王銀龍，趙凌帥，楊寧，張毅，王崗

（洛陽船舶材料研究所，河南 洛陽 471000）

1 前言

安全生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。安全生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展問題要用系統(tǒng)論及歷史唯物主義的觀點和方法研究、分析、認(rèn)識和處理安全生產(chǎn)問題。1978 年，英國化工安全專家Trevor Kletz 提出預(yù)防事故的最佳方法是通過消除危險或降低危險程度以取代安全裝置，從而降低事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性，即本質(zhì)安全理念。2000 年，美國化工過程安全研究中心（CCPS）將本質(zhì)安全列為重點研究課題之一。本質(zhì)安全理論及應(yīng)用在受到廣泛重視的同時，也正從工藝、設(shè)備、技術(shù)層面向系統(tǒng)管理層面發(fā)展，即本質(zhì)安全思想在企業(yè)安全管理中的發(fā)展。在嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢下，黨的十九大報告提出關(guān)于“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”的要求。從事故模型我們了解到事故具有不可重現(xiàn)性、不可預(yù)知性和不可窮盡性的特征，因此，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，建設(shè)全面系統(tǒng)性本質(zhì)安全管理體系勢在必行。

目前，國內(nèi)關(guān)于本質(zhì)安全系統(tǒng)或模型的研究相對廣泛，多為工藝、設(shè)備及人員的系統(tǒng)風(fēng)險管控，均未提出系統(tǒng)性和普適性的落地模式。鑒于此，本文利用層次分析法基于本質(zhì)安全理念開展分析，再結(jié)合科研（試驗）生產(chǎn)安全管理工作實際，建立多層級目標(biāo)，劃分安全管理目標(biāo)要素，構(gòu)建本質(zhì)安全的安全屋模型，并提出安全管理體系要素改進的方向，為軍工裝備科研（試驗）生產(chǎn)單位的本質(zhì)安全管理建設(shè)提供思路和方法，貫穿企業(yè)安全生產(chǎn)活動全周期。

2 本質(zhì)安全理念

本質(zhì)安全，狹義概念是指通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。廣義的角度來說就是通過人、機、料、法、環(huán)等諸系統(tǒng)要素管理與企業(yè)安全文化建設(shè)的安全可靠和諧統(tǒng)一，達到本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。本質(zhì)安全是內(nèi)在的預(yù)防和抵御事故風(fēng)險的能力。系統(tǒng)的本質(zhì)安全化的實現(xiàn)應(yīng)把重點放在人、物及環(huán)境間交互關(guān)系達到和諧的基礎(chǔ)上。崔鐵軍、李莎莎認(rèn)為，人工智能管理系統(tǒng)是實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)本質(zhì)安全的主要途徑。任彥斌、陳文濤分析了煤礦生命周期全過程，對系統(tǒng)已知危險源進行預(yù)先辨識、評價、分級，進而消除、減小、控制，以實現(xiàn)煤礦-人-機-環(huán)系統(tǒng)的本質(zhì)安全?；み^程的本質(zhì)安全要提高工藝技術(shù)本身安全性，從源頭上降低過程風(fēng)險來實現(xiàn)。王銘民，胡新雨，張猛等分析大唐集團公司、南方電網(wǎng)公司管理實踐指出，本質(zhì)安全是利用成熟科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)科研系統(tǒng)的有效融合來實現(xiàn)的?；诒举|(zhì)安全理念的安全管理模式的發(fā)展，漸趨向于系統(tǒng)化、工程化、智能化，應(yīng)從科研（試驗）生產(chǎn)過程的全員、全周期、全系統(tǒng)來實現(xiàn)安全管理的本質(zhì)安全化。

3 本質(zhì)安全管理實踐體系

3.1 本質(zhì)安全管理要素體系

本質(zhì)安全管理是一個系統(tǒng)化的管理過程，需要與被動型、主動型和程序型的安全管理框架內(nèi)容相結(jié)合。根據(jù)本質(zhì)安全管理內(nèi)容的不同層次，現(xiàn)將本質(zhì)安全管理要素體系劃分為目標(biāo)要素、支柱要素和基礎(chǔ)要素3 個一級要素指標(biāo)。其中，目標(biāo)要素由2 個二級要素指標(biāo)構(gòu)成；支柱要素由5 個二級要素指標(biāo)和25 個三級要素指標(biāo)構(gòu)成；基礎(chǔ)要素由2 個二級要素指標(biāo)構(gòu)成，所構(gòu)成的本質(zhì)安全管理要素體系如圖1 所示。

圖1 本質(zhì)安全管理體系框架

3.2 本質(zhì)安全管理要素的實施環(huán)節(jié)

安全管理體系的運行控制，往往以達標(biāo)評分的方式開展，安全管理模式與企業(yè)特色的結(jié)合是本質(zhì)安全管理的難點之一。將本質(zhì)安全耦合到安全管理的過程環(huán)節(jié)中，為對本質(zhì)安全管理體系的具體應(yīng)用形成指引，需明確9個二級要素和25 個三級要素運行所要實現(xiàn)的目標(biāo)及要素管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)以“狠抓重點風(fēng)險防范”關(guān)鍵環(huán)節(jié)為例進行闡述，如圖2 所示。

圖2 “狠抓重點風(fēng)險防范”關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制流程圖

（1）目標(biāo)導(dǎo)向。針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確目標(biāo)導(dǎo)向，劃定重點風(fēng)險范圍，確?？蓤?zhí)行到位、風(fēng)險可控、采取措施有效，實現(xiàn)系統(tǒng)本質(zhì)安全。

（2）重點風(fēng)險環(huán)節(jié)（關(guān)鍵環(huán)節(jié)）?！昂葑ブ攸c風(fēng)險防范”，即是要對重點的風(fēng)險進行預(yù)判和有效防范。首先，識別科研（試驗）生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的重點安全風(fēng)險，再對所識別出的風(fēng)險進行LEC 法評分和風(fēng)險分級，最后按照管控程序制定風(fēng)險分級管控的具體措施要求，列明控制程序和措施。①危險作業(yè)，即分為一般危險作業(yè)和較大危險作業(yè)。針對一般危險作業(yè)，進行流程審批、作業(yè)報備和作業(yè)監(jiān)管；對于較大危險作業(yè)，需在一般危險作業(yè)的基礎(chǔ)上，重點針對要害風(fēng)險部位和風(fēng)險作業(yè)內(nèi)容進行單項技術(shù)方案交底。②外出施工、試驗，即現(xiàn)行的科研試驗生產(chǎn)項目，大多需要到業(yè)主方進行施工或到試驗場地臨時試驗，面臨的生產(chǎn)試驗環(huán)境非操作技術(shù)人員熟悉的安全環(huán)境現(xiàn)狀，對于員工的安全適應(yīng)性和穩(wěn)定性素質(zhì)有較高的要求。基于此，針對外出施工、試驗的風(fēng)險控制，需要勘驗現(xiàn)場環(huán)境、辨識風(fēng)險源，編制外出作業(yè)方案，由技術(shù)部門和生產(chǎn)部門聯(lián)合評審?fù)ㄟ^，經(jīng)安全和外出生產(chǎn)主管部門審核審批，對外出人員技術(shù)交底培訓(xùn)后，方可實施。③一事一案（專項），即科研試驗生產(chǎn)涉及高溫高壓或超大超重超高等風(fēng)險作業(yè)。需要在較大風(fēng)險作業(yè)的基礎(chǔ)上，編制項目安全方案，由項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和作業(yè)負(fù)責(zé)人評審會簽，現(xiàn)場作業(yè)過程由安全團隊過程監(jiān)管實施。④特殊時段的作業(yè)，即非常規(guī)時段的風(fēng)險作業(yè)。在危險作業(yè)的基礎(chǔ)上，需要有生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班，安全團隊現(xiàn)場監(jiān)護。⑤相關(guān)方的入廠作業(yè)，在長期的管理中發(fā)現(xiàn)，必須納入本單位的安全管理體系中，從人員管理、設(shè)備設(shè)施確認(rèn)、作業(yè)方案交底和監(jiān)管等環(huán)節(jié)把控，將本質(zhì)安全的理念和主動安全的意愿呈現(xiàn)和傳遞。

（3）制度支撐（強力保障）?！昂葑ブ攸c風(fēng)險防范”環(huán)節(jié)的本質(zhì)安全生產(chǎn)的長效管理，離不開制度規(guī)范的強力保障，制度支撐是促使和形成抓安全風(fēng)險防范工作的應(yīng)有動力、壓力和合力，制度不到位、動力不足、壓力不夠、合力不強，再好的管理體系也難以落實。為此，針對“狠抓重點風(fēng)險防范”，完善制度保障，形成了危險作業(yè)、外出施工、特殊時段、相關(guān)方管理等一系列管理制度，以期形成具體的本質(zhì)安全管理體系的建設(shè)規(guī)范。

遵循上述本質(zhì)安全管理實踐體系邏輯，先后完成了9 個二級要素的內(nèi)在安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制內(nèi)涵，豐富了本質(zhì)安全管理體系框架的內(nèi)容，通過安全生產(chǎn)資源與力量的整合，讓分散的力量轉(zhuǎn)化為整體的合力，發(fā)揮出本質(zhì)安全管理的潛在優(yōu)勢。

4 建立基于本質(zhì)安全理念的“安全屋”模型

4.1 “PDCA”動態(tài)循環(huán)模式

2013 年，中國安全生產(chǎn)協(xié)會開始啟動全國安全管理標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作。“崗位有職責(zé)、作業(yè)有程序、操作有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、績效有考核、改進有保障”的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化班組，為以班組或核心團隊為基礎(chǔ)單元的企業(yè)安全生產(chǎn)、安全管理、安全文化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。其中，以8 個核心要素組成的班組安全屋，即5831 模型，在各企業(yè)中得到了廣泛的推廣。

由班組安全管理向企業(yè)安全管理深入，安全管理體系也充分的利用“Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Action（處理）”的PDCA 循環(huán)，如圖3 所示，每循環(huán)一次，就解決一部分問題，取得一定的成果，在進行下一次PDCA 循環(huán)，驅(qū)動全員參與，查補短板，持續(xù)改進安全管理的同時，形成適合本單位的安全管理PDCA 動態(tài)循環(huán)，如圖4 所示。

圖3 PDCA 循環(huán)模式和步驟

圖4 安全管理PDCA 動態(tài)循環(huán)

4.2 安全屋模型

在推行PDCA 動態(tài)循環(huán)模式的過程中，雖然促進了安全管理各環(huán)節(jié)的完善，但由于實際管理中涉及多方交叉配合管理的內(nèi)容較多，亟需企業(yè)進一步提升系統(tǒng)性的安全管理水平，完善安全管理的系統(tǒng)模式?；诎嘟M安全管理的5831 模型，總結(jié)本質(zhì)安全理念并融入管理實踐的應(yīng)用經(jīng)驗，結(jié)合單位實際，聯(lián)想建筑生活，構(gòu)建出安全管理的“安全屋”模型，如圖5 所示。

圖5 安全屋模型

其中，在基礎(chǔ)要素中，尤其注重人和物兩個方面。

基于人的要素，要快速提升全員安全素質(zhì)。近幾年出現(xiàn)的事故在人為因素中，安全意識占90%以上，安全技術(shù)水平占比不足10%。安全知識勝于安全設(shè)施，安全意識強于安全知識，安全意愿優(yōu)于安全意識。當(dāng)企業(yè)員工自發(fā)安全意愿，才能主動地學(xué)習(xí)安全知識，轉(zhuǎn)變觀念、繃緊安全之弦，明白“我要安全”，讓安全成為一種習(xí)慣、內(nèi)化于心、外現(xiàn)于形，成為一名合格的本質(zhì)安全型員工。

基于物的要素，要扎實開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。堅持“全人員參與、全過程控制、全方位覆蓋”的原則，開展風(fēng)險分級管控隱患排查治理，積極實施工藝嚴(yán)治、設(shè)備嚴(yán)防、人員嚴(yán)管和過程嚴(yán)控。同時，為對雙重預(yù)防體系建設(shè)工作形成開展指引，需堅持一個推進原則，3項安全管理制度，2 項管控清單，2 張風(fēng)險分級圖，3 項安全看板和動態(tài)閉環(huán)管理。

（1）堅持一個推進原則。以“全人員參與、全過程控制、全方位覆蓋”為原則，開展風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系工作，全員、全過程、全方位參與，全面徹底排查、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)管控各類風(fēng)險，精準(zhǔn)治理事故隱患，構(gòu)筑起管控源頭風(fēng)險、消除事故隱患的雙重安全防線，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。

（2）打造“3223”可視化體系。讓雙重預(yù)防體系的安全內(nèi)涵融入本質(zhì)安全管理體系中，形成“3223”的可視化體系，如圖6 所示。

圖6 安全管理“3223”可視化體系

（3）動態(tài)閉環(huán)管理。創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的重要抓手之一，就是隱患的閉環(huán)管理。利用安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)隱患提單，限時閉環(huán)入庫。在進行風(fēng)險識別分類形成風(fēng)險清單后，開展專項、常規(guī)和交叉檢查，對照風(fēng)險清單逐一排查，達到消除隱患、降低風(fēng)險的目的。通過單位、部門、班組級三級自查自糾機制，鞏固提升后的安全水平。

基于上述雙重預(yù)防體系一個原則、“3223”體系建設(shè)及閉環(huán)管理內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)自身特點，可以有效建立起雙重預(yù)防體系，采用PDCA 動態(tài)循環(huán)模式，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，持續(xù)改進風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，實現(xiàn)雙預(yù)防體系閉環(huán)管理。

通過基礎(chǔ)要素夯實企業(yè)安全屋模型基礎(chǔ)，利用5 個二級支柱要素具體開展系統(tǒng)的運行，構(gòu)建人-機-料-法-環(huán)系統(tǒng)的PDCA 循環(huán)模式，在追求工作和生活全面安全的目標(biāo)要素的實現(xiàn)過程中，創(chuàng)造優(yōu)異的安全績效。

5 結(jié)語

基于本質(zhì)安全理念構(gòu)建的安全屋模型，在建設(shè)研究的同時也得到了良好的實踐應(yīng)用。由班組或團隊子系統(tǒng)構(gòu)成的安全屋模型，結(jié)合較多安全管理建設(shè)實踐，具有一定的預(yù)先性、引領(lǐng)性與根本性的特征。經(jīng)過對本質(zhì)安全型管理體系化的解析、歸納、評估與總結(jié)，牢牢把握人、物、環(huán)境和管理因素，即人處于核心地位，設(shè)備是保證，環(huán)境是基礎(chǔ)，管理是保障，將其融入多層次安全屋模型結(jié)構(gòu)中，可形成穩(wěn)定性和動態(tài)性的指標(biāo)要素，明確下一步要素完善方向的同時，也便于后續(xù)采用定性和定量相結(jié)合的方式開展企業(yè)的本質(zhì)安全創(chuàng)建與評價。