劉方呂

（云南憶塵司法鑒定中心，云南 昆明 650225）

0 引言

森林資源是自然界中不可或缺的一部分，對維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)氣候調(diào)節(jié)和保護(hù)生物多樣性具有重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，森林資源的開發(fā)與管理成為一個亟待解決的問題。在此背景下，森林資源資產(chǎn)評估作為一種科學(xué)的管理工具應(yīng)運(yùn)而生，其在林業(yè)司法鑒定中的應(yīng)用愈發(fā)凸顯。森林資源資產(chǎn)評估主要包括對森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)功能等方面進(jìn)行綜合評價，以便更好地制定合理的管理策略和科學(xué)的保護(hù)措施。在林業(yè)司法鑒定中，通過對森林資源資產(chǎn)的評估，可以為司法決策提供客觀、科學(xué)的依據(jù)，確保合法權(quán)益的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。森林資源資產(chǎn)評估在林業(yè)司法鑒定中的應(yīng)用涉及廣泛領(lǐng)域，包括但不限于土地所有權(quán)糾紛、砍伐許可的審批、環(huán)境污染責(zé)任判定等。通過對其具體應(yīng)用展開研究，可以推動行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

1 森林資源資產(chǎn)評估的重要意義

林業(yè)資源評估在公益訴訟中是對違規(guī)破壞、濫伐森林等行為的法律支持。評估結(jié)果能為法庭提供客觀數(shù)據(jù)，確保司法裁決公平公正。評估考慮森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價值，不僅包括木材價值，還包括對生態(tài)平衡的貢獻(xiàn)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)等方面，這些評估有助于綜合考量資源價值。公益訴訟中的林業(yè)司法鑒定可以基于評估結(jié)果為保護(hù)公共利益提供法律依據(jù)[1]。通過司法裁決，對違規(guī)破壞森林資源的行為給予懲罰，維護(hù)了公眾權(quán)益。評估結(jié)果不僅能為司法判決提供支持，也為未來的生態(tài)修復(fù)提供依據(jù)。確定破壞的程度，為恢復(fù)和保護(hù)工作提供指導(dǎo)。通過司法鑒定，向公眾宣傳保護(hù)森林生態(tài)的重要性，促進(jìn)社會共識的形成，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知。森林資源資產(chǎn)評估在公益訴訟中的運(yùn)用，不僅在司法程序中發(fā)揮著重要作用，也為森林資源的合理管理和保護(hù)提供了有力支持，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段森林資源資產(chǎn)評估存在的問題

2.1 相關(guān)法律體系不完善、技術(shù)落后且收費(fèi)不合理

一些地區(qū)相關(guān)法規(guī)和政策并未完全覆蓋森林資源資產(chǎn)評估的方方面面，導(dǎo)致在實際操作中缺乏明確的法律依據(jù)。缺乏明確的法規(guī)框架容易導(dǎo)致評估標(biāo)準(zhǔn)不一、操作不規(guī)范，降低了評估的科學(xué)性和可靠性。部分地區(qū)的森林資源資產(chǎn)評估仍采用傳統(tǒng)的手工調(diào)查和評估方法，缺乏先進(jìn)的遙感、GIS 等技術(shù)支持，導(dǎo)致評估效率低、成本高，且容易受到主觀因素的影響。與此同時，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，也使得不同機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的評估結(jié)果難以比較和協(xié)調(diào)。由于缺乏監(jiān)管和市場競爭機(jī)制，一些評估機(jī)構(gòu)存在收費(fèi)不透明、不公正的情況。有的機(jī)構(gòu)可能通過提高收費(fèi)水平獲取不當(dāng)利益，而缺乏市場競爭也使得服務(wù)質(zhì)量得不到有效的提升。這可能使一些有需要的企業(yè)或個體在評估過程中面臨不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2 對森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)及人員管理不到位

森林資源資產(chǎn)評估涉及的行業(yè)管理存在監(jiān)管缺失和規(guī)范不足的情況，缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致評估行為缺乏規(guī)范性，存在主觀判斷和操作不一致的問題。行業(yè)管理不到位可能會妨礙評估結(jié)果的科學(xué)性和可比性，增加了評估風(fēng)險。一些評估機(jī)構(gòu)在人員選拔、培訓(xùn)和管理方面存在不足。評估涉及多學(xué)科知識，需要評估人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)[2]。然而一些從業(yè)人員可能缺乏必要的技術(shù)和專業(yè)背景，導(dǎo)致評估結(jié)果的可信度受到質(zhì)疑。此外，人員管理不到位還表現(xiàn)在缺乏監(jiān)督機(jī)制，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的評估行為。評估行業(yè)缺乏透明的信息公開機(jī)制，導(dǎo)致客戶和社會公眾難以獲取有關(guān)評估機(jī)構(gòu)、評估人員以及評估方法的相關(guān)信息。信息不透明可能導(dǎo)致評估結(jié)果的可信度受到懷疑，同時也削弱了社會監(jiān)督的有效性。

3 常見的涉林經(jīng)濟(jì)案件

3.1 林地征占

林地征占案件是涉及林業(yè)領(lǐng)域的一類常見經(jīng)濟(jì)案件，在一些案例中征占方對于征收的合法性存在爭議，可能由于程序不當(dāng)、信息不透明、補(bǔ)償不合理等問題，導(dǎo)致征占的法律地位存在爭議，引發(fā)糾紛。征占涉及對農(nóng)民或土地所有者的合理補(bǔ)償，但在一些案例中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在爭議。農(nóng)民可能因為補(bǔ)償不足而提起訴訟，要求合理的經(jīng)濟(jì)賠償，而這也成為案件審理的焦點之一。林地的征占可能對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響，例如破壞植被、破壞生態(tài)平衡等。因此一些案件中可能涉及環(huán)境保護(hù)法律的適用，要求征占方采取措施減少或彌補(bǔ)環(huán)境影響。

3.2 違規(guī)采挖苗木

違規(guī)采挖苗木通常指非法、未經(jīng)許可或未按規(guī)定采伐、收購、運(yùn)輸林木苗木，引發(fā)的法律爭議。違規(guī)采挖苗木行為可能涉及未獲得采伐許可、采伐數(shù)量超過規(guī)定、采伐區(qū)域違規(guī)等問題。這會觸及到森林資源的可持續(xù)利用和保護(hù)，導(dǎo)致法律糾紛。違規(guī)采挖苗木可能引發(fā)非法交易，破壞正常的苗木市場秩序。在一些案例中，非法采伐者通過違法手段銷售苗木，導(dǎo)致市場價格波動、合法從業(yè)者利益受損[3]。非法采伐苗木可能伴隨著環(huán)境破壞，如過度砍伐、破壞生態(tài)平衡等。這會引發(fā)環(huán)境監(jiān)管的關(guān)注，涉及環(huán)境法規(guī)的適用和環(huán)境損害賠償?shù)葐栴}。對于違規(guī)采挖苗木的行為，相關(guān)法規(guī)通常規(guī)定了法律責(zé)任和處罰措施。違法行為者可能面臨罰款、刑事責(zé)任、行政處罰等多種法律制裁。

3.3 林木濫伐、盜伐

濫伐指的是對林木進(jìn)行過度砍伐，超出了可持續(xù)管理范圍，導(dǎo)致森林資源的破壞和生態(tài)環(huán)境的惡化。濫伐可能違反了相關(guān)的采伐許可、環(huán)保法規(guī)等規(guī)定，引起資源枯竭和生態(tài)平衡失調(diào)的問題，形成對生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)危害。盜伐是指在未獲得合法許可的情況下非法采伐林木，往往伴隨有組織的犯罪行為。盜伐行為可能損害國家和地方的經(jīng)濟(jì)利益，引發(fā)木材非法交易和資源的非法占有，給森林資源和生態(tài)環(huán)境帶來不可逆的損害。濫伐和盜伐的木材可能通過非法渠道流入市場，形成非法木材交易。這會擾亂正常的木材市場秩序，損害合法從業(yè)者的利益，同時也導(dǎo)致生態(tài)資源的不合理利用。

3.4 森林火災(zāi)

森林火災(zāi)對森林資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，也引發(fā)了一系列法律問題。在一些案例中，森林火災(zāi)可能源于人為或自然原因，而防控責(zé)任成為關(guān)鍵。管理單位和相關(guān)機(jī)構(gòu)需承擔(dān)起預(yù)防火災(zāi)的責(zé)任，采取有效措施確保森林的安全。在火災(zāi)發(fā)生后，需要進(jìn)行調(diào)查以確定火災(zāi)原因，包括人為失火、放火等。對于那些違法行為引發(fā)的火災(zāi)，需要追究責(zé)任，進(jìn)行法律定責(zé)?；馂?zāi)造成的損失可能涉及生態(tài)環(huán)境、林木資源和周邊經(jīng)濟(jì)利益的損害。需要明確責(zé)任主體，進(jìn)行賠償和修復(fù)工作，以恢復(fù)受災(zāi)區(qū)域的生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)功能[4]。對于火災(zāi)的迅速處理和撲救，需要完善的應(yīng)急管理體系，包括及時的火警報警、緊急疏散、火場指揮等，以最大程度減少火災(zāi)的損害。

4 森林資源資產(chǎn)評估處置過程

森林資源資產(chǎn)評估的處置過程是一個系統(tǒng)性的程序，旨在合理、科學(xué)地評估森林資源的價值，為資源的合理利用和保護(hù)提供依據(jù)。其處置過程主要分為以下7 步。

（1）項目規(guī)劃與準(zhǔn)備，在開始評估之前，需要進(jìn)行項目規(guī)劃，確定評估的目的、范圍、方法和時間表。準(zhǔn)備工作還包括獲取相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，明確評估的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）現(xiàn)場勘察與數(shù)據(jù)采集，評估團(tuán)隊進(jìn)行實地勘察，收集與森林資源相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，包括森林類型、樹種、樹齡、地理位置、生態(tài)環(huán)境等信息。這也可能涉及遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)的運(yùn)用。

（3）資源評估方法選擇，根據(jù)評估的目的和數(shù)據(jù)的性質(zhì)，選擇合適的資源評估方法。包括基準(zhǔn)線法、資本化法、市場法等。不同的評估方法適用于不同的森林資源類型和評估目的。

（4）價值計算與分析，利用采集到的數(shù)據(jù)和選擇的評估方法，進(jìn)行森林資源價值的計算和分析。這可能包括經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、社會價值等多個方面的綜合評估。

（5）評估報告編制，將評估的結(jié)果整理成詳細(xì)的評估報告，報告中應(yīng)包括評估的目的、方法、數(shù)據(jù)來源、評估結(jié)果以及可能的不確定性和局限性。這份報告通常作為后續(xù)決策和管理的依據(jù)。

（6）決策支持與資源處置，將評估結(jié)果提供給相關(guān)利益方，以支持決策。這可能涉及資源的進(jìn)一步開發(fā)、保護(hù)、出售或交易等決策。

（7）監(jiān)測與更新，定期對評估的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測，確保其持續(xù)的有效性。隨著時間的推移，可能需要對評估進(jìn)行更新，以反映森林資源價值的變化。

5 森林資源資產(chǎn)評估在林業(yè)司法鑒定中的應(yīng)用策略

5.1 優(yōu)化完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全的森林資源資產(chǎn)評估體系

制定和完善法律法規(guī)，明確森林資源資產(chǎn)評估的法律地位、目的和原則。確保法規(guī)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，為評估提供明確的法律依據(jù)。確保法規(guī)中明確評估的責(zé)任主體，包括政府機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員等。明確各方的職責(zé)和義務(wù)，推動評估工作的規(guī)范和有序進(jìn)行。制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，確保評估的科學(xué)性和可比性。這包括規(guī)范數(shù)據(jù)采集、評估模型、計量單位等，以提高評估的準(zhǔn)確性和可信度。強(qiáng)化信息公開和透明度，確保評估的數(shù)據(jù)和結(jié)果對社會公眾開放。建立評估報告的公示機(jī)制，促進(jìn)社會監(jiān)督，提高評估的公正性和可信度。在法規(guī)中規(guī)定評估過程中公眾和利益相關(guān)方的參與機(jī)制，包括聽證、咨詢等，以提高評估的代表性和合法性。這有助于綜合各方意見，形成更為科學(xué)和公正的評估結(jié)果。明確違反法規(guī)的行為將受到何種法律責(zé)任和處罰，包括罰款、刑事責(zé)任等。建立有效的執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對違規(guī)行為的打擊力度，以確保法規(guī)的有效執(zhí)行。設(shè)立定期的法規(guī)評估機(jī)制，以及時發(fā)現(xiàn)和解決法規(guī)存在的問題。根據(jù)評估實踐和科技進(jìn)步，及時更新法規(guī)，使其能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和需求。

5.2 積極利用先進(jìn)評估方法，確保合理收費(fèi)

在林業(yè)司法鑒定中，積極利用先進(jìn)的評估方法并確保合理收費(fèi)是關(guān)鍵，既可以提高評估的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，又能夠為評估服務(wù)提供合理的報酬。利用遙感和GIS 技術(shù)，實現(xiàn)對森林資源的精準(zhǔn)勘測和監(jiān)測。這能夠提高數(shù)據(jù)采集的效率和準(zhǔn)確性，為評估提供更為客觀的基礎(chǔ)，從而增加評估的科學(xué)性。引入經(jīng)濟(jì)模型和統(tǒng)計學(xué)方法，對森林資源的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行更為精細(xì)和全面的分析。這種方法可以更準(zhǔn)確地考慮各種因素對資源價值的影響，提高評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。制定多指標(biāo)的評估體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等多個方面，以全面衡量森林資源的綜合價值。這樣的綜合評估可以更好地滿足司法鑒定的需求，確保評估結(jié)果更具說服力。在評估過程中引入不確定性分析，明確評估結(jié)果的可靠性范圍[5]。這有助于評估結(jié)果更具科學(xué)性和客觀性，減少不確定性對司法決策的影響。制定透明的費(fèi)用結(jié)構(gòu)，明確評估服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計費(fèi)方式。這有助于消除不必要的爭議，確保合理的服務(wù)報酬。鑒于不同案件可能有不同的特點，可根據(jù)案件的復(fù)雜性、規(guī)模等因素制定差異化的收費(fèi)策略，有助于確保評估服務(wù)的靈活性和可操作性。

5.3 加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)和評估人員的培訓(xùn)與管理

設(shè)立全面的培訓(xùn)計劃，涵蓋評估方法、法規(guī)法律、倫理規(guī)范、數(shù)據(jù)采集技術(shù)等方面，以確保評估人員具備全面的專業(yè)知識。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊跟行業(yè)發(fā)展和法規(guī)更新，保持時效性。在培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)法規(guī)的重要性，使評估人員充分理解和遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保評估過程的合法性和透明度。為評估人員提供實際操作的機(jī)會，例如參與真實案例的評估項目，以提高其實際操作能力和經(jīng)驗積累。確保評估人員能夠及時了解行業(yè)最新動態(tài)，參與相關(guān)學(xué)術(shù)研討會、培訓(xùn)課程，以保持專業(yè)知識的更新和提升。設(shè)立評估人員的績效評估機(jī)制，根據(jù)其評估項目的質(zhì)量、效率、客戶滿意度等指標(biāo)進(jìn)行績效考核，以激勵其提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管，確保其合規(guī)運(yùn)作。建立投訴處理機(jī)制，接受公眾和客戶的監(jiān)督和投訴，及時處理問題。

6 結(jié)語

在林業(yè)司法鑒定中，森林資源資產(chǎn)評估的應(yīng)用不僅是科學(xué)合理決策的支撐，更是保障生態(tài)環(huán)境和社會公正的基石。通過先進(jìn)的評估方法，能夠更全面地了解森林資源的價值，為司法決策提供準(zhǔn)確的參考。加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)和人員的培訓(xùn)與管理，確保評估的專業(yè)性和透明度，將為司法鑒定提供更有力的法律證據(jù)。通過深化對森林資源資產(chǎn)評估的應(yīng)用，為維護(hù)生態(tài)安全、推動可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，助力構(gòu)建更加綠色、可持續(xù)的未來。