王晉?于博

2月26日，巴勒斯坦總理阿什提耶在約旦河西岸宣布現(xiàn)政府辭職，以便巴勒斯坦人就以色列對(duì)加沙地帶發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)后的政治安排達(dá)成廣泛共識(shí)。當(dāng)日，巴總統(tǒng)阿巴斯接受了阿什提耶的辭呈，但要求其政府繼續(xù)履職直至新政府成立。與此同時(shí)，據(jù)報(bào)道，美國(guó)正不斷向阿巴斯施壓，要求其改組巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)。在新一輪巴以沖突持續(xù)緊張之際，巴勒斯坦政府忽然辭職引發(fā)國(guó)際輿論的高度關(guān)注。

各方妥協(xié)的產(chǎn)物

在巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力架構(gòu)中，總理負(fù)責(zé)日常政府行政事務(wù)。事實(shí)上，巴勒斯坦總理一職是各方勢(shì)力妥協(xié)的產(chǎn)物。2000年9月，由以色列總理沙龍強(qiáng)行進(jìn)入阿克薩清真寺引發(fā)的第二次“巴勒斯坦大起義”，使以色列和美國(guó)對(duì)巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿拉法特愈發(fā)不滿，認(rèn)為其無(wú)法有效制衡哈馬斯及其他巴強(qiáng)硬派人士，并要求設(shè)立總理一職，分散阿拉法特的權(quán)力。與此同時(shí)，巴內(nèi)部派系之間的關(guān)系日益復(fù)雜，哈馬斯等派系不滿巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)受法塔赫主導(dǎo)，要求分享權(quán)力。2003年巴就此設(shè)立總理一職。2003年至2007年期間，受巴內(nèi)部政治斗爭(zhēng)影響，總理變更頻繁，其中最短的任期甚至只有九天。2007年，巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）在加沙地帶爆發(fā)沖突，最終哈馬斯獨(dú)立控制加沙，法塔赫主導(dǎo)的巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)隨后加強(qiáng)了對(duì)約旦河西岸的管控，巴政府運(yùn)行進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期。

巴勒斯坦總理的選任，往往有著較明顯的“技術(shù)官僚”“非政治背景”和“與西方關(guān)系緊密”等特征。例如，2007年上任的巴總理薩拉姆·法耶茲便是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜?，曾留學(xué)美國(guó)，并在美國(guó)金融研究機(jī)構(gòu)工作，還曾擔(dān)任國(guó)際貨幣基金組織駐耶路撒冷辦事處代表；2013年接任的拉米·哈姆達(dá)拉，曾是約旦河西岸安納賈大學(xué)校長(zhǎng)與英語(yǔ)專業(yè)教授，還曾擔(dān)任巴中央選舉委員會(huì)秘書長(zhǎng)，是巴政府高層中的專家官員；而在2019年出任總理的阿什提耶，曾是約旦河西岸比爾宰特大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，2003年后才逐漸步入政壇，曾在巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)中擔(dān)任公共工程和住房部長(zhǎng)。

巴勒斯坦總理的政策專注于約旦河西岸的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。法耶茲擔(dān)任總理期間，專注于獲得國(guó)際援助，探索約旦河西岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。他曾提出“巴勒斯坦改革和發(fā)展計(jì)劃”，希望加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)股票和金融業(yè)務(wù)，激活巴市場(chǎng)。然而，受2008年金融危機(jī)及美國(guó)中東政策調(diào)整的影響，西方國(guó)家對(duì)巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的捐助和投資在2010年后有所減少，巴政府財(cái)政赤字不斷增加，甚至難以正常發(fā)放15萬(wàn)名公務(wù)員工資，導(dǎo)致民眾不滿日益累積。在此背景下，法耶茲于2013年辭職。

哈姆達(dá)拉在任期間，希望推動(dòng)社會(huì)保障體系，力求通過(guò)法律形式，吸納民間資金，完善巴勒斯坦民眾的社會(huì)保障體系，但該計(jì)劃遭遇了很大阻力。由于巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于財(cái)政赤字狀態(tài)，許多巴勒斯坦人擔(dān)心社會(huì)保障資金會(huì)被政府挪用，約旦河西岸民眾因此于2019年初舉行大規(guī)?？棺h示威，哈姆達(dá)拉隨后辭職。

阿什提耶接任總理后，力圖推動(dòng)巴勒斯坦獲得聯(lián)合國(guó)成員國(guó)地位，并在國(guó)際刑事法院以“戰(zhàn)爭(zhēng)罪”起訴以色列非法占領(lǐng)巴土地，還呼吁非洲聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等國(guó)際組織同以色列斷絕關(guān)系。本輪巴以沖突爆發(fā)后，巴勒斯坦民眾對(duì)巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)無(wú)力阻止以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)愈發(fā)不滿。最終在內(nèi)外壓力下，阿什提耶宣布政府辭職。

綜合來(lái)看，巴勒斯坦總理的任免受多方影響。一是受法塔赫和哈馬斯的關(guān)系影響。2007年法塔赫與哈馬斯關(guān)系破裂后，國(guó)際社會(huì)尤其是阿拉伯國(guó)家組織了多輪和解對(duì)話。2009年2月，在埃及斡旋下，法塔赫和哈馬斯達(dá)成“開(kāi)羅協(xié)議”，同意組建聯(lián)合政府，并舉行大選。在此背景下，巴總理法耶茲提出辭職，但隨后雙方卻未能履行協(xié)議，法耶茲于同年9月再次被任命為總理。二是受美國(guó)和以色列影響。事實(shí)上，無(wú)論是法耶茲、哈姆達(dá)拉還是阿什提耶，都具有一定的“美國(guó)背景”。阿什提耶政府的辭職，也被視為巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)要求其改組的“回應(yīng)”。據(jù)報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯曾提出，本輪巴以沖突一旦結(jié)束，加沙地帶應(yīng)與約旦河西岸統(tǒng)一，由巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)管轄。

政府變更能否推動(dòng)和解

阿什提耶宣布辭去總理職務(wù)后，外界普遍認(rèn)為曾擔(dān)任阿巴斯經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)且與美國(guó)保持良好關(guān)系的穆罕默德·穆斯塔法將接任總理職務(wù)。與此同時(shí)，2月29日，法塔赫和哈馬斯在俄羅斯展開(kāi)新一輪對(duì)話，討論組建統(tǒng)一的巴勒斯坦政府及加沙地帶重建問(wèn)題。然而，巴勒斯坦各派系的和解之路恐難一帆風(fēng)順。

首先，法塔赫和哈馬斯對(duì)2007年后歷任巴總理的合法性存在原則性分歧。哈馬斯認(rèn)為，總理一職應(yīng)根據(jù)2006年巴勒斯坦立法委員會(huì)的選舉結(jié)果，由贏得選舉的哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞擔(dān)任。而法塔赫則認(rèn)為，2007年巴派系沖突發(fā)生后，阿巴斯宣布加沙地帶和約旦河西岸進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，哈尼亞政府不再具有合法性。

2024年2月26日，巴勒斯坦總理阿什提耶（中）在約旦河西岸城市拉姆安拉召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，宣布巴勒斯坦政府辭職。

其次，法塔赫與哈馬斯的新一輪對(duì)話即便達(dá)成協(xié)議，能否實(shí)行仍然存疑。自2007年起，法塔赫和哈馬斯先后舉行多次對(duì)話并產(chǎn)生多個(gè)協(xié)議。例如，2007年，在沙特幫助下雙方達(dá)成“麥加協(xié)議”；2008年，在也門的幫助下雙方發(fā)表《薩那宣言》；2011年、2014年及2017年，雙方多次在埃及達(dá)成和解；2020年9月，雙方一度同意結(jié)束內(nèi)部分裂并在數(shù)月內(nèi)舉行自2006年以來(lái)的首次大選；2022年，巴14個(gè)政治派別還在阿爾及利亞簽署《阿爾及爾宣言》。這些協(xié)議內(nèi)容大體相似，都是組建包括法塔赫和哈馬斯在內(nèi)各派別廣泛參與的聯(lián)合政府或過(guò)渡政府，并舉行新一屆大選來(lái)實(shí)現(xiàn)政治和解，但這些協(xié)議無(wú)一得到切實(shí)履行。

最后，加沙地帶的政治、安全和財(cái)政等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍難解決。根據(jù)美國(guó)的設(shè)想，經(jīng)過(guò)改組的巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)，在本輪巴以沖突結(jié)束后將重新接管加沙地帶，恢復(fù)2007年前加沙地帶的政治格局。但在2007年后，哈馬斯解散了該地曾由法塔赫主導(dǎo)的公務(wù)員體系，重新雇傭了數(shù)萬(wàn)新公務(wù)員，法塔赫與哈馬斯在這些公務(wù)員如何安置、哈馬斯安全部隊(duì)人員如何整編、哈馬斯如何融入法塔赫主導(dǎo)的巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上仍存深刻分歧，而這恐將繼續(xù)成為未來(lái)加沙地帶和平方案實(shí)施的重要障礙。

（王晉為西北大學(xué)以色列研究中心主任）