摘要：成都市作為國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市，在推進營商環(huán)境市場化、法治化、國際化過程中形成了一套經(jīng)驗做法，為各地推動營商環(huán)境提質(zhì)增效提供了經(jīng)驗借鑒。借鑒成都市的未來發(fā)展思路，啟示各地區(qū)可以從持續(xù)深化改革、擴大對外開放、優(yōu)化服務(wù)保障、強化法治保障、深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及加強社會共治等多個方面共同發(fā)力，推動營商環(huán)境提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；數(shù)字政務(wù)；法制化；國際化

DOI：10.12433/zgkjtz.20243412

黨的二十屆三中全會明確提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。成都市作為國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市，近年來在營商環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成效。其在推進營商環(huán)境市場化、法治化、國際化過程中開展了系列工作，形成了一套經(jīng)驗做法，可為各地破解企業(yè)發(fā)展難點堵點，推動營商環(huán)境提質(zhì)增效提供了經(jīng)驗借鑒。

一、成都市推動營商環(huán)境市場化的經(jīng)驗

成都市在推動營商環(huán)境市場化方面，積極響應(yīng)國家關(guān)于深化市場化改革的號召，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過一系列改革舉措，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提升服務(wù)效率，降低企業(yè)運營成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

（一）數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)，政務(wù)服務(wù)全面升級

一是持續(xù)推進“放管服”改革，簡化審批流程，縮短審批時限，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的高效便捷，極大地激發(fā)了市場主體的活力和創(chuàng)造力。通過“一窗受理、集成服務(wù)”模式，積極推動“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革，大幅提升了企業(yè)業(yè)務(wù)辦理效率。推出“蓉易辦”平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理，企業(yè)可以通過電腦或手機隨時隨地進行業(yè)務(wù)申請和查詢，極大地提高了辦事效率，實現(xiàn)了大量政務(wù)服務(wù)事項的在線辦理和便捷服務(wù)，大大提高了辦事效率和企業(yè)的滿意度。

二是在企業(yè)開辦方面，實施“標(biāo)準(zhǔn)化地址+申報承諾制”登記模式，企業(yè)可以使用標(biāo)準(zhǔn)化的地址信息進行注冊，并承諾信息的真實性，從而簡化了開辦流程。同時，深化“一照多址”改革，允許符合條件的企業(yè)在全市范圍內(nèi)備案經(jīng)營場所，無需為每個經(jīng)營場所單獨辦理分支機構(gòu)登記。在企業(yè)注銷方面，成都市探索推行了簡易注銷程序，對于符合條件的企業(yè)，可以簡化注銷流程，縮短注銷時間。

三是積極響應(yīng)國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型號召，通過加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，賦能政務(wù)服務(wù)。目前，成都市已基本實現(xiàn)所有簡單事項的“秒批秒辦”和“零材料辦”，依法必須招標(biāo)項目的不見面開標(biāo)占比也達到了100%。此外，成都市還推動了數(shù)字化電子發(fā)票的應(yīng)用，提高了稅收征管的效率和便利性，通過降低企業(yè)開辦成本、減輕企業(yè)稅費負擔(dān)等措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。

四是建立政策聯(lián)審機制和“12345”親清在線平臺，集成助企熱線、政務(wù)服務(wù)、政策享受和政企交流四大功能，為企業(yè)提供全天候、全方位的服務(wù)，創(chuàng)新開展政策宣傳解讀及問答互動，確保企業(yè)能夠及時、準(zhǔn)確地了解政策信息，享受政策紅利，這些舉措不僅減少了企業(yè)跑腿次數(shù)，還提高了政府服務(wù)的透明度和可預(yù)測性。

（二）惠企政策精準(zhǔn)高效，降低企業(yè)運營成本

成都市在惠企政策制定和實施方面，注重政策的精準(zhǔn)性和高效性，高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，通過出臺一系列減稅降費政策、扶持政策和措施，積極培育市場主體，推動民營經(jīng)濟壯大。例如，對小微企業(yè)和個體工商戶實施稅收減免政策，通過優(yōu)化電力、燃氣、供水等公用事業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)的運營成本。推行“一站式”并聯(lián)辦理水電氣服務(wù)，減少企業(yè)在辦理這些事項時的時間和費用[1]。通過梳理匯總各類涉企服務(wù)平臺，如“蓉易享”“蓉易用”等，為企業(yè)提供一站式的政策服務(wù)。同時，還通過舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺等方式，為民營企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間和合作機會。

（三）完善市場機制，促進公平競爭

在市場監(jiān)管方面，堅持公平、公正、公開的原則，不斷完善市場機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。建立健全市場準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機制，加強對市場主體的信用監(jiān)管和風(fēng)險防范，通過建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)對市場主體的全方位、全鏈條監(jiān)管。同時，加強對不正當(dāng)競爭和違法行為的打擊力度，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等方式，支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。

（四）強化要素資源保障，支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

注重強化要素資源保障，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。通過加大土地、資金、人才等要素的投入，推動重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。例如，成華區(qū)在營商環(huán)境6.0實施方案中強調(diào)“要素獲取”的作用，并提出了深化工業(yè)用地用房“標(biāo)準(zhǔn)化”改革、打造“都市工業(yè)上樓”示范點位、試點建設(shè)數(shù)字化人力資源市場等改革舉措。同時，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。

二、成都市推動營商環(huán)境法治化的經(jīng)驗

法治化是營商環(huán)境建設(shè)的重要保障。成都市在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面，通過完善法律法規(guī)體系、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、推進司法體制改革等措施，為企業(yè)提供穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的法治保障。

（一）完善法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強法治保障力度。通過完善法律法規(guī)體系，制定一系列符合市場經(jīng)濟規(guī)律和國際慣例的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，為企業(yè)提供穩(wěn)定的法治預(yù)期和制度保障。在知識產(chǎn)權(quán)保護、合同法、企業(yè)法、數(shù)據(jù)隱私和安全等領(lǐng)域，制定或修改相關(guān)法規(guī)，確保與國際標(biāo)準(zhǔn)一致[2]。加強對新興領(lǐng)域和重點行業(yè)的立法研究力度，確保法律法規(guī)能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求。

高度重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過選拔具備專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員充實到一線執(zhí)法崗位，提高了執(zhí)法水平和效率。同時，加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育力度，提高了執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法律素養(yǎng)。通過建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制和平等協(xié)商機制，確保執(zhí)法活動的公正、透明和合法。

在執(zhí)法方式上積極創(chuàng)新。通過推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制、建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)等措施，實現(xiàn)對企業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)管和高效服務(wù)。同時，探索推行首違不罰事項清單和不予行政強制措施事項清單，對于市場主體的首次輕微違法行為，優(yōu)先采取警告和教育的方式，減少了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

（二）加強企業(yè)權(quán)益保護，營造公平競爭環(huán)境

通過建立健全公共法律服務(wù)體系，為企業(yè)提供便捷高效的法律服務(wù)。加強對新興領(lǐng)域和重點行業(yè)的立法研究力度，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的法律支持。例如，設(shè)立“全生命周期樓宇企業(yè)法律服務(wù)中心”，為小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供便捷的法律服務(wù)。此外，還推出“蓉易訴”在線訴訟平臺，實現(xiàn)訴訟服務(wù)的在線化和智能化，降低了企業(yè)的維權(quán)成本[3]。

在涉企案件的審理和執(zhí)行中，加大資源傾斜力度，設(shè)立專門的商事法庭或商事合議庭，提升商事案件的審理質(zhì)量和效率。同時，加強與企業(yè)界和法律界的溝通聯(lián)系，及時了解企業(yè)在司法保障方面的需求和建議，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的司法保障。

（三）加強社會信用體系建設(shè)，完善信用機制

通過建立健全信用信息共享平臺，實現(xiàn)了政府部門、企業(yè)和公眾之間的信用信息互聯(lián)互通。同時，建立完善的信用激勵和懲戒機制，對守信者給予政策優(yōu)惠和融資便利等激勵措施；對失信者進行嚴(yán)厲懲戒和曝光，形成了“守信者受益、失信者受限”的社會環(huán)境。

三、成都市推動營商環(huán)境國際化的經(jīng)驗

隨著全球化的不斷深入發(fā)展，國際化已成為營商環(huán)境建設(shè)的重要方向。成都市在國際化營商環(huán)境建設(shè)方面，通過積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭、加強與國際通行規(guī)則的對接、構(gòu)建公平競爭的市場秩序等措施，不斷提升城市的國際競爭力和影響力。

（一）加強與國際市場的聯(lián)系和合作

成都市通過“一帶一路”倡議等國際合作平臺，加強與國際友好城市的交流合作，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。通過定期舉辦國際經(jīng)貿(mào)洽談會、高峰論壇、展覽展示等活動，搭建國際經(jīng)貿(mào)交流合作的平臺，提升城市的國際知名度和影響力[4]。同時，積極引入國際咨詢公司開展?fàn)I商環(huán)境的評估和優(yōu)化工作，為城市營商環(huán)境的改善提供專業(yè)的建議和方案。

（二）優(yōu)化外商投資環(huán)境

積極對標(biāo)國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和投資環(huán)境，通過政策調(diào)整和措施完善實現(xiàn)與國際規(guī)則的無縫對接。在推動政策創(chuàng)新和制度改革的過程中，注重提高城市在國際商務(wù)活動中的話語權(quán)和規(guī)則制定能力，通過簡化外商投資審批流程、加強外商投資服務(wù)等措施，為外資企業(yè)提供更加便捷、高效的投資環(huán)境。在知識產(chǎn)權(quán)保護、合同法、企業(yè)法等領(lǐng)域加強與國際法律規(guī)則的接軌工作。

（三）加強國際化人才引進和培養(yǎng)力度

通過實施“蓉漂計劃”和“蓉城英才計劃”等人才政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大國際人才的引進和培養(yǎng)力度，設(shè)立國際人才引進計劃，為外籍專家、留學(xué)生、本土高端人才提供多樣化的激勵政策和服務(wù)保障。通過這些舉措，成都市加強了與國際知名高校和研究機構(gòu)的合作交流工作，提升了城市的科研創(chuàng)新能力和國際化水平，有助于成都市構(gòu)建高素質(zhì)、多層次的人才隊伍體系，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才支撐。

四、成都市營造一流營商環(huán)境的啟示

營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化不僅有利于企業(yè)發(fā)展，也是城市經(jīng)濟持續(xù)增長的強勁動力，有助于提升城市吸引力和競爭力，將為城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐[5]。營造一流營商環(huán)境可以借鑒成都未來發(fā)展思路，緊密結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，聚焦在持續(xù)深化改革、擴大對外開放、優(yōu)化服務(wù)保障、強化法治保障、深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及加強社會共治等多個方面。

一是深化“放管服”改革，簡化審批流程，縮短審批時限，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，通過電子化和數(shù)字化手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，提升政務(wù)服務(wù)的智能化水平和工作效率，實現(xiàn)審批材料的全程數(shù)字化管理，推動“一網(wǎng)通辦”。

二是積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，加強與國際通行規(guī)則的對接，提升國際知名度和影響力，吸引更多外資企業(yè)和跨國公司投資興業(yè)[6]。

三是優(yōu)化服務(wù)保障，完善公共服務(wù)體系，加大人才引進和培養(yǎng)力度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為企業(yè)提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。

四是加強法治保障，完善法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進司法體制改革，營造公平正義的法治環(huán)境[7]。

五是深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字政府建設(shè)步伐，引導(dǎo)企業(yè)加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市智慧化水平。

六是加強社會共治，推動社會治理創(chuàng)新，加強社會信用體系和公共安全體系建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

參考文獻：

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