李延平 張珊

摘? ?要：創(chuàng)新是當(dāng)今時代經(jīng)濟可持續(xù)、生態(tài)化、數(shù)字化發(fā)展和提升國家競爭力的核心。科學(xué)變革、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，是一個國家創(chuàng)新狀況的關(guān)鍵表征，也是進一步創(chuàng)新的目標(biāo)指向，而人才則是原動力和核心要素。面對深科技創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，歐盟為確保更高的國際競爭中優(yōu)勢地位，出臺了系列創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策。2022年發(fā)布的《歐洲新創(chuàng)新議程》，將創(chuàng)新人才培養(yǎng)與歐盟發(fā)展戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)，進一步明確目標(biāo)定位，多措并舉，推進和落實高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作：建設(shè)歐洲大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，強化創(chuàng)新人才培養(yǎng)；加強橫向協(xié)調(diào)，打造歐盟創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，加強與勞動力市場的聯(lián)系；建立合作平臺，擴大創(chuàng)新人才培養(yǎng)資助渠道等。

關(guān)鍵詞：歐盟；深科技；創(chuàng)新人才；高等教育

中圖分類號：G649.1? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.02.02

作者簡介：李延平，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部教授（西安 710062）；張珊，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生（西安 710062）

基金項目：全國教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度國家一般課題“基于技術(shù)哲學(xué)的職業(yè)本科高校專業(yè)評估指標(biāo)體系構(gòu)建及測評研究”（編號：BJA210106）

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，學(xué)科交叉融合的趨勢愈發(fā)明顯，尤其是以信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源和新生物技術(shù)為代表的技術(shù)創(chuàng)新蓄勢待發(fā)，正成為新一輪主宰世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。低端的、重復(fù)的創(chuàng)新工作已經(jīng)成為歷史，以開創(chuàng)性、變革性、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用為特征的深科技創(chuàng)新（Deep Tech Innovation）正在成為新的趨勢和主流。在數(shù)字化迭代速度加快的大背景下，歐盟努力確保自己的全球影響力，通過制定創(chuàng)新科技的支持性政策，以引領(lǐng)全球新一輪的深科技創(chuàng)新。2022年7月，歐盟發(fā)布《歐洲新創(chuàng)新議程》（New European Innovation Agenda），明確使用了深科技創(chuàng)新概念，將其解釋為“植根于尖端科學(xué)、技術(shù)和工程，通常結(jié)合物理、生物和數(shù)字領(lǐng)域的進步，并具有在面對全球挑戰(zhàn)時提供變革性解決方案的潛力”，旨在幫助歐盟開發(fā)新技術(shù)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才以促使其數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型。[1]歐盟《歐洲新創(chuàng)新議程》對創(chuàng)新人才培養(yǎng)提出了新的要求，將高等教育作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地，通過推動高等教育變革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為深科技創(chuàng)新提供智力支撐。

一、動因

在創(chuàng)新和發(fā)展成為標(biāo)志性符號的時代，與一些發(fā)達國家相比，歐盟國家在多個重要領(lǐng)域，都處于不利境地，尤其在深科技挑戰(zhàn)背景下，創(chuàng)新人才短缺成為歐洲面臨的最大挑戰(zhàn)，而現(xiàn)有高等教育人才培養(yǎng)制度又很難破解日益加深的人才供需矛盾，歐盟意識到已有的或正在力爭的世界優(yōu)勢地位被動搖或受到威脅，迫切需要通過改革高等教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，引領(lǐng)新一輪創(chuàng)新浪潮，實現(xiàn)向深科技經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）歐盟創(chuàng)新發(fā)展面臨困境，亟需創(chuàng)新人才扭轉(zhuǎn)局面

全球經(jīng)濟博弈依靠創(chuàng)新人才。在世界經(jīng)濟發(fā)展中，人力資源是最根本的資源，而創(chuàng)新人才更為稀缺和關(guān)鍵。21世紀(jì)以來，歐盟面臨經(jīng)濟增長率低、創(chuàng)新乏力、科技研發(fā)投入不足的現(xiàn)實困境，制約著歐盟國際影響力的雄心和定位。2008年金融危機爆發(fā)后，歐盟遭受重創(chuàng)并陷入主權(quán)債務(wù)危機，直到2013年，經(jīng)濟才開始緩慢復(fù)蘇，但始終未能擺脫低迷態(tài)勢，勞動生產(chǎn)率增速放緩，經(jīng)濟競爭力持續(xù)下滑。[2]2000—2019年，歐盟人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長速度緩慢，復(fù)合年均增長率①為1.2%，GDP年增長率為1.4%。[3]2021年，根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的《2021年歐洲創(chuàng)新記分牌》報告，歐盟國家的創(chuàng)新能力均有所提升，其中瑞典被評為全球最具創(chuàng)新力的國家，其次是芬蘭、丹麥、比利時等。[4]2020年，歐盟創(chuàng)新研發(fā)投入占年度GDP的比率為2.3%，并未達到2010年提出的3%的目標(biāo)，而同年，美國這一數(shù)據(jù)是3.45%，日本是3.26%。[5]

歐盟還面臨著人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級等一系列重大挑戰(zhàn)。由于人口結(jié)構(gòu)的變化，歐盟勞動人口數(shù)量逐漸下降，勞動技能不匹配、勞動力短缺問題愈發(fā)凸顯。[6]據(jù)統(tǒng)計，2003—2018年，27個歐盟國家的總就業(yè)人數(shù)增長了近10%，但就業(yè)增長率較高的地區(qū)集中在少數(shù)幾個國家。據(jù)統(tǒng)計，歐盟內(nèi)部創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)國家與大部分創(chuàng)新強勁國家均位于北歐與西歐，而大多數(shù)創(chuàng)新一般國家與創(chuàng)新新興國家則分布在南歐與北歐。[7]歐盟就業(yè)人數(shù)增長主要集中在電信、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、教育等知識密集型行業(yè)，而制造業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)一直在下降。[8]究其原因，地區(qū)創(chuàng)新能力、企業(yè)研發(fā)能力和創(chuàng)新人才數(shù)量與地區(qū)就業(yè)率呈正相關(guān)。2015—2020年，歐盟各成員國勞動人口比率減少近4%（約350萬人）。預(yù)計到2050年將再減少3500萬人，其中，德國勞動人口預(yù)計減少約400萬人，占比近8%，意大利勞動人口預(yù)計減少約250萬人，占比近7%，波蘭勞動人口預(yù)計減少約230萬人，占比9%。[9]

全球深科技創(chuàng)新也逐漸呈現(xiàn)技術(shù)變革走向縱深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)等特點，歐盟在技術(shù)變革方向、企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、清潔技術(shù)應(yīng)用等方面面臨新的挑戰(zhàn)，亟需向綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。歐盟深科技創(chuàng)新重點關(guān)注高新材料、人工智能、生物科技、區(qū)塊鏈、無人機和機器人學(xué)、光子學(xué)和電子學(xué)、量子計算七大前沿技術(shù)領(lǐng)域。深科技企業(yè)創(chuàng)新方向與深科技創(chuàng)新研究領(lǐng)域一致，重點關(guān)注七大前沿領(lǐng)域，注重科學(xué)研究的成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。歐盟深科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面向社會發(fā)展、環(huán)境挑戰(zhàn)和自然生態(tài)等關(guān)乎人類未來的重大議題，以問題為導(dǎo)向，提出變革性的解決方案。據(jù)統(tǒng)計，在量子計算領(lǐng)域，全球前十大科技公司中，50%在美國，40%在中國，而歐盟只占20%。[10]自提出“2030年溫室氣體排放量相比1990年減少至少55%，2050年實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)以來，歐盟就非常重視清潔技術(shù)的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。2022年，歐盟委員會在《歐洲新創(chuàng)新議程》中提出：為有效應(yīng)對新一輪的創(chuàng)新浪潮，通過創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，推動歐盟的雙重轉(zhuǎn)型，使創(chuàng)新成為推動歐盟經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，并將培養(yǎng)、吸引、留住深科技創(chuàng)新人才作為該政策的旗艦行動之一。[11]

（二）歐盟深科技創(chuàng)新人才短缺，高等教育供給嚴重不足

國家間科技實力較量依靠的是創(chuàng)新人才，人才是實現(xiàn)創(chuàng)新的決定性要素。隨著全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，出現(xiàn)人才供需矛盾突出、競爭重心上移、跨國流動頻繁等狀況，突出表現(xiàn)為深科技領(lǐng)域創(chuàng)新人才供給嚴重不足、高技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏、科研成果轉(zhuǎn)化率不高、人才技能與社會需求不相匹配等，而歐盟各地區(qū)高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力與社會經(jīng)濟發(fā)展需要之間存在鴻溝，尤其是在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）和信息通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，歐盟平均每1000人中只有0.8個人擁有STEM領(lǐng)域的博士學(xué)位。[12]2017—2019年，ICT領(lǐng)域的畢業(yè)生比率增長了11.4%[13]，按照這種增速，ICT領(lǐng)域的人才數(shù)量也很難在2030年達到近2000萬的目標(biāo)。[14]據(jù)調(diào)查，STEM領(lǐng)域畢業(yè)生的比率與人均GDP增長率、就業(yè)率、勞動生產(chǎn)率、科研投資等變量呈正相關(guān)。歐盟各成員國接受高等教育的人數(shù)逐年增加，其中STEM領(lǐng)域的畢業(yè)生占高等教育畢業(yè)生總數(shù)的比例不高，2014 年每1000名20～29歲人口中有18.5 人，而到2021年每1000名20～29歲人口中有21.9 人。[15]歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2008—2018年，歐盟研究人員數(shù)量增加了22.6%，從127萬人增加到179萬人，但是擁有博士學(xué)位的科研人數(shù)量還是相對較少。歐盟在氣候、生物領(lǐng)域?qū)＠暾垟?shù)量處于領(lǐng)先地位，但是其研究成果轉(zhuǎn)化率相對較低。[16]從全球來看，歐盟在科學(xué)生產(chǎn)和技術(shù)產(chǎn)出方面仍然處于優(yōu)勢地位，其人口只占世界總?cè)丝诘?%，科研投入占全球研發(fā)投入的18%，產(chǎn)出了全球21%的高質(zhì)量科研成果，但與2000年相比，2018年歐盟在全球?qū)＠暾堉械姆蓊~從31%下降至20%。[17]在技術(shù)產(chǎn)出方面，歐盟在氣候領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，占專利申請總量的23%，然而美國在多數(shù)突破性技術(shù)方面領(lǐng)先歐盟。[18]此外，歐盟在全球人才競爭中處于弱勢，科技創(chuàng)新人才正從歐洲移居至美國，同時，歐盟對高層次創(chuàng)新人才的吸引力也低于美國、加拿大、澳大利亞等國家。從歐盟內(nèi)部來看，最具創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的高校、人才集中在主要地區(qū)和城市，區(qū)域發(fā)展不平衡是長期存在的問題。為改善這種情況，并解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展問題，歐盟出臺《歐洲新創(chuàng)新議程》，積極致力于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

二、政策

創(chuàng)新是歐盟一直以來維護其世界領(lǐng)先地位、實現(xiàn)引領(lǐng)世界發(fā)展目標(biāo)奉行的宗旨與信念，培養(yǎng)創(chuàng)新人才是其各成員國及歐盟整體實現(xiàn)和維護自身利益的戰(zhàn)略選擇，制定科學(xué)、合理、有效的政策是其最為重要和關(guān)鍵的舉措。歐盟通過頒布多項有關(guān)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的政策，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供指導(dǎo)和支持，推動創(chuàng)新人才活動的開展，確保創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。以《歐洲新創(chuàng)新議程》為代表，歐盟制定和出臺了系列相關(guān)政策，既有綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃，也有教育、科技、工業(yè)等領(lǐng)域的專門政策，切實為歐盟的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新發(fā)展提供了政策保障。

2022年《歐洲新創(chuàng)新議程》出臺之前，歐盟為解決其國際競爭力不強、創(chuàng)新人才數(shù)量不足等問題開展了積極行動，先后制定了指導(dǎo)性政策，旨在建立高等教育資歷框架，促進高等教育轉(zhuǎn)型，保證教育和研究的質(zhì)量，加強對各個領(lǐng)域高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。2010年，歐盟發(fā)布《歐洲2020戰(zhàn)略》（Europe 2020 Strategy），提出發(fā)展以知識和創(chuàng)新為主的智能經(jīng)濟，并將創(chuàng)新計劃列為七大配套計劃之一，提出在未來十年內(nèi)把歐盟建設(shè)成為“創(chuàng)新型聯(lián)盟”的目標(biāo)。[19]2017年，歐盟委員會發(fā)布《高等教育新議程》，提出培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，使高等教育的技能發(fā)展與勞動力市場需求保持一致，建立開放、包容、互聯(lián)的高等教育體系，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提升高等教育的創(chuàng)新驅(qū)動力。[20]2018年，歐盟委員會發(fā)布《高等教育現(xiàn)代化議程》，倡導(dǎo)關(guān)注跨學(xué)科學(xué)習(xí)，鼓勵科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)和數(shù)學(xué)（STEAM）領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，重視ICT對教育的影響，強調(diào)創(chuàng)新，重視培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感與批判性思考的能力。[21]2019年，歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所發(fā)布《2021—2027戰(zhàn)略創(chuàng)新議程：推動歐洲的創(chuàng)新人才和能力的發(fā)展》，強調(diào)提升歐盟的創(chuàng)新人才數(shù)量與質(zhì)量，加強知識和創(chuàng)新社區(qū)對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的作用，提升高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，推動歐洲的經(jīng)濟復(fù)蘇、綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[22]2020年，歐盟發(fā)布《歐盟技能議程》，強調(diào)歐盟向資源節(jié)約型、循環(huán)性、數(shù)字化和綠色可持續(xù)性經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，以及人工智能和機器人技術(shù)的廣泛應(yīng)用，需要大量的創(chuàng)新人才為歐盟經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。[23]同年，歐盟委員會發(fā)布《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027）》，強調(diào)通過合作進一步提升歐盟各成員國教育體系的質(zhì)量、包容性、數(shù)字化和綠色維度，打造一個讓學(xué)習(xí)者和教師在整個歐洲自由學(xué)習(xí)和工作的歐洲教育區(qū)，強調(diào)建立高等教育機構(gòu)的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，提升數(shù)字技能，培養(yǎng)具有批判性思維的創(chuàng)新人才，以更好應(yīng)對整個社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[24]2021年，歐盟發(fā)布《建立伊拉斯謨+：歐盟教育與培訓(xùn)、青年與體育計劃》，提出應(yīng)加強STEAM、氣候變化、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、清潔能源、人工智能、機器人、數(shù)據(jù)分析、設(shè)計和建筑、數(shù)字與媒體素養(yǎng)等前瞻性研究領(lǐng)域或?qū)W科所需的知識、技能、態(tài)度，為加強歐盟創(chuàng)新人才培養(yǎng)作出貢獻。[25]

歐盟創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策要為實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，當(dāng)國家發(fā)展目標(biāo)發(fā)生變化，高等教育機構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策也及時做出調(diào)整。2022年《歐洲新創(chuàng)新議程》發(fā)布，提出創(chuàng)新人才培養(yǎng)的旗艦行動，即培育、吸引、留住深科技人才。[26]歐盟委員會強調(diào)，加強歐盟的人才基礎(chǔ)，發(fā)揮歐盟高等教育對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的驅(qū)動力。由于歐洲擁有眾多世界一流的大學(xué)和研究機構(gòu)，這些機構(gòu)擁有1750萬人接受高等教育，超過100萬名研究人員，以及許多國家的許可、專利和創(chuàng)業(yè)活動，這些機構(gòu)在確保技術(shù)人員和深科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。歐盟委員會發(fā)布《歐洲新創(chuàng)新議程》之后，歐盟各成員國基于此政策制定了一系列的創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策、計劃，根據(jù)新材料、合成生物學(xué)、清潔技術(shù)等深科技領(lǐng)域的需求，使歐盟在新一輪深科技創(chuàng)新浪潮中占據(jù)人才優(yōu)勢。[27]例如，歐盟啟動了深科技人才計劃、創(chuàng)新實習(xí)生計劃、女性創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)力計劃等，建立了教育與創(chuàng)新實踐社區(qū)、啟動“伊拉斯謨+創(chuàng)新聯(lián)盟”、發(fā)起數(shù)字歐洲計劃以培養(yǎng)面向未來領(lǐng)域的創(chuàng)新人才。為確保創(chuàng)新人才計劃的成功實施，歐洲科學(xué)與創(chuàng)新研究所為參與的高等教育機構(gòu)和來自歐洲各地的目標(biāo)高等教育機構(gòu)提供具體的指導(dǎo)、專業(yè)知識和輔導(dǎo)，特別關(guān)注來自中等和中等創(chuàng)新型國家的高等教育機構(gòu)，以及其他希望發(fā)展其創(chuàng)新能力和智能專業(yè)化戰(zhàn)略的低績效地區(qū)的高等教育機構(gòu)。此外，歐盟加強歐洲的深科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，培育深科技人才，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，推動各成員國技術(shù)進步，并在全球創(chuàng)新格局中保持競爭優(yōu)勢。從2023年起，“伊拉斯謨+創(chuàng)新聯(lián)盟”將支持培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能，并特別關(guān)注深科技技能，幫助學(xué)生創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)想法。歐盟先后頒布的一系列法律、政策和制定實施的各項計劃，是歐盟構(gòu)建創(chuàng)新體系、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要舉措，為創(chuàng)新人才戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供了制度支持。

三、目標(biāo)定位

歐盟頒布的各種創(chuàng)新人才政策，尤其是2022年《歐洲新創(chuàng)新議程》以及伴隨出臺的一系列有關(guān)教育、技能政策，明確了歐盟創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位和具體任務(wù)指向，提升了其創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策的針對性和實踐指導(dǎo)性。

歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所2019年發(fā)布的《2021—2027戰(zhàn)略創(chuàng)新議程：推動歐洲的創(chuàng)新人才和能力的發(fā)展》，提出三個戰(zhàn)略目標(biāo)。一是增加知識和創(chuàng)新社區(qū)的區(qū)域影響：將通過制定區(qū)域外聯(lián)戰(zhàn)略來加強其網(wǎng)絡(luò)，讓更多高等教育機構(gòu)、企業(yè)和研究組織參與進來。知識和創(chuàng)新社區(qū)將與智能專業(yè)化戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)，通過使每個地區(qū)識別和發(fā)展自己的競爭優(yōu)勢來刺激經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會。二是提高高等教育創(chuàng)新能力：將以資金、專業(yè)知識和輔導(dǎo)支持750所高等教育機構(gòu)，使它們能夠在感興趣的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟活動；舉辦活動，特別是在創(chuàng)新能力較低的國家。在此過程中，歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所將以高等教育機構(gòu)自我評估工具（HEInnovat）或區(qū)域創(chuàng)新影響評估框架等政策舉措為基礎(chǔ)，評估高校如何促進其所在地區(qū)的創(chuàng)新。三是推出新的知識和創(chuàng)新社區(qū)。[28]2020年，《歐盟技能議程》強調(diào)提升學(xué)生的工作技能，具體包括兩個方面：一方面是專業(yè)技能，提升STEM領(lǐng)域相關(guān)能力，為促進社會向綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型所必備的能力；另一方面是橫向技能，即問題解決能力、知識應(yīng)用能力、溝通交流能力、團隊合作能力等。2022年《歐洲新創(chuàng)新議程》提出，“歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所將在3年內(nèi)面向歐盟所有成員國培養(yǎng)100萬深科技人才，并根據(jù)新材料、合成生物學(xué)、清潔技術(shù)等深科技領(lǐng)域的需求，更新人才培養(yǎng)計劃”[29]，明確了歐盟創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標(biāo)，指明了創(chuàng)新人才培養(yǎng)的方向和領(lǐng)域。深科技創(chuàng)新結(jié)合物理、生物、數(shù)字、科學(xué)、工程等領(lǐng)域的尖端技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)與方法的融合，為歐盟乃至全球面臨的嚴峻挑戰(zhàn)提供科學(xué)、合理、創(chuàng)造性的解決方案。此外，歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所進一步明確：深科技是一個機構(gòu)、組織或初創(chuàng)公司的分類，其目標(biāo)是為深度社會挑戰(zhàn)提供突破性的技術(shù)解決方案，主要涉及量子計算，先進制造，先進材料，航空航天、汽車和遙感，人工智能和機器學(xué)習(xí)，生物技術(shù)、生命科學(xué)，通信和網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護，電子、光子學(xué)，物聯(lián)網(wǎng)，機器人技術(shù)，半導(dǎo)體（微芯片），可持續(xù)能源、清潔技術(shù)，虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、元宇宙，Web 3.0等領(lǐng)域。此外，該政策還明確了深科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的優(yōu)先領(lǐng)域。歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所強調(diào)，歐盟創(chuàng)新人才培養(yǎng)要與《歐洲新創(chuàng)新議程》保持一致，并創(chuàng)建了9個知識和創(chuàng)新社區(qū)（見表1）。

深科技創(chuàng)新將加強歐洲的技術(shù)領(lǐng)先地位，并為氣候變化和網(wǎng)絡(luò)安全等社會挑戰(zhàn)提供創(chuàng)新解決方案。從可再生能源到農(nóng)業(yè)技術(shù)，從建筑到交通和健康，這些創(chuàng)新可能會惠及所有部門，從而解決糧食安全問題，減少能源依賴，改善人們的健康，并使歐盟的經(jīng)濟更具競爭力。

四、舉措

在創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和任務(wù)愿景驅(qū)動下，歐盟力圖將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動，積極進行路徑探索，采取各種措施，在運行和保障機制上，確保創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的具象化。高度認識和處理好歐盟大學(xué)之間、大學(xué)與勞動力市場之間各種類型和層次的關(guān)系，拓展經(jīng)費渠道，構(gòu)建良好的創(chuàng)新人才培養(yǎng)生態(tài)大環(huán)境。

（一）建設(shè)歐洲大學(xué)聯(lián)盟，加快形成創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

創(chuàng)新事業(yè)需要創(chuàng)新型人才，高校是人才培養(yǎng)的主陣地，沒有一流大學(xué)，就很難培育出一流人才。歐盟為了成為新一輪創(chuàng)新浪潮的引領(lǐng)者，建立了歐洲大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，通過鼓勵不同國家、不同類型高校組建聯(lián)盟，實行課程互通、學(xué)分互認、學(xué)生聯(lián)培、文憑聯(lián)授，促進研究型大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和本科人才培養(yǎng)高校的相互融通。創(chuàng)新的培養(yǎng)目標(biāo)、自主的培養(yǎng)模式和開放的培養(yǎng)體系，為歐盟成為創(chuàng)新高地輸送高質(zhì)量人才，以有效促進其經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，歐盟范圍內(nèi)共有44個大學(xué)聯(lián)盟，包括31個國家的340所大學(xué)，歐盟委員會為每個大學(xué)聯(lián)盟提供700萬歐元的資助，促其深化戰(zhàn)略合作，不斷加強其創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。[30]為建立有效的合作橋梁，歐盟委員會提出，到2024年中期，將歐洲大學(xué)聯(lián)盟擴大到60個，覆蓋500多所大學(xué)，2021—2027年的“伊拉斯謨+”計劃預(yù)算總額為11億歐元，以及來自“地平線歐洲”計劃等補充支持。[31]

歐洲大學(xué)網(wǎng)絡(luò)將歐盟各高校在教學(xué)科研合作的質(zhì)量提升到新高度，為促進創(chuàng)新人才培養(yǎng)和提升教育質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下方面。一是創(chuàng)建大學(xué)生活實驗室。生活實驗室是跨學(xué)科思維實驗的空間，通過結(jié)合不同學(xué)科的相關(guān)知識、專業(yè)理論、思想、方法和經(jīng)驗，提供一種復(fù)雜的跨學(xué)科創(chuàng)新方式。例如，維也納應(yīng)用藝術(shù)大學(xué)（University of Applied Arts Vienna）建立跨學(xué)科創(chuàng)新實驗室，其目的與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標(biāo)相一致，不僅可以讓學(xué)生學(xué)會運用跨學(xué)科的思維去應(yīng)對挑戰(zhàn)，而且培養(yǎng)了其批判性思維、解決問題和創(chuàng)造性能力；普利莫斯卡大學(xué)（University of Primorska）創(chuàng)建的生活實驗室則以用戶為中心，培養(yǎng)開放包容的創(chuàng)新文化，以滿足用戶的需求為目標(biāo)，開發(fā)了不同尋常的商業(yè)創(chuàng)新模式。二是加強大學(xué)在區(qū)域深科技創(chuàng)新谷中的作用。大學(xué)是知識和技能產(chǎn)生的來源地，也是區(qū)域經(jīng)濟增長的主要引擎，要更好地認識到大學(xué)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中所發(fā)揮的作用。例如，芬蘭卡亞尼應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Kajaanin ammattikorkeakoulu）在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著強大的作用，一方面，該校參與涵蓋了該地區(qū)所有頂級智能專業(yè)化的領(lǐng)域，如生物經(jīng)濟、礦業(yè)、測量技術(shù)、數(shù)據(jù)中心運營、量子計算等行業(yè)；另一方面，積極與其他企業(yè)開展合作，承擔(dān)培訓(xùn)項目、鼓勵學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)。三是加強大學(xué)與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系。大學(xué)除了是其所在地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分外，還可以在整個歐盟采用和連接深科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。例如，慕尼黑工業(yè)大學(xué)（Technische Universit?t München）通過支持學(xué)校內(nèi)外的利益相關(guān)者，結(jié)合技術(shù)大學(xué)和創(chuàng)業(yè)中心，加強慕尼黑地區(qū)的深科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建立。慕尼黑大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心成立于2002年，20多年來依托慕尼黑大學(xué)與其他機構(gòu)和組織建立伙伴關(guān)系，培養(yǎng)了大批高質(zhì)量創(chuàng)新人才。

（二）加強橫向協(xié)同作用，打造歐盟創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所是創(chuàng)造、培育和發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要機構(gòu)、媒介、平臺，它將教育、科學(xué)研究、企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，在加強歐盟創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。自2008年以來，歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所一直通過獨特的教育方式來培養(yǎng)創(chuàng)新人才，通過高等教育、研究和創(chuàng)新之間的創(chuàng)新驅(qū)動的知識整合解決社會問題，以加強各成員國和歐盟整體的創(chuàng)新能力，促進歐洲可持續(xù)的經(jīng)濟增長和競爭力。

同時，該研究所將一流的大學(xué)、研究實驗室和公司聚集在一起，形成泛歐伙伴關(guān)系（European partnerships），建立知識和創(chuàng)新社區(qū)，幫助歐洲的創(chuàng)新者和企業(yè)家將他們的想法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，進行橫向聯(lián)合，具體舉措如下。一是加強區(qū)域?qū)用娴膭?chuàng)新人才培養(yǎng)，縮小創(chuàng)新鴻溝。雖然歐盟出臺了一系列創(chuàng)新政策，取得了一定成效，但在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面仍然存在鴻溝，特別是在欠發(fā)達地區(qū)和周邊地區(qū)。歐盟要想加強經(jīng)濟、社會與地區(qū)凝聚力，縮小創(chuàng)新鴻溝才是關(guān)鍵。[32]歐盟重視高校對區(qū)域、地方的創(chuàng)新驅(qū)動作用，通過投資的方式加強對地區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的指導(dǎo)，并將區(qū)域投資的重點集中在新興技術(shù)領(lǐng)域，注重深科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。一方面，高校加強與企業(yè)、社會、政府之間的聯(lián)系，使其創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標(biāo)與智能化戰(zhàn)略相一致，抓住新興技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新機會；另一方面，歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所提出區(qū)域創(chuàng)新計劃，并將其拓展到歐盟各成員國，提升成員國創(chuàng)新人才的數(shù)量與質(zhì)量，不斷豐富創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。二是啟動高等教育機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃。[33]該計劃通過教育、研究與創(chuàng)新這個科學(xué)知識三角整合模式，支持高等教育機構(gòu)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力及其融入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，彌合高等教育、研究和創(chuàng)新之間持續(xù)存在的差距。該計劃試點倡議旨在通過加強歐盟成員國的創(chuàng)新能力，以促進歐盟經(jīng)濟可持續(xù)增長、提升其國際影響力和競爭力，從終身學(xué)習(xí)的角度培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)技能，其中，2021年發(fā)布的“深科技人才”計劃（Deep Tech Talent Initiative）是一項開創(chuàng)性計劃，旨在三年內(nèi)為歐洲深科技領(lǐng)域提供100萬深科技創(chuàng)新人才。[34]根據(jù)該倡議，歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所及其知識和創(chuàng)新社區(qū)將推出向所有歐洲人才開放的“泛歐人才和技能發(fā)展”計劃——從小學(xué)生到高等教育學(xué)生、專業(yè)人士和企業(yè)家，主要在以下領(lǐng)域開展培訓(xùn)：先進材料和制造、人工智能、生物技術(shù)、區(qū)塊鏈、機器人、航空航天、光子學(xué)、電子、量子計算、可持續(xù)能源和清潔技術(shù)。三是促進企業(yè)與公共機構(gòu)的合作關(guān)系，提高歐洲整體的創(chuàng)新能力。歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所是“地平線歐洲”計劃的重要組成部分，重點通過對知識與創(chuàng)新共同體的支持，推動實現(xiàn)“地平線歐洲”計劃的四個關(guān)鍵戰(zhàn)略方向：加強歐洲的可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；從終身學(xué)習(xí)的角度促進創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)技能開發(fā)，支持歐盟大學(xué)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型；為市場帶來應(yīng)對全球社會挑戰(zhàn)的新解決方案；確?！暗仄骄€歐洲”計劃內(nèi)部的協(xié)同和增值。

歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所通過促進教育、研究與創(chuàng)新這個科學(xué)知識三角的融合發(fā)展，為企業(yè)培訓(xùn)人才，幫助其激發(fā)創(chuàng)新意識，提升歐洲創(chuàng)新能力；關(guān)注知識創(chuàng)新社區(qū)推進工作，將歐洲的企業(yè)、大學(xué)和研究中心聯(lián)系起來，重點推進欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新項目，加強與歐洲創(chuàng)新理事會的合作，提升歐洲創(chuàng)新水平。截至2021年，歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所已創(chuàng)造6100多個工作崗位，6000多個（項）創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，培育1250多家初創(chuàng)企業(yè)，吸引超過8.9億歐元的投資。[35]2021年，歐洲創(chuàng)新委員會和歐洲創(chuàng)新技術(shù)研究所建立合作，以實現(xiàn)強強聯(lián)合的目的。這將使創(chuàng)新人才、創(chuàng)新型中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)、高等教育機構(gòu)和研究機構(gòu)能夠獲得全方位的服務(wù)與支持，以更快的速度實現(xiàn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。[36]

（三）加強與勞動力市場的聯(lián)系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式

STEM技能是推動綠色和數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。歐盟積極鼓勵更多年輕人，特別是女性加強STEM領(lǐng)域的學(xué)習(xí)。同時，為有效應(yīng)對機器人和算法的普及應(yīng)用而導(dǎo)致勞動力市場對合作、批判性思維以及人類特有的同理心等橫向技能的迫切需求，歐盟也采取更多的方法促進橫向技能的獲得。一是歐盟STEM聯(lián)盟促進各成員的交流與合作。由于歐盟STEM聯(lián)盟是歐盟內(nèi)部各成員STEM平臺之間合作的核心，是負責(zé)協(xié)調(diào)和實施國家與區(qū)域間的STEM戰(zhàn)略、政策的組織，與政策制定者、高校以及行業(yè)開展深度合作，共同探索與推廣創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新方法，積極尋找與分享基于證據(jù)的、科學(xué)合理的創(chuàng)新人才方案，以解決歐盟創(chuàng)新人才缺失、技能不匹配等問題。歐盟STEM聯(lián)盟的主要目標(biāo)是通過各種各樣的活動和資源，將政策制定者聚集在一起，促進國家和地區(qū)之間的最佳實踐分享，包括交流想法、分享經(jīng)驗等。其中，主要活動包括年度會議、專題工作組、網(wǎng)絡(luò)研討會等。此外，歐盟STEM聯(lián)盟在現(xiàn)有最佳實踐的基礎(chǔ)上，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供支持，主要支持工具包括政策簡報會、工作小組、圓桌會議等。政策簡報會，即針對一個國家或地區(qū)的單一問題或重大挑戰(zhàn)而制定的建議。工作小組，即通過一系列長期的支持行動，旨在協(xié)助國家、地區(qū)或其他利益攸關(guān)方制定新的STEM技能戰(zhàn)略、平臺組織以及實施計劃等。圓桌會議，即將主要利益相關(guān)者（如雇主組織、工程協(xié)會、教育機構(gòu)等）聚集在一起，確定當(dāng)前STEM教育中存在的問題或困難，并根據(jù)實踐提出科學(xué)合理的建議。二是歐盟STEM聯(lián)盟重視將STEM教育和勞動力市場聯(lián)系起來，積極開發(fā)基于STEM領(lǐng)域的教育方法。多學(xué)科的教育方法消除學(xué)科和學(xué)科之間的障礙，將STEM和ICT、教育、藝術(shù)、人文等領(lǐng)域聯(lián)系起來，不僅可以促進STEM和非STEM領(lǐng)域之間的知識轉(zhuǎn)移，還有助于提升創(chuàng)新人才對知識更深入的理解與運用。歐盟 STEM 聯(lián)盟在支持歐盟委員會數(shù)字教育行動計劃和更廣泛的歐洲教育領(lǐng)域的目標(biāo)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。因此，高校在歐盟STEM聯(lián)盟的積極支持下運用STEM方法開發(fā)新的工程、ICT高等教育課程。此外，歐盟委員會為教師提供專業(yè)的STEM培訓(xùn)，建立服務(wù)學(xué)生、教師的社區(qū)，為教師提供教學(xué)資源。

（四）建立合作平臺，擴大創(chuàng)新人才培養(yǎng)資助渠道

“地平線歐洲”計劃是歐盟研究與創(chuàng)新的主要資助計劃，是歐盟落實科技創(chuàng)新政策、服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。“地平線歐洲”計劃實施期間，歐盟著力加強歐盟層面、成員國層面以及各部門、各機構(gòu)、各領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)，推動歐洲研究區(qū)、歐洲教育區(qū)和歐洲創(chuàng)新區(qū)融合發(fā)展；加強歐盟各機構(gòu)、各成員國之間科技創(chuàng)新政策、科技計劃項目、創(chuàng)新資源等方面的溝通協(xié)調(diào)。在擴大參與和加強歐洲研究區(qū)方面有一個橫向組成部分。這些計劃將支持歐盟成員國努力充分利用其國家研究和創(chuàng)新潛力，與成員國的研究實體合作，還有項目機會讓其更好地參與“地平線歐洲”計劃。2018年發(fā)布的“地平線歐洲”計劃是歐盟第九期研發(fā)框架計劃，其目標(biāo)是幫助歐盟站在全球研究與創(chuàng)新的前沿，發(fā)現(xiàn)和掌握新的、更多的知識和技術(shù)，其主要內(nèi)容包括三大支柱。[37]

一是“卓越科學(xué)”（Excellent Science），即主要支持基礎(chǔ)研究、前沿領(lǐng)域的科研活動。其中，瑪麗·斯克沃多夫斯卡-居里行動（Marie Sk?odowska-Curie Actions）主要通過支持不同階段的科研人員，尤其是博士生和博士后開展跨國交流、跨行業(yè)或跨領(lǐng)域?qū)嵙?xí)，幫助他們提升科學(xué)知識和技能水平，為他們從事科研工作提供培訓(xùn)，在全球范圍內(nèi)促進科研合作。此外，通過為研究人員提供獎學(xué)金和交流，并投資于世界一流的研究基礎(chǔ)設(shè)施，提升創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平。

二是“全球挑戰(zhàn)與歐洲產(chǎn)業(yè)競爭力”（Global Challenges and European Industrial Competitiveness），其所涉科研領(lǐng)域最多，在整個研發(fā)框架中的位置最重，主要解決社會挑戰(zhàn)問題，提升歐洲的技術(shù)競爭力和產(chǎn)業(yè)水平。主要科研領(lǐng)域包括健康科研集群，文化、創(chuàng)意、包容性社會科研集群，社會安全科研集群，數(shù)字、產(chǎn)業(yè)與空間科研集群，氣候、能源與交通科研集群，食品、生物經(jīng)濟、自然資源、農(nóng)業(yè)和環(huán)境科研集群，歐盟聯(lián)合研究中心非原子能類業(yè)務(wù)。

三是“創(chuàng)新型歐洲”（Innovative Europe），即側(cè)重支持產(chǎn)業(yè)化工作，讓歐盟科學(xué)研究方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢。例如，歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所主要促進教育、研究與創(chuàng)新這個科學(xué)知識三角的融合發(fā)展，為企業(yè)培訓(xùn)人才，幫助其激發(fā)創(chuàng)新意識，提升創(chuàng)新能力。一方面，通過知識創(chuàng)新社區(qū)推進工作，將歐洲的企業(yè)、大學(xué)和研究中心聯(lián)系起來；另一方面，重點推進欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新項目，加強與歐洲創(chuàng)新理事會的合作，提升歐洲創(chuàng)新水平。

四是歐洲創(chuàng)新生態(tài)體系（European Innovation Ecosystems），促進各成員國、各地區(qū)的創(chuàng)新主體的合作，完善歐洲整體創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強化不同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)之間以及各系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系，聚焦綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型，關(guān)注食品、健康、環(huán)境、交通等與民生息息相關(guān)的科研領(lǐng)域，同時還重視人工智能、機器人、大數(shù)據(jù)、量子技術(shù)、先進材料、衛(wèi)星系統(tǒng)、智能交通、網(wǎng)絡(luò)安全等前沿領(lǐng)域研究。

五、結(jié)語

人的創(chuàng)造性活動是科技創(chuàng)新的本質(zhì)，人才資源是國家發(fā)展的第一資源，也是創(chuàng)新活動中最活躍、最積極的因素。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進，國際局勢錯綜復(fù)雜，把握世界科技發(fā)展方向，解決實際問題，培養(yǎng)一流人才，打造一流團隊，實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化發(fā)展，是每個國家共同任務(wù)。以《歐洲新創(chuàng)新議程》政策出臺為標(biāo)志，歐盟出臺了一系列促進創(chuàng)新人才培養(yǎng)的政策，將高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)與歐盟及各國家發(fā)展統(tǒng)一起來，以深科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來，積極參與全球創(chuàng)新戰(zhàn)略；以應(yīng)用型科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；以問題解決為導(dǎo)向，重點關(guān)注當(dāng)前社會面臨的重大問題，提供創(chuàng)新的解決方案。由于全球范圍新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠勝于人才培養(yǎng)的速度，歐盟通過進一步明確創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，針對性地提供一系列的關(guān)鍵舉措加強深科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建立堅實的泛歐人才庫，為引領(lǐng)新一輪創(chuàng)新浪潮奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

注釋：

①復(fù)合年均增長率（Compound Annual Growth Rate，CAGR）是描述一個投資回報率轉(zhuǎn)變成一個較穩(wěn)定的投資回報所得到的預(yù)想值。年增長率是一個短期的概念，存在基數(shù)大增長慢，基數(shù)小增長快的特征，而復(fù)合年增長率是一個長期的概念，考慮了增長率在每一年不同，能夠更好地反映指標(biāo)增長或變遷的潛力和預(yù)期。

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