陳林華,岳 揚,葉心明

(華東理工大學(xué) 體育科學(xué)與工程學(xué)院,上海 200237)

0 前 言

運動健康城市是體育城市和健康城市的結(jié)合體,又是體育城市的更高級形式,體現(xiàn)了城市體育發(fā)展的本質(zhì)與內(nèi)在要求。自《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》頒布以來,運動健康城市創(chuàng)建受到了國家體育總局、城市地方政府和社會各界的關(guān)注,逐漸成為人民健康至上理念下我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新實踐范本。本文將在梳理運動健康城市建設(shè)邏輯理路的基礎(chǔ)上,針對現(xiàn)實不足與問題提出我國運動健康城市創(chuàng)建的發(fā)展路徑與策略。

1 我國運動健康城市建設(shè)的邏輯與思路

1.1 運動健康城市建設(shè)的邏輯

1.1.1 歷史邏輯。人類對于運動健康城市的關(guān)注由來已久,一方面體育有助于大眾身體素質(zhì)和健康水平的提升,能夠增進(jìn)居民福祉;另一方面體育可以提升城市形象、促進(jìn)城市活力,有助于城市的健康可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)中后期,伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展,城市的環(huán)境問題和社會問題層出不窮,居民的體質(zhì)、心理和社會適應(yīng)等健康問題也日趨嚴(yán)重,人們開始重視和重新審視城市的發(fā)展理念和模式。從健康城市發(fā)展歷程來看,主要經(jīng)歷了三個階段:第一個階段是20世紀(jì)70年代末至80年代初期的健康觀念轉(zhuǎn)變期,首先是達(dá)成健康概念共識,即認(rèn)為健康不僅僅是沒有病殘,而是指所有身體的、精神的、社會的良好狀態(tài),其次是對于健康問題根源的認(rèn)識,即來自于物理、社會環(huán)境的因素要比人自身行為對健康的影響更具普遍性[1]。1979年世界健康大會發(fā)布《2000年世界全民健康戰(zhàn)略》指出,要改善城市居民的健康和福利狀況,除了健康部門之外,還需要包括城市、區(qū)域、國家乃至國際層面許多部門的協(xié)同努力。于是,對于健康問題的解決便由醫(yī)療模式開始轉(zhuǎn)向社會模式[2]。第二個階段起源于1986年世界衛(wèi)生組織“健康城市工程”及隨后的“歐洲健康城市工程網(wǎng)絡(luò)”項目,屬于健康城市觀念傳播和小范圍實踐探索的時期。世界衛(wèi)生組織為了支持第一屆國際健康促進(jìn)大會達(dá)成的《健康促進(jìn)渥太華憲章》,于1986年設(shè)立“健康城市工程”項目,并在歐洲35個城市間組建“歐洲健康城市工程網(wǎng)絡(luò)”,以促成健康城市的實踐探索、交流與協(xié)作。這一時期,健康城市的概念逐漸清晰,認(rèn)為健康城市是一個過程而非結(jié)果,即健康城市是對健康有清醒認(rèn)識、并努力朝健康邁進(jìn)的城市。世界衛(wèi)生組織還給出了健康城市的認(rèn)定條件:只要對健康有承諾,并制訂了相應(yīng)框架和程序來實現(xiàn)這一承諾的城市,就是一座健康城市[3]。1994年世界衛(wèi)生組織還首次提出“城市多維健康”概念,并于1996年公布“健康城市10條標(biāo)準(zhǔn)”。第三個階段則是1998年雅典“健康城市國際會議”以來的健康城市全球性運動階段。雅典健康城市國際會議之后,越來越多的國家、城市、團(tuán)體及個人參與到“健康城市工程”項目,僅歐洲就有超過1 000座健康城市,有關(guān)健康城市規(guī)劃和健康影響評估工作也逐漸得到夯實與優(yōu)化。隨著健康城市運動的深入開展,運動健康城市也逐漸成為健康城市運動的一種實踐樣態(tài),主要從運動休閑視角對城市生態(tài)環(huán)境、社區(qū)治理、公共服務(wù)和城市文化等方面進(jìn)行優(yōu)化和提升,以促進(jìn)居民身心健康與城市健康可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2 理論邏輯。首先,健康城市的理論基礎(chǔ)主要涉及城市問題、可持續(xù)發(fā)展、“無意識后果”和社會模式等議題[4]。工業(yè)化、城市化和全球化在帶來生產(chǎn)力提升和社會福利增加的同時,長時間的流水線上工作也使得工人身體疲勞和精神壓力倍增,職業(yè)病嚴(yán)重影響現(xiàn)代人的身體健康,同時還帶來了諸多的社會問題,如資源枯竭、水和空氣污染、交通擁堵、住房緊張以及暴力事件、社區(qū)分裂等問題。于是,為了應(yīng)對和解決這些環(huán)境和健康問題而衍生出來的城市建設(shè)理念不斷演化,如城市可持續(xù)發(fā)展理念,生態(tài)城市、低碳城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市、宜居城市以及“新城市主義”、“精明增長”理念、“TOD”模式、“慢城”運動等。然而,前述各種城市建設(shè)理念大多是基于某個特定的城市問題而提出的部門或?qū)ｍ椊鉀Q方案,往往容易產(chǎn)生“無意識后果”而導(dǎo)致次生問題的發(fā)生。健康城市則是基于整體化方案而誕生的,并且在新的健康觀念下,健康問題的解決開始由醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)向社會模式,運動健康城市則既包含體醫(yī)融合的內(nèi)容,也涵蓋運動健康環(huán)境、公共服務(wù)、社區(qū)治理和城市文化?？傊?這便是運動健康城市運動產(chǎn)生、運動健康觀念轉(zhuǎn)變及具體工作方式方法形成的根源。

其次,運動健康城市并非一個明確而固定的目標(biāo),而是作為一個持續(xù)努力的方向和展開協(xié)作的基礎(chǔ),正如世界衛(wèi)生組織對健康城市的界定,即“一個不斷開發(fā)與發(fā)展自然和社會環(huán)境,并不斷擴大社會資源,使居民在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠相互支持的城市”[5]。世界衛(wèi)生組織還歸納出健康城市的11項特征以及9類健康要素和資源,這也是運動健康城市建設(shè)相對具體的目標(biāo)體系[2]。在實踐層面,1986年《健康促進(jìn)渥太華憲章》提出健康促進(jìn)戰(zhàn)略框架,涵蓋健康促進(jìn)公共政策、強化社區(qū)參與、優(yōu)化健康促進(jìn)環(huán)境支撐、優(yōu)化健康服務(wù)以及提升個人技能等?？梢?運動健康城市建設(shè)基本涉及四個層面,包括個人行為和生活方式、社會與社區(qū)治理、城市地方性規(guī)劃和整體社會、經(jīng)濟、文化及環(huán)境條件。運動健康城市其實質(zhì)是作為一個有機生命體而存在的,運動健康城市建設(shè)涉及環(huán)境、社會、經(jīng)濟和文化等多維度考量而非單一化的評價。此外,運動健康城市還具有包容性和宜居性本質(zhì),即確保所有居民具有獲得健康、安全和生活必需品的權(quán)利,保障居民能夠擁有一個充分發(fā)揮才能來改善經(jīng)濟和社會的平臺。

1.1.3 實踐邏輯。國際上健康城市實踐始于20世紀(jì)80年代初期,而我國健康城市實踐起步較晚,1993年在馬尼拉召開的“雙區(qū)”會議上國家衛(wèi)生部與世界衛(wèi)生組織展開合作,并于次年開始推行健康城市試點工程,北京市東城區(qū)和上海市嘉定區(qū)成為我國最早的健康城市試點。當(dāng)然,有學(xué)者認(rèn)為在之后的近十年時間里我國健康城市實踐其實并無實際進(jìn)展[6]。雖然我國從1989年開始推行國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建評選活動,但該項活動的評價標(biāo)準(zhǔn)僅限于衛(wèi)生領(lǐng)域。直到2001年,全國愛衛(wèi)辦推薦蘇州為國內(nèi)首個世界衛(wèi)生組織“健康城市”項目試點,才開始探索健康社區(qū)、健康家庭等實施標(biāo)準(zhǔn)。2003年上海市政府發(fā)布《上海市建設(shè)健康城市三年行動計劃(2003-2005 年)》,將健康城市創(chuàng)建作為上海市政府的重點工作,并確定了營造健康環(huán)境、提供健康食品、普及健康鍛煉、建設(shè)健康校園、發(fā)展健康社區(qū)、創(chuàng)建精神文明等8項目標(biāo)任務(wù),標(biāo)志著我國健康城市實踐進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。2007年全國愛衛(wèi)辦正式啟動“健康城市”建設(shè)試點工作,上海、杭州、大連、蘇州、張家港、克拉瑪依等地納入試點工作,至2012年6月我國共有35個城鎮(zhèn)制訂規(guī)劃建設(shè)“健康城市”。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《健康中國2030規(guī)劃綱要》,將健康中國上升為優(yōu)先發(fā)展國家戰(zhàn)略,2018年11月國家衛(wèi)計委公布38個首批健康城市試點名單,并將其作為健康中國建設(shè)的實施抓手。到2019年,我國已大范圍開展健康城市創(chuàng)建活動[6]。

我國運動健康城市則是體育城市實踐和健康城市建設(shè)的結(jié)合體,在2014年全民健身上升為國家戰(zhàn)略和2016年提出“健康中國”國家戰(zhàn)略之后,常州、溫州、益陽、衢州、南京、長沙、黃山、淄博、北海等十余座城市根據(jù)自身資源稟賦和城市特點,分別提出創(chuàng)建“國家運動健康城市”“運動休閑健康城市”“運動之城、健康之城”等目標(biāo),自此拉開我國運動健康城市建設(shè)序幕。有的城市側(cè)重于全民健身服務(wù),有的著重體育產(chǎn)業(yè)集聚,有的聚焦于體育旅游,有的注重體醫(yī)融合,實踐舉措豐富多樣。

1.2 我國運動健康城市建設(shè)的基本思路

運動健康城市建設(shè)理念,首先要遵循大體育和全面健康理念,不僅需要通過多樣化的體育運動方式促進(jìn)自然環(huán)境、居民和社會的健康,還應(yīng)該全面促進(jìn)健康公平、創(chuàng)造支持性環(huán)境和運動健康影響評估等[8]。其次,我國運動健康城市建設(shè)必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),一是堅持以人民為中心和人民健康至上的理念,持續(xù)提升運動健康城市規(guī)劃、建設(shè)和治理水平,把人民對美好運動健康生活的向往作為運動健康城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點;二是堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,以綠色引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)運動健康城市“共建共治共享”和高效、可持續(xù)發(fā)展。

1.2.1 以人為本,增強居民運動健康獲得感。運動健康城市建設(shè)歸根到底是服務(wù)于居民的健康和生活質(zhì)量,因此必須遵循以人為本的創(chuàng)建思路,一切為了人民,居民對運動健康的需求與向往是創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點;一切依靠人民,居民的運動健康理念和自覺行動是創(chuàng)建的動力之源,要緊密依靠社區(qū)和居民的積極參與,充分發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造性。為此,首先要進(jìn)行深入的調(diào)查研究,充分了解居民的運動健康需求,尤其是關(guān)注重點人群的核心關(guān)切,并以需求為導(dǎo)向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。其次是持續(xù)優(yōu)化運動健康城市創(chuàng)建的體制機制,堅持政府主導(dǎo)模式和市場運作機制相結(jié)合,促進(jìn)運動健康社區(qū)參與,實現(xiàn)運動健康全覆蓋和公共服務(wù)均等化,不斷增強居民的獲得感和幸福感。

1.2.2 綠色引領(lǐng),構(gòu)建大體育和全面健康觀。1995年馬德里國際城市會議明確提出,健康與生態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的兩個基本問題[9]。緣于20世紀(jì)中后期的健康城市運動旨在消解城市化和工業(yè)化帶來的諸多環(huán)境問題和社會問題,其發(fā)展理念與生態(tài)城市、綠色城市及可持續(xù)發(fā)展存在著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。因此,運動健康城市建設(shè)必須堅持綠色引領(lǐng)。首先是大力推進(jìn)運動健康的低碳發(fā)展,采用更加環(huán)保的材料和技術(shù)創(chuàng)設(shè)運動健康生態(tài)環(huán)境,讓運動健康的綠色發(fā)展成為城市實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”和可持續(xù)發(fā)展的重要方式之一;其次是促進(jìn)社會和諧,進(jìn)一步優(yōu)化體育治理方式,大力推進(jìn)公共運動健康服務(wù)的均等化,保障居民的基本運動健康需求得到滿足,尤其還要關(guān)照弱勢群體的特殊關(guān)切,不斷化解社會矛盾;最后是堅持融合發(fā)展,以運動健康城市為契機大力推進(jìn)體衛(wèi)融合、體醫(yī)融合,加速數(shù)字體育建設(shè),積極構(gòu)建大體育和全面健康觀。

1.2.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)全域運動健康一體化。當(dāng)今城市的競爭力不再限于單個行業(yè)或者單個城市的競爭力,更大程度上取決于“城市-區(qū)域”的綜合競爭力。同理,單個城市的健康也不足以支撐城市的持續(xù)健康,運動健康城市創(chuàng)建是個系統(tǒng)工程,涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)同和區(qū)域聯(lián)動,因此必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念,著力推動全域運動健康一體化發(fā)展。首先是推進(jìn)運動健康城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,在城市社區(qū)和郊區(qū)村鎮(zhèn)同步進(jìn)行運動健康建設(shè),在設(shè)施建設(shè)、資源配套和服務(wù)供給方面做到均等化、均衡化,以運動健康城市創(chuàng)建為契機推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動發(fā)展,不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次是加強部門聯(lián)動、形成工作合力,協(xié)調(diào)推進(jìn)運動健康城市建設(shè)。運動健康城市建設(shè)涉及體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育以及規(guī)劃、城建、園林等眾多職能部門,必須統(tǒng)一共識,堅持問題導(dǎo)向和共商共建共享原則,依法依規(guī)協(xié)力推進(jìn)運動健康城市建設(shè)。最后是加強區(qū)域聯(lián)動,提高運動健康城市建設(shè)的區(qū)域一體化水平。一方面區(qū)域內(nèi)的城市要形成共識、統(tǒng)一步調(diào),不斷加強區(qū)域聯(lián)動與合作水平,形成跨行政區(qū)域的運動健康城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制;另一方面要注重各個城市的差異化和多樣性,注重城市之間的互補合作,通過合作網(wǎng)絡(luò)建立定期交流機制,推動區(qū)域交流與創(chuàng)新。

2 我國運動健康城市建設(shè)的現(xiàn)實問題

2.1 我國運動健康城市建設(shè)現(xiàn)狀

從表1可知,我國運動健康城市建設(shè)起步于2016年,當(dāng)時正值“健康中國”國家戰(zhàn)略推出之際,也是2017-2020年全民健身實施計劃擬定之時,常州市率先提出啟動運動健康城市建設(shè),并將之明確為《常州市全民健身實施計劃(2017-2020年)》的發(fā)展目標(biāo)。隨后,溫州、衢州、益陽、長沙、洛陽、日照等城市紛紛通過發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、行動計劃等形式提出運動健康城市建設(shè)目標(biāo)。截至2022年底,全國約有近20個城市提出要創(chuàng)建“(國家)運動健康城市”“運動之城、健康之城”等。從規(guī)劃主體來看,益陽、日照、徐州、黃山、麗江的運動健康城市創(chuàng)建已經(jīng)上升到市委、市政府層面,其余大多數(shù)城市的創(chuàng)建主體多為市(區(qū))體育、文旅等委辦局,而淄博“運動健康城市”僅出現(xiàn)在市體育局群體科的工作要點文件中。從運動健康城市創(chuàng)建抓手來看,絕大多數(shù)城市重點在全民健身設(shè)施建設(shè)和公共體育服務(wù)供給方面,也有部分城市提出特色發(fā)展方略,如常州重在推進(jìn)“體衛(wèi)融合”,溫州著力推進(jìn)社會力量辦體育,長沙、德州聚焦體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,黃山、麗江和重慶榮昌主打運動、旅游與休閑,北海、阿勒泰、包頭則分別集中精力發(fā)展水上、冰雪和馬術(shù)等運動項目。整體來看,運動健康城市建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生一定的社會效應(yīng),各城市創(chuàng)建情況受到媒體的廣泛報道,啟發(fā)了中國鐵人三項運動協(xié)會探索以鐵人三項為引領(lǐng)的運動健康城市建設(shè)模式,并在一定程度上推動了國家體育總局 “全民運動健身模范市(區(qū))”評選進(jìn)程。

表1 我國運動健康城市建設(shè)基本情況

2.2 現(xiàn)存的主要問題

目前我國運動健康城市尚處于實踐探索的初期階段,從建設(shè)現(xiàn)狀來看,還存在顯著的問題與不足。首先,運動健康城市創(chuàng)建的主體指標(biāo)尚不清晰。雖然有常州、溫州、洛陽、黃山等城市制定了“運動健康城市”建設(shè)規(guī)劃或行動計劃,但并沒有形成明確的中長期目標(biāo),也缺少清晰的主體指標(biāo),運動健康城市發(fā)展的個性化、特色化不凸顯,大多數(shù)城市僅僅停留在全民健身領(lǐng)域,運動健康城市僅僅是一種規(guī)劃口號階段,鮮有實質(zhì)性進(jìn)展,社會大眾對運動健康城市的感受度還有待提升。其次,運動健康城市創(chuàng)建的內(nèi)在邏輯尚不明確。一些城市當(dāng)政者對運動健康城市的本質(zhì)缺乏深入的理解,沒有認(rèn)識到體育城市、健康城市與運動健康城市之間的內(nèi)在邏輯,大多局限于全民健身場地建設(shè)和體育賽事活動舉辦,忽視了體育治理與社區(qū)參與?；蛘邔\動健康城市創(chuàng)建的歷史背景和時代意義認(rèn)識不足,對“人民健康至上”的深層意蘊和價值旨趣缺乏深刻認(rèn)知,尚未厘清全民健身國家戰(zhàn)略與健康中國國家戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系,致使創(chuàng)建工作還停留在“紙上談兵”階段,居民對運動健康的獲得感和幸福感還有待提高。最后,運動健康城市創(chuàng)建的運行機制和治理體系還不完善。目前我國運動健康城市創(chuàng)建的組織機構(gòu)均為清一色的政府行政管理部門,雖然強調(diào)多部門協(xié)作共建,但往往變成了體育部門建設(shè)體育城市的實際行動,如日照、德州和阿勒泰等創(chuàng)建目標(biāo)分別是“現(xiàn)代化海濱體育名城”“特色體育名城”與“冰雪之城”,尚未建立多元主體參與的運動健康城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)組織,沒有形成國際性或全國性的經(jīng)驗分享激勵機制,缺少諸如國際體育或衛(wèi)生組織、社團(tuán)組織、科研機構(gòu)和市場主體等的積極參與,在很大程度上制約了我國運動健康城市的實踐創(chuàng)新與規(guī)模發(fā)展。

3 我國運動健康城市建設(shè)的推進(jìn)路徑

運動健康城市建設(shè)是貫徹全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容與抓手,也是提升城市環(huán)境品質(zhì)、增強城市活力的重要舉措。運動健康城市建設(shè)的目標(biāo)即是使運動健康成為城市居民的生活方式,讓運動健康成為城市的基因和主要功能[7]。結(jié)合世界衛(wèi)生組織關(guān)于健康城市目標(biāo)的表述,本文認(rèn)為運動健康城市建設(shè)的總體目標(biāo)是通過體育運動的方式優(yōu)化大眾的行為和生活方式,促進(jìn)人群、社會與環(huán)境的健康水平,提高居民生活質(zhì)量。具體目標(biāo)則包括制定促進(jìn)運動健康和公平的地方政策、創(chuàng)建運動健康支持性環(huán)境、提供可獲得的運動健康覆蓋和社會服務(wù)、提升運動健康社區(qū)參與和治理效能等。結(jié)合邏輯與思路、現(xiàn)狀與目標(biāo),提出我國運動健康城市建設(shè)的推進(jìn)路徑。

3.1 以需求為導(dǎo)向,高起點推進(jìn)運動健康規(guī)劃

運動健康城市建設(shè)并非一朝一夕就能實現(xiàn),離不開科學(xué)的規(guī)劃和高效的執(zhí)行。因此,建議國家層面制定好運動健康城市建設(shè)的頂層設(shè)計,根據(jù)健康中國國家戰(zhàn)略目標(biāo)和新型城鎮(zhèn)化的新要求,吸取國內(nèi)外運動健康城市建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn),科學(xué)合理地制定我國運動健康城市發(fā)展總體規(guī)劃。一方面,中央政府層面制定明確的建設(shè)邏輯、框架和指導(dǎo)思想,確定其總體目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和時序要求,并營造良好的制度環(huán)境和輿論氛圍;另一方面,各城市地方政府應(yīng)以居民需求為導(dǎo)向,了解居民對于運動健康的需求與期望,詳盡分析本地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟發(fā)展和體育及健康配備狀況,通過問卷調(diào)查、群體座談、專家訪談、實地探訪等方式獲取居民對健康與運動的切實需求,明確城市定位、建設(shè)目標(biāo)和具體路徑,因地制宜地推進(jìn)地方實踐?？傊?以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)、以居民需求為導(dǎo)向,高質(zhì)量推進(jìn)運動健康城市規(guī)劃,并根據(jù)及時反饋機制進(jìn)行動態(tài)調(diào)控,是保障運動健康城市高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)[10]。

3.2 完善設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造運動健康支持性環(huán)境

運動健康支持性環(huán)境是為促進(jìn)公眾提高運動健康意識、掌握運動健康技巧和踐行運動健康行為的各類環(huán)境,主要包括與公眾生活休閑息息相關(guān)的各類場所及設(shè)施,如體育場館、健身房、長者運動之家、健康驛站以及健身路徑、騎行車道設(shè)施等[11]。豐富多樣的運動健康設(shè)施是運動健康城市建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)要素。首先,根據(jù)城市特色資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)確立運動健康城市創(chuàng)建的支持性環(huán)境體系,明確運動健康設(shè)施建設(shè)的方向、目標(biāo)及內(nèi)容。其次,在運動場地設(shè)施建設(shè)方面,應(yīng)在貼近人口密集區(qū)和居民區(qū)大力推進(jìn)籃球、足球、羽毛球、乒乓球、游泳等體育場地建設(shè),并適量建設(shè)大中型的綜合性多功能體育服務(wù)綜合體以及滑板、攀巖等主題公園場地,滿足居民的多樣化健身和休閑需求。最后,對現(xiàn)有運動健康設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、智慧化改造提升,增強大眾使用的體驗感和健康促進(jìn)效率。例如在公共空間布設(shè)顯示屏及時提供有關(guān)健康、運動和當(dāng)?shù)刭Y源的信息,通過VR、AR等技術(shù)模擬各種運動場景為大眾參與健身娛樂提供安全可靠的便利;開發(fā)應(yīng)用程序APP提供場地預(yù)定、門票購買、在線課程、實時賽事信息等服務(wù);安裝傳感器收集各類氣候、場地使用率和器材磨損程度信息,同時監(jiān)控和管理設(shè)施的能源使用情況,預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生并提高使用效率等。

3.3 制定測評標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)運動健康城市評估認(rèn)證

在我國,運動健康城市建設(shè)尚屬在探索階段。一方面,國家層面尚未出臺運動健康城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和指導(dǎo)意見;另一方面,各創(chuàng)建城市也都五花八門,往往將運動健康城市與體育城市、賽事城市等相提并論,并沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的實踐體系。雖然有學(xué)者對運動健康城市評價指標(biāo)進(jìn)行過探討[10],但指標(biāo)體系仍需進(jìn)一步的延展與深化。因此,應(yīng)借鑒“全國文明城市”測評標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)合理地制定評價指標(biāo)體系,開展全國運動健康城市評估認(rèn)證與推廣工作非常有必要。首先,組織專家精心研制符合我國國情的運動健康城市評價體系,圍繞目標(biāo)導(dǎo)向和運作流程確立框架體系,明確目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的具體內(nèi)容以及各自的權(quán)重值,形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、全面且便于操作的評價指標(biāo)體系;其次,國家體育總局聯(lián)合相關(guān)部委共同推出我國運動健康城市評估認(rèn)證工作,建立詳細(xì)的、可操作的評估認(rèn)證流程和工作方案,鼓勵各城市積極申報,規(guī)范評獎評優(yōu)實施細(xì)則;最后,建立運動健康城市網(wǎng)絡(luò),定期不定期開展交流活動,并積極嵌入世界衛(wèi)生組織健康城市網(wǎng)絡(luò),交流互鑒、共同推動運動健康城市實踐創(chuàng)新。

3.4 健全體制機制,提升運動健康治理現(xiàn)代化水平

在運動健康城市建設(shè)過程中,政府部門、市場主體、學(xué)術(shù)機構(gòu)、社會組織及個人等參與主體共同組成了息息相關(guān)的命運共同體,因此,建立健全多元主體參與機制、確保各主體有效參與是治理關(guān)鍵。首先要形成科學(xué)合理的管理架構(gòu),建立跨部門的協(xié)調(diào)機制或設(shè)立運動健康城市建設(shè)的獨立機構(gòu),以合適的形式促進(jìn)各主體間的高效溝通,使之達(dá)成推進(jìn)共識;其次要充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用,通過建立社區(qū)運動健康志愿者團(tuán)隊,鼓勵居民積極參與到創(chuàng)建工作中來,進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程;再者通過公私合作的模式吸引市場主體參與到運動健康城市建設(shè)和服務(wù)中來,豐富運動健康服務(wù)供給滿足不同群體對運動健康的需求,促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任;最后,充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢資源,通過整合各類健康數(shù)據(jù)資源,構(gòu)建一個健康信息平臺,方便各參與主體共享和使用。

3.5 加強區(qū)域協(xié)作,深度推進(jìn)運動健康一體化發(fā)展

運動健康城市建設(shè)應(yīng)該貫徹落實我國區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略,加強區(qū)域協(xié)作,深度推進(jìn)運動健康一體化發(fā)展。首先建立運動健康城市建設(shè)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機制,如建立聯(lián)席會議,共同探索區(qū)域運動健康政策調(diào)控機制和保障機制,共同推進(jìn)協(xié)同框架和協(xié)調(diào)機制建設(shè);其次,加強區(qū)域運動健康基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動運動健康基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、均等化配置,共同舉辦運動健康會議和重大活動,區(qū)域城市之間應(yīng)相互聯(lián)合應(yīng)對各種環(huán)境與健康問題,整合現(xiàn)有運動健康資源和服務(wù),實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的運動健康服務(wù)互聯(lián)互通;最后,打造開放的運動健康協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),設(shè)立運動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐示范園區(qū),做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群招商,加快推進(jìn)運動健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,分階段推進(jìn)運動健康產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化升級,大力推動區(qū)域運動健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。