楊嘉康

2023年7月11—12日北約峰會(huì)在立陶宛首都維爾紐斯舉行。日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭領(lǐng)導(dǎo)人出席了此次峰會(huì)。這也是自北約馬德里峰會(huì)后，印太四國(guó)連續(xù)第2年參加會(huì)議，這使得印太“北約化”議題再次升溫。在涉及中國(guó)的議題上，峰會(huì)公報(bào)稱中國(guó)的野心和脅迫性政策挑戰(zhàn)了北約的利益、安全和價(jià)值，中國(guó)對(duì)北約構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。這一表述揭露了北約染指印太，意圖威懾中國(guó)的戰(zhàn)略野心，顯示出美國(guó)將對(duì)印太的安全關(guān)切并入北約安全政策軌道，引入北約同盟體系的安全策略，印太事務(wù)處理呈現(xiàn)出印太“北約化”的特點(diǎn)。

印太“北約化”的演進(jìn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為區(qū)域性防御組織的北約使命并未因此結(jié)束，在美國(guó)的控制下逐漸成為美國(guó)建立和維系戰(zhàn)略影響力的工具。當(dāng)前全球地緣政治關(guān)注焦點(diǎn)正轉(zhuǎn)向亞洲。全球化大背景下隨著美國(guó)戰(zhàn)略利益的擴(kuò)展，北約勢(shì)力向印太地區(qū)的擴(kuò)張成為必然。從介入安全領(lǐng)域開(kāi)始，北約在印太地區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的觸手不斷向經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等領(lǐng)域延伸。

2023年7月11日—12日，在立陶宛首都維爾紐斯舉行的北約峰會(huì)

拓展雙邊或多邊關(guān)系擠壓中國(guó)政治空間。北約涉足印太地區(qū)始于其擴(kuò)展與日韓澳新建立聯(lián)系國(guó)機(jī)制。2016年，北約與日韓澳新四國(guó)在比利時(shí)布魯塞爾舉行政治會(huì)晤，加速與上述四國(guó)的政治接觸。2021年，北約制定“北約2030年議程”提出廣泛介入全球事務(wù)特別是“印太事務(wù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，北約與印太區(qū)域國(guó)家的互動(dòng)不斷增強(qiáng)。2022年4月，北約馬德里峰會(huì)首次邀請(qǐng)日韓澳新領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)，討論全球力量平衡的轉(zhuǎn)變和中國(guó)的崛起問(wèn)題。2022年5月，北約軍事委員會(huì)主席同四國(guó)防務(wù)負(fù)責(zé)人舉行會(huì)談。“北約+亞太四國(guó)”合作從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域。2023年1月，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格出訪日韓，聲稱跨大西洋和印太地區(qū)安全緊密相連。斯托爾滕貝格在韓國(guó)發(fā)表演講時(shí)稱中國(guó)對(duì)西方的“價(jià)值觀、利益和安全構(gòu)成挑戰(zhàn)”。美國(guó)在印太地區(qū)織密多邊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，美英加澳新“五眼聯(lián)盟”、美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制、美英澳三方安全合作機(jī)制使北約的政治觸角不斷延伸，加劇地區(qū)安全架構(gòu)碎片化，破壞印太區(qū)域一體化進(jìn)程。北約通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域盟國(guó)的聯(lián)系，“塑造中國(guó)周邊的戰(zhàn)略環(huán)境”實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵。

凸顯安全議題強(qiáng)化軍事合作威懾中國(guó)。安全問(wèn)題一直是印太事務(wù)討論的焦點(diǎn)。2022年新版《美國(guó)印太戰(zhàn)略》視印太為“優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)”，美軍加速落實(shí)“太平洋威懾倡議”，大力推進(jìn)“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”，明確將朝鮮半島、東海、臺(tái)海和南海局勢(shì)列為“首要安全關(guān)切”，通過(guò)與北約盟國(guó)、區(qū)域內(nèi)伙伴國(guó)開(kāi)展高頻次、多領(lǐng)域軍事行動(dòng)，不斷提升威懾強(qiáng)度，展現(xiàn)其維護(hù)印太秩序的能力與決心。一方面加強(qiáng)對(duì)話磋商，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)共享。斯托爾滕貝格稱，隨著形勢(shì)變化，安全已不是區(qū)域性而是全球性議題。北約需要加強(qiáng)同區(qū)域有關(guān)國(guó)家開(kāi)展對(duì)話磋商，共享安全態(tài)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)全球性安全挑戰(zhàn)。從2014年開(kāi)始，在“伙伴互操作性倡議”下，北約建立“互操作性平臺(tái)”，韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭等國(guó)都積極參與其中，共享討論互操作性相關(guān)問(wèn)題的磋商渠道。2022年9月，北約召開(kāi)年度核政策研討會(huì)，議題涉及中國(guó)加速核建設(shè)和戰(zhàn)略武器軍備控制等，并對(duì)所謂“中國(guó)迅速擴(kuò)大核武庫(kù)”表示擔(dān)憂。2023年4月，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格與日韓澳新四國(guó)外交代表在比利時(shí)會(huì)面，探討深化北約與“印太四國(guó)”在海上安全、網(wǎng)絡(luò)空間、軍備發(fā)展等軍事領(lǐng)域合作，應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)。另一方面，加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)合軍事演習(xí)，增強(qiáng)協(xié)作動(dòng)能。近年大規(guī)模的演習(xí)有：2022年6月—8月北約在夏威夷群島和南加州附近海域舉行“環(huán)太平洋-2022”聯(lián)合軍演，其中美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞等都出動(dòng)了本國(guó)最先進(jìn)的武器裝備，加大演練先進(jìn)裝備與作戰(zhàn)概念的力度；2023年6月23日，北約邀請(qǐng)日本參加自北約成立以來(lái)規(guī)模最大的空中演習(xí)——“空中衛(wèi)士23”聯(lián)合軍事演習(xí)?？偟膩?lái)看，北約與印太國(guó)家的軍事演習(xí)呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、頻次增加、力量多元、輻射面廣、威懾力強(qiáng)的特點(diǎn)。

美國(guó)在印太地區(qū)以聯(lián)盟、合作等形式不斷延伸“觸角”

經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域?qū)で蠓怄i遏制中國(guó)發(fā)展。中國(guó)積極踐行“一帶一路”倡議，加強(qiáng)區(qū)域間務(wù)實(shí)合作。中國(guó)于2020年加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），于2021年遞交《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）申請(qǐng)。通過(guò)擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)，同時(shí)為印太地區(qū)貿(mào)易投資自由化增加新動(dòng)力。美國(guó)對(duì)標(biāo)參與“一帶一路”倡議國(guó)家所覆蓋區(qū)域版圖，拓展“印太”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作縱深地帶，同中國(guó)爭(zhēng)奪區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響力的意圖明顯。2022年拜登宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），其框架協(xié)議文本展現(xiàn)出對(duì)沖中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響、在多領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的明確政策指向。北約盟國(guó)升級(jí)在高科技、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)烈度，旨在限緩中國(guó)科技全面發(fā)展。歐洲議會(huì)綠黨議員賴因哈特·比蒂科弗主張，在跨大西洋地區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的對(duì)華出口管制。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格表態(tài)稱安全高于自由貿(mào)易，以安全為名對(duì)華實(shí)行技術(shù)封鎖，不惜粗暴干涉和踐踏商業(yè)運(yùn)行規(guī)則。北約對(duì)中國(guó)科技發(fā)展、軍事投射能力以及全球貿(mào)易投資保持警惕，認(rèn)為中國(guó)尋求控制一些關(guān)鍵技術(shù)和全球供應(yīng)鏈，對(duì)西方安全構(gòu)成潛在威脅，指責(zé)中國(guó)政府“盜竊商業(yè)數(shù)據(jù)”和“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。北約成立“創(chuàng)新基金”，支持北大西洋國(guó)防創(chuàng)新加速器項(xiàng)目加速孵化，以保持對(duì)華新興和顛覆性技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

印太“北約化”背后的邏輯

2010年版《北約安全框架》將中國(guó)定義為合作伙伴，2020年新版《北約安全框架》對(duì)中國(guó)的定義變?yōu)閼?zhàn)略性挑戰(zhàn)。對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略定位的巨大轉(zhuǎn)向反映了以美國(guó)為首的北約對(duì)中國(guó)迅速崛起的憂慮。美國(guó)強(qiáng)調(diào)“印太戰(zhàn)略”旨在維護(hù)“自由、開(kāi)放與繁榮的區(qū)域秩序和國(guó)際規(guī)范”，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家“廣泛而共同的利益”。配合美國(guó)印太戰(zhàn)略推進(jìn)，北約不斷強(qiáng)化印太地區(qū)事務(wù)參與進(jìn)程，背后有多重考量。

尋求掌控區(qū)域秩序的主動(dòng)權(quán)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的快速提升，在全球尤其印太區(qū)域的話語(yǔ)權(quán)不斷加強(qiáng)，美國(guó)在印太的影響力日漸下降，美國(guó)全球霸權(quán)地位受到威脅。美需要通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)盟擴(kuò)大在印太的影響力。美國(guó)依托戰(zhàn)略傳播手段大肆渲染中國(guó)威脅論，稱隨著中國(guó)區(qū)域影響力的提升，極大威脅區(qū)域安全與穩(wěn)定的秩序，沖擊西方世界乃至“全球民主陣營(yíng)”的主導(dǎo)地位，借此強(qiáng)迫其歐洲盟國(guó)和亞洲伙伴國(guó)家選邊站位。美國(guó)通過(guò)許諾對(duì)印太區(qū)域國(guó)家的支持和保護(hù)，換取在相關(guān)國(guó)家不斷增強(qiáng)的軍事存在。在美國(guó)搖旗煽動(dòng)下北約對(duì)華展現(xiàn)出強(qiáng)硬對(duì)抗姿態(tài)。2022年7月，斯托爾滕貝格在訪問(wèn)歐洲議會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)在利益、價(jià)值觀、安全以及中俄緊密合作等方面對(duì)我們構(gòu)成挑戰(zhàn)”。通過(guò)挑起意識(shí)形態(tài)對(duì)抗、制造地區(qū)爭(zhēng)端等方式持續(xù)分化消解我國(guó)在印太的影響力，此消彼長(zhǎng)間尋求掌控印太區(qū)域秩序的主動(dòng)權(quán)。

印太區(qū)域內(nèi)的盟國(guó)戰(zhàn)略利益考量。尤其以韓日為先鋒，主動(dòng)配合印太戰(zhàn)略，積極尋求與北約的合作。但其背后的野心卻不盡相同。韓國(guó)一方面希望通過(guò)與北約合作彰顯自身區(qū)域大國(guó)地位。韓國(guó)外交部專門對(duì)加強(qiáng)與北約合作的必要性做出解釋：韓國(guó)需要同有影響力的國(guó)際組織加強(qiáng)合作、共享議程，履行與韓國(guó)政治地位相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，以此強(qiáng)化韓國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位和角色。另一方面韓國(guó)希望與北約開(kāi)展合作，解決朝鮮核問(wèn)題，在朝核問(wèn)題上爭(zhēng)取國(guó)際支持，使朝鮮半島實(shí)現(xiàn)“完全、可核查和不可逆轉(zhuǎn)”的無(wú)核化目標(biāo)。在韓國(guó)看來(lái)，一旦朝鮮“挑釁”引發(fā)半島軍事沖突，基于共同價(jià)值和利益捆綁，北約將會(huì)采取行動(dòng)支援韓國(guó)維護(hù)半島和平。

作為美式強(qiáng)權(quán)的擁躉，日本則希望通過(guò)強(qiáng)化與北約的關(guān)系，加快推進(jìn)其野心勃勃的修憲計(jì)劃、徹底擺脫戰(zhàn)后體制束縛。日本積極尋求與美國(guó)的同盟關(guān)系以及深化域外軍事聯(lián)盟合作以實(shí)現(xiàn)軍事體制加速轉(zhuǎn)型。同時(shí)，面對(duì)周邊強(qiáng)勢(shì)崛起的亞洲鄰國(guó)，日本的戰(zhàn)略焦慮加劇，希望通過(guò)配合美國(guó)的全球戰(zhàn)略調(diào)整來(lái)制衡中國(guó)，以期在地緣政治博弈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。岸田文雄宣稱“歐洲與印太的安全保障密不可分”，同意北約在東京設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，甘當(dāng)美國(guó)在印太區(qū)域遏華的橋頭堡。

歐盟對(duì)美國(guó)妥協(xié)，配合其對(duì)華戰(zhàn)略的選擇。北約作為美國(guó)影響歐洲政治的工具早已是公開(kāi)的秘密。美國(guó)強(qiáng)調(diào)只有依托其領(lǐng)導(dǎo)力才能防止歐洲各國(guó)陷入狹隘的國(guó)家主義，開(kāi)政治經(jīng)濟(jì)的倒車，毫不掩飾其對(duì)歐洲的全面掌控。歐洲的安全困境在于：北約越受歡迎，歐洲就越不安全。所有的軍事聯(lián)盟都像螞蝗吸血一樣依附“威脅”而活。北約希望通過(guò)擴(kuò)張保持活力，近年來(lái)北約東擴(kuò)威脅到了俄羅斯的戰(zhàn)略利益，把歐洲逼到了核威脅邊緣。歐洲的安全實(shí)際成了北約如何同俄羅斯就勢(shì)力范圍相互妥協(xié)的事情。自詡為歐洲和平捍衛(wèi)者的北約，實(shí)際上是引爆地緣政治危機(jī)的麻煩制造者。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢鲆粋€(gè)論點(diǎn)：“一個(gè)由美中兩極構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)世界正在告訴歐洲，你要走一條自己的平等、自由和團(tuán)結(jié)的道路，或者是淪為兩個(gè)之一的附庸？”他認(rèn)為沒(méi)有辦法準(zhǔn)確回答，因?yàn)椤按鸢妇褪墙⒁粋€(gè)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事方面有絕對(duì)主權(quán)的強(qiáng)大的歐洲”。但顯然后者在美國(guó)的干預(yù)下難以實(shí)現(xiàn)。二戰(zhàn)后美國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治對(duì)歐洲進(jìn)行全面滲透，軍事領(lǐng)域則以北約取代“歐洲軍”實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲的控制。北約看似減輕了歐洲各國(guó)的國(guó)防負(fù)擔(dān)，卻也阻塞了他們的自治之路，歐洲國(guó)家想擺脫美國(guó)的控制其實(shí)并不容易。因此盡管歐盟與中國(guó)戰(zhàn)略利益遠(yuǎn)多于分歧，對(duì)華政策上保持強(qiáng)硬并不符合歐盟的根本利益，但在推進(jìn)印太戰(zhàn)略上歐盟仍會(huì)向美國(guó)妥協(xié)。

印太“北約化”面臨挑戰(zhàn)

事實(shí)上美國(guó)主導(dǎo)的印太“北約化”戰(zhàn)略推進(jìn)并不順利。國(guó)際社會(huì)和北約內(nèi)部存在質(zhì)疑和反對(duì)的聲音。北約內(nèi)部也并非鐵板一塊，印太“北約化”面臨諸多挑戰(zhàn)。

北約邀請(qǐng)印太國(guó)家參與聯(lián)合軍演，其規(guī)模和頻次正在逐步增加

各國(guó)不滿美國(guó)推行世界霸權(quán)行徑。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯呼吁國(guó)際社會(huì)警惕美西方鼓動(dòng)的集團(tuán)化、新冷戰(zhàn)危險(xiǎn)。稱在世界范圍內(nèi)搞陣營(yíng)對(duì)立和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，這是典型的復(fù)制冷戰(zhàn)模式的做法。美歐在維護(hù)西方集團(tuán)共同利益方面有一致之處，但歐洲并不認(rèn)同美國(guó)打著北約的旗號(hào)向全球推銷霸權(quán)主義。近年來(lái)北約在亞太、中東和歐洲地區(qū)的軍事行動(dòng)造成地區(qū)動(dòng)蕩混亂，加劇地區(qū)緊張局勢(shì)引發(fā)世界各國(guó)人民反感。2023年以來(lái)僅歐洲就有法國(guó)、德國(guó)、瑞典、西班牙等國(guó)爆發(fā)了反對(duì)北約的大規(guī)模游行。對(duì)于印太地區(qū)而言，集團(tuán)政治、意識(shí)形態(tài)對(duì)抗將對(duì)區(qū)域內(nèi)部本就脆弱的互信基礎(chǔ)、互動(dòng)模式與政策平衡造成新的沖擊，因此各國(guó)對(duì)北約的擴(kuò)張保持警惕。

北約成員國(guó)對(duì)威脅的看法存在分歧。北約內(nèi)部，各成員國(guó)的利益訴求也不盡相同。中東歐國(guó)家希望把北約綁定在俄羅斯方向，主張強(qiáng)化《北大西洋公約》第五條的核心職能；南歐國(guó)家更關(guān)注北約在地中海和北非中東地區(qū)的軍事存在；北歐國(guó)家則關(guān)注北極地區(qū)的戰(zhàn)略管控。部分北約成員國(guó)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，成員國(guó)之間存在領(lǐng)土、民族、宗教以及文化等爭(zhēng)議，削弱北約整體凝聚力和戰(zhàn)略一致性，掣肘北約安全新秩序建構(gòu)方向。但成員國(guó)普遍認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)，即北約成員國(guó)資格的意義在于能夠保護(hù)其主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、免受外來(lái)侵略這一重要利益。考慮大西洋以外地區(qū)的戰(zhàn)略利益不是優(yōu)先選項(xiàng)?？偟目磥?lái)，北約多數(shù)成員國(guó)更關(guān)注周邊威脅，更擔(dān)心氣候、能源、難民等傳統(tǒng)議題，而不是追隨美國(guó)把戰(zhàn)略重心放到印太地區(qū)。部分歐洲國(guó)家認(rèn)為北約在地理上應(yīng)嚴(yán)格限于北大西洋地區(qū)，擔(dān)心歐洲國(guó)家卷入印太事務(wù)將導(dǎo)致地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)上升。

北約的擴(kuò)張并不會(huì)給歐洲帶來(lái)真正的安全

北約內(nèi)部矛盾紛爭(zhēng)不斷。在軍費(fèi)開(kāi)支上，以馬克龍為首的歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人呼吁防務(wù)自主，避免過(guò)度依賴美國(guó)。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的數(shù)據(jù)，2022年歐洲的防務(wù)開(kāi)支增長(zhǎng)了13%，達(dá)3450億美元。其中大部分支出都流向了美國(guó)的防務(wù)公司。馬克龍對(duì)“購(gòu)買美國(guó)武器”提出質(zhì)疑，在巴黎國(guó)際航空航天展覽會(huì)上馬克龍敦促歐洲防務(wù)裝備制造商建立自主軍事系統(tǒng)，并將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐洲大陸，指出“這才是真正的由歐洲保護(hù)歐洲”。在領(lǐng)導(dǎo)人議題上斯托爾滕貝格已擔(dān)任北約秘書(shū)長(zhǎng)近9年，雖然他已多次表明去意，但由于繼任者頻頻難產(chǎn)，其任期被迫延長(zhǎng)至2024年10月。英國(guó)防大臣本·華萊士此前有意接任?；跒闅W盟利益考慮，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍堅(jiān)持北約秘書(shū)長(zhǎng)須出自歐盟國(guó)家。明確表示反對(duì)任何英國(guó)候選人成為下一任北約秘書(shū)長(zhǎng)，甚至不惜為此動(dòng)用否決權(quán)。當(dāng)前芬蘭和瑞典入約與土耳其的交鋒表明北約并不總是同心同德。北約內(nèi)部的矛盾分歧消解成員國(guó)互信基礎(chǔ)，影響北約行動(dòng)的一致性。

結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)推行的印太“北約化”是當(dāng)前地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇的重要推手。美國(guó)試圖重構(gòu)印太戰(zhàn)略力量格局，消解中國(guó)的影響力達(dá)成新的平衡。北約印太轉(zhuǎn)向?qū)?dǎo)致地區(qū)安全形勢(shì)復(fù)雜化引發(fā)強(qiáng)陣營(yíng)對(duì)抗局面，這與印太地區(qū)國(guó)家的利益訴求背道而馳。北約印太化因其霸權(quán)而非合作的屬性難以在與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治博弈中取得收益。只要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，增強(qiáng)抵御外部沖擊的能力，便能在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。