杜雪蓮　袁銘　彭偉輝

【摘 要】 森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要路徑。研究森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)豐富“兩山”理論研究以及推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。文章在闡述森林生態(tài)產(chǎn)品概念及價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)上，將森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式分為森林生態(tài)補(bǔ)償、森林碳匯交易以及森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并總結(jié)分析國(guó)內(nèi)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例中相關(guān)模式的運(yùn)用，剖析了我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在的現(xiàn)實(shí)困境，從明晰森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、創(chuàng)新森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值融資模式和健全森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值發(fā)展機(jī)制等方面提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 森林生態(tài)產(chǎn)品； 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)； 模式； 雙碳

【中圖分類號(hào)】 F205? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2024）05-0087-06

一、引言

2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上正式提出了我國(guó)碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表。黨的二十大報(bào)告要求建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)文明建設(shè)的具體抓手，在落實(shí)“兩山”理論、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面發(fā)揮著重要的作用[1]。森林生態(tài)產(chǎn)品不僅提供林產(chǎn)品、非林產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品以及森林觀光、休閑等文化服務(wù)產(chǎn)品，而且具有固碳釋氧、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等調(diào)節(jié)服務(wù)功能，需要不斷探求森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化的路徑和機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體方法和研究重點(diǎn)，研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式對(duì)于“綠水青山”如何有效轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”有著重要意義[2]。本文總結(jié)了森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的研究進(jìn)展，歸納了各類模式在森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐中的應(yīng)用，梳理了當(dāng)前森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的困境，并提出了促進(jìn)我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)建議，以期為我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和模式優(yōu)化提供理論依據(jù)與實(shí)踐支撐，有助于豐富“兩山”理論研究以及推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)者對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的概念基本形成了狹義和廣義兩種理解。狹義的理解指森林生態(tài)系統(tǒng)為社會(huì)提供的無(wú)形的生態(tài)服務(wù)，包括清新的空氣、純凈的水源、優(yōu)美的景色以及宜人的氣候條件等[3-4]。廣義的理解指森林生態(tài)系統(tǒng)提供的有形產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)?？追脖蟮萚5]將森林生態(tài)產(chǎn)品分為物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品以及文化服務(wù)產(chǎn)品。于麗瑤[6]將森林生態(tài)產(chǎn)品分為具有競(jìng)爭(zhēng)性或排他性的經(jīng)營(yíng)性森林生態(tài)產(chǎn)品及具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共性森林生態(tài)產(chǎn)品。本文認(rèn)為，廣義的理解符合全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有助于促進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品的供給及價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鑒于此，本文將森林生態(tài)產(chǎn)品定義為：依托森林生態(tài)系統(tǒng)為人類生活提供的一切有形產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)，包括自然生產(chǎn)的森林生態(tài)產(chǎn)品以及加入人類勞動(dòng)的森林生態(tài)產(chǎn)品。

在一定的時(shí)期內(nèi)，森林生態(tài)系統(tǒng)與人類共同發(fā)揮作用，為人類的福祉提供最終的產(chǎn)品和服務(wù)。森林作為一種特殊商品，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特征，生物生產(chǎn)和人類勞動(dòng)是森林生態(tài)產(chǎn)品所凝聚的價(jià)值的核心[6]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長(zhǎng)，森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。人類為了保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)，投入了大量的人力和物力，將自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)緊密結(jié)合。森林生態(tài)產(chǎn)品含有其自然屬性所產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值以及加入人類勞動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)一定的機(jī)制設(shè)計(jì)。就當(dāng)前我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的理論研究和實(shí)踐探索而言，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)以下兩方面開(kāi)展：一是基于森林生態(tài)產(chǎn)品的自然屬性，考慮其生態(tài)價(jià)值，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，為解決森林生態(tài)環(huán)境的外部性問(wèn)題，由政府主導(dǎo)開(kāi)展森林生態(tài)補(bǔ)償；二是基于其經(jīng)濟(jì)屬性，考慮其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值資本化，由政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)和森林碳匯交易（圖1）。

三、森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式研究及運(yùn)用

結(jié)合前人相關(guān)研究，將森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式分為森林生態(tài)補(bǔ)償、森林碳匯交易以及森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)?？偨Y(jié)自然資源部發(fā)布的森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例以及國(guó)家林業(yè)和草原局推出的林業(yè)改革發(fā)展典型案例中的相關(guān)模式運(yùn)用，為地方推進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供參考。

（一）森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式

1.森林生態(tài)補(bǔ)償

森林生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決市場(chǎng)機(jī)制失靈所帶來(lái)的森林生態(tài)效益外部性問(wèn)題[7]。森林生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定、補(bǔ)償范圍和主體的確定、補(bǔ)償方式的劃定等一系列流程實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值（圖2）。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定需要綜合考慮林農(nóng)的賠償滿意度以及政府以外的支付主體的意愿[8-9]，依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和生態(tài)資源等相關(guān)因素，制定一套合理的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并建立相應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)[10]。森林生態(tài)補(bǔ)償涵蓋政府、生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)保護(hù)的受益者三個(gè)主體。為推進(jìn)政府主導(dǎo)的森林生態(tài)產(chǎn)品的補(bǔ)償，應(yīng)建立以政府投資為主多方參與的森林生態(tài)建設(shè)投融資體系、完善森林生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律法規(guī)、加大財(cái)政對(duì)林業(yè)發(fā)展的支持以及建立森林生態(tài)效益核算體系和區(qū)域性森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[11-13]?，F(xiàn)階段，政府主導(dǎo)的森林生態(tài)補(bǔ)償制度成本高，財(cái)政壓力大，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償模式等相關(guān)研究亟待開(kāi)展。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)機(jī)制，健全投融資體系以及全力推進(jìn)森林標(biāo)志產(chǎn)品的建設(shè)工程等措施，激活森林生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)[14]。從長(zhǎng)期來(lái)看，森林生態(tài)效益市場(chǎng)化補(bǔ)償是必然趨勢(shì)，但有一些外部性非常明顯的領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制往往難以生效，公共財(cái)政的介入仍是必不可少的[15-16]。

2.森林碳匯交易

森林碳匯交易作為減緩氣候變化的重要手段，對(duì)森林碳匯產(chǎn)品的優(yōu)化配置發(fā)揮著重要作用。目前，森林碳匯交易可以分為碳權(quán)交易模式和碳匯融資模式（圖3）。碳權(quán)交易模式是指森林碳權(quán)在碳交易制度下進(jìn)入市場(chǎng)交換。通過(guò)建立林業(yè)碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系和權(quán)威有效的第三方機(jī)構(gòu)，搭建碳權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范碳權(quán)市場(chǎng)秩序，使碳權(quán)交易統(tǒng)一運(yùn)行[17-19]?，F(xiàn)階段，我國(guó)推進(jìn)多種類型的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品貨幣化。核證碳標(biāo)準(zhǔn)（Verified Carbon Standard，VCS）市場(chǎng)是國(guó)際市場(chǎng)中交易量最大、應(yīng)用范圍最廣的項(xiàng)目。VCS在提升碳信用的環(huán)境完整性、注重項(xiàng)目的協(xié)同效益、搭建交易平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)自愿減排市場(chǎng)建設(shè)提供了很好的借鑒[20]。國(guó)內(nèi)方面，目前主要通過(guò)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）對(duì)林業(yè)碳匯進(jìn)行開(kāi)發(fā)和交易。林業(yè)碳匯融資指采取林業(yè)碳匯債券、林業(yè)碳匯股權(quán)融資、林業(yè)碳匯金融衍生品等方式以活躍森林碳匯市場(chǎng)[21-22]。

3.森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)

森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)是指充分利用森林資源實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)環(huán)境的林業(yè)體系。發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，需要通過(guò)林地的確權(quán)，以林權(quán)抵押、購(gòu)買收儲(chǔ)、林地托管、股份合作經(jīng)營(yíng)等方式將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，進(jìn)而按照市場(chǎng)交易完成森林資源的增值以及價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)化（圖4）。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，在權(quán)責(zé)明晰、保護(hù)嚴(yán)格的背景下，人力與財(cái)力的投入方會(huì)增加，資源存量得到有效配置，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[23-24]。首先，通過(guò)明確森林資源的產(chǎn)權(quán)歸屬、放寬經(jīng)營(yíng)權(quán)以及規(guī)范林地的流轉(zhuǎn)制度來(lái)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的積極性是森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)[25]。其次，借助林權(quán)抵押貸款，林業(yè)資產(chǎn)得以轉(zhuǎn)化為林業(yè)資本，從而實(shí)現(xiàn)林權(quán)使用價(jià)值的最大化[26]。贖買收儲(chǔ)、托管經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式有力縮小了營(yíng)林邊際成本，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)入戶的營(yíng)林效益增加，同時(shí)還可以增加林農(nóng)的租金收入，提高閑置資源的利用率[27]。最后，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展造林撫育和集約經(jīng)營(yíng)。通過(guò)實(shí)施造林撫育計(jì)劃，優(yōu)化森林的樹(shù)種結(jié)構(gòu)和空間布局。通過(guò)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品制造與加工、森林旅游、森林康養(yǎng)等開(kāi)展森林集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[28]。

（二）森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式運(yùn)用

1.森林生態(tài)補(bǔ)償

2020年新修訂的《森林法》提出建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。2021年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，提出完善公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)地方建立完善森林生態(tài)補(bǔ)償制度。近年來(lái)，地方積極開(kāi)展了森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索（表1）。2018年，重慶市政府辦公廳發(fā)布《重慶市實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償提高森林覆蓋率工作方案（試行）》，依照方案有效建立了基于森林覆蓋率指標(biāo)交易的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，允許無(wú)法完成目標(biāo)的區(qū)域向森林資源豐富的區(qū)域購(gòu)買指標(biāo)，有力促進(jìn)轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡和良性循環(huán)。湖北省鄂州市對(duì)生態(tài)環(huán)境良好的梁子湖區(qū)開(kāi)展各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，按照生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)高強(qiáng)度地區(qū)向低強(qiáng)度地區(qū)溢出生態(tài)服務(wù)的原則，核算市內(nèi)各區(qū)應(yīng)支付的生態(tài)補(bǔ)償金額，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道逐步暢通，森林生態(tài)產(chǎn)品供給不斷增加。山西省探索開(kāi)展了公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作，在權(quán)屬證明、質(zhì)押登記、賬戶監(jiān)管等方面大膽創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)，有效拓寬了林業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶的融資渠道，促進(jìn)了林權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2.森林碳匯交易

2020年9月，我國(guó)明確提出“雙碳”目標(biāo)。2021年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)正式開(kāi)市。2021年12月，《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，地方對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)展開(kāi)了廣泛而深刻的探索（表2）。湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新碳匯質(zhì)押的擔(dān)保模式，通過(guò)“預(yù)期碳匯收益權(quán)+”的形式拓寬還款資金的來(lái)源，發(fā)展碳匯金融，釋放碳匯經(jīng)濟(jì)效益。廣東省廣州市花都區(qū)通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行減排量核算，采取網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)等措施開(kāi)展公益林碳普惠項(xiàng)目，構(gòu)建政府市場(chǎng)雙向發(fā)展、多方參與、共贏的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。福建省三明市將林業(yè)碳匯試點(diǎn)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)林業(yè)碳匯試點(diǎn)，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，探索實(shí)踐了林票、林業(yè)碳匯等價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，逐步打通森林生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的渠道，促進(jìn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家核證自愿減排量（CCER）是指在減排交易體系中自愿登記溫室氣體減排量，對(duì)包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的項(xiàng)目的減排量進(jìn)行量化認(rèn)證。2012年3月到2017年3月，我國(guó)CCER市場(chǎng)共運(yùn)行了5年時(shí)間。其間，CCER價(jià)格長(zhǎng)期在20—30元/噸左右。碳匯價(jià)格偏低造成林業(yè)碳匯項(xiàng)目收益回報(bào)偏低，一些林業(yè)碳匯項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)成本遠(yuǎn)高于其收入。2023年3月30日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳公布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》，意味著CCER向重啟邁出關(guān)鍵一步，也將為林業(yè)碳匯項(xiàng)目打開(kāi)全國(guó)市場(chǎng)。2023年7月7日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，為全國(guó)CCER交易市場(chǎng)提供了建設(shè)框架和管理規(guī)范。

3.森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，各地通過(guò)探索林地股份合作經(jīng)營(yíng)、林地托管經(jīng)營(yíng)、林權(quán)購(gòu)買收儲(chǔ)以及林權(quán)質(zhì)押貸款等方式促進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。福建省沙縣創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，按照強(qiáng)化管理權(quán)、盤活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、明晰收益權(quán)的原則，將集體賬內(nèi)林地交由經(jīng)濟(jì)股份合作社經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)股份化，重點(diǎn)建設(shè)穿山龍、黃山倒水蓮等沙縣小吃草根燉罐原料種植基地，同時(shí)發(fā)展森林旅游等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。湖南省溆浦縣實(shí)行林地托管的運(yùn)營(yíng)模式，信托公司與林農(nóng)達(dá)成林地信托管理協(xié)議，進(jìn)而承接、集中、整理林地流轉(zhuǎn)給林業(yè)企業(yè)/合作社，并從事林業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，規(guī)模種植天麻、玉竹等中藥材以及高山霧菁茶和青錢柳茶，大力發(fā)展油茶林特色基地，增加林農(nóng)和村集體財(cái)產(chǎn)性收入。安徽省旌德縣森林生態(tài)資源豐富，當(dāng)?shù)匕凑铡罢钆_(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶參與、企業(yè)主體”的模式，將分散化的森林生態(tài)資源聚合起來(lái)，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的林地，發(fā)展種植香榧、白茶等，從整體上保護(hù)和經(jīng)營(yíng)森林生態(tài)資源。湖南省會(huì)同縣等地區(qū)借助質(zhì)押貸款獨(dú)特的運(yùn)作方式，滿足林企林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金需求，有效盤活森林資源，建立中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，開(kāi)展中藥材加工、健康食品研發(fā)以及醫(yī)藥康養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目建設(shè)，使林企增加效益，林農(nóng)享受實(shí)惠。

四、森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不明晰

通過(guò)多次修訂《森林法》，我國(guó)不斷完善和深化集體林權(quán)制度改革。2020年新修訂的《森林法》著重規(guī)定了不同權(quán)利主體的合法權(quán)益以及權(quán)屬證書的核發(fā)等。近年來(lái)，一些地方探索了山林資源政府回購(gòu)、股份合作經(jīng)營(yíng)等方式推動(dòng)林權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)的林權(quán)改革實(shí)踐創(chuàng)新，但整體推進(jìn)仍然不足。由于林地保障功能的限制，林權(quán)流轉(zhuǎn)面臨著高昂的成本、低意愿和過(guò)程復(fù)雜等困境，造成我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)補(bǔ)償合作機(jī)制推進(jìn)難度較大，森林生態(tài)補(bǔ)償工作的執(zhí)行和糾錯(cuò)成本升高。森林碳匯交易作為一項(xiàng)外部性顯著的活動(dòng)，必須確立明確的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)碳匯林產(chǎn)權(quán)尚不明確，導(dǎo)致交易后期會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛和收入糾紛等潛在風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)不明晰使得森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)的正負(fù)效益都存在溢出問(wèn)題，很難進(jìn)行邊界界定，存在責(zé)任分散導(dǎo)致無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題，從而無(wú)法實(shí)施科學(xué)管理，不利于森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算未統(tǒng)一

2020年，《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》和《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南》相繼發(fā)布，為我國(guó)森林生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)和價(jià)值評(píng)價(jià)提供了相應(yīng)依據(jù)。2022年，國(guó)家林草局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展了森林資源價(jià)值核算試點(diǎn)。盡管如此，目前我國(guó)尚未能有效開(kāi)展森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的科學(xué)核算。雖然近年來(lái)大部分省份的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但由于公益林的管理成本遠(yuǎn)高于該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得森林生態(tài)效益的轉(zhuǎn)化受限，造成林農(nóng)經(jīng)營(yíng)意愿較低，森林生態(tài)產(chǎn)品供給不足。碳匯交易方面，雖然我國(guó)部分地區(qū)采用碳匯交易均價(jià)來(lái)解決碳匯價(jià)格定價(jià)難的問(wèn)題，但交易過(guò)程中尚未形成統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制，導(dǎo)致森林碳匯生態(tài)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易。

（三）森林生態(tài)產(chǎn)品資金支持不足

林業(yè)投資不足是造成森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)滯緩的重要原因。2021年，我國(guó)林業(yè)投資占GDP比重僅占0.34%。投融資主體以政府單位為主，政府投資占林業(yè)投資總額的56.2%，市場(chǎng)化程度較低。目前部分地區(qū)探索建立了森林覆蓋率指標(biāo)交易以及公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等做法，為其他地區(qū)開(kāi)展森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了借鑒和參考。由于各地相關(guān)制度建設(shè)和市場(chǎng)建立程度不一，全面推進(jìn)尚需要時(shí)間。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)以及雙碳目標(biāo)的提出，財(cái)政補(bǔ)貼的范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)于森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政壓力也在不斷加大。同時(shí)，森林碳匯交易主要由政府推動(dòng)，致使現(xiàn)有碳匯融資機(jī)制缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力。由于碳匯林更注重生態(tài)效益導(dǎo)致森林碳匯缺乏融資渠道。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的理論研究尚不夠深入，森林生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)制度尚未完善，金融機(jī)構(gòu)尚未充分了解和參與森林生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，導(dǎo)致我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不暢。

（四）森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不完善

由于森林生態(tài)產(chǎn)品的“非排他性”特征，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象普遍存在，“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”模式難以推行。當(dāng)前，一些地方探索通過(guò)推行公益林碳普惠等項(xiàng)目引導(dǎo)多方參與森林碳匯交易，但由于目前尚未建立健全森林碳匯交易機(jī)制，森林碳匯立法仍處于空白狀態(tài)，相關(guān)制度僅見(jiàn)于行政規(guī)章及政策性文件，并且國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系仍為地方與全國(guó)市場(chǎng)并行，地方碳排放權(quán)市場(chǎng)由相關(guān)地區(qū)自行設(shè)立和運(yùn)行，彼此之間獨(dú)立運(yùn)行，導(dǎo)致森林碳匯市場(chǎng)的規(guī)范化程度較低，碳匯市場(chǎng)交易信息不對(duì)稱。長(zhǎng)期以來(lái)，由于思想觀念的落后以及對(duì)短期利益的盲目追逐，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)著相當(dāng)大的比重，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則存在著明顯的短板，主要集中在初級(jí)加工階段，技術(shù)水平相對(duì)滯后。隨著我國(guó)不斷推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐逐漸加快，但仍存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)品整體附加值低、缺乏區(qū)域特色等問(wèn)題，影響森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議

（一）明晰森林生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)

明晰產(chǎn)權(quán)可以促進(jìn)有效激勵(lì)機(jī)制的建立，從而激勵(lì)所有者自發(fā)地調(diào)整自身行為，以尋求最優(yōu)的資源配置方案。改革現(xiàn)行的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，首先確立一套明確的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，該制度應(yīng)具有清晰的所有權(quán)歸屬、明確的權(quán)責(zé)、嚴(yán)格的保護(hù)措施、順暢的流轉(zhuǎn)流程以及有效的監(jiān)管機(jī)制。其次，各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，建立全面的森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，并及時(shí)組織開(kāi)展森林資源清查工作，完善相關(guān)林地資源檔案管理制度，實(shí)時(shí)掌握林地資源產(chǎn)權(quán)變化情況。最后，拓展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，鼓勵(lì)采取林地股份合作、林地托管等多種方式探索更多放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，需進(jìn)一步制定相關(guān)政策，并明確流轉(zhuǎn)的相關(guān)主體、程序和流程。

（二）統(tǒng)一森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算

積極培育森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算，以森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算助力森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。針對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，構(gòu)建區(qū)域性森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和實(shí)踐結(jié)合，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際開(kāi)展公益林差異化補(bǔ)償，提高林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)意愿。考慮不同地區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，建立完善的森林碳匯定價(jià)機(jī)制，建立覆蓋各級(jí)行政區(qū)域的森林碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值統(tǒng)計(jì)制度以及體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系的森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，形成跨區(qū)域一體的森林碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)框架，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域森林碳匯產(chǎn)品的交易奠定基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新森林生態(tài)產(chǎn)品的融資模式

針對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的資金支持不足的問(wèn)題，應(yīng)著眼于森林生態(tài)產(chǎn)品的金融路徑創(chuàng)新。創(chuàng)新森林生態(tài)產(chǎn)品的融資模式，如探索發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)品的股權(quán)、森林生態(tài)產(chǎn)品期貨以及森林生態(tài)產(chǎn)品債券等多種金融工具，使森林生態(tài)產(chǎn)品和金融工具融合發(fā)展。逐步提升在森林生態(tài)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體的貸款政策支持，著力于提升金融服務(wù)效能，優(yōu)化融資成本，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保政策傾斜，吸引社會(huì)資本和民間資本等多元主體進(jìn)入。同時(shí)應(yīng)該加大對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品金融方面的理論研究與實(shí)踐探索，大力發(fā)展相關(guān)專業(yè)人才，建立健全相關(guān)制度保障，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)廣泛參與到森林生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)項(xiàng)目中，增強(qiáng)森林生態(tài)產(chǎn)品的融資力度，為森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供更充足的資金保障。

（四）完善森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

著力完善森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。首先，應(yīng)健全森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，促使政府外的森林生態(tài)受益者參與森林生態(tài)補(bǔ)償，保護(hù)森林生態(tài)保護(hù)者的利益。在生態(tài)補(bǔ)償工作推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)將公益林分類界定與補(bǔ)助政策相結(jié)合，統(tǒng)籌分配生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。其次，要優(yōu)化完善我國(guó)森林碳匯交易制度，建立森林碳匯產(chǎn)品市場(chǎng)交易法律法規(guī)以及健全統(tǒng)一的森林碳匯產(chǎn)品交易平臺(tái)。國(guó)家參與和監(jiān)督森林碳匯產(chǎn)品的市場(chǎng)交易，并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。最后，健全森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)時(shí)要借助森林生態(tài)系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用森林資源，開(kāi)展復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多元化林下經(jīng)濟(jì)，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

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【基金項(xiàng)目】 貴州省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“貴州踐行‘兩山’理論和綠色發(fā)展能力建設(shè)研究”（2023GZGXRW167）

【作者簡(jiǎn)介】 杜雪蓮（1981— ），女，土家族，貴州思南人，博士，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：資源環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟(jì)；袁銘（1999— ），女，河北邢臺(tái)人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；彭偉輝（1983— ），男，內(nèi)蒙古赤峰人，博士，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：綠色技術(shù)創(chuàng)新