唐智彬

在中國式現(xiàn)代化的推進過程中，教育是基礎(chǔ)。從人類歷史進程看，世界強國必然是教育強國，強國建設(shè)的最大動力在教育。在百年未有之大變局背景下，中國邁入新的歷史進程，黨中央提出建設(shè)教育強國，這既是大國崛起、民族復(fù)興的基石，也是搶占科技高峰、為人類發(fā)展作出貢獻的重要支持，更是提升人民群眾幸福感、促進全體人民共同富裕的關(guān)鍵途徑。教育強國建設(shè)必然以各級各類院校建設(shè)為基礎(chǔ)。在過去一段時期內(nèi)，我國通過高強度的財政投入與取向鮮明的項目建設(shè)策略，集中建設(shè)了一批實力較強、特色鮮明、帶動效應(yīng)突出的職業(yè)院校，形成了優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源集群，在課程開發(fā)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)以及治理體系完善等方面都做出了重要探索。但是，在我國職業(yè)院校建設(shè)和推動職業(yè)教育改革與發(fā)展過程中，也存在一些值得審視與反思的問題，如過度關(guān)注“扶優(yōu)、扶強、扶特”，大量優(yōu)質(zhì)資源過度集中在少數(shù)建設(shè)基礎(chǔ)好、發(fā)展能力強、成果水平高的院校，而忽視了大多數(shù)基礎(chǔ)一般、能力一般、特色一般、成果較弱的院校建設(shè)需求，造成了院校之間的差距越來越大。而職業(yè)院校財政投入以地方為主，這也造成了不同地區(qū)職業(yè)院校財政投入強度差異明顯，東部發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)職業(yè)院校獲得的外部支持力度不同。這些資源差距也自然影響了職業(yè)教育的發(fā)展格局，造成目前我國職業(yè)教育發(fā)展區(qū)域不均衡、院校不均衡的狀況。推進中國式教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的職業(yè)教育是重要基礎(chǔ)，體現(xiàn)“包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育”發(fā)展理念是關(guān)鍵，重視薄弱職業(yè)院校建設(shè)則是重中之重。

一、教育強國建設(shè)應(yīng)更重視薄弱職業(yè)院校發(fā)展

（一）薄弱職業(yè)院校發(fā)展不力是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的最大短板

教育強國建設(shè)包括建立高質(zhì)量的教育體系和全方位的學(xué)習(xí)型社會等，是一個系統(tǒng)工程。高質(zhì)量的教育體系包含高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系和高等教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。從體系角度看，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要關(guān)注均衡性、系統(tǒng)性與整體性，重視高質(zhì)量發(fā)展過程中的“木桶效應(yīng)”，即如何改變薄弱職業(yè)院校的發(fā)展不足導(dǎo)致的現(xiàn)代職業(yè)教育體系總體水平降低的狀況。從現(xiàn)實看，薄弱職業(yè)院校的發(fā)展不力包括：因財政投入的強度差異導(dǎo)致的教學(xué)設(shè)備設(shè)施落后，阻礙了學(xué)生技術(shù)技能水平的提高；因區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)教融合教育形式單一，缺乏特色專業(yè)群建設(shè)，形成了區(qū)域院校之間的惡性競爭；師資力量與生源差異導(dǎo)致學(xué)校在校本資源的開發(fā)和人才培養(yǎng)與管理方面面臨較大困難等。上述這些因素都在一定程度上降低了薄弱職業(yè)院校的人才培養(yǎng)能力和社會影響，成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的最大短板，從而制約了我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展和教育強國建設(shè)進程。

（二）重點扶持薄弱職業(yè)院校發(fā)展集中體現(xiàn)了教育公平理念

從根本上看，扶持薄弱職業(yè)院校其實質(zhì)反映的是教育公平問題，體現(xiàn)了教育機會均等和權(quán)利均等的價值追求，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系實現(xiàn)起點公平、過程公平和結(jié)果公平提供了可能。首先，扶持薄弱職業(yè)院校體現(xiàn)起點公平理念。分配正義理論認(rèn)為，公共物品的提供要對社會弱勢群體或最不利者群體予以特別傾斜照顧，使其對社會弱勢群體或最不利者群體最為有利。在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對弱勢學(xué)校的重點關(guān)注和幫助，就必須遵循差別正義原則，即把教育資源向薄弱區(qū)域、薄弱職業(yè)院校傾斜，加大財政與教育幫扶力度，補齊職業(yè)院校發(fā)展短板，改善職業(yè)院校發(fā)展不均衡現(xiàn)象，努力做到起點公平，體現(xiàn)教育公平理念。其次，扶持薄弱職業(yè)院校體現(xiàn)過程公平理念。教育過程公平不止是讓每一位公民都有接受教育的權(quán)利，更重要的是要讓其接受“好的教育”，為其匹配相應(yīng)的教學(xué)條件和教學(xué)資源，加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展和學(xué)生評價的具體評估起點能力與基礎(chǔ)“因材施教”，保障知識技能習(xí)得的有效性，唯有如此，才是實際意義上的受教育權(quán)的公平。最后，扶持薄弱職業(yè)院校體現(xiàn)結(jié)果公平理念。就業(yè)機會均等是結(jié)果公平的體現(xiàn)。即使同樣接受了職業(yè)教育，不同區(qū)域、城鄉(xiāng)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就仍然有差異，其能力和就業(yè)機會不一定成正比，因此，打造可持續(xù)的良好就業(yè)環(huán)境至關(guān)重要。為此，教育強國建設(shè)必須做到扶持薄弱職業(yè)院校，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校能力建設(shè)，吸引社會資源參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，為職校生就業(yè)搭建平臺與橋梁，通過教育結(jié)果公正進而實現(xiàn)社會公平。

（三）我國職業(yè)教育目前具備了均衡發(fā)展的資源與能力

近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，制度逐步健全，體系得到完善，投入與學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)得到了極大提高。2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，從規(guī)模上來看，截至2022年，本科層次職業(yè)學(xué)校32所，高職（?？疲W(xué)校1 489所；同時，企業(yè)也積極參與職業(yè)教育辦學(xué)實踐，截至2021年，我國職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實習(xí)實訓(xùn)基地2.49萬個，年均增長8.6%。從質(zhì)量上來看，教育部有關(guān)報告顯示，我國目前建設(shè)了199所國家示范（骨干）高等職業(yè)學(xué)校，1 000所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，197所“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”建設(shè)學(xué)校，3 000多個實訓(xùn)基地，大幅改善了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，引領(lǐng)中國職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。此外，近年來，我國在職業(yè)教育教材建設(shè)方面也取得了顯著進展，在行指委指導(dǎo)下，校企合作開發(fā)了8 000多門課程，有助于將教育與實際工作需求相結(jié)合，提供符合市場需求的職業(yè)教育課程，并編寫了6 000多本校企合作的教材。這些教材的編寫滿足了行業(yè)需求和學(xué)生學(xué)習(xí)的需要，提供了實用的教育資源，促進了學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)。從教師層面來看，我國建立了“國家示范引領(lǐng)、省級統(tǒng)籌實施、市縣聯(lián)動保障、校本特色研究”的四級教師培訓(xùn)體系，從而保證我國職業(yè)教育教師的專業(yè)培養(yǎng)?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展報告2012—2022年》顯示，2012—2021年我國職業(yè)學(xué)校專任教師規(guī)模從111萬人增至129萬人，增幅17%，“雙師型”教師占專業(yè)課教師比例超過50%。投入的增加、發(fā)展模式的優(yōu)化以及辦學(xué)影響和社會輻射力不斷增強等成就，帶來我國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的迅速集聚，大批職業(yè)院校，尤其是高職院校，進入可持續(xù)發(fā)展階段，為我國推動職業(yè)教育均衡發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、教育強國建設(shè)進程中提高薄弱職業(yè)院校發(fā)展水平的對策

教育強則國強，每一所學(xué)校強則教育強。在教育強國建設(shè)的奮斗歷程中，如何通過理念革新、政策創(chuàng)新和機制更新，優(yōu)化發(fā)展路徑，不斷提高薄弱職業(yè)院校辦學(xué)水平，是我國職業(yè)教育補齊短板、均衡發(fā)展，以中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化推動教育強國建設(shè)的應(yīng)有之義。

（一）樹立優(yōu)質(zhì)均衡的職業(yè)教育公平發(fā)展系統(tǒng)觀

聯(lián)合國在《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中強調(diào)，“不讓一個人掉隊”，關(guān)注最弱勢群體的發(fā)展權(quán)利。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，該可持續(xù)發(fā)展議程“目標(biāo)四”提出“發(fā)展包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育”，促進“全民終身學(xué)習(xí)”，以教育助推包容性社會建設(shè)。在這一總體理念之下，我國推進教育公平應(yīng)重在實現(xiàn)教育資源的均衡配置，形成從理念到行動再到制度和資源的全面保障，確立系統(tǒng)性的職業(yè)教育公平發(fā)展觀。一要將“辦好每一所職業(yè)學(xué)?！甭涞綄嵦?，關(guān)注每一個學(xué)生的成長成才，摒棄“扶優(yōu)扶強不扶弱”的落后思想，樹立所有學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展與每一個學(xué)生全面發(fā)展才是職業(yè)教育現(xiàn)代化的本質(zhì)追求的觀念。二要建立一整套推進職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、幫助落后地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校發(fā)展的專門政策與制度，保障薄弱職業(yè)院校的發(fā)展權(quán)利。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到部分薄弱院校的出現(xiàn)并不是單一因素造成的。三要為薄弱職業(yè)院校發(fā)展提供高水平的資源保障。推進教育現(xiàn)代化進程，應(yīng)重點關(guān)注薄弱職業(yè)院校的資源保障，在學(xué)校基本能力建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)條件建設(shè)以及產(chǎn)教融合等條件保障方面加大投入力度。

（二）走區(qū)域職業(yè)教育集團化發(fā)展道路

推動薄弱職業(yè)院校發(fā)展，不等于要“削峰填谷”，也不是要“劫富濟貧”，要避免造成優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源過度稀釋，為此，推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育集團化發(fā)展是一種重要的思路。即以區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高職院校為龍頭，以各類其他中高職院校為成員，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)為支柱，以專業(yè)建設(shè)與發(fā)展為紐帶，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)、輻射與帶動作用，加強優(yōu)質(zhì)資源橫向共享，推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新、有機融通。一是政府應(yīng)提供政策支持。教育部曾明確發(fā)文提出要提供包括資金投入、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等方面的支持，為區(qū)域職業(yè)教育集團化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。地方政府應(yīng)將集團化辦學(xué)納入教育規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；同時，規(guī)范保障集團化辦學(xué)的認(rèn)定、考核、評估等行為，確保經(jīng)費保障和財務(wù)管理制度的完善。二是完善職業(yè)教育集團區(qū)域合作機制與評價機制，以評價引導(dǎo)集團化辦學(xué)的方向與標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)利益與需求，統(tǒng)籌規(guī)劃各個學(xué)校的教育資源和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動各方參與的積極性。三是不斷深入研究，關(guān)注市域產(chǎn)教聯(lián)合體等辦學(xué)探索的新進展，充分利用政策契機與資源渠道，不斷優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育集團在總體帶動薄弱職業(yè)院校發(fā)展中的功能。

（三）以特色培育強化薄弱職業(yè)院校的競爭優(yōu)勢

薄弱職業(yè)院校要發(fā)展，要放棄傳統(tǒng)的發(fā)展思路，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造特色的角度，與地方發(fā)展充分結(jié)合，形成自己的獨特競爭優(yōu)勢。一要創(chuàng)新辦學(xué)理念，明確適應(yīng)個性化發(fā)展的薄弱職業(yè)院校辦學(xué)定位。薄弱職業(yè)院校應(yīng)準(zhǔn)確分析生存和發(fā)展的歷史條件和背景，重點把握好自身的歷史傳統(tǒng)、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)及所處環(huán)境的地域特色、專業(yè)設(shè)置的個性和共性、教師與學(xué)生的來源與構(gòu)成以及由此產(chǎn)生的辦學(xué)理念等文化特征，并根據(jù)自身服務(wù)能力和社會需要，確定有利的發(fā)展空間和競爭優(yōu)勢。二要充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的功能與作用，強化薄弱職業(yè)學(xué)校的地方性。從根本上說，職業(yè)院校強化其在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能性地位，是確保發(fā)展資源供給的重要基礎(chǔ)，也就是要讓地方“離不開”學(xué)校。因此，薄弱職業(yè)院校要充分研究自身的發(fā)展定位，推動職業(yè)教育和地域經(jīng)濟、社會與文化的融合，找準(zhǔn)自身發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合點，在滿足地方民眾教育需求的同時，創(chuàng)新構(gòu)建多元化職業(yè)教育發(fā)展模式，將學(xué)校打造成社區(qū)終身學(xué)習(xí)與文化中心。三要不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。特色發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于質(zhì)量，質(zhì)量是特色的首要因素。我國應(yīng)通過加大對口支援薄弱職業(yè)院校工作力度，鼓勵“雙一流”建設(shè)高校、“雙高”學(xué)校和優(yōu)質(zhì)校與薄弱職業(yè)院校開展人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等方面的援建和共建，使薄弱職業(yè)院校在人才培養(yǎng)模式的持續(xù)優(yōu)化中提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高辦學(xué)水平、彰顯發(fā)展特色，從而推動學(xué)?！坝扇醵鴱?、特優(yōu)并進”，走出一條辦好每一所職業(yè)學(xué)校的中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化道路。

[責(zé)任編輯? ?賀文瑾]