易 峰
(江蘇鐘山賓館集團(tuán)有限公司,江蘇 南京 210016)
2023 年上半年,習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)審計(jì)整改和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題同等重要,必須同時(shí)進(jìn)行。 要將督促審計(jì)整改作為日常監(jiān)督的重要手段,并將審計(jì)整改結(jié)果也作為對(duì)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。 對(duì)于潦草整改、整改不力、虛假整改的情形,應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)[1]。
國(guó)家對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高要求,審計(jì)整改作為內(nèi)部審計(jì)工作中至關(guān)重要的一環(huán),直接關(guān)系到審計(jì)工作的成效。 下文將著重討論審計(jì)整改環(huán)節(jié),探討如何優(yōu)化審計(jì)整改過(guò)程,實(shí)現(xiàn)審計(jì)問(wèn)題從發(fā)現(xiàn)到解決的有效轉(zhuǎn)化,以更好地為企業(yè)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范提供服務(wù)。
2.1.1 思想上不夠重視
審計(jì)整改的問(wèn)題不僅僅源于制度機(jī)制,更深層次的問(wèn)題在于一些企業(yè)管理層和審計(jì)人員對(duì)其重視不夠。 審計(jì)整改存在這樣或那樣的問(wèn)題,主要是由于企業(yè)對(duì)審計(jì)整改的重視度不高,信息化水平有限,透明度不夠,審計(jì)整改程序不暢通,質(zhì)量不高。 企業(yè)管理層和審計(jì)人員仍然是傳統(tǒng)審計(jì)的思維,他們認(rèn)為審計(jì)整改僅僅是審計(jì)工作的一部分,而沒(méi)有意識(shí)到它對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展起到關(guān)鍵作用。 這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)對(duì)審計(jì)提出的意見(jiàn)建議僅限于書(shū)面整改,而沒(méi)有從思想層面上給予足夠重視,導(dǎo)致主體責(zé)任落實(shí)不到位。 不少被審計(jì)單位管理層沒(méi)有意識(shí)到審計(jì)整改是他們的主體責(zé)任,且缺乏積極主動(dòng)的態(tài)度。沒(méi)有建立問(wèn)題臺(tái)賬和整改任務(wù)清單,也沒(méi)有將審計(jì)提出的問(wèn)題納入黨委會(huì)專(zhuān)題研究[2]。
(2)一些被審計(jì)單位管理層對(duì)涉及某些群體利益的問(wèn)題持戒備態(tài)度,擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任,不敢采取果斷的行動(dòng),選擇敷衍塞責(zé),對(duì)歷史遺留問(wèn)題被動(dòng)應(yīng)對(duì)。導(dǎo)致一些問(wèn)題錯(cuò)過(guò)了最佳的整改時(shí)機(jī),進(jìn)而增加了后續(xù)整改所需的成本,后期整改難上加難。
(3)對(duì)于審計(jì)提出的問(wèn)題,往往沒(méi)有進(jìn)行深入的分析研究,只停留在問(wèn)題的表面,沒(méi)有深入挖掘問(wèn)題的根源所在。 因此,無(wú)法提出具有可操作性的整改方案[3]。
(4)被審計(jì)單位在對(duì)審計(jì)整改意見(jiàn)的處理上,沒(méi)有從制度和流程的角度出發(fā),整改深層次問(wèn)題。有些整改意見(jiàn)是需要重新建章立制、規(guī)范管理的,而有些是需要多個(gè)不同部門(mén)、多層面協(xié)調(diào)推進(jìn)的,但是被審計(jì)單位往往會(huì)敷衍塞責(zé),或者回避重要問(wèn)題而只處理表面問(wèn)題。 雖然制定了制度或修訂了流程,但對(duì)后續(xù)的實(shí)際效果缺乏關(guān)注,使得審計(jì)整改的成果無(wú)法有效地嵌入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中,造成審計(jì)整改流于形式,沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)性的效果。
(5)企業(yè)管理層沒(méi)有全面思考審計(jì)提出的問(wèn)題,提交的整改方案不系統(tǒng),而且在企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間也不能有效地協(xié)同聯(lián)動(dòng),從而造成方案的實(shí)施出現(xiàn)阻滯。
(6)審計(jì)部門(mén)也沒(méi)有關(guān)注審計(jì)整改的落實(shí),審計(jì)人員簽發(fā)了審計(jì)報(bào)告認(rèn)為任務(wù)就完成了,沒(méi)有進(jìn)一步要求被審計(jì)單位壓緊壓實(shí)整改的主體責(zé)任[2],審計(jì)部門(mén)督促檢查責(zé)任缺失。
2.1.2 體制機(jī)制上不健全
如果企業(yè)內(nèi)部審計(jì)整改的跟蹤落實(shí)機(jī)制和責(zé)任追究制度存在明顯的缺陷,就會(huì)阻礙審計(jì)成果的有效運(yùn)用。 企業(yè)管理層一般會(huì)關(guān)注審計(jì)結(jié)果怎么取得,取得了何種審計(jì)結(jié)果,而對(duì)審計(jì)結(jié)果能否轉(zhuǎn)化為審計(jì)成果,審計(jì)效果能否得到充分發(fā)揮缺少足夠的重視。 沒(méi)有有效的監(jiān)督與反饋機(jī)制,審計(jì)成果的運(yùn)用就無(wú)從談起。 所以,審計(jì)整改在體制機(jī)制上不健全,且沒(méi)有得到有效監(jiān)管,問(wèn)題根源未能消除,就會(huì)導(dǎo)致同類(lèi)問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。
2.1.3 考核約束上不健全
接受了審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并負(fù)有整改責(zé)任的被審計(jì)單位管理層是審計(jì)整改考核的對(duì)象。 然而,被審計(jì)單位如果沒(méi)有充分重視審計(jì)整改意見(jiàn),也沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議,審計(jì)部門(mén)也沒(méi)有權(quán)限制約被審計(jì)單位。 所以,缺乏明確的約束和考核機(jī)制,沒(méi)有將審計(jì)整改的落實(shí)情況與被審計(jì)單位管理層的績(jī)效掛鉤,也沒(méi)有問(wèn)責(zé)機(jī)制,將無(wú)法實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的有效轉(zhuǎn)化。
2.2.1 審計(jì)人員水平有限
由于受到審計(jì)人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平的局限,他們發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題往往會(huì)不深入不全面。 審計(jì)結(jié)論僅僅停留在針對(duì)具體事項(xiàng)的討論,沒(méi)有進(jìn)行全面、整體和系統(tǒng)的歸納分析。 對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏充分的分析研究,無(wú)法深入挖掘問(wèn)題的根源,無(wú)法從體制、機(jī)制等深層次方面尋找存在問(wèn)題的原因,因此審計(jì)建議的層次難以提升。
2.2.2 審計(jì)結(jié)論和建議缺乏實(shí)際應(yīng)用價(jià)值
審計(jì)結(jié)論一般關(guān)注單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目或?qū)徲?jì)對(duì)象的個(gè)人行為是否存在弄虛作假或差錯(cuò)等,而未能為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供全面性的建設(shè)性意見(jiàn)。 審計(jì)建議過(guò)于籠統(tǒng),缺乏具體可行性,導(dǎo)致被審計(jì)單位在整改或運(yùn)用時(shí)難以實(shí)施,審計(jì)建議未能真正為企業(yè)提供有價(jià)值的參考。
2.2.3 審計(jì)結(jié)論、責(zé)任追究不明確
有些審計(jì)工作存在深入不夠、把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量不高的問(wèn)題,違規(guī)情節(jié)描述不清晰、責(zé)任界定不準(zhǔn)確、依據(jù)不充分,審計(jì)處理意見(jiàn)和建議缺乏可執(zhí)行性等,勢(shì)必造成被審計(jì)單位無(wú)法確定責(zé)任追究的方向。 追責(zé)問(wèn)責(zé)不到位,不僅影響審計(jì)整改的實(shí)際效果,也進(jìn)一步削弱了審計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的警示懲戒作用[4]。
有些審計(jì)整改只整改了問(wèn)題的表面,例如補(bǔ)齊了缺少的原始單據(jù)或者補(bǔ)充了缺少的相關(guān)人員簽字。 又例如,在在建工程未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的情況下,僅僅通過(guò)調(diào)整財(cái)務(wù)賬面從在建工程科目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)科目。 但是,這些整改措施并沒(méi)有深入解決問(wèn)題,不僅沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題背后潛在的風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞,也沒(méi)有防止問(wèn)題再次發(fā)生的實(shí)質(zhì)性措施,更沒(méi)有考慮建立長(zhǎng)效整改機(jī)制以及問(wèn)責(zé)機(jī)制。 因此,審計(jì)結(jié)果的價(jià)值無(wú)法得到體現(xiàn)[5]。
從日常使用的審計(jì)制度和規(guī)范看,一般只關(guān)注審計(jì)工作的流程和實(shí)施的制度規(guī)定,缺少對(duì)審計(jì)整改的具體要求規(guī)定。 不僅缺少對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面的梳理和總結(jié),也缺少將審計(jì)成果運(yùn)用于其他成員單位或相關(guān)部門(mén)的機(jī)制,所以無(wú)法擴(kuò)大審計(jì)成果的運(yùn)用范圍,無(wú)法為更多的其他成員單位管理層提供決策的參考。
解決問(wèn)題是審計(jì)整改的核心,因此需要建立強(qiáng)有力的問(wèn)題整改機(jī)制。 這個(gè)整改機(jī)制應(yīng)明確責(zé)任主體、完成時(shí)限和執(zhí)行路徑,以保證問(wèn)題能得到及時(shí)、全面地解決。
因?yàn)閷徲?jì)整改的完成需要被審計(jì)單位的多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)和不同層級(jí)共同配合,所以最重要的是這些部門(mén)層級(jí)之間的溝通與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 為了更好地推動(dòng)問(wèn)題的整改,保證信息在各部門(mén)各層級(jí)之間暢通流動(dòng),可以建立定期的溝通機(jī)制。 比如定期召開(kāi)跨部門(mén)會(huì)議,通報(bào)審計(jì)結(jié)果和整改措施,確保所有相關(guān)人員均了解審計(jì)整改清單和時(shí)間表。 同時(shí),還可以通過(guò)線(xiàn)上建立一個(gè)共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)不同層級(jí)之間的信息交流和協(xié)同聯(lián)動(dòng),有效提高審計(jì)整改的效能,確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到及時(shí)解決。
優(yōu)化審計(jì)整改流程,應(yīng)結(jié)合使用信息化手段,比如通過(guò)人工智能不僅可以進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,還可以快速定位問(wèn)題、分析原因,并能提供更精準(zhǔn)的解決方案。 通過(guò)數(shù)據(jù)分析還可以快速幫助審計(jì)人員識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)和異常,從而有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。 同時(shí),人工智能還能通過(guò)智能算法和模型,為優(yōu)化審計(jì)整改提供更為有效的決策支撐。
審計(jì)整改不是一項(xiàng)一次性工作,而是需要建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。 為了優(yōu)化審計(jì)整改的流程,需要對(duì)審計(jì)整改過(guò)程進(jìn)行不斷的完善,使其更加的高效和可持續(xù)。 比如可以建立反饋機(jī)制,及時(shí)收集整改過(guò)程中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行研究分析。 另外,還可以進(jìn)行定期的評(píng)估,通過(guò)評(píng)估實(shí)現(xiàn)整改措施的有效性和可持續(xù)性。 持續(xù)有效地改進(jìn)機(jī)制,不僅可以不斷提升審計(jì)整改的質(zhì)效,還為徹底解決問(wèn)題提供有力支撐。
解決問(wèn)題是審計(jì)整改的目標(biāo),而提高審計(jì)整改效果的關(guān)鍵是解決問(wèn)題的實(shí)效。 因此,重視對(duì)整改結(jié)果的評(píng)估,關(guān)注其對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的影響,有助于提升審計(jì)整改的實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值。
企業(yè)應(yīng)經(jīng)常性開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),促進(jìn)企業(yè)管理層、業(yè)務(wù)人員和審計(jì)人員提升思想認(rèn)識(shí),持續(xù)提高對(duì)審計(jì)整改的理解。
建立和完善內(nèi)部審計(jì)成果運(yùn)用的專(zhuān)門(mén)規(guī)定,根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn),明確被審計(jì)單位、其他成員企業(yè)、業(yè)務(wù)職能部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)關(guān)于具體審計(jì)成果運(yùn)用的范圍、內(nèi)容、方式和措施等。 審計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)與建議需要通過(guò)企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)來(lái)完成,各部門(mén)需要相互協(xié)同配合,與被審計(jì)單位共同提出切實(shí)可行的審計(jì)整改措施。 同時(shí),建立定期溝通機(jī)制,確保信息暢通,以保障審計(jì)成果的充分運(yùn)用,共同推動(dòng)問(wèn)題的整改。 為此,建立明確的責(zé)任鏈和完善的整改流程,以確保審計(jì)整改的有效推進(jìn)。
建立和完善可行的考核獎(jiǎng)罰機(jī)制,將被審計(jì)單位管理層及相關(guān)人員對(duì)審計(jì)整改完成情況列入考核,可以使被審計(jì)單位管理層及相關(guān)人員更重視審計(jì)整改工作。 對(duì)于審計(jì)整改做得好的單位和個(gè)人,應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),激勵(lì)企業(yè)管理層及相關(guān)人員包括審計(jì)部門(mén)更加重視審計(jì)成果的運(yùn)用。 審計(jì)整改的考核結(jié)果與企業(yè)管理層及相關(guān)人員的績(jī)效掛鉤,形成獎(jiǎng)罰分明的考核機(jī)制。
建立審計(jì)成果共享交流機(jī)制,被審計(jì)單位、其他成員企業(yè)、業(yè)務(wù)職能部門(mén)與審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期或不定期通報(bào)各自整改工作的進(jìn)展,共同了解被審計(jì)單位的整改情況。 同時(shí),對(duì)于審計(jì)提出的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),其他未被審計(jì)的成員企業(yè)也應(yīng)當(dāng)借鑒,進(jìn)行自查自糾,積極整改存在的問(wèn)題,并進(jìn)一步思考完善管理,以規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。 通過(guò)有效的資源共享,可以降低企業(yè)的管理成本。 審計(jì)部門(mén)向企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)通報(bào)被審計(jì)單位的主要問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和整改情況,這些信息可以作為加強(qiáng)干部任免、內(nèi)部控制管理和監(jiān)督巡查的重要依據(jù)[2]。 通過(guò)建立審計(jì)成果的共享和交流機(jī)制,可以促進(jìn)各方共同關(guān)注和推動(dòng)問(wèn)題整改工作,實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改工作的高效進(jìn)行。
建立和完善審計(jì)人才庫(kù),選聘具有黨務(wù)、行政、工程、采購(gòu)、銷(xiāo)售、法律、人力資源和財(cái)務(wù)等方面專(zhuān)業(yè)背景的人員進(jìn)入人才庫(kù)。 為了提升人才庫(kù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平,需要加強(qiáng)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),確保他們具備專(zhuān)業(yè)的審計(jì)知識(shí)和技能。 根據(jù)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況,在選用人才庫(kù)成員時(shí)進(jìn)行匹配,并鼓勵(lì)內(nèi)審人員從多個(gè)角度、全局性地進(jìn)行審計(jì)工作。樹(shù)立深究細(xì)查意識(shí),同時(shí)應(yīng)與被審計(jì)單位的相關(guān)人員加強(qiáng)溝通頻率,通過(guò)除書(shū)面材料外的側(cè)面證據(jù)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)。 深化審計(jì)監(jiān)督,注重對(duì)問(wèn)題背后原因的挖掘提煉、分析歸納,找到問(wèn)題產(chǎn)生的根本性原因,提高審計(jì)結(jié)論和建議的質(zhì)量,為審計(jì)整改打好基礎(chǔ)。 審計(jì)報(bào)告中反映的問(wèn)題應(yīng)客觀公正、實(shí)事求是,表述簡(jiǎn)潔明了,內(nèi)容要素齊全,思路清晰完整,而且建議應(yīng)具有可操作性。 在審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定查找問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則,確保找出的問(wèn)題依據(jù)充分,內(nèi)容完整且措施得當(dāng),同時(shí)還應(yīng)明確應(yīng)追究的相關(guān)人員責(zé)任[5]。
審計(jì)整改的要求:①制定制度方面,如果存在缺失或不完善,應(yīng)建立健全制度體系并保證執(zhí)行有效;②存在風(fēng)險(xiǎn)方面,如果發(fā)生資金損失應(yīng)積極采取措施追回資金避免損失;③履職盡責(zé)方面,各責(zé)任主體應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,制定具體可行的整改措施。 只有在責(zé)任明確、措施具體、效果明顯的基礎(chǔ)上,才能確保審計(jì)整改工作取得實(shí)效,才能徹底解決問(wèn)題有效控制風(fēng)險(xiǎn)[5]。
優(yōu)化審計(jì)整改流程,應(yīng)結(jié)合使用信息化手段,比如通過(guò)人工智能不僅可以進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,還可以快速定位問(wèn)題、分析原因,并能提供更精準(zhǔn)的解決方案。 通過(guò)數(shù)據(jù)分析還可以快速幫助審計(jì)人員識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)和異常,從而有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。 同時(shí),人工智能還能通過(guò)智能算法和模型,為優(yōu)化審計(jì)整改提供更為有效的決策支撐。
結(jié)合使用信息化人工智能手段,可以充分利用審計(jì)整改信息管理等平臺(tái)系統(tǒng),對(duì)歷年來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及整改情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,深挖問(wèn)題根源,明確整改的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人、牽頭部門(mén)、目的任務(wù)、具體整改措施等相關(guān)內(nèi)容,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。 人工智能的運(yùn)用不僅有助于更迅速地定位問(wèn)題、分析根本原因,提供更精準(zhǔn)的解決方案,而且還能將審計(jì)整改進(jìn)展情況,實(shí)時(shí)分類(lèi)推送給被審計(jì)單位管理層、業(yè)務(wù)職能部門(mén)、審計(jì)部門(mén),讓相關(guān)人員能及時(shí)研究哪些問(wèn)題屬于屢審屢犯,哪些問(wèn)題確實(shí)無(wú)法整改,著重揭示企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題,堵塞制度性漏洞,以科技賦能審計(jì)整改推動(dòng)各層級(jí)制度逐步健全完善,流程運(yùn)行進(jìn)一步合法合規(guī),通過(guò)審計(jì)整改工作推動(dòng)源頭治理。 同時(shí),審計(jì)部門(mén)可以通過(guò)信息化平臺(tái)及時(shí)了解跟蹤審計(jì)整改情況、責(zé)任追究情況、措施落實(shí)情況,有效促進(jìn)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。 審計(jì)整改并非一次性任務(wù),更需要建立持續(xù)整改的長(zhǎng)效機(jī)制。 通過(guò)對(duì)整改過(guò)程的不斷反饋和總結(jié),不斷優(yōu)化審計(jì)整改的流程,使其更具高效性和可持續(xù)性。
審計(jì)成果有效轉(zhuǎn)化,需要綜合考慮思想觀念、制度機(jī)制、審計(jì)人員綜合素質(zhì)能力以及審計(jì)建議的質(zhì)量等多個(gè)方面。 通過(guò)更新思想觀念,增強(qiáng)整改主動(dòng)性,建立健全制度機(jī)制,促進(jìn)管理升級(jí),提升審計(jì)人員能力水平,重視審計(jì)建議的實(shí)用性,提高審計(jì)人員以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的參與度,進(jìn)一步提升被審計(jì)單位審計(jì)整改的時(shí)效和實(shí)效,在后續(xù)工作中把整改成果加以有效運(yùn)用和整合,才能夠更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的高效轉(zhuǎn)化,更好地服務(wù)企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)效,為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。