王 艷，陳思穎

（西南民族大學公共管理學院，四川 成都 610041）

一、引 言

2017 年，黨的十九大首次提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018 年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》詳細闡述了自治、法治、德治的地位和功能。2022 年，《中共中央國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)了黨組織的領(lǐng)導核心地位，要求健全黨組織領(lǐng)導的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系?！叭谓Y(jié)合”成為鄉(xiāng)村治理的政策指引和框架體系。目前，國內(nèi)學界對于鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治相結(jié)合方式的表述主要有“三治結(jié)合”“三治合一”“三治融合”等。一些學者依據(jù)地方鄉(xiāng)村治理中存在的特殊性，還提出了具有特色的結(jié)合模式，如“一體兩翼”“三治組合”“融合平衡”等。經(jīng)過梳理可知，學界認為鄉(xiāng)村治理“三治”的發(fā)展正由“結(jié)合論”上升為“融合論”。

在此背景下，鄉(xiāng)村以“三治融合”為主要治理方向，因地制宜探索、創(chuàng)新治理方案和治理模式。2020 年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制工作的有關(guān)要求，并隨文公布了運用“積分制”的八個典型案例?！叭稳诤稀崩砟钜藏灤┯卩l(xiāng)村“積分制”治理之中。如在“積分制”治理內(nèi)容上，寧夏回族自治區(qū)固原市探索建立了基礎(chǔ)積分、民主積分、貢獻積分三種積分形式和一個扣分項目。其中基礎(chǔ)積分主要為移風易俗、公德美德等德治方面的內(nèi)容；民主積分是考核村民在鄉(xiāng)村事務管理中的行為表現(xiàn)，包括參與鄉(xiāng)村治理的積極性、在群眾中的影響力等自治方面的內(nèi)容；貢獻積分主要是為了鼓勵村民積極為鄉(xiāng)村事務治理作貢獻，具體包括表彰獎勵、先進事跡、立功表現(xiàn)等內(nèi)容；扣分項目則針對道德失范、打架斗毆、參與賭博等有違德治、法治方面要求的內(nèi)容。基于以上內(nèi)容可知，寧夏固原市“積分制”治理內(nèi)容涵蓋自治、德治、法治三個方面，治理內(nèi)容已經(jīng)被賦予了“三治融合”的深刻內(nèi)涵。在“積分制”治理主體上，安徽省金寨縣將“紅黑榜”與“積分制”結(jié)合使用。進入“黑榜”的村民由村民委員會幫扶糾正；對于屢教不改且涉嫌違法的“差評”人員，由村民組長、老黨員、老教師等組成的道德評議會向有關(guān)部門進行舉報或提出公益訴訟。進入“紅榜”的村民將會獲得積分獎勵。另外，該縣的積分評比工作嚴格按照規(guī)范化的程序進行，村務監(jiān)督委員會全過程監(jiān)督。金寨縣鄉(xiāng)村村民委員會、村務監(jiān)督委員會、道德評議會和相關(guān)政府、法律部門協(xié)同聯(lián)動開展鄉(xiāng)村“積分制”治理，即自治、法治、德治型組織聯(lián)動協(xié)同，共同打造、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。

綜上，“三治融合”是國家對鄉(xiāng)村治理的宏觀指導，鄉(xiāng)村“積分制”治理則是對“三治融合”理念的積極實踐。因此，本文以“三治融合”理念為切入視角，基于治理邏輯，分析論證“三治融合”理念和鄉(xiāng)村“積分制”治理運作機理的同一性；在明確治理邏輯和運作機理的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村“積分制”治理的實踐運行機制。

二、文獻綜述與問題提出

目前，國內(nèi)學界以“三治融合”為視角的研究成果十分豐富。從理論性研究來看，沈琴認為民主力量——自治、強制力量——法治和柔性力量——德治等三股力量形成治理合力，有利于推動農(nóng)村社會治理［1］；朱政以鄉(xiāng)村振興和“三治融合”為基本要求，探討法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐機理［2］；王樂全以徽州地方性知識為切入點，探究地方性知識推動“三治融合”的作用機理，進而構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系［3］；侯宏偉和馬培衢基于“三治統(tǒng)一”的鄉(xiāng)村治理框架，探究治理主體嵌入型共治機制的構(gòu)建［4］。從實踐性研究來看，晉文和周雨風以“三治融合”為視角，分析探究重慶市鄉(xiāng)村治理中存在的困境，并探索發(fā)展新路徑［5］；辛方坤通過探索法治、德治、自治相融合的公共空間建設(shè)路徑，提出“良法善治”“選擇性賦權(quán)”“參與代理人”三條實踐路徑［6］；黃博在厘清“三治融合”構(gòu)成要素和現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上，從自治、德治、法治三個維度探索鄉(xiāng)村治理能力的提升路徑［7］；陳洪連和孫百才基于“三治融合”的視角，分析探究鄉(xiāng)規(guī)民約在自治、德治和法治等方面的實踐困境和優(yōu)化策略［8］。

“積分制”治理作為“三治融合”的創(chuàng)新設(shè)計和實踐運用，國內(nèi)學界展開了熱烈而深入的探討。從理論研究來看，許源源和楊慧琳基于“動因—過程”的分析框架，探究積分制在鄉(xiāng)村公共治理中如何發(fā)揮治理效能［9］；王志芬以“三圈”理論為視角，將“價值圈”“能力圈”和“支持圈”組合起來形成分析框架［10］；朱政以“積分制”治理為小切口，解讀“三治融合”的運作機理和實踐邏輯［11］。從實踐研究來看，劉文婧和左?；趯推酱宓膫€案調(diào)查，剖析鄉(xiāng)村積分制的運行邏輯、實現(xiàn)路徑，分析鄉(xiāng)村振興背景下積分制運用面臨的挑戰(zhàn)并探究優(yōu)化路徑［12］；黃鵬進和王學夢在比較傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村積分制治理的基礎(chǔ)上分析積分制治理的內(nèi)涵、效用和困境［13］。

綜上所述，關(guān)于“三治融合”和鄉(xiāng)村“積分制”治理的研究，不僅包括運作機理和實踐邏輯方面，還包括現(xiàn)實困境和優(yōu)化路徑等。目前，學界將“三治融合”和鄉(xiāng)村“積分制”治理結(jié)合起來進行研究的尚較少，因此，本文將“三治融合”作為切口，嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村“積分制”治理的實踐運行機制，具有一定實踐意義和價值。

三、“三治融合”視域下鄉(xiāng)村“積分制”治理實踐

（一）案例選擇與治理情況簡介：四川省簡陽市Y村

Y 村位于四川省簡陽市平武鎮(zhèn)，面積11.2平方千米，轄29個村民小組，農(nóng)業(yè)戶數(shù)1 565 戶，戶籍人口5 086 人［14］，該村在2020年獲評為四川省鄉(xiāng)村振興示范村［15］。Y 村積極推動鄉(xiāng)村“積分制”治理，在管理過程中，實現(xiàn)積分項目全覆蓋、積分對象全參與、積分過程和積分獎勵全公開，最大限度地激發(fā)了鄉(xiāng)村治理主體活力，鄉(xiāng)村治理取得明顯成效。

Y村“積分制”治理的相關(guān)組織機構(gòu)由三個部分組成：“積分制”治理工作領(lǐng)導小組、“積分制”治理審核委員會和村務監(jiān)督委員會。“積分制”治理工作領(lǐng)導小組由村黨委書記牽頭成立，村黨委副書記負責統(tǒng)籌“積分制”治理的總體工作；“積分制”治理工作所應用到的家庭積分管理細則由“積分制”治理工作領(lǐng)導小組組織制定。“積分制”治理審核委員會由村干部、黨員、群眾代表和網(wǎng)格員等構(gòu)成，網(wǎng)格員主要負責村民積分的申報、記錄、初審等初期工作，村民積分的最終審核認定工作由“積分制”治理審核委員會負責。Y村“積分制”治理的全過程均要接受村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督。

Y 村“積分制”治理的具體流程如圖1所示。第一，申報。村民積分申報的形式多樣化，不僅有微信、QQ和短信等線上申報方式，還有口頭申報、紙質(zhì)申報和網(wǎng)格員代為申報等線下申報方式。第二，審核。審核環(huán)節(jié)包括初審和終審兩個環(huán)節(jié)。網(wǎng)格員進行初次審查，“積分制”治理審核委員會進行終審?！胺e分制”治理審核委員會通過召開村民代表大會收集意見和建議，結(jié)合客觀事實，并參照《Y村家庭積分管理細則》的具體內(nèi)容對村民申報的積分進行審核認定。第三，結(jié)果公示。公示時間為每季度一次，在“積分制”治理工作領(lǐng)導小組審議通過后，村民委員會便將村民的積分情況張貼于公示欄進行公示，接受廣大村民的監(jiān)督與查詢。

圖1 Y 村“積分制”治理運轉(zhuǎn)流程

為激發(fā)村民的主動參與意識，促進鄉(xiāng)村“積分制”治理良性運轉(zhuǎn)，Y村開發(fā)了積分兌換實物、物質(zhì)獎勵、精神獎勵和優(yōu)先享受相關(guān)政策等激勵措施。Y 村還設(shè)立“愛心超市”，在“愛心超市”購買商品時，村民可以憑借初始積分（100分）之外的多余積分享有購物優(yōu)惠，具體標準如下：（100－獎勵積分）/初始積分（100分）×商品價格，獎勵積分與商品價格折扣力度成正比，最高可享受商品銷售價格50%的優(yōu)惠。村民委員會還邀請獎勵積分較高的村民分享心得、講述積分小故事，進一步提升村民參與的積極性與主動性。此外，村民委員會將獎勵積分與評先評優(yōu)相掛鉤，獲得獎勵積分的村民有獲得最美黨員、最美兒媳（公婆）、最美家庭等榮譽稱號的優(yōu)先權(quán)；村“道德模范”“勞動模范”和“創(chuàng)業(yè)模范”等先進個人的申報也會優(yōu)先考慮獲得獎勵積分較高的村民。

（二）案例分析：“三治融合”視域下Y村“積分制”治理實踐透視

鄉(xiāng)村“積分制”治理作為“三治融合”的具體實踐，在“三治融合”視角下嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村“積分制”治理的實踐運行機制，需要分析論證“三治融合”和鄉(xiāng)村“積分制”治理的運作機理是否具有同一性，只有在同一性的基礎(chǔ)上，后者才能以前者作為研究視角展開研究。

1.“三治融合”與鄉(xiāng)村“積分制”治理的運作機理具有同一性

“三治融合”是由自治、法治和德治三者有機耦合構(gòu)成的。因此，“三治融合”的形成并不是自治、法治與德治的簡單組合，而是得益于治理要素——治理組織、治理工具和治理目標的高度統(tǒng)一。其中“三治融合”的治理目標不僅包含促進鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)多元主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動性，促進鄉(xiāng)村治理有效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進而促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的全局性目標；還包含著維護和保障廣大村民個人利益的微觀目標。治理組織主要由鄉(xiāng)村正式治理組織和非正式治理組織兩部分構(gòu)成，其中鄉(xiāng)村正式治理組織主要有基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會等；鄉(xiāng)村非正式治理組織包括決策組織、議事組織和社會組織等。治理工具不僅包括正式治理規(guī)范與非正式治理規(guī)范的約束性工具，還包括互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)性助力工具。

Y 村的“積分制”治理通過“積分制”治理工作領(lǐng)導小組、“積分制”治理審核委員會和村務監(jiān)督委員會等組織平臺，運用法律法規(guī)、村規(guī)民約、《Y 村家庭積分管理細則》等規(guī)范性工具和QQ、微信等技術(shù)性工具進行具體的操作運轉(zhuǎn)，并通過積分兌換、表揚表彰等激勵手段最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村社會參與主體活力，催生鄉(xiāng)村內(nèi)源性治理動力，以期提升鄉(xiāng)村民主管理水平，形成特色化的鄉(xiāng)村管理制度，從而提升鄉(xiāng)村治理效能，促進鄉(xiāng)村治理有效。綜上可知，Y村“積分制”治理與“三治融合”的運作機理具有同一性，均遵循“誰來治理—治理依靠什么—治理為了什么”的治理邏輯。

2.以“三治融合”為指引的鄉(xiāng)村“積分制”治理運行機制構(gòu)建

根據(jù)以上運行邏輯可知，鄉(xiāng)村“積分制”治理的實踐運行機制主要包括起始動力機制、協(xié)調(diào)助推機制和激勵保障機制。

鄉(xiāng)村“三治融合”的推進和實現(xiàn)需要鄉(xiāng)村治理組織的協(xié)同參與。鄉(xiāng)村治理組織包括正式組織和非正式組織，內(nèi)含自治力量和行政力量兩種治理動力，這兩種治理動力構(gòu)成了鄉(xiāng)村“積分制”治理的起始動力。首先，村民自治是鄉(xiāng)村“積分制”治理最直接的驅(qū)動力。在“積分制”治理組織成員方面，就Y 村而言，“積分制”治理審核委員會成員涵蓋鄉(xiāng)村干部、黨員、網(wǎng)格員和群眾代表等多類群體，這表明村民自治在鄉(xiāng)村“積分制”治理中的實際運用，即多元主體的參與。在“積分制”治理內(nèi)容方面，鄉(xiāng)村干部以入戶宣傳、公告欄宣傳和召開村民代表大會等形式，通過民意征集和反饋優(yōu)化等方式，形成充分反映廣大村民需求的積分制內(nèi)容，使其更加符合鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實情境。其次，基層政府與鄉(xiāng)村自治組織雖然不存在上下級關(guān)系，但是基層政府在鄉(xiāng)村“積分制”治理過程中扮演著指導、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的角色。基層政府負責鄉(xiāng)村“積分制”治理工作的總體制度設(shè)計，明晰鄉(xiāng)村“積分制”治理工作的原則、職能與地位，并給予相應的財政資助。由此可知，政府的行政力量是鄉(xiāng)村“積分制”治理的強大動力來源。鄉(xiāng)村社會的行政力量和自治力量交織交融，在集中力量的同時也給予廣大村民足夠的治理空間，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村“積分制”治理的起始動力機制。

“工欲善其事，必先利其器”，治理亦是。鄉(xiāng)村“三治融合”和“積分制”治理同樣需要治理工具的輔助。在鄉(xiāng)村“三治融合”治理模式中，涉及正式規(guī)范、非正式規(guī)范的約束性工具，還有互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)性工具的運用，鄉(xiāng)村“積分制”治理同樣包含上述工具。鄉(xiāng)村“積分制”治理本身就是一套“約束性”的治理規(guī)則，其基本項目大多來源于村規(guī)民約，部分項目則來自國家的法律法規(guī)，這兩類治理規(guī)范同樣也助推著鄉(xiāng)村“積分制”治理的發(fā)展。國家法律法規(guī)以自身的權(quán)威和強制力規(guī)范村民的行為，而村規(guī)民約以“民治”屬性對法律法規(guī)難以觸及的范圍進行補充和完善，以保障鄉(xiāng)村“積分制”治理規(guī)范、有效運行。另外，鄉(xiāng)村“積分制”治理同樣也借助了現(xiàn)代化的治理工具。如杭州市蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)為推廣積分制，開發(fā)“工分寶”APP，廣大村民可以通過手機APP 進行積分的獲取與核算［16］。就Y村而言，目前主要通過微信、QQ等線上交流軟件向有關(guān)人員申報積分。技術(shù)性工具的使用不僅能夠使廣大村民申報積分更為便捷，還能減輕網(wǎng)格員記錄、申報積分的工作負擔，從而提高工作效率。約束性工具和技術(shù)性工具的雙管齊下構(gòu)成了鄉(xiāng)村“積分制”治理的協(xié)調(diào)助推機制。

鄉(xiāng)村“三治融合”和“積分制”治理具有明確的目的性。鄉(xiāng)村“三治融合”和“積分制”治理的最終目的是維護村民個人利益和鄉(xiāng)村社會整體利益的統(tǒng)一，保障鄉(xiāng)村社會的秩序穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)村治理有效，從而推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。根據(jù)弗魯姆的期望價值理論，個體認為實現(xiàn)目標的可能性越大，從這一目標中獲取的激勵值就越大，個體完成這一任務的動機也越強。鄉(xiāng)村“積分制”結(jié)果的運用就是將價值目標切分成諸多個小目標，通過小目標的不斷達成促進整體價值目標的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村“積分制”治理內(nèi)容具體，并且與村民利益緊密相關(guān)，村民有意愿去完成，因此，鄉(xiāng)村“積分制”治理的過程也是一種激勵。積分制結(jié)果的運用，一般是與物質(zhì)獎勵、精神獎勵和享受村級優(yōu)惠政策掛鉤。在物質(zhì)獎勵方面，村民不僅可以用積分直接兌換實物，還可以在購買商品時享有積分優(yōu)惠，這種直觀的積分獎勵方式能夠直接推動廣大村民參與鄉(xiāng)村事務；在福利方面，積分較高的家庭可以享受村集體優(yōu)惠待遇，其中包括助學金、困難家庭補助和慰問金等。另外，積分制與評先評優(yōu)掛鉤。村民委員會還會邀請積分較高者分享積分心得，以榜樣模范引領(lǐng)帶動村民積極參與鄉(xiāng)村“積分制”治理活動。積分公示期間，公示排名環(huán)節(jié)會使排名較高的農(nóng)戶家庭收獲價值感和幸福感，也會更加激勵其參與鄉(xiāng)村“積分制”治理。物質(zhì)激勵和精神激勵的結(jié)合使廣大村民的物質(zhì)需求和精神需求得到一定的滿足，有效提升了廣大村民參與鄉(xiāng)村“積分制”治理的行動力，形成了鄉(xiāng)村“積分制”治理的激勵保障機制。

綜上可知，由行政力量和自治力量二者共同構(gòu)成的起始動力機制為鄉(xiāng)村“積分制”治理提供了人力資源和平臺支撐，由約束性工具和技術(shù)性工具組合形成的協(xié)調(diào)助推機制為鄉(xiāng)村“積分制”治理提供了輔助工具，由物質(zhì)激勵和精神激勵構(gòu)成的激勵保障機制則為鄉(xiāng)村“積分制”治理提供了持續(xù)動力和一定程度上的價值認同。起始動力機制、協(xié)調(diào)助推機制和激勵保障機制，在遵循“誰來治理—治理依靠什么—治理為了什么”的治理邏輯基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建形成了鄉(xiāng)村“積分制”治理的實踐運行機制，其內(nèi)容和相互關(guān)系如圖2所示。

圖2 鄉(xiāng)村“積分制”治理運行機制

四、“三治融合”視域下鄉(xiāng)村“積分制”治理運行的經(jīng)驗啟示

鄉(xiāng)村社會作為國家場域的“神經(jīng)末梢”，其治理成效直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與發(fā)展。鄉(xiāng)村“積分制”治理作為一種特色性實踐治理工具，其運行驅(qū)動的關(guān)鍵在于多元主體、輔助工具和激勵三個要素。因此，推廣鄉(xiāng)村“積分制”治理模式，促進鄉(xiāng)村治理有效，需要從以下三個方面思考優(yōu)化路徑。

（一）構(gòu)建多元治理主體協(xié)同參與的共建共治格局

首先，鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中居于核心地位，應充分保障鄉(xiāng)村“積分制”治理全過程在黨的領(lǐng)導下進行，以保證其運行方向不偏移、運行秩序穩(wěn)定。鄉(xiāng)村基層黨組織應充分發(fā)揮政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，凝聚多元治理主體的思想共識和行動力量，形成鄉(xiāng)村治理合力，助推鄉(xiāng)村“積分制”治理的發(fā)展［17］。其次，政府應積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，激活市場資源和社會資源，引導自治性組織、經(jīng)濟性組織和公益性組織的成立和發(fā)展。通過多元化的鄉(xiāng)村治理組織吸引更多鄉(xiāng)賢和村民參與鄉(xiāng)村“積分制”治理，使各治理主體之間實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，形成良性互動。再次，尊重村民的主體地位。村民不僅是鄉(xiāng)村社會的中堅力量，還是關(guān)鍵的內(nèi)生性發(fā)展動力。推行鄉(xiāng)村“積分制”治理必須始終堅持從群眾中來到群眾中去的原則，并將治理的全過程公開化、透明化，接受廣大村民的民主監(jiān)督，保障廣大村民權(quán)益的充分實現(xiàn)。最后，基層黨組織、村民委員會和鄉(xiāng)村干部應積極引導鄉(xiāng)村社會中的致富能人、種養(yǎng)大戶、退伍軍人和退休干部等參與“積分制”項目內(nèi)容的起草、擬定、推行，使項目內(nèi)容有效涵蓋自治、法治與德治三個方面，更加符合鄉(xiāng)村社會發(fā)展的實際需要。

（二）運用制度和技術(shù)工具助力鄉(xiāng)村“積分制”治理

首先，鄉(xiāng)村“積分制”治理應遵從村規(guī)民約和國家法律法規(guī)相結(jié)合的原則，運用制度性工具助力“積分制”治理。在鄉(xiāng)村“積分制”項目內(nèi)容的制定上，應以國家法律法規(guī)為底線，以村規(guī)民約為具體補充，保障“積分制”治理的項目內(nèi)容涵蓋自治、法治與德治三個方面。從鄉(xiāng)村“積分制”治理的依據(jù)來看，鄉(xiāng)村“積分制”治理應在國家法律法規(guī)和村規(guī)民約的雙重約束下運轉(zhuǎn)，并且全過程接受監(jiān)督，以保證治理運轉(zhuǎn)的規(guī)范性和持續(xù)性。其次，建立鄉(xiāng)村“積分制”治理信息數(shù)據(jù)采集、分析和應用一體化的現(xiàn)代化技術(shù)系統(tǒng)。鄉(xiāng)村“積分制”治理涉及積分申報、積分審核、積分認定和積分應用等多個環(huán)節(jié)，如若完全依靠人力，將會損耗大量的人力、物力、財力，因此，應積極推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，建立現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，優(yōu)化治理效能，形成便捷、高效、科學的鄉(xiāng)村治理方式。

（三）建立因地制宜的積分評價考核機制和激勵政策

首先，鄉(xiāng)村“積分制”治理在積分項目的設(shè)置上應摒棄傳統(tǒng)的“一刀切”思想，應根據(jù)鄉(xiāng)村的實際發(fā)展情況確定具體內(nèi)容，重點關(guān)注鄉(xiāng)村目前最緊迫、最突出的問題。積分制內(nèi)容的設(shè)定還應符合“三治融合”的發(fā)展理念，不僅要涵蓋基礎(chǔ)性的道德規(guī)范和底線性的法律法規(guī)，還要包含廣大村民自覺參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)內(nèi)容。在積分制規(guī)則的設(shè)計上要遵循長期目標與短期目標相結(jié)合的原則，這是因部分目標短期內(nèi)無法實現(xiàn)，只有完成定量的短期目標才有可能實現(xiàn)長期目標。基于目標的性質(zhì)，設(shè)置積分項目要具有針對性和可操作性。其次，考核機制應具有動態(tài)性。鄉(xiāng)村應根據(jù)政策環(huán)境、治理對象和治理內(nèi)容等的變化，及時有效地調(diào)整考核標準及考核方式，并確?？己诉^程和考核結(jié)果的公正性和民主性，以提升村民對鄉(xiāng)村“積分制”治理模式的認同，進而促進廣大村民的意識覺醒及參與。最后，按需合理設(shè)置獎勵方式和獎勵內(nèi)容。針對低收入群體、脫貧群體應主要采用保障基本生活水平的物質(zhì)性激勵，如補助金、生活用品和食物等；對于致富能人、退休干部、醫(yī)生、教師等鄉(xiāng)村精英群體，應采用可以提升自身能力和價值感的精神激勵，如提供專業(yè)化的技能知識培訓、參與治理的崗位和平臺，滿足這類群體的精神需求和自我成就感。