王麗雯
(作者單位:成都市外事服務(wù)中心)
內(nèi)部審計(jì)是指對(duì)本單位及所屬單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議,以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。它與國(guó)家審計(jì)(政府審計(jì))、社會(huì)審計(jì)(事務(wù)所審計(jì)、獨(dú)立審計(jì))并列為三大類審計(jì)[1]。
一是審計(jì)職能督導(dǎo)化。內(nèi)部審計(jì)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和控制,從事前、事中、事后全流程進(jìn)行把控,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,整改問(wèn)題,不斷提升事業(yè)單位管理水平。
二是審計(jì)對(duì)象內(nèi)在化。內(nèi)部審計(jì)主要服務(wù)于單位內(nèi)部,以單位的實(shí)物資產(chǎn)、賬務(wù)明細(xì)、規(guī)章制度及責(zé)任人為對(duì)象,進(jìn)行深入剖析,促進(jìn)事業(yè)單位完善內(nèi)部管理。
三是審計(jì)內(nèi)容全面化。內(nèi)部審計(jì)以法律法規(guī)為依據(jù),對(duì)事業(yè)單位財(cái)政收支情況、制度執(zhí)行情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況等單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì),種類上包括了財(cái)務(wù)審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)、合同審計(jì)、責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等。
四是審計(jì)方法多元化。內(nèi)部審計(jì)人員可以根據(jù)審計(jì)要求、被審計(jì)對(duì)象性質(zhì)、被審計(jì)載體種類、被審計(jì)單位特殊情況等因素,因地制宜、擇優(yōu)選用審計(jì)方法,如審閱法、詢證法、盤(pán)點(diǎn)法、順查法以及數(shù)據(jù)計(jì)量分析法等。
五是審計(jì)程序簡(jiǎn)易化。因內(nèi)部審計(jì)人員能隨時(shí)掌握本單位相關(guān)信息,減少了審前調(diào)查、資料收集等環(huán)節(jié),時(shí)間及方式上都更加靈活。相比外部審計(jì),流程更加簡(jiǎn)單便捷。
六是審計(jì)實(shí)施獨(dú)立化。內(nèi)部審計(jì)工作一般在單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,設(shè)置專職化部門(mén)及人員,對(duì)全單位工作開(kāi)展情況實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)。
內(nèi)部審計(jì)工作的健康開(kāi)展是提升事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。內(nèi)部審計(jì)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,通過(guò)財(cái)政資金收支核算,全面掌握本單位運(yùn)營(yíng)情況,促進(jìn)本單位資源優(yōu)化整合,有效控制管理成本。通過(guò)重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),甄別實(shí)施風(fēng)險(xiǎn),淘汰低效能項(xiàng)目,提升資源績(jī)效,實(shí)現(xiàn)單位效益最大化。通過(guò)采購(gòu)及合同管理,排查采購(gòu)程序中的不規(guī)范行為及合同履行過(guò)程中的隱患,減少不必要的損失。對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的損失,及時(shí)進(jìn)行定損追責(zé)。
內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制體系中不可或缺的組成部分。開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)可以科學(xué)地評(píng)價(jià)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的完整性和有效性,做到查漏補(bǔ)缺,不斷完善內(nèi)部控制體系,營(yíng)造科學(xué)化管理氛圍,提升事業(yè)單位內(nèi)部治理能力[2]。事業(yè)單位通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露短板、整改問(wèn)題,能夠反向促進(jìn)內(nèi)部工作人員提升業(yè)務(wù)本領(lǐng),提高事業(yè)單位綜合管理水平。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和審計(jì)模式的變革,內(nèi)部審計(jì)功效逐漸由復(fù)核型向管理型轉(zhuǎn)變,這種變化規(guī)范了事業(yè)單位的權(quán)力運(yùn)行,促進(jìn)了事業(yè)單位內(nèi)部管理的完善,推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)管理制度的全面實(shí)施,將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程,給企圖“站在鋼絲繩上跳舞”的人套上了緊箍咒,從根源上肅清了不正之風(fēng),深入推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)和作風(fēng)建設(shè)的開(kāi)展實(shí)施,極大程度降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)在事業(yè)單位內(nèi)部的地位不夠突出,相比審計(jì)工作,單位主要負(fù)責(zé)人往往更重視財(cái)務(wù)收支及業(yè)務(wù)執(zhí)行工作,導(dǎo)致單位整體對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作有所忽視、了解不深,所持觀念較為陳舊,部分單位甚至未制定與內(nèi)部審計(jì)相關(guān)的管理制度,被安排完成內(nèi)部審計(jì)相關(guān)工作的人員工作積極性不強(qiáng),政策領(lǐng)悟不足,工作完成質(zhì)量不佳。
在現(xiàn)行法律法規(guī)中,針對(duì)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施細(xì)節(jié)的有關(guān)規(guī)定較少,給予事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督權(quán)、處理權(quán)較為靈活,缺乏明確的結(jié)論型依據(jù),審計(jì)整改過(guò)程中遇到特殊情況時(shí)缺少標(biāo)準(zhǔn)化處理的參考意見(jiàn),導(dǎo)致個(gè)別問(wèn)題整改難以落實(shí)。
審計(jì)機(jī)關(guān)雖定期對(duì)各事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),但不同于審計(jì)機(jī)關(guān)自行組織的預(yù)算審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目實(shí)行了限期整改、溝通、通報(bào)等措施,其未將內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行反饋運(yùn)用,使各事業(yè)單位在完成內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)缺乏外部動(dòng)力及約束力,未能將工作重點(diǎn)聚焦在內(nèi)部審計(jì)上。
《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》要求“內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備從事審計(jì)工作所需要的專業(yè)能力”“內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備審計(jì)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律或管理等工作背景”[3]。在規(guī)模較小的事業(yè)單位中滿足相應(yīng)要求的人員少且一般均被聘用在財(cái)務(wù)崗位上,無(wú)法被抽調(diào)組建內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。在部分完成組建的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)中,內(nèi)部審計(jì)人員質(zhì)量參差不齊,部分人員所具備的知識(shí)儲(chǔ)備不夠全面、技術(shù)手段有所欠缺,僅著眼于傳統(tǒng)的監(jiān)督職能,側(cè)重于在細(xì)節(jié)落實(shí)上找問(wèn)題,缺乏大局觀,無(wú)法從完善事業(yè)單位內(nèi)部管理、降低防范風(fēng)險(xiǎn)等方面提出行之有效的意見(jiàn)和建議。
一方面是受事業(yè)單位規(guī)模、專業(yè)人員不足、經(jīng)費(fèi)等因素限制,財(cái)務(wù)部門(mén)往往會(huì)因其專業(yè)性被賦予內(nèi)部審計(jì)職責(zé),形成了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬局面,無(wú)法履行獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì)原則。另一方面是個(gè)別事業(yè)單位權(quán)責(zé)分配不清晰,崗位制約不到位,內(nèi)部審計(jì)易受領(lǐng)導(dǎo)主觀因素影響,內(nèi)部審計(jì)工作往往聽(tīng)令而行,高高舉起輕輕放下,審計(jì)過(guò)程流于形式,審計(jì)報(bào)告流于皮毛,缺乏深度和針對(duì)性。
部分事業(yè)單位通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式實(shí)施審計(jì),因外部機(jī)構(gòu)不了解本單位具體情況,出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量參差不齊,多空話、套話,重問(wèn)題、輕整改,導(dǎo)致事業(yè)單位難以一一落實(shí)整改。事業(yè)單位現(xiàn)階段施行的內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于財(cái)務(wù)收支審計(jì),政策貫徹落實(shí)情況、事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度業(yè)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行、內(nèi)部制度建設(shè)等方面的審計(jì)卻較為薄弱,導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果本身可運(yùn)用性不強(qiáng)。內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改經(jīng)常需要事業(yè)單位內(nèi)各職能部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn),個(gè)別職能部門(mén)間的推諉扯皮導(dǎo)致整改只能停留于紙上,不能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,阻礙了內(nèi)部審計(jì)成效最大限度發(fā)揮[4]。
在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)時(shí),多數(shù)內(nèi)部審計(jì)人員采用的審計(jì)方式較為簡(jiǎn)單原始,多停留在運(yùn)用傳統(tǒng)手工方式,逐項(xiàng)查閱憑據(jù)、核對(duì)明細(xì)、人工編報(bào)匯總,現(xiàn)代信息化技術(shù)手段應(yīng)用少,導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力產(chǎn)生浪費(fèi)性損耗,審計(jì)過(guò)程歷時(shí)較長(zhǎng),審計(jì)效率較低,審計(jì)結(jié)論準(zhǔn)確度不夠。
建立健全內(nèi)部審計(jì)制度是切實(shí)提升事業(yè)單位工作質(zhì)效、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、增強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展能力、促進(jìn)廉政建設(shè)以及培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要基礎(chǔ),能夠通過(guò)制度形式對(duì)權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生有效制約。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和底層邏輯,轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計(jì)思維,改善內(nèi)部審計(jì)模式,建設(shè)框架成熟、組織有力的內(nèi)部審計(jì)體系,結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際,強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)各職能部門(mén)間聯(lián)系,制訂可行性高的實(shí)施方案,有助于穿透式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提升。
事業(yè)單位制定和落實(shí)內(nèi)部審計(jì)相關(guān)制度的依據(jù)來(lái)源于審計(jì)機(jī)關(guān)公布的現(xiàn)行政策法規(guī),為提升制度施行的連貫性、可操作性,推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的全鏈條實(shí)施,建議審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合新階段、新形勢(shì)下的特征,加快對(duì)現(xiàn)行法規(guī)條例進(jìn)行完善修訂,如增加通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)后出現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的處理?xiàng)l款等,健全制度保障。同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)中內(nèi)部審計(jì)處室可與各單位建立對(duì)口聯(lián)系指導(dǎo)工作機(jī)制,對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量,單位應(yīng)多途徑、多形式打造高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。一是內(nèi)部審計(jì)工作涉及面廣,單位要注重吸收財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)型人才進(jìn)入內(nèi)部審計(jì)部門(mén),可完善崗位晉升渠道,拓展內(nèi)部審計(jì)人員的發(fā)展空間,制定人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,打造堅(jiān)實(shí)的復(fù)合型、實(shí)用型內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。二是內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)累積的過(guò)程,可以通過(guò)安排內(nèi)審人員參加交流學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育培訓(xùn)或“以審代訓(xùn)”等方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提煉方法,掌握最新政策動(dòng)向,提升內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和政策靈敏度。三是提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員品德素養(yǎng)的要求,在面對(duì)問(wèn)題和困難時(shí),應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持依法依規(guī)審計(jì),敢于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持原則,保持內(nèi)部審計(jì)的公正獨(dú)立性。對(duì)任何單位和個(gè)人的打擊報(bào)復(fù)行為都要予以堅(jiān)決遏制。
針對(duì)規(guī)模較小的事業(yè)單位,為破解自身人力資源不足現(xiàn)狀,可通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式,擇優(yōu)選擇專業(yè)性中介機(jī)構(gòu),借助外部資源充實(shí)審計(jì)力量。
內(nèi)部審計(jì)工作是單位一把手工程,要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,提升內(nèi)部審計(jì)的地位,在單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展實(shí)施工作,向其匯報(bào)并對(duì)其負(fù)責(zé)。
機(jī)構(gòu)設(shè)置上,內(nèi)部審計(jì)要獨(dú)立于被審計(jì)部門(mén),應(yīng)設(shè)立專門(mén)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén),針對(duì)人數(shù)較少的事業(yè)單位,可與紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)結(jié)合,但從事內(nèi)部審計(jì)工作的人員應(yīng)實(shí)行專職化。
組織架構(gòu)上,應(yīng)細(xì)化事業(yè)單位內(nèi)各職能部門(mén)的職責(zé)分工,形成各職能部門(mén)間相互配合、相互制約的健康生態(tài)。同時(shí),內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機(jī)關(guān)黨委等其他內(nèi)部監(jiān)督力量協(xié)作配合,建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項(xiàng)共同實(shí)施、問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)共同落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,減少領(lǐng)導(dǎo)主觀因素對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的影響,確保內(nèi)部審計(jì)工作推得動(dòng)、推得走,各職能部門(mén)配合度高、參與性強(qiáng),得出的內(nèi)部審計(jì)結(jié)論真實(shí)、有效,充分體現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)工作的價(jià)值。
一是擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容的覆蓋面,將財(cái)政財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等均納入內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)事項(xiàng),在內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中梳理內(nèi)部審計(jì)流程,形成標(biāo)準(zhǔn)化模板,充分利用“三會(huì)”(進(jìn)場(chǎng)溝通會(huì)、底稿交流會(huì)、退場(chǎng)交流會(huì))等形式加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)全過(guò)程控制,強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的管控,確保內(nèi)部審計(jì)結(jié)果直擊問(wèn)題,內(nèi)部審計(jì)報(bào)告綜合質(zhì)量高、針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)。
二是堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)成果真抓實(shí)用,做到“有錯(cuò)必糾”。單位主要負(fù)責(zé)人履行內(nèi)部審計(jì)整改工作第一責(zé)任人的職責(zé),內(nèi)部審計(jì)報(bào)告經(jīng)審批后,應(yīng)及時(shí)通知各事業(yè)單位職能部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題,搭建信息交流溝通的重要平臺(tái),限期反饋整改進(jìn)度、實(shí)施意見(jiàn)等情況。對(duì)整改措施不合理的,進(jìn)一步交流整改方向,提出合理化建議,推動(dòng)問(wèn)題整改有序落實(shí)。
三是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)用,將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果及整改情況納入單位目標(biāo)考核指標(biāo),加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度,通過(guò)對(duì)內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題整改的推動(dòng),反向促進(jìn)相關(guān)制度的修訂完善,形成內(nèi)部審計(jì)結(jié)果良性轉(zhuǎn)化、內(nèi)部審計(jì)成果長(zhǎng)效運(yùn)用的機(jī)制。
四是對(duì)于普遍性、典型性、行業(yè)性、傾向性等問(wèn)題,單位應(yīng)及時(shí)研究和制訂解決方案,積極總結(jié)、推廣本單位、本行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,為以后的內(nèi)部審計(jì)工作提供借鑒的思路。
信息化時(shí)代,數(shù)據(jù)呈現(xiàn)體量大、種類多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、覆蓋面廣等特點(diǎn),充分利用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù),搭建高效便捷的信息化平臺(tái),一是有助于從整體上整合內(nèi)部審計(jì)資源、合理制訂內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃、改善內(nèi)部審計(jì)模式、規(guī)范內(nèi)部審計(jì)流程、建立標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)方法;二是有助于從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入手,實(shí)施深度數(shù)據(jù)挖掘,建設(shè)可縱橫對(duì)比的數(shù)據(jù)中心,在開(kāi)展預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等同類型審計(jì)項(xiàng)目時(shí),能夠通過(guò)海量數(shù)據(jù)運(yùn)算,實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)測(cè)、有效信息快速篩選、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警等功效,加快內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),減少不必要的人力成本與時(shí)間消耗;三是有助于打破內(nèi)部審計(jì)時(shí)間和空間上的桎梏,通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)電子化,避免出現(xiàn)因年份久遠(yuǎn)難以查找原始憑證、原始憑證查詢不便等情況,有效推動(dòng)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)的提升和網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的發(fā)展[5]。
信息化時(shí)代,數(shù)據(jù)的傳播速度更快、交流方式更便捷,也面臨著數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)遺失等安全問(wèn)題,特別是涉密信息的數(shù)據(jù)處理應(yīng)慎之又慎,加強(qiáng)保密法紀(jì)教育、強(qiáng)化保密措施落實(shí)、嚴(yán)格履行保密職責(zé)也是內(nèi)部審計(jì)工作中不可忽視的一環(huán)。
推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的永續(xù)發(fā)展能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職能優(yōu)化,有效推進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化。事業(yè)單位管理人員應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)工作,多措并舉推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施,不斷提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量,推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)2024年5期