政管理和預(yù)算局則分別負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與研發(fā)、法律執(zhí)行規(guī)范以及預(yù)算指導(dǎo)及實(shí)施反饋提供保障(見(jiàn)圖1)。

圖1 拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略組織架構(gòu)體系關(guān)系圖

1.3 網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件體系

拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件體系著重關(guān)注美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中遵循的根本利益、面臨的具體安全威脅、以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)手段。目前,拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件體系主要由2021年3月白宮出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》(Interim National Security Strategic Guidance)、2022年9月網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施局出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施局2023-2025戰(zhàn)略規(guī)劃》(CISA Strategic Plan 2023-2025)、2022年10月白宮出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》(National Security Strategy)以及10月由國(guó)防部出臺(tái)的2022《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略(含2022年核態(tài)勢(shì)及導(dǎo)彈防御評(píng)估)》(2022 National Defense Strategy)、2023年3月2日由白宮發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》組成。

其中,2022《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》是拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件體系架構(gòu)之基石,也是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件體系的核心。2022《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出,美國(guó)社會(huì)“日趨數(shù)字化,并且愈發(fā)容易遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊而受到干擾或摧毀”[8]。美國(guó)將繼續(xù)鞏固國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施防御、推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制構(gòu)建、強(qiáng)化覆蓋海陸空天網(wǎng)的綜合性威懾[8]。2022《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》厘清了美國(guó)在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮、價(jià)值觀念等各領(lǐng)域的利益訴求以及保障手段,為美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中的戰(zhàn)略安排奠定了基本框架。

《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》(Interim National Security Strategic Guidance)作為拜登政府上臺(tái)之后頒布的過(guò)渡性戰(zhàn)略綱領(lǐng),對(duì)于美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境做了精準(zhǔn)描述?！爸改稀闭J(rèn)為,全球安全環(huán)境已發(fā)生重大變化,美國(guó)已無(wú)法簡(jiǎn)單套用過(guò)往經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的安全挑戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)新冠疫情、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字化威脅、國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退、人道主義危機(jī)、暴力極端主義與恐怖主義、核武器與其他大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、氣候問(wèn)題蔓延等當(dāng)前重大威脅不可能由一個(gè)國(guó)家單獨(dú)解決,沒(méi)有美國(guó)的參與更不能得到解決?！爸改稀泵鞔_了美國(guó)當(dāng)前面臨的主要國(guó)家安全挑戰(zhàn),即來(lái)自地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力和科技革命對(duì)美國(guó)社會(huì)的綜合性影響。在這一認(rèn)知下,拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的大致方向已基本明確,錨定在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和維持優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面。2022《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略(含2022年核態(tài)勢(shì)及導(dǎo)彈防御評(píng)估)》在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》的框架內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),美國(guó)在今后“關(guān)鍵的十年內(nèi)”將在地緣政治、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境領(lǐng)域迎來(lái)巨大轉(zhuǎn)變[9]。該戰(zhàn)略進(jìn)一步指出,美國(guó)國(guó)防部在未來(lái)時(shí)期的中心任務(wù),在于進(jìn)一步強(qiáng)化“綜合威懾”(integrated deterrence)[9]。在戰(zhàn)略的第二部分“安全環(huán)境”中,戰(zhàn)略進(jìn)一步指出,美國(guó)將在今后面臨來(lái)自全領(lǐng)域的交互挑戰(zhàn),對(duì)于美國(guó)國(guó)土及戰(zhàn)略穩(wěn)定的威脅也將會(huì)是復(fù)雜且深刻的。美國(guó)的潛在競(jìng)爭(zhēng)者通過(guò)營(yíng)造區(qū)域拒止環(huán)境、發(fā)展常規(guī)力量進(jìn)行迅速干涉制造全域威脅,并在網(wǎng)絡(luò)及太空這兩個(gè)作戰(zhàn)域中取得行動(dòng)及信息優(yōu)勢(shì)[10]。《網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施局2023-2025戰(zhàn)略規(guī)劃》作為網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施局自2018年成立以來(lái)第一份綜合性的戰(zhàn)略規(guī)劃,將自身定位為美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防御以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全的協(xié)調(diào)員[11]。該戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)注重點(diǎn),在于整合聯(lián)邦政府力量,降低國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施所遭受網(wǎng)絡(luò)以及物理威脅的風(fēng)險(xiǎn)并提高其韌性[11]。2023年3月《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》作為拜登任期內(nèi)第一部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略,從保護(hù)關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施、干擾并瓦解威脅行為體、塑造市場(chǎng)活力以促進(jìn)安全及韌性、投資韌性未來(lái)及建立國(guó)際伙伴關(guān)系以尋求共同目標(biāo)這五大支柱展開(kāi),分析了美國(guó)現(xiàn)階段在網(wǎng)絡(luò)空間中所面臨的嚴(yán)峻的戰(zhàn)略環(huán)境,并制定出27條具體的戰(zhàn)略目標(biāo),為拜登政府在“關(guān)鍵性十年”內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略規(guī)劃及行動(dòng)實(shí)踐指明了方向。

1.4 網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略行政及立法體系

自2021年1月至今,美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)多部法律及行政令,為拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的規(guī)劃及實(shí)施提供了制度性保障。2021年出臺(tái)的14028號(hào)行政令:《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的行政令》[12],輔以國(guó)家安全備忘錄5和8(《提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全》以及《提升國(guó)家安全、國(guó)防部以及情報(bào)界系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全》),重點(diǎn)圍繞選舉基礎(chǔ)設(shè)施安全、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全等優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行布局。同年5月,拜登簽署《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全防范聯(lián)盟法案》,進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土安全部在研發(fā)、更新和網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)領(lǐng)域與非營(yíng)利性質(zhì)的企業(yè)合作,以支持防御和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。同年6月,拜登簽署《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力輪崗項(xiàng)目法》(Federal Rotational Cyber Workforce Program Act)及《州及地方政府網(wǎng)絡(luò)安全法》(State and Local Government Cybersecurity Act)兩項(xiàng)法案,旨在加強(qiáng)聯(lián)邦、州及地方政府的網(wǎng)絡(luò)安全能力。其中,《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力輪崗項(xiàng)目法》允許網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員通過(guò)輪崗的在不同聯(lián)邦機(jī)構(gòu)任職以提高自身專(zhuān)業(yè)知識(shí);《州及地方政府網(wǎng)絡(luò)安全法》要求國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與通信整合中心與各州、地、部落及領(lǐng)地的政府共享安全工具與協(xié)議,改善并協(xié)調(diào)國(guó)土安全部與各州及地方政府在網(wǎng)絡(luò)安全能力。2022年8月,拜登簽署《CHIPS和科學(xué)法案》(Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors and Science Act),旨在增強(qiáng)微電子供應(yīng)鏈的生產(chǎn)和創(chuàng)新,減少對(duì)于境外微電子供應(yīng)的依賴。

綜上,拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的四個(gè)子體系:戰(zhàn)略思想體系、組織架構(gòu)體系、戰(zhàn)略文件體系以及行政及立法保障體系的發(fā)展日趨完善且成熟。其中,子體系之間具有如下的相互關(guān)系:戰(zhàn)略思想體系奠定了網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的內(nèi)在核心邏輯;戰(zhàn)略文件體系為時(shí)任政府的政策及戰(zhàn)略推行提供了現(xiàn)實(shí)指導(dǎo);組織架構(gòu)體系以及行政及行政立法體系為戰(zhàn)略理念付諸實(shí)踐提供了扎實(shí)的物質(zhì)保障;行政立法體系為上述三者打下制度性基礎(chǔ)。戰(zhàn)略思想體系、組織架構(gòu)體系、戰(zhàn)略文件體系以及行政及立法保障體系共同構(gòu)成了拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系。

2 拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的具體特征

華盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月2日上午,美國(guó)白宮發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。2023《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》集中呈現(xiàn)美國(guó)政府及社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間中的具體利益訴求、基本戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施保障手段,是拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系以具體文字形式呈現(xiàn)出的一種戰(zhàn)略敘事(strategic narrative)。文本分析作為國(guó)際政治語(yǔ)言學(xué)的重要分析手段,主要以目標(biāo)行為體的官方文件為研究對(duì)象,探尋文字及話語(yǔ)背后的深層邏輯。本部分先對(duì)2023《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》進(jìn)行文本研究,歸納該戰(zhàn)略的語(yǔ)義及戰(zhàn)略內(nèi)涵,并在此基礎(chǔ)之上梳理拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的具體特征。

2.1 基于2023美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的文本研究

2023年美國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》由引言、五大支柱以及實(shí)施共七部分組成(見(jiàn)圖2)。在引言部分,《戰(zhàn)略》反復(fù)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展塑造并改變世界發(fā)展的軌跡,美國(guó)已形成以互聯(lián)網(wǎng)為中心的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。在今后“決定性的十年”,美國(guó)將攜手其盟友及伙伴,打造可防御的、具有韌性的、符合其價(jià)值觀的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng),邁向數(shù)字賦能的未來(lái)[13]?！稇?zhàn)略》進(jìn)一步分析美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中所處的戰(zhàn)略環(huán)境,認(rèn)為隨著人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)空間的相互依賴進(jìn)一步深化,網(wǎng)絡(luò)空間中的惡意行為體會(huì)進(jìn)一步威脅美國(guó)及其盟友的國(guó)家安全、公共安全以及經(jīng)濟(jì)繁榮。隨即提出了提高網(wǎng)絡(luò)空間韌性的解決途徑:重新平衡公私領(lǐng)域的責(zé)任,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的長(zhǎng)期投資。

圖2 2023年美國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》核心內(nèi)容

在引言之后,《戰(zhàn)略》從五大戰(zhàn)略支柱依次展開(kāi):保護(hù)關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施、干擾并瓦解威脅行為體、塑造市場(chǎng)活力以促進(jìn)安全及韌性、投資韌性未來(lái)及建立國(guó)際伙伴關(guān)系以尋求共同目標(biāo)[13]。在五大戰(zhàn)略支柱之下,又進(jìn)一步細(xì)化并提出更為詳實(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如,在支柱一“保護(hù)關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”下,進(jìn)一步明確建立網(wǎng)絡(luò)安全要求以支持國(guó)家安全及公共安全、調(diào)節(jié)公私合作結(jié)構(gòu)、整合聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全中心、更新聯(lián)邦事件響應(yīng)計(jì)劃和流程、現(xiàn)代化聯(lián)邦防御五項(xiàng)具體戰(zhàn)略目標(biāo)[13]。在支柱二“干擾并瓦解威脅行為體”下,進(jìn)一步提出整合聯(lián)邦干擾活動(dòng)、強(qiáng)化公私協(xié)作進(jìn)行干擾、提高情報(bào)共享的速度與規(guī)模、預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施濫用、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪五項(xiàng)具體戰(zhàn)略目標(biāo)[13]。在支柱三“塑造市場(chǎng)活力以促進(jìn)安全及韌性”下,提出保持?jǐn)?shù)據(jù)管理可靠性、發(fā)展安全的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、危險(xiǎn)軟件產(chǎn)品及服務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)移、利用聯(lián)邦撥款及其他激勵(lì)手段建構(gòu)安全、利用聯(lián)邦采購(gòu)改進(jìn)問(wèn)責(zé)、探索聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)保障強(qiáng)化共六項(xiàng)具體戰(zhàn)略目標(biāo)[13]。在支柱四“投資韌性未來(lái)”下,提出保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)基礎(chǔ)、重振聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)、為后量子時(shí)代做好準(zhǔn)備、保障未來(lái)清潔能源、支持?jǐn)?shù)字身份生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展、發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)勞力共六項(xiàng)具體戰(zhàn)略目標(biāo)[13]。在支柱五“建立國(guó)際伙伴關(guān)系以尋求共同目標(biāo)”下,進(jìn)一步提出建立聯(lián)盟以應(yīng)對(duì)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)面臨的威脅、強(qiáng)化國(guó)際合作能力、擴(kuò)大援助美國(guó)盟友及其伙伴的能力、建立聯(lián)盟以強(qiáng)化負(fù)責(zé)任國(guó)家行為的全球規(guī)范、以及保障信息、通信和業(yè)務(wù)技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)的全球供應(yīng)鏈共五項(xiàng)具體戰(zhàn)略目標(biāo)[13]。

相較于前任政府的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)戰(zhàn)略文本,2023美國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》呈現(xiàn)出下述特征:

第一,拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略具有前瞻性。相較于之前四屆美國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)戰(zhàn)略文件,拜登政府的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》更加關(guān)注“數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)”的整體性安全問(wèn)題。經(jīng)過(guò)詞頻分析,2023美國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中,“cybersecu-rity”一詞共出現(xiàn)131次;“digital”一詞共出現(xiàn)82次;在明確語(yǔ)境下,“digital ecosystem”共出現(xiàn)39次。而在2018年特朗普政府頒布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》,“cybersecurity”一詞共出現(xiàn)72次,而“digital”僅僅出現(xiàn)13次,并且全文沒(méi)有出現(xiàn)“digital ecosystem”這一詞條。這一詞頻變化反映出拜登政府已然認(rèn)識(shí)到,美國(guó)政府及社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)空間的交互愈加緊密與深刻,以網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施為物理基礎(chǔ)、數(shù)字軟件及算法為創(chuàng)新推動(dòng)的社會(huì)-技術(shù)的二元融合系統(tǒng)已經(jīng)出現(xiàn)。因此,拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略在關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上,還重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)數(shù)字生態(tài)的創(chuàng)新、發(fā)展及可持續(xù)性,反映出該戰(zhàn)略在社會(huì)-技術(shù)層面的前瞻性。

第二,拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略具有革新性。拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與特朗普政府于2018年頒布的美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略不同,不再?gòu)?qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)于提升網(wǎng)絡(luò)安全韌性的促進(jìn)作用,轉(zhuǎn)而采取強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)以提升韌性[14]。2023《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》所做出的兩大根本性轉(zhuǎn)變,其一是重新平衡網(wǎng)絡(luò)防御中權(quán)責(zé)問(wèn)題,其二是調(diào)整策略以促進(jìn)長(zhǎng)期投資[15]。上述轉(zhuǎn)變和調(diào)整,反映出該戰(zhàn)略在實(shí)施領(lǐng)域與2021年前的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的差異與革新。

第三,拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略具有進(jìn)攻性。相較于前任政府的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)戰(zhàn)略文件,拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略進(jìn)攻性更強(qiáng),尤其是在網(wǎng)絡(luò)威懾及技術(shù)投資領(lǐng)域采取了更為激進(jìn)的措施。拜登政府的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略提倡技術(shù)管制,并且通過(guò)推動(dòng)軟件責(zé)任的改革,將維護(hù)系統(tǒng)安全的責(zé)任從消費(fèi)終端及小企業(yè)轉(zhuǎn)移至軟件開(kāi)發(fā)商[13]。此舉與美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部“前沿防御”的戰(zhàn)略并行不悖,反映出美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施安全泛化及擴(kuò)張的決心,其現(xiàn)實(shí)主義色彩與進(jìn)攻性更加強(qiáng)烈。

第四,拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略具有擴(kuò)張性。拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的擴(kuò)張性體現(xiàn)在對(duì)于聯(lián)盟構(gòu)建的強(qiáng)調(diào)。拜登政府放棄前任特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”策略,在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略決斷中重新選擇民主黨堅(jiān)守的聯(lián)盟路線。美國(guó)通過(guò)美印日澳的四方安全對(duì)話機(jī)制、印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架(Indo Pacific Economic Prosperity Framework,IPEF)、美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系(America’s Partnership for Economic Prosperity,APEP)、美國(guó)-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(Trade and Technology Commission,TTC)、美英澳(Australia -U.K.-U.S.,AUKUS)安全與技術(shù)協(xié)定在美洲、歐洲、亞太地區(qū)與其盟友開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易及技術(shù)的交流及合作[13]。這種擴(kuò)張性的戰(zhàn)略設(shè)置,不僅強(qiáng)化了美國(guó)與其全球各地區(qū)盟友在網(wǎng)絡(luò)空間中的信息交流與技術(shù)合作,形成“良性循環(huán)”,還變相通過(guò)技術(shù)壟斷、經(jīng)濟(jì)制裁的方式劃分勢(shì)力范圍并打壓其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,迫使對(duì)手進(jìn)入“惡性循環(huán)”。

2.2 拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的具體特征

作為戰(zhàn)略文本,2023《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》敘述了美國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)空間中的利益訴求、戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施手段,是拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系在組織架構(gòu)、立法實(shí)踐、戰(zhàn)略思想等方面的集中體現(xiàn)。拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的具體特征如下:

第一,戰(zhàn)略思想一脈相承。拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的戰(zhàn)略思想源泉,與后冷戰(zhàn)時(shí)期的歷屆政府在本質(zhì)上相一致,并且在片面追求絕對(duì)安全,執(zhí)著維持美國(guó)霸權(quán)的道路上一意孤行。無(wú)論是特朗普政府倡導(dǎo)的“美國(guó)優(yōu)先”,還是拜登政府提出的回歸本土、重返聯(lián)盟政策,都是美國(guó)國(guó)家安全觀念的不同版本的演繹,其維護(hù)國(guó)土安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、以實(shí)力維護(hù)和平、提高美國(guó)的影響力的內(nèi)核并未改變。

第二,組織架構(gòu)日趨完整。美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)形成以網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)為核心,網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施局為紐帶的覆蓋美國(guó)全政府、全社會(huì)、全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間防御生態(tài),并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)司令部實(shí)施進(jìn)攻性防御戰(zhàn)略,借“防御”之名將干擾、攻擊其他行為體的觸手伸向境外。組織架構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)及完整性有利于拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的進(jìn)一步規(guī)劃及有效落地,有效提高政府間及私營(yíng)部門(mén)的工作效率。

第三,制度保障逐漸完善。自2021年1月以來(lái),拜登政府陸續(xù)出臺(tái)多部網(wǎng)絡(luò)相關(guān)戰(zhàn)略文件、行政令、總統(tǒng)令、國(guó)家安全備忘錄、法案等行政及立法文件,為拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的發(fā)展提供了多領(lǐng)域、高覆蓋的制度性保障。上述制度性保障不僅為拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的具體實(shí)施指明了方向,也豐富了其在技術(shù)規(guī)范及研發(fā)、產(chǎn)品規(guī)范及責(zé)任等社會(huì)-技術(shù)領(lǐng)域的立法實(shí)踐。

第四,實(shí)施手段豐富多樣。拜登政府動(dòng)用其在海內(nèi)外的一切政治、軍事、經(jīng)濟(jì)力量以達(dá)成既定戰(zhàn)略目標(biāo),規(guī)劃清晰、手段多樣。一方面,拜登政府強(qiáng)調(diào)回歸本土,重視本土關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防御,另一方面,維持美軍戰(zhàn)備與裝備優(yōu)勢(shì)并強(qiáng)化美軍的網(wǎng)絡(luò)攻擊與網(wǎng)絡(luò)威懾能力;一方面,拜登政府強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間中的聯(lián)盟建設(shè),與其盟友及伙伴共同重振全球民主,另一方面,以合作共享之名義壟斷網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的技術(shù)話語(yǔ)權(quán),通過(guò)污蔑、抹黑、技術(shù)封鎖等手段打壓其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

3 拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的未來(lái)趨勢(shì)

綜合上述基于2023《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》戰(zhàn)略文本以及拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略思想體系、組織架構(gòu)體系、戰(zhàn)略文件體系、行政及立法保障體系的相關(guān)論述,結(jié)合第四次科技革命浪潮襲來(lái)的時(shí)代背景,拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系呈現(xiàn)出下述發(fā)展趨勢(shì)。

第一,創(chuàng)新實(shí)力引領(lǐng)戰(zhàn)略規(guī)劃方向。創(chuàng)新實(shí)力(innovation power)作為定以國(guó)際政治的一種權(quán)力模式,集中反映行為體研發(fā)并調(diào)試新技術(shù)的能力[16]。作為一種權(quán)力表現(xiàn)形式,創(chuàng)新實(shí)力可以與國(guó)際政治傳統(tǒng)權(quán)力類(lèi)型——“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”相互轉(zhuǎn)化。這具體表現(xiàn)為:新興技術(shù)武器系統(tǒng)可以提升行為體軍事能力;相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)平臺(tái)可以變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收益;高精尖的科研資源可以增強(qiáng)國(guó)際聲譽(yù)。創(chuàng)新權(quán)力還作為一種建構(gòu)性力量,塑造行為體在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系在組織架構(gòu)以及立法實(shí)踐領(lǐng)域呈現(xiàn)出兩大轉(zhuǎn)變,通過(guò)刺激未來(lái)投資以及改變現(xiàn)有責(zé)任角色,為創(chuàng)新實(shí)力的發(fā)展提供了必要的制度性保障。

第二,安全觀念擴(kuò)大戰(zhàn)略目標(biāo)界定。拜登政府強(qiáng)調(diào)的數(shù)字生態(tài)作為一個(gè)分布性、適應(yīng)性、開(kāi)放性的社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng),必將會(huì)納入更多技術(shù)性因素。而技術(shù)發(fā)展沒(méi)有止境,美國(guó)所關(guān)切的安全領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?。人工通用智?artificial general intelligence,AGI)、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化、機(jī)器學(xué)習(xí)、生物技術(shù)以及空間技術(shù)的最新應(yīng)用,不僅會(huì)改變動(dòng)能物理沖突的具體模式,還會(huì)進(jìn)一步影響美國(guó)政府及社會(huì)的正常運(yùn)行,擾亂美軍的日常供給及后勤[9]。通過(guò)私營(yíng)企業(yè)以及市場(chǎng)力量來(lái)維護(hù)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間及基礎(chǔ)設(shè)施的方式已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)各類(lèi)新型挑戰(zhàn)。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)英格里斯指出,未來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)“更進(jìn)一步,表現(xiàn)出更為堅(jiān)定的改革決心”[17]。拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系由于技術(shù)本身的內(nèi)在邏輯與發(fā)展趨勢(shì),必然會(huì)囊括越來(lái)越多的前沿技術(shù)議題。安全觀念的不斷外延,也將會(huì)導(dǎo)致其戰(zhàn)略目標(biāo)界定的范圍逐漸擴(kuò)大。

第三,組織架構(gòu)夯實(shí)戰(zhàn)略體系根基。拜登政府時(shí)期網(wǎng)絡(luò)相關(guān)組織架構(gòu)權(quán)責(zé)清晰、分工明確、中心凸顯,特別是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)的設(shè)立,標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)空間安全在拜登政府面臨的諸多安全議題中的重要地位。前國(guó)家安全委員會(huì)官員馬克·蒙哥馬利(Mark Montgomery)曾接受采訪,網(wǎng)絡(luò)相關(guān)政策此前一直由國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)制定,國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室成立之后,部分職責(zé)將轉(zhuǎn)移至國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)[18]。此外,國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室在成立之后仍在完善。為進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室的基礎(chǔ),英格里斯親自上陣招兵買(mǎi)馬,與聯(lián)邦政府的其他機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作,并且指定政府及業(yè)界官員協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室。上述官員來(lái)自于國(guó)土安全局、中情局以及谷歌公司。例如,肯巴·瓦爾登(Kemba Walden)作為前微軟高管和國(guó)土安全部官員,就被英格里斯招入麾下,擔(dān)任其副官。此外,作為行政管理和預(yù)算局下屬的聯(lián)邦首席信息安全官克里斯·德魯沙(Chris DeRusha)也在英格里斯的征召下?lián)螄?guó)家網(wǎng)絡(luò)副總監(jiān)[18]。

4 對(duì)于中國(guó)的政策建議

拜登政府上臺(tái)之后將中國(guó)視為其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,對(duì)華戰(zhàn)略空間進(jìn)一步緊縮。尤其是在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域,拜登政府進(jìn)一步限制對(duì)華技術(shù)交流窗口,強(qiáng)化前沿技術(shù)出口管制。2021年4月,美國(guó)國(guó)會(huì)在出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)外交法案2021》中列舉一系列所謂“中國(guó)威脅”,其中包括提出可用來(lái)“煽動(dòng)恐怖主義、分裂主義、極端主義和各種族裔、種族、宗教仇恨”的國(guó)際信息安全行為準(zhǔn)則、以美國(guó)及其盟國(guó)為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)間諜行為等[19]。2023年3月頒布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》指出,目前的中國(guó)是世界上唯一具有重塑?chē)?guó)際秩序意愿的國(guó)家,并且其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事及技術(shù)實(shí)力也在不斷增強(qiáng)。對(duì)于美國(guó)政府及其私營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)而言,中國(guó)構(gòu)成了“積極且持續(xù)性的威脅”[20]。在治理規(guī)范領(lǐng)域,中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的路徑選擇上存在分歧;在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,中美兩國(guó)在前沿網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定方面展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)奪;在地緣政治方面,中美兩國(guó)圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在諸如東南亞、東歐等地區(qū)互有交鋒。如今,拜登政府已然將網(wǎng)絡(luò)空間打造成為其觀念輸出與霸權(quán)護(hù)持的話語(yǔ)工具。面對(duì)拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間中打出的聯(lián)盟建構(gòu)、技術(shù)脫鉤、競(jìng)爭(zhēng)塑造的組合拳,中國(guó)可以采取哪些應(yīng)對(duì)措施?

第一,夯實(shí)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)、支持自主技術(shù)創(chuàng)新。占據(jù)技術(shù)革命先發(fā)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家行為體往往能成為塑造國(guó)際格局的關(guān)鍵性力量。美國(guó)作為第三次科技革命的引領(lǐng)者,至今仍然對(duì)于國(guó)際社會(huì)具有全局性影響。面臨美國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)空間塑造的競(jìng)爭(zhēng)話語(yǔ),中國(guó)需要遵循技術(shù)發(fā)展的基本邏輯規(guī)律,在強(qiáng)化基礎(chǔ)性學(xué)科基石的前提下,針對(duì)諸如人工通用智能[21]、量子通信等顛覆性、前沿性領(lǐng)域的自主創(chuàng)新加以長(zhǎng)期投資及支持,推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。

第二,完善數(shù)字生態(tài)體系、推動(dòng)組織架構(gòu)調(diào)整。自20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化及信息化程度日益加深。融合數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)的數(shù)字生態(tài)依托數(shù)據(jù)、算法、算力、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)為基礎(chǔ),在促進(jìn)中國(guó)社會(huì)飛速發(fā)展的同時(shí),也將更多來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅暴露在大眾視野。2023年3月16日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。其中,有關(guān)重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、組建國(guó)家數(shù)據(jù)局等改革措施,已經(jīng)反映出黨中央在應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題所做出的組織架構(gòu)調(diào)整措施。

第三,淡化戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)話語(yǔ)、推動(dòng)全球數(shù)字治理。拜登政府將網(wǎng)絡(luò)空間包裝成為遏制其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的話語(yǔ)工具,中國(guó)需要避免陷入美方的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)陷阱,并潛心打造自己的“朋友圈”。中國(guó)一直以積極地姿態(tài)參與全球數(shù)字治理,推動(dòng)與其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中的互信構(gòu)建與深化合作。十八大以來(lái),中國(guó)一直以“數(shù)字絲路”為平臺(tái),與絲路沿線國(guó)家與地區(qū)在數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)交流、人文交流等領(lǐng)域積累了一定的經(jīng)驗(yàn)與成果。通過(guò)推動(dòng)全球數(shù)字治理作為依托,中國(guó)可以在跳出美方構(gòu)建的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)陷阱的同時(shí),有效的反制美國(guó)的聯(lián)盟策略,防止在國(guó)際社會(huì)中陷入孤立被動(dòng)的局面。

第四,擴(kuò)大利益交集、共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。雖然中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地緣政治領(lǐng)域相互角力,但是總體而言,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的長(zhǎng)期穩(wěn)定、共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是中美兩國(guó)國(guó)家利益的重要交集。中美有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定的認(rèn)知存在一定程度上的差異,這具體表現(xiàn)為美方強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定”或者“網(wǎng)絡(luò)軍事穩(wěn)定”,缺乏系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維。中方提出的“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定”的概念,其定義方式以及認(rèn)知視角超越了傳統(tǒng)的核戰(zhàn)略穩(wěn)定并強(qiáng)調(diào)“全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”,更強(qiáng)調(diào)國(guó)際體系的安全、政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,是值得中美雙方共同追求并維護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。確保網(wǎng)絡(luò)空間中的相對(duì)穩(wěn)定,維持雙方的相互克制關(guān)系,有利于雙方在網(wǎng)絡(luò)空間中長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展利益。對(duì)于中美兩國(guó)而言,網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體作為一種共享共贏的發(fā)展藍(lán)圖,與網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定在追求目標(biāo)、價(jià)值趨向以及實(shí)施手段方面互有重疊,是雙方在保持冷靜、審慎的競(jìng)爭(zhēng)模式之下可以開(kāi)辟的一條戰(zhàn)略路徑。

5 結(jié) 語(yǔ)

拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系主要由戰(zhàn)略思想體系、組織架構(gòu)體系、戰(zhàn)略文件體系、行政及立法保障體系組成。結(jié)合其發(fā)展現(xiàn)狀,拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系表現(xiàn)出戰(zhàn)略思想一脈相承、組織架構(gòu)日趨完整、制度保障逐漸完善、實(shí)施手段豐富多樣的具體特征。放眼未來(lái),拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系又呈現(xiàn)出下述發(fā)展趨勢(shì):創(chuàng)新實(shí)力引領(lǐng)戰(zhàn)略規(guī)劃方向、安全觀念擴(kuò)大戰(zhàn)略目標(biāo)界定、組織架構(gòu)夯實(shí)戰(zhàn)略體系根基。面對(duì)美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)置為競(jìng)爭(zhēng)陷阱的戰(zhàn)略意圖,中國(guó)需要繼續(xù)錨定戰(zhàn)略定力,推動(dòng)自主技術(shù)創(chuàng)新以強(qiáng)化自身實(shí)力;調(diào)整組織架構(gòu)以適應(yīng)完善數(shù)字生態(tài)體系的發(fā)展;呼吁建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體以淡化戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)話語(yǔ),依托數(shù)字絲路鞏固周邊安全。