馬曉濤

（中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司質(zhì)量健康安全環(huán)保部，北京 100000）

煤層氣是清潔能源構(gòu)成的重要組成部分，對煤層氣的勘探開發(fā)日益受到人們的關(guān)注。由于煤層氣資源勘探、開發(fā)、輸送等作業(yè)的復(fù)雜性，每一環(huán)節(jié)都存在安全性問題。煤層氣開采與生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)主要存在于除鉆井環(huán)節(jié)、完井環(huán)節(jié)以及輸送管輸送環(huán)節(jié)、排采集輸與增壓處理環(huán)節(jié)。煤層氣應(yīng)急管理再次受到行業(yè)及社會(huì)各界高度重視，應(yīng)急管理體系的建設(shè)健全將直接影響事故防控及應(yīng)急處置能力，同時(shí)減少事故對于現(xiàn)場人員、作業(yè)環(huán)境、社會(huì)財(cái)產(chǎn)及企業(yè)聲譽(yù)的危害減損。我國煤層氣作業(yè)相較英美等國起步較晚，應(yīng)急管理仍待完善和提升；與西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理體系相比，西方發(fā)達(dá)國家起步早，相對成熟，能夠有效應(yīng)對各類事故的發(fā)生，其應(yīng)急管理系統(tǒng)、應(yīng)急管理體系等受到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。其中最具代表性的美國ICS[1-2]（Incident Command System），由行動(dòng)組、計(jì)劃組、后勤組和財(cái)務(wù)行政組一套組織架構(gòu)組成，適用范圍廣泛。同時(shí)探究其應(yīng)用于中國海油煤層氣應(yīng)急管理的可行性。

1 煤層氣開采過程的事故風(fēng)險(xiǎn)分析

煤層氣的主要成分是甲烷，煤層氣在開采過程中需要有效識(shí)別潛在導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)，通過現(xiàn)場勘查及調(diào)研，對生產(chǎn)活動(dòng)分析辨識(shí)出涵蓋電傷害、人員高處墜落、井噴失控、油氣和易燃易爆物質(zhì)泄漏等危險(xiǎn)有害因素。通過對事故危險(xiǎn)有害因素分析，辨識(shí)出涵蓋自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全4個(gè)方面事故風(fēng)險(xiǎn)類型。

1）自然災(zāi)害。由于惡劣氣候與環(huán)境造成的洪澇、滑坡、泥石流、雷電、雪災(zāi)、地表塌陷、嚴(yán)重霧霾、地震等災(zāi)害。

2）生產(chǎn)安全事件。包含火災(zāi)、觸電、高處墜落、道路交通事故、其他傷害（如扭傷、跌傷、釘子扎傷、低溫）、物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害傷害、起重傷害、坍塌、爆炸、中毒和窒息、化學(xué)品泄漏輻射事故、井噴失控、職業(yè)性疾?。C(jī)械性噪聲、接觸性皮炎、化學(xué)性眼部灼傷等）、污染物等有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)導(dǎo)致的水體污染、大氣污染、土壤污染。

3）公共衛(wèi)生事件。公共衛(wèi)生事故包含傳染病、不明原因疾病、食物中毒等。

4）社會(huì)安全事件。包含人為蓄意破壞導(dǎo)致的恐怖襲擊事件及刑事案件、由于社會(huì)矛盾引發(fā)規(guī)模性聚集、沖突等導(dǎo)致的群體性事件、由矛盾引發(fā)重大信訪導(dǎo)致的突發(fā)重大信訪事件。

2 應(yīng)急指揮體系概述

美國ICS（Incident Command System）應(yīng)急指揮體系起源于消防部門[3-6]。美國加利福尼亞州在1970年發(fā)生了一起山火，大火燃燒了13 d，給當(dāng)?shù)卦斐蓸O大損失。在應(yīng)急處置中，因?yàn)闆]有統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致控制不當(dāng)。因此在大火撲滅后，加州建立了一套稱為“火界”（FIRESCOPE）的統(tǒng)一的控制與指揮系統(tǒng)。在20世紀(jì)70年代進(jìn)行了完善與改進(jìn)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已在美國的應(yīng)急管理中成為廣泛使用的標(biāo)準(zhǔn)化指揮系統(tǒng)。在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，ICS 有著明確的要求，且具有較明顯的分級(jí)響應(yīng)和屬地原則等特征。同時(shí)，在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，ICS 還具有標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化等特征，且具有一定的彈性。在實(shí)際應(yīng)用中，ICS 可以做到有效溝通、高效指揮、避免重復(fù)工作、較少支出、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整合資源及保護(hù)救援人員人身安全。

ICS 包括行動(dòng)組、計(jì)劃組、 后勤組和財(cái)務(wù)行政組、情報(bào)組5個(gè)功能小組，指揮團(tuán)隊(duì)包括指揮、安全、聯(lián)絡(luò)和信息4個(gè)角色人員。當(dāng)突發(fā)事件的影響涉及多個(gè)區(qū)域時(shí)，原來單一的應(yīng)急指揮則轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合指揮，各區(qū)域的相關(guān)應(yīng)急組織會(huì)整合到一起。ICS 基本組織架構(gòu)如圖1所示。

圖1 ICS基本組織架構(gòu)

應(yīng)急指揮系統(tǒng)的特點(diǎn)：具有通用術(shù)語、目標(biāo)式的管理模式、模塊化的機(jī)構(gòu)設(shè)置、界限清晰的指揮權(quán)、適當(dāng)?shù)墓芾矸取椥缘膽?yīng)急機(jī)構(gòu)構(gòu)成、整合的應(yīng)急通信系統(tǒng)。為進(jìn)一步明確應(yīng)急事件處置過程中的概念，避免錯(cuò)誤理解救援中出現(xiàn)的用語，ICS 設(shè)立了一套通用的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語；同時(shí)在組織架構(gòu)上，由統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)及應(yīng)急小組組成，且明確了指揮權(quán)的建立和轉(zhuǎn)移方式，既保障了組織機(jī)構(gòu)具有一定彈性，又使得組織機(jī)構(gòu)不偏離指揮官的決定；ICS 處理事件是以目標(biāo)管理導(dǎo)向，要經(jīng)過了解政策及方向、建立目標(biāo)、選擇策略、執(zhí)行命令4個(gè)步驟；經(jīng)整合后的ICS 的通信系統(tǒng)可以按照既定的通訊工作計(jì)劃有效運(yùn)行。

3 中海油中聯(lián)集團(tuán)應(yīng)急管理體系構(gòu)建與應(yīng)用

3.1 中聯(lián)應(yīng)急指揮體系ICS的設(shè)計(jì)

ICS 通常包括了計(jì)劃、財(cái)務(wù)、行動(dòng)、行政組4個(gè)職能組。根據(jù)煤層氣開發(fā)、輸送工作實(shí)際，可通過以下步驟建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮體系，使之具備 ICS 特征以實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)急。

（1）建立組織機(jī)構(gòu)。通過建立樹形的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，可明確應(yīng)急事件時(shí)的指揮權(quán)及指揮鏈條，有效明確層級(jí)關(guān)系及匯報(bào)途徑，避免多頭管理帶來的混亂。中聯(lián)公司應(yīng)急組織體系包括中聯(lián)公司級(jí)應(yīng)急組織、分公司級(jí)應(yīng)急組織和現(xiàn)場級(jí)應(yīng)急組織。中聯(lián)公司通過樹形應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的建立，明確了應(yīng)急事件時(shí)的指揮權(quán)、指揮鏈條，明確了層級(jí)關(guān)系及匯報(bào)途徑，避免多頭應(yīng)急管理帶來的混亂。

（2）建立標(biāo)準(zhǔn)化的術(shù)語。中聯(lián)公司級(jí)應(yīng)急組織由中聯(lián)公司應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱“應(yīng)急委員會(huì)”）、中聯(lián)公司應(yīng)急辦公室（以下簡稱“應(yīng)急辦公室”，下設(shè)應(yīng)急值班室）、物資保障組、技術(shù)專家組、公共資源保障組、資金保險(xiǎn)組、派出工作組（根據(jù)需要設(shè)置）等組成，如圖2所示。中聯(lián)公司在應(yīng)急預(yù)案中，以標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語的方式，使得應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其功能、資源和崗位等名稱得以明確，達(dá)到高效的應(yīng)急指揮溝通效果。

圖2 中聯(lián)公司級(jí)應(yīng)急組織示意

（3）崗位職責(zé)明確。通過明確應(yīng)急崗位職責(zé)的方式，確保了各小組成員依照應(yīng)急權(quán)限和本崗位應(yīng)急職責(zé)所應(yīng)有的責(zé)任，將本崗位的專業(yè)屬性體現(xiàn)在整體的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)之下。

①中聯(lián)公司應(yīng)急委員會(huì)，主要由應(yīng)急委員會(huì)主任、常務(wù)副主任、副主任、應(yīng)急委員會(huì)成員組成。應(yīng)急委員會(huì)主任的職責(zé)，作為主要負(fù)責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。應(yīng)急委員會(huì)常務(wù)副主任職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急辦公室的管理工作。應(yīng)急委員會(huì)副主任處理分管工作內(nèi)的自然災(zāi)害事件、生產(chǎn)安全事故、社會(huì)安全突發(fā)事件和公共衛(wèi)生事件等專項(xiàng)突發(fā)事件的應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)公司各部門進(jìn)行支持。應(yīng)急辦公室的主要職責(zé)，制定中聯(lián)公司應(yīng)急管理規(guī)劃，負(fù)責(zé)中聯(lián)公司應(yīng)急管理及能力建設(shè)。應(yīng)急辦公室成員職責(zé)，制定應(yīng)急值班計(jì)劃，落實(shí)應(yīng)急值班安排，處理往來電話、郵件等做好會(huì)議記錄和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)記錄。

②應(yīng)急值班室職責(zé)，做好應(yīng)急信息傳遞工作，接到事故或險(xiǎn)情報(bào)告立即通知應(yīng)急辦公室。協(xié)助應(yīng)急辦公室做好會(huì)議記錄和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)記錄，對傳真、錄音等原始材料妥善保存。當(dāng)班工作當(dāng)班完成，認(rèn)真做好交接班記錄。

③技術(shù)專家組職責(zé)，貫徹應(yīng)急委員會(huì)的應(yīng)急決策，為應(yīng)急委員會(huì)提供專業(yè)建議。參與突發(fā)事件事后的應(yīng)急恢復(fù)工作

④物資保障組職責(zé)，徹應(yīng)急委員會(huì)的應(yīng)急決策，為應(yīng)急委員會(huì)提供專業(yè)建議。負(fù)責(zé)管理與采購有關(guān)的財(cái)務(wù)工作，核實(shí)應(yīng)急人員工作時(shí)間與設(shè)備調(diào)用等有關(guān)的成本數(shù)據(jù)，進(jìn)行成本效益分析。

⑤資金保險(xiǎn)組職責(zé)，貫徹應(yīng)急委員會(huì)的應(yīng)急決策，為應(yīng)急委員會(huì)提供專業(yè)建議。

對于保險(xiǎn)范圍內(nèi)的事件，及時(shí)向保險(xiǎn)公司遞交出險(xiǎn)通知書，處理有關(guān)人身及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和理賠等后續(xù)事務(wù)。

⑥公共資源保障組職責(zé)，貫徹應(yīng)急委員會(huì)的應(yīng)急決策，為應(yīng)急委員會(huì)提供專業(yè)建議。負(fù)責(zé)人員安置、應(yīng)急指揮場所安保及保密管理。

⑦分公司應(yīng)急職責(zé)，各分公司是現(xiàn)場處理應(yīng)急事件的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮單位，主要應(yīng)急職責(zé)包括開展事件信息報(bào)告工作；根據(jù)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)分公司級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織開展環(huán)境污染消除、生產(chǎn)建設(shè)恢復(fù)、公司形象恢復(fù)等應(yīng)急恢復(fù)工作。

⑧現(xiàn)場單元應(yīng)急職責(zé)，現(xiàn)場單位是應(yīng)對突發(fā)事件的一線組織，在初期響應(yīng)和控制事態(tài)發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用，主要應(yīng)急職責(zé)包括：開展事件信息報(bào)告工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)現(xiàn)場級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，開展污染物清理、生產(chǎn)恢復(fù)和應(yīng)急資源恢復(fù)工作。

3.2 準(zhǔn)備現(xiàn)場處置的應(yīng)急設(shè)施與資源

在煤層氣開采、輸送作業(yè)期間，及時(shí)了解所屬單位需求，做好應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急處置專家、應(yīng)急物資及后勤等保障工作；建立應(yīng)急人員集合的應(yīng)急指揮室；統(tǒng)籌作業(yè)期間各方所需的車輛等資源；根據(jù)突發(fā)事件可能引發(fā)的次生事故，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。

3.3 建立應(yīng)急通信及保障

每季度對公司機(jī)關(guān)部門及所屬單位應(yīng)急通訊錄進(jìn)行更新，公司應(yīng)急指揮中心建立并逐步完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。對應(yīng)急指揮中心設(shè)備、衛(wèi)星電話、視頻會(huì)議、電話會(huì)議網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行測試，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)通信聯(lián)絡(luò)的暢通。

3.4 建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

煤層氣開采、輸送作業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可包括：井控事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)及爆炸應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案、反恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案和重大交通事故應(yīng)急預(yù)案等。

4 討論及建議

中聯(lián)煤層氣公司在日常生產(chǎn)過程中存在煤層氣、致密氣、汽油、柴油等危險(xiǎn)有害物質(zhì)，要通過對生產(chǎn)活動(dòng)分析辨識(shí)出危險(xiǎn)有害因素。通過對事故危險(xiǎn)有害因素分析，辨識(shí)出事故風(fēng)險(xiǎn)類型，對事故發(fā)生的原因、后果及處置措施進(jìn)行充分分析。

重視對應(yīng)急組織及組織內(nèi)各崗位個(gè)人的培訓(xùn)，充分落實(shí)要素和調(diào)配關(guān)系。培訓(xùn)是影響ICS 能否成功運(yùn)行的關(guān)鍵。在煤層氣勘探、開發(fā)、輸送等作業(yè)前，開展針對現(xiàn)場人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，掌握必備的應(yīng)急處置技能，認(rèn)真履行各崗位的應(yīng)急職責(zé)，落實(shí)所需要的組織、人力等要素及其調(diào)配關(guān)系。

確保應(yīng)急指揮體系與應(yīng)急預(yù)案相協(xié)調(diào)，重視應(yīng)急演練。ICS 是使應(yīng)急預(yù)案中的組織、人力、物力、財(cái)力等各種要素得到有效落實(shí)和調(diào)配的保障。ICS 應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急預(yù)案相協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)急指揮體系是一個(gè)統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)配合，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)能迅速啟動(dòng)的體系。應(yīng)急預(yù)案的有效演練是ICS 有效性的重要因素，在作業(yè)前根據(jù)現(xiàn)場的需要，開展應(yīng)急演練，針對演練的不足逐步完善改進(jìn)，對需要改進(jìn)的內(nèi)容要進(jìn)行及時(shí)跟蹤，直至完成。

5 結(jié)束語

煤層氣開采、輸送工作復(fù)雜、作業(yè)條件較差，因此對作業(yè)過程中的人員及設(shè)備安全要求較高。應(yīng)急管理指揮體系的建立是確?，F(xiàn)場作業(yè)安全的保障，實(shí)時(shí)有效識(shí)別煤層氣開采過程的安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，構(gòu)建應(yīng)急指揮管理體系與智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)，使得信息溝通不暢、應(yīng)急指揮混亂、資源調(diào)配不合理等問題得到有效解決，大大提高了應(yīng)急現(xiàn)場的管理水平。