丁隆

沙特在本輪巴以沖突中被認(rèn)為是“缺席的在場(chǎng)者”。長(zhǎng)期以來(lái)，沙特不僅是最重要的阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭國(guó)家，也是巴勒斯坦事業(yè)的主要支持者和贊助者，這使其對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題的立場(chǎng)在伊斯蘭世界具有風(fēng)向標(biāo)意義。外界普遍認(rèn)為，沙特?cái)M與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；潜据啺鸵詻_突的導(dǎo)火索，阻止沙特與以色列建交，避免巴勒斯坦問(wèn)題被進(jìn)一步邊緣化，是促使巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）對(duì)以色列發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊的重要?jiǎng)訖C(jī)。因此，沙特被認(rèn)為既是本輪沖突的“主要責(zé)任方”，也是主要受損方，而本輪沖突的延宕和外溢也給沙特外交帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

差點(diǎn)成為“外交大贏家”

在本輪巴以沖突爆發(fā)前，沙特外交經(jīng)歷了一輪由激進(jìn)轉(zhuǎn)向溫和的調(diào)整。2015年薩勒曼國(guó)王繼位后，其子穆罕默德先后升任王儲(chǔ)和首相，成為國(guó)家實(shí)際執(zhí)政者。年輕的穆罕默德王儲(chǔ)懷揣大國(guó)夢(mèng)，誓將沙特變成具有重要影響力的強(qiáng)國(guó)，帶領(lǐng)國(guó)家進(jìn)入以“沙特第一”的國(guó)族主義為標(biāo)簽的“穆罕默德時(shí)代”。穆罕默德在國(guó)內(nèi)采取雷霆手段鞏固權(quán)力基礎(chǔ)，并推出雄心勃勃的“2030愿景”，在國(guó)內(nèi)啟動(dòng)大刀闊斧的改革，顛覆了保守的沙漠王國(guó)的社會(huì)文化規(guī)則。

在外交方面，沙特一改寂靜主義外交，轉(zhuǎn)而四面出擊，在軍事和外交上采取了率領(lǐng)阿拉伯國(guó)家與伊朗展開(kāi)“陣營(yíng)對(duì)壘”、發(fā)動(dòng)對(duì)也門(mén)的軍事行動(dòng)、與卡塔爾斷交等攻勢(shì)。然而，沙特的激進(jìn)外交并未提升自身實(shí)力地位，反而使其在也門(mén)戰(zhàn)事等問(wèn)題上屢屢受挫。2022年，隨著穆罕默德王儲(chǔ)升任首相，沙特的王位傳承塵埃落定，繼續(xù)推行激進(jìn)外交已無(wú)必要。如今，沙特的首要議程是國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型，全力沖刺“2030愿景”目標(biāo)，而這需要一個(gè)和平穩(wěn)定的地區(qū)和國(guó)際環(huán)境。因此，沙特外交開(kāi)始由激進(jìn)向溫和路線回?cái)[，從四面出擊向“零問(wèn)題”外交轉(zhuǎn)型。

在本輪巴以沖突爆發(fā)前，沙特的外交目標(biāo)已非常清晰。在地區(qū)層面，沙特希望盡快結(jié)束對(duì)也門(mén)的軍事介入、與伊朗實(shí)現(xiàn)和解、與以色列建交。在全球?qū)用妫程乩脼蹩颂m危機(jī)、國(guó)際能源供應(yīng)趨緊和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈?guī)?lái)的有利形勢(shì)，顯著提升戰(zhàn)略自主性，在大國(guó)間兩面下注，實(shí)施盟伴多元化戰(zhàn)略。其中，用與以色列建交換取美國(guó)的安保承諾是沙特外交的重中之重。

2023年4月，在中國(guó)斡旋下，沙特與伊朗在北京實(shí)現(xiàn)歷史性和解后，沙特的地緣政治環(huán)境得到極大改善。這為沙特?cái)[脫也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭鋪平道路，此后其與也門(mén)胡塞武裝的和解談判取得突破，雙方已為簽署和平協(xié)議做好準(zhǔn)備。在美國(guó)撮合下，沙特與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；恼勁幸矌捉瓿桑舴前鸵燥L(fēng)云突變，沙特或?qū)⒊蔀橥饨淮筅A家，因其面臨的所有外交和安全挑戰(zhàn)都幾乎迎刃而解。然而，本輪巴以沖突的爆發(fā)徹底打亂了沙特的外交布局，其主要外交目標(biāo)都面臨落空風(fēng)險(xiǎn)。

要道義還是利益？?

與以往巴以沖突多系雙方矛盾激化所致不同，沙特?cái)M與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化被視為本輪巴以沖突的重要起因。作為“伊斯蘭盟主”，沙特不僅始終是巴勒斯坦事業(yè)最重要的支持者和贊助者，也是阿拉伯世界“兩國(guó)方案”的首倡者。2002年，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（阿盟）峰會(huì)批準(zhǔn)了沙特提出的“阿拉伯和平倡議”，這標(biāo)志著阿拉伯國(guó)家做出重大歷史性讓步——在滿足巴建國(guó)要求的前提下，阿拉伯國(guó)家將與以色列和平共處。這意味著，沙特若在巴建國(guó)前與以色列建交，便背離了其提出的“阿拉伯和平倡議”。因此，本輪巴以沖突使沙特陷入選擇道義還是利益的兩難困境。因此，沙特應(yīng)對(duì)此次沖突的首要目標(biāo)是避免被卷入，同時(shí)積極開(kāi)展公共外交維護(hù)國(guó)家形象。

本輪巴以沖突爆發(fā)一周后，沙特便緊急宣布凍結(jié)與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的談判，試圖以此姿態(tài)改善國(guó)家形象，與以色列和美國(guó)切割，避免自身因“站錯(cuò)隊(duì)”而引火燒身。沙特先后發(fā)起兩次公共外交活動(dòng)，展示支持巴勒斯坦事業(yè)和“兩國(guó)方案”的道義形象。2023年11月11日，沙特聯(lián)合阿盟、伊斯蘭合作組織，在首都利雅得舉辦阿拉伯—伊斯蘭國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合特別峰會(huì)，呼吁打破對(duì)加沙地帶的圍困，并立即向該地運(yùn)送人道救援物資。峰會(huì)還發(fā)表了12點(diǎn)聲明，為以色列劃出紅線，呼吁國(guó)際刑事法庭調(diào)查以色列在加沙地帶的違法行為，要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制止以色列對(duì)加沙的軍事行動(dòng)。這次會(huì)議雖未取得實(shí)質(zhì)性成果，但會(huì)議聚集了大多數(shù)阿拉伯與伊斯蘭國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，表達(dá)了阿拉伯—伊斯蘭世界團(tuán)結(jié)一致支持巴勒斯坦事業(yè)的明確立場(chǎng)。會(huì)后，沙特還牽頭組建阿拉伯與伊斯蘭國(guó)家外長(zhǎng)聯(lián)合代表團(tuán)，把中國(guó)作為第一站，訪問(wèn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)，呼吁各國(guó)幫助巴以?；鹬箲?zhàn)，緩解加沙人道主義危機(jī)。2024年2月9日，沙特召集的阿拉伯國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)在利雅得舉行，埃及、卡塔爾、約旦和阿聯(lián)酋等國(guó)外長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議旨在協(xié)調(diào)阿拉伯國(guó)家在巴以沖突上的立場(chǎng)，呼吁?；鹬箲?zhàn)，向加沙提供人道援助。

沙特之所以頻繁舉辦巴以沖突相關(guān)會(huì)議，一方面是希望盡快結(jié)束沖突，改善加沙人道主義狀況。沖突持續(xù)越久，沙特受到波及的可能性就越大；而另一方面則是沙特試圖以公共外交展示其在阿拉伯世界和伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)本國(guó)支持巴勒斯坦事業(yè)的正面形象，并為沖突后在巴勒斯坦問(wèn)題上繼續(xù)發(fā)揮重要作用做好鋪墊。

加倍維護(hù)沙伊和解成果

與伊朗和解并復(fù)交是近年來(lái)沙特最重要的外交成果，面對(duì)本輪巴以沖突帶來(lái)的驚濤駭浪，沙特需要對(duì)這個(gè)成果倍加呵護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)，沙特與伊朗分屬中東“溫和”與“抵抗”兩個(gè)陣營(yíng)，在對(duì)以色列和美國(guó)的立場(chǎng)等方面針?shù)h相對(duì)。伊朗被認(rèn)為是哈馬斯、黎巴嫩真主黨、也門(mén)胡塞武裝、伊拉克民兵組織“人民動(dòng)員武裝”等反以、反美組織的幕后支持者，它們組成的“抵抗軸心”在此次沖突中浮出水面，成為影響中東局勢(shì)的重要力量。沙伊雖已實(shí)現(xiàn)和解，但由于雙方積怨頗深，其矛盾分歧并未得到真正解決，和解基礎(chǔ)仍較脆弱。因此，本輪巴以沖突使沙伊和解成果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

然而，從目前來(lái)看，沙伊均十分珍視來(lái)之不易的和解成果，不愿其因巴以沖突毀于一旦，而是試圖化危為機(jī)，通過(guò)在巴以沖突上的密切磋商，鞏固和解成果。2023年10月11日，伊朗總統(tǒng)萊希與沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德通電話，就新一輪巴以沖突交換意見(jiàn)，這是沙伊領(lǐng)導(dǎo)人自兩國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系后首次通話。11月11日，萊希參加了在利雅得舉行的阿拉伯—伊斯蘭國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合特別峰會(huì)，并與沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德舉行會(huì)晤。這也是自2012年以來(lái)伊朗總統(tǒng)首次踏上沙特領(lǐng)土。12月15日，中沙伊三方聯(lián)合委員會(huì)首次會(huì)議在北京舉行，沙特外交副大臣胡萊吉、伊朗外交部副部長(zhǎng)巴蓋里出席了會(huì)議，與中方共同探討落實(shí)《北京協(xié)議》、推進(jìn)沙伊關(guān)系改善的途徑。這次會(huì)議說(shuō)明，在中方的積極推動(dòng)下，沙伊兩國(guó)仍在相向而行，和解進(jìn)程未因巴以沖突止步。

低調(diào)應(yīng)對(duì)紅海危機(jī)

在本輪巴以沖突爆發(fā)前，沙特最大的煩心事是也門(mén)問(wèn)題。盡快擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，卸下巨大的軍事、人力和財(cái)政包袱，聚焦國(guó)內(nèi)發(fā)展，是沙特外交的最優(yōu)先事項(xiàng)。沙伊和解后，沙特的煩惱也得到明顯緩解。然而，沖突爆發(fā)后，也門(mén)和紅海地區(qū)成為其外溢的主要方向。胡塞武裝以支持巴勒斯坦為名，襲擊途徑紅海水域“與以色列有關(guān)”商船，為該水域航運(yùn)安全乃至全球供應(yīng)鏈安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。2024年1月，胡塞武裝的行動(dòng)招致美英軍事報(bào)復(fù)，紅海危機(jī)呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)。

紅海危機(jī)為沙特帶來(lái)兩方面負(fù)面影響。一是也門(mén)和平進(jìn)程宕機(jī)。美英與胡塞武裝的沖突使也門(mén)局勢(shì)復(fù)雜化，沙特期待已久的“退出也門(mén)”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)變得遙遙無(wú)期。伊朗削弱對(duì)胡塞武裝的支持曾是沙伊和解的重要條件，然而巴以沖突激活了“抵抗軸心”，伊朗與胡塞武裝的關(guān)系面臨復(fù)雜化的新現(xiàn)實(shí)，這將為沙伊和解與也門(mén)和平進(jìn)程帶來(lái)挑戰(zhàn)。二是給沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定因素。沙特全境均被胡塞武裝導(dǎo)彈射程覆蓋，而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心布局也在紅海沿岸，紅海危機(jī)長(zhǎng)期化將使沙特增加對(duì)“2030愿景”旗艦項(xiàng)目—未來(lái)新城（NEOM）安全問(wèn)題的擔(dān)憂。同時(shí)，作為最重要的紅海沿岸國(guó)家，這場(chǎng)危機(jī)已給沙特造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，未來(lái)其損失或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。

2023年11月11日，阿拉伯—伊斯蘭國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合特別峰會(huì)在沙特首都利雅得舉行。

面對(duì)紅海危機(jī)，沙特選擇了隱忍。一是采取理性務(wù)實(shí)態(tài)度，與胡塞武裝達(dá)成“互不攻擊對(duì)方目標(biāo)”的默契。沙特試圖以此維護(hù)本土安全，并為重啟也門(mén)和平進(jìn)程創(chuàng)造機(jī)會(huì)；二是拒絕加入美國(guó)主導(dǎo)的“繁榮衛(wèi)士”紅海護(hù)航行動(dòng)，從而避免重回胡塞武裝的敵對(duì)陣營(yíng)，保護(hù)也門(mén)和平進(jìn)程成果；三是在沙特的戰(zhàn)略考量中，巴以沖突與紅海危機(jī)均是對(duì)“抵抗軸心”的消耗，因此以靜制動(dòng)對(duì)沙特最為有利。

在目前的巴以亂局中，沙特保持戰(zhàn)略定力，審慎應(yīng)對(duì)危機(jī)，取得了較好效果。然而，本輪巴以沖突及其外溢局勢(shì)對(duì)中東地緣政治影響深遠(yuǎn)。哈馬斯拼死阻撓沙以和解、胡塞武裝深度卷入巴以沖突，都警示著沙特超越巴勒斯坦建國(guó)問(wèn)題與以色列建交的風(fēng)險(xiǎn)。此外，胡塞武裝因紅海危機(jī)“一戰(zhàn)成名”，也或?qū)⑻岣吲c沙特在和平談判中的要價(jià)。這些因素很可能將促使沙特重新審視其外交政策，并考驗(yàn)其定力與智慧。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授）