何鑫

近年來，濟(jì)南市人大常委會堅持立法為了人民、依靠人民、造福人民，把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法工作的全流程、全鏈條、全方位，使立法過程成為全過程人民民主的生動實踐。

堅持以人民為中心

市人大常委會牢牢把握立法為民理念，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到立法工作全過程。

回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切，科學(xué)制定立法計劃。堅持把科學(xué)立項作為推進(jìn)民生立法的第一步，緊緊圍繞群眾關(guān)心關(guān)切，把有限的立法資源用在立法為民上。在編制2022—2026 年立法規(guī)劃中，重點(diǎn)將教育、醫(yī)療、民生保障等方面的地方性法規(guī)列入規(guī)劃。去年以來，重點(diǎn)圍繞交通堵、停車難等問題，將制定《濟(jì)南市城市軌道交通條例》、修改《濟(jì)南市停車場建設(shè)和管理條例》列入2023 年立法計劃，圍繞維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定，將制定《濟(jì)南市多元預(yù)防化解矛盾糾紛條例》列為2024 年審議項目，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的操心事、煩心事、揪心事，真正把法立在百姓的心坎上。

突出民生領(lǐng)域立法，滿足美好生活需要。著力解決群眾急難愁盼，重點(diǎn)加強(qiáng)涉及民生保障、權(quán)益保護(hù)、城市管理等民生領(lǐng)域立法，以地方立法保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。近年來，先后制定了《濟(jì)南市物業(yè)管理條例》等一批針對性、適用性、操作性強(qiáng)的民生領(lǐng)域立法，在保障群眾合法權(quán)益、推動社會事業(yè)發(fā)展、提升依法治理能力等方面取得了良好成效。

尊重人民主體地位，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在立法過程中平衡好各方利益關(guān)系，增進(jìn)立法惠民的“最大公約數(shù)”。在制定或修改每一件法規(guī)過程中，始終站穩(wěn)群眾立場，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理條例》平衡不同業(yè)態(tài)的利益訴求，維護(hù)不同群體的合法權(quán)益?！稘?jì)南市城市軌道交通條例》突出乘客至上，從便利出行和溫暖服務(wù)方面規(guī)范完善運(yùn)營服務(wù)相關(guān)規(guī)定，著力為群眾提供安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效的出行服務(wù)。

堅持立法惠民利民

以法治保障改善民生，在提升公共服務(wù)水平、引領(lǐng)社會事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面加強(qiáng)惠民立法。

提升公共服務(wù)水平，讓群眾共享改革發(fā)展成果。通過立法促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，制定《濟(jì)南市12345 市民服務(wù)熱線條例》，將市民服務(wù)熱線聯(lián)通社情民意、督促效能提升等經(jīng)驗做法上升為法規(guī)規(guī)定。聚焦深化“放管服”和“一次辦成”改革要求，制定《濟(jì)南市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和宜居環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。制定《濟(jì)南市行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動規(guī)定》，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的審管聯(lián)動監(jiān)管體系，擦亮“在泉城、全辦成”品牌。

呵護(hù)藍(lán)天碧水青山，讓群眾共享生態(tài)環(huán)境福利。立足泉城生態(tài)特色，圍繞構(gòu)筑“山泉湖河城”生態(tài)保護(hù)的法治屏障，制定地方性法規(guī)20余件?！稘?jì)南市山體保護(hù)辦法》突出規(guī)劃源頭管控，將全市山體全部納入保護(hù)范圍，并將對泉水涵養(yǎng)具有重要作用的山體列入重點(diǎn)保護(hù)名錄?！稘?jì)南市名泉保護(hù)條例》嚴(yán)格劃定生態(tài)控制紅線，注重生態(tài)補(bǔ)源保泉護(hù)泉，對泉水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)發(fā)揮了重要作用。《濟(jì)南市歷史文化名城保護(hù)條例》精準(zhǔn)聚焦古城、商埠區(qū)、圩子壕保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，系統(tǒng)保護(hù)“一核、五廊、十片”的總體格局，全面彰顯古城與商埠并舉的名城特色?！稘?jì)南市生活垃圾減量與分類管理條例》緊扣促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)，建立完善全程分類及資源化利用的管理體系，推動生活垃圾分類成為生態(tài)保護(hù)和綠色生活的新時尚。

創(chuàng)新社會治理機(jī)制，讓群眾共享安全和諧環(huán)境。注重運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，讓群眾共享安全和諧的社會環(huán)境。《濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例》鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)范，助力濟(jì)南創(chuàng)建全國文明城市“四連冠”和全國文明典范城市創(chuàng)建“開門紅”。貫徹“共治共享”理念，制定《濟(jì)南市物業(yè)管理條例》，對物業(yè)管理中的新矛盾、新問題作出針對性規(guī)定，維護(hù)業(yè)主權(quán)利，平衡各方利益，減少矛盾糾紛，助推和諧社區(qū)建設(shè)。

擴(kuò)大群眾有序參與

堅持開門立法、民主立法，創(chuàng)新群眾參與立法的途徑和方式，從民聲民意中汲取立法智慧，讓立法更接地氣、聚民智、惠民生，使每一件法規(guī)滿載民意。

堅持開門立法，廣泛聽取意見。建立完善立法信息公開常態(tài)化機(jī)制，通過多種形式多渠道、多層次、全方位聽取各方意見。本著“立法機(jī)關(guān)多跑路，人民群眾少跑腿”的原則，在制定物業(yè)管理條例、文明養(yǎng)犬管理條例等法規(guī)中，將立法座談會開到基層社區(qū)一線。針對出租汽車經(jīng)營權(quán)確權(quán)改革問題，赴萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)開展專題調(diào)研，征求意見建議。針對重點(diǎn)問題開展立法聽證會，擴(kuò)大群眾的參與度，充分聽取群眾意見，使征求意見的范圍更加廣泛、更具針對性。

1 月30 日，濟(jì)南市人大常委會召開2024 年地方立法工作計劃部署會。（王春雷/攝）

拓寬參與渠道，增強(qiáng)參與廣度。完善人大代表履職平臺，建立人大智慧立法平臺，邀請代表參與到法規(guī)調(diào)研、論證、審議等立法全過程，推動代表深度參與地方立法。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用，通過立法聯(lián)系點(diǎn)開展法規(guī)草案征求意見工作，讓群眾零距離向立法機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)民主立法提供有力載體。

開展論證咨詢，凝聚立法共識。建立完善立法咨詢工作機(jī)制，注重專家“智庫”賦能，通過開展立法論證會、立法咨詢等多種形式，聽取立法咨詢員的立法意見，拓寬專家學(xué)者參與地方立法的渠道。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的立法項目，深入開展研究論證，充分聽取和吸收各方意見建議，最大程度凝聚共識。加強(qiáng)對立法基礎(chǔ)理論和立法實務(wù)的全局性、前瞻性研究，注重發(fā)揮立法研究服務(wù)基地的作用，與山東大學(xué)等6所高校建立校地雙向合作立法平臺，充分吸收高校專家“外腦”力量。

濟(jì)南市人大常委會始終將全過程人民民主貫穿立法工作各方面、全過程，不斷提高地方立法的民意基礎(chǔ)，使全過程人民民主融入每一件法規(guī)，成為濟(jì)南地方立法工作的鮮明特色?！?/p>