文志強(qiáng)

（寧夏水旱災(zāi)害防御中心，銀川 750000）

1 洪水災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)分析

洪水災(zāi)害是對(duì)寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害之一。自1949 年以來(lái)，寧夏共發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害10 次，其中，黃河有3 次，發(fā)生時(shí)間分別為1964 年、1967 年、1981 年；賀蘭山東麓共發(fā)生7 次，發(fā)生時(shí)間分別為1955 年8 月21 日、1975 年8 月5 日、1984 年8 月1 日、1998 年5 月20 日、2006年7 月13～15 日、2016 年8 月21 日、2018 年7 月1 日。為了更好地應(yīng)對(duì)寧夏洪水災(zāi)害，對(duì)其發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析研究十分必要。本文從氣候因素、地理?xiàng)l件、災(zāi)害類型和影響程度4個(gè)方面分析研究洪水、災(zāi)害的特點(diǎn)。

1）洪水災(zāi)害的發(fā)生與氣候因素密切相關(guān)。氣候是洪水災(zāi)害發(fā)生的基礎(chǔ)條件之一，降水是影響災(zāi)害發(fā)生的主要?dú)夂蛞蛩?。寧夏回族自治區(qū)地處黃河上游地區(qū)，屬典型的大陸性半濕潤(rùn)半干旱氣候，多年平均年降水量289 mm，降水多集中在6～9 月，占全年總量的60%～80%。由于降水集中，導(dǎo)致河（溝）水量增加迅速，水位上漲迅猛，造成農(nóng)田淹沒(méi)、房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，甚至人員傷亡。

2）地理?xiàng)l件對(duì)洪水災(zāi)害的發(fā)生具有重要影響。地理?xiàng)l件包括地形、土壤類型、植被覆蓋等因素。在地形方面，山區(qū)的陡坡和溝壑加劇了洪水災(zāi)害的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。土壤類型和植被覆蓋對(duì)水旱災(zāi)害的影響也十分顯著。良好的土壤保水能力和植被覆蓋率可以減緩降水的徑流速度，有利于防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生。相反，貧瘠的土壤和大面積的植被破壞會(huì)增加土壤侵蝕和干旱的風(fēng)險(xiǎn)。例如，賀蘭山和六盤山，山勢(shì)都很陡峭，但因植被覆蓋不同，植被稀疏的賀蘭山多年平均年降水量430 mm，遠(yuǎn)小于植被茂密的六盤山?jīng)茉纯h多年平均年降水量640 mm。從近70 年的洪水災(zāi)害統(tǒng)計(jì)來(lái)看，賀蘭山東麓發(fā)生洪水災(zāi)害的頻率遠(yuǎn)大于六盤山區(qū)，賀蘭山東麓共發(fā)生大的山洪災(zāi)害共計(jì)7次，而六盤山區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)為0。由此可見(jiàn)，賀蘭山東麓是寧夏山洪易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)地區(qū)，也是寧夏洪水防御的重點(diǎn)地區(qū)。從而也說(shuō)明，地理?xiàng)l件對(duì)洪水災(zāi)害的影響。

3）寧夏洪水災(zāi)害主要為黃河洪水災(zāi)害和山洪災(zāi)害。黃河洪水災(zāi)害，是由于黃河上游或?qū)幭木硟?nèi)降水引起黃河水位迅猛上漲而造成的洪水災(zāi)害。山洪災(zāi)害是指某一流域降水引起山洪溝水位上漲造成的災(zāi)害。黃河洪水災(zāi)害與山洪災(zāi)害比較而言，黃河洪水可預(yù)見(jiàn)，洪水歷時(shí)長(zhǎng)，水量大，影響范圍廣；山洪難預(yù)見(jiàn)，洪水歷史短，洪水量小，沖擊力強(qiáng)，危害大。

4）洪水災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在農(nóng)業(yè)方面，洪水災(zāi)害會(huì)造成農(nóng)田淹沒(méi)和莊稼受損，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至歉收，嚴(yán)重影響糧食安全和農(nóng)民生計(jì)。在城市方面，洪水會(huì)引發(fā)城市內(nèi)澇、房屋倒塌和基礎(chǔ)設(shè)施破壞，威脅居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，洪水災(zāi)害還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，破壞生物多樣性和生態(tài)平衡。例如，1949 年以來(lái)寧夏最大的兩次洪水災(zāi)害：1981 年黃河發(fā)生50 年一遇大洪水，造成農(nóng)田淹沒(méi)約58.13 km2（8.72 萬(wàn)畝），房屋4 500 間，倒塌房屋1 200 間；2006 年7 月13～15 日，賀蘭山東麓青銅峽市以北全段降大暴雨，引發(fā)永寧縣榆樹(shù)溝以北全段12 條溝道產(chǎn)生洪水，造成19.46 萬(wàn)人受災(zāi)，2 人遇難，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民5 574 人，倒塌房屋6 978 間，農(nóng)作物受災(zāi)281.4 km2（42.21 萬(wàn)畝），其中絕產(chǎn)約82.07 km2（12.31 萬(wàn)畝），堤防沖 毀155 處，88.2 km，沖毀干支渠4.3 km，以及其他水利設(shè)施、建筑物1 947 座，6 條鐵路與公路中斷。由此可見(jiàn)，山洪災(zāi)害的危害之大。

2 洪水防御體系分析

2.1 防洪工程體系建設(shè)

通過(guò)幾十年的防洪工程體系建設(shè)，建成了黃河寧夏段標(biāo)準(zhǔn)化堤防416 km，治理河灣84 處，建設(shè)壩垛1 438 道、護(hù)岸工程120 km，治理長(zhǎng)度230 km；治理清水河314 km；治理苦水河102 km，治理中小河流75 條，治理河長(zhǎng)2 671 km，建設(shè)水庫(kù)329 座，總庫(kù)容25.31 億m3。這些工程提升了區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高了河道的排洪能力，有效遏制了河岸沖刷，減少了洪水對(duì)低洼地區(qū)的侵襲，明顯改善了河流水環(huán)境、水生態(tài)，提高了洪水資源利用。經(jīng)過(guò)多年治理，全區(qū)水土流失面積減少至1.55 萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的23.40%；森林面積達(dá)到5 129 km2（769.35 萬(wàn)畝），覆蓋率為9.88%；濕地面積為272 萬(wàn)畝，增加了地表的水源蓄積能力，改善了水循環(huán)過(guò)程，減少了洪水災(zāi)害的發(fā)生。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)面積不斷擴(kuò)大，局地還未建設(shè)防洪工程，部分工程防洪標(biāo)準(zhǔn)不能滿足防洪需求，還存在弱項(xiàng)和短板等問(wèn)題。同時(shí)還存在生態(tài)環(huán)境稟賦不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較淡薄等問(wèn)題。

2.2 預(yù)測(cè)與預(yù)警體系建設(shè)

建立完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是水旱災(zāi)害預(yù)測(cè)與預(yù)警工作的基礎(chǔ)。在降雨前，通過(guò)3 個(gè)國(guó)家天氣雷達(dá)站、2 個(gè)國(guó)家氣象衛(wèi)星地面站、1 個(gè)國(guó)家高空氣象觀測(cè)站等組成的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)，利用氣象衛(wèi)星和天氣雷達(dá)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，分析研判降雨的范圍和強(qiáng)度，預(yù)判哪些流域可能發(fā)生洪水，從而大幅延長(zhǎng)洪水預(yù)報(bào)的預(yù)見(jiàn)期。在降雨后，利用3 個(gè)國(guó)家基準(zhǔn)氣候站、9 個(gè)國(guó)家基本氣象站、102 個(gè)國(guó)家氣象觀測(cè)站，861 個(gè)省級(jí)氣象觀測(cè)站，以及1 196 處自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聯(lián)合黃河、清水河、苦水河，以及重點(diǎn)中小河流、山洪溝和水庫(kù)建成的925 處河道遠(yuǎn)傳紅外線水位等觀測(cè)儀器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降水量、水位等數(shù)據(jù)，結(jié)合土壤飽和度及地面植被等因素，預(yù)判洪水發(fā)生的時(shí)段和量級(jí)，為精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)提供數(shù)據(jù)支撐。近年來(lái)，大部分省級(jí)氣象站、自動(dòng)雨量、水位計(jì)超時(shí)限服役，故障率高，維修量大，急需更新?lián)Q代，提升預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率。

2.3 防洪應(yīng)急響應(yīng)保障能力建設(shè)

寧夏十分注重防洪應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，全區(qū)分級(jí)建成了應(yīng)急保障能力體系。自治區(qū)及5 市22 個(gè)縣（區(qū)、市）均制訂了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程，明確了工作體系和各部門的職責(zé)、防洪應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和啟動(dòng)終止、善后工作等。各級(jí)建成水旱災(zāi)害防御物資倉(cāng)庫(kù)28 座，儲(chǔ)備4 000余萬(wàn)元防洪搶險(xiǎn)物資；物資落實(shí)搶險(xiǎn)救援隊(duì)40 支共340 余人，28 個(gè)水旱災(zāi)害防御搶險(xiǎn)專家組。329 座水庫(kù)制訂了防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，311 個(gè)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均制訂山洪災(zāi)害防御預(yù)案，確保了在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)和及時(shí)搶險(xiǎn)救援。同時(shí)，每年對(duì)水旱災(zāi)害防御工作人員、水庫(kù)的“三個(gè)責(zé)任人”、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任人等進(jìn)行應(yīng)急演練和培訓(xùn)，各縣（區(qū)、市）每年開(kāi)展水旱災(zāi)害防御演練一次，水庫(kù)、淤地壩等專項(xiàng)演練不少于1 次，有效提高了各級(jí)水旱災(zāi)害防御工作人員及水庫(kù)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。但是各地專項(xiàng)預(yù)案還存在著實(shí)操性差、針對(duì)性不強(qiáng)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍與預(yù)案的契合度不高、實(shí)戰(zhàn)能力差、搶險(xiǎn)救援手段比較落后，以及沒(méi)有有效利用現(xiàn)代化工具搶險(xiǎn)，搶險(xiǎn)物資比較單一等問(wèn)題。

2.4 宣傳

洪水防御宣傳事關(guān)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)各部門結(jié)合水周、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，時(shí)常利用寧夏電視臺(tái)公共頻道、經(jīng)濟(jì)頻道、寧夏氣象官方微信公眾號(hào)播放山洪防御宣傳短等新聞媒體全面宣傳防洪知識(shí)。每次洪水宣傳貫穿于整個(gè)過(guò)程，做到事前、事中、事后全覆蓋。每次洪水來(lái)臨前宣傳洪水實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，安排部署，洪水過(guò)程中跟進(jìn)報(bào)道洪水災(zāi)害影響范圍，救援搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)；洪水災(zāi)害后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。每年在片500 余次，編寫(xiě)簡(jiǎn)報(bào)、信息100 多期，發(fā)送短信4 萬(wàn)余條，提升了公眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)[1]。

3 高質(zhì)量做好新時(shí)期洪水災(zāi)害防御工作的戰(zhàn)略部署

堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌做好防洪各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是確保防洪工作取得勝利的關(guān)鍵。為了保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展要求。

3.1 充分利用防洪措施，減輕洪水危害

加大對(duì)防洪體系的調(diào)查研究，對(duì)于水庫(kù)、堤防、水閘等防洪工程要定期開(kāi)展評(píng)估。對(duì)于不能滿足現(xiàn)狀需求的防洪工程該提標(biāo)的提標(biāo)，該改造的改造；對(duì)于城市擴(kuò)張區(qū)、新建工業(yè)園區(qū)等區(qū)域要及時(shí)完善防洪工程體系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決。

充分利用水庫(kù)調(diào)蓄能力，提高抗洪能力。根據(jù)降雨及上游來(lái)水情況提前預(yù)泄騰出防洪庫(kù)容，充分發(fā)揮水庫(kù)攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用，減輕河道泄洪壓力。

減少水土流失，提高抗洪能力。要按照既定目標(biāo)積極開(kāi)展水土保持、造林、濕地保護(hù)等措施，改善生態(tài)環(huán)境，提高水源涵養(yǎng)，減少水土流失，減少洪水災(zāi)害的發(fā)生和影響。為保障沿河兩岸人民安居樂(lè)業(yè)、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。

3.2 提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提高防御洪水水平

寧夏要制訂科學(xué)實(shí)施方案，有序更新氣象、水文監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施，充分利用衛(wèi)星雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等新技術(shù)完成預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)街行臄?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理。通過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和模型預(yù)測(cè)，會(huì)商研判洪水發(fā)生的時(shí)間、量級(jí)、危害范圍，提前做好防洪措施，及時(shí)、準(zhǔn)確、多渠道發(fā)布預(yù)警信息，確保信息能夠快速傳達(dá)到關(guān)鍵人員和受災(zāi)區(qū)域通知相關(guān)部門和公眾采取應(yīng)急措施，減輕或減少洪水災(zāi)害的發(fā)生。

3.3 及時(shí)完成隱患整改，確保工程運(yùn)行安全

在工程運(yùn)行期間，要日將常檢查、專項(xiàng)檢查和特別檢查相結(jié)合，利用無(wú)人機(jī)、紅外觀測(cè)儀等先進(jìn)儀器開(kāi)展巡查檢查工作，及時(shí)排查出安全隱患，科學(xué)制訂風(fēng)險(xiǎn)隱患整改方案，及時(shí)組織整改。在汛期要保證搶險(xiǎn)隊(duì)伍、專家組處于激活狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要立即利用新技術(shù)、新技能開(kāi)展搶修搶護(hù)工作，做到搶早、搶小、搶住，確保工程正常運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)救援力量，減輕洪水危害。

通過(guò)建立健全的社會(huì)應(yīng)急體系和救援機(jī)制，能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的洪水災(zāi)害，迅速展開(kāi)救援行動(dòng)，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。（1）協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)，確保救援有序開(kāi)展。各社會(huì)救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)在指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下各執(zhí)其事，利用機(jī)器人進(jìn)行災(zāi)區(qū)勘察和搜救，減少人員風(fēng)險(xiǎn)；確保資源的合理調(diào)度和協(xié)同作戰(zhàn)，以及搶險(xiǎn)救援工作有序順利開(kāi)展。（2）加強(qiáng)信息管理，保障信息暢通。指揮部應(yīng)及時(shí)掌握災(zāi)害情況，調(diào)整搶險(xiǎn)救援策略；時(shí)發(fā)布信息，便于群眾了解掌握洪水災(zāi)害信息，避免不必要的謠言發(fā)生。（3）加強(qiáng)救助，保障人民正常生活。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，利用更先進(jìn)、更適應(yīng)災(zāi)害環(huán)境的裝備，提高救援行動(dòng)的效果和響應(yīng)速度，及時(shí)展開(kāi)救助工作，提供緊急救援、醫(yī)療救治、生活安置等援助。同時(shí)，要組織受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作，修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施、房屋和生產(chǎn)設(shè)施，盡快恢復(fù)正常生活。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期，面臨著氣候變化和人類活動(dòng)的雙重壓力，洪水災(zāi)害防御工作的重要性逐漸顯現(xiàn)。相關(guān)人員需要在災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警方面不斷創(chuàng)新，提高預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度和及時(shí)性；在防御工程建設(shè)方面，注重工程質(zhì)量和可持續(xù)性，確保防御體系牢固可靠；在社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)與救援方面，健全應(yīng)急機(jī)制，提升救援能力和效率。