葛國紅

（作者單位：濰坊市檢驗檢測中心）

在社會公共服務(wù)體系中，事業(yè)單位是重要組成部分。加強事業(yè)單位內(nèi)部管理對于單位履行公共服務(wù)職能具有重要的促進(jìn)作用。會計業(yè)務(wù)作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容之一，對單位履行公共管理和服務(wù)職能至關(guān)重要。各地區(qū)事業(yè)單位都在不斷優(yōu)化會計業(yè)務(wù)處理方式來切實提升會計業(yè)務(wù)處理效率。在新的《中華人民共和國預(yù)算法》全面施行和現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，財政部開始著手預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)和推行，并在實踐中取得了一定的成效。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)處理效率的提升起到了一定推動作用，但同時也帶來了一定的挑戰(zhàn)。鑒于此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深入思考如何充分應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)優(yōu)勢來進(jìn)一步提升會計業(yè)務(wù)處理效率，進(jìn)而為單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展、充分發(fā)揮各項職能作用提供助力。

一、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)概述

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)于2022 年1 月1 日開始在全國范圍內(nèi)運行，此系統(tǒng)的運行標(biāo)志著各行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開始進(jìn)入預(yù)算管理一體化新階段。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運行在一定程度上可以更好地落實《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例，同時對全國預(yù)算管理“一盤棋”思路的強化起到一定輔助作用。具體來說，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是基于預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則以及制度，充分應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)所建立的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可以對預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)致整合，通過實現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)則在系統(tǒng)中的嵌入，提升預(yù)算管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平，使得各個部門和單位更加高效、快速地開展基礎(chǔ)信息管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算績效考核、會計核算、項目庫管理、部門決算、報表編制、公務(wù)卡管理、信息查詢以及電子文件柜建設(shè)等工作。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運行不僅能夠為強化預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供技術(shù)支撐，而且可以通過實現(xiàn)預(yù)算管理全流程跟蹤，更好地滿足各個部門和單位對于預(yù)算管理相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督要求。

二、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)產(chǎn)生的積極影響

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已經(jīng)實施一段時間，雖然實施時間較短，但是對事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的積極影響已經(jīng)逐漸凸顯出來。具體影響主要表現(xiàn)在促進(jìn)事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)規(guī)范性的提升，促進(jìn)事業(yè)單位會計風(fēng)險意識的增強，實現(xiàn)事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)開展全流程監(jiān)督，為事業(yè)單位會計信息化建設(shè)提供一定支撐，以及督促事業(yè)單位會計人員不斷優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)等五個方面。

（一）促進(jìn)事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)規(guī)范性的提升

現(xiàn)階段，事業(yè)單位所承擔(dān)的職能呈現(xiàn)出多元化趨勢，會計業(yè)務(wù)復(fù)雜性也在不斷增強，要想提升會計業(yè)務(wù)處理效率，需要各個職能部門參與。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運行為事業(yè)單位會計基礎(chǔ)信息收集提供了一個良好的平臺[1]，事業(yè)單位各個職能部門可以通過此系統(tǒng)處理和上傳一些基礎(chǔ)信息，而上級財政部門也可以及時通過此系統(tǒng)傳遞一些政策信息，使得會計信息銜接和傳遞更加順暢，完全打通會計日常管理各個模塊間、縱向上下級部門間、橫向財務(wù)部門和預(yù)算單位間的信息傳遞渠道。這樣有助于事業(yè)單位能夠按照上級主管部門所下達(dá)的政策標(biāo)準(zhǔn)開展會計業(yè)務(wù)處理工作，進(jìn)一步提升事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)處理的規(guī)范性。

（二）促進(jìn)事業(yè)單位會計風(fēng)險意識的增強

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運行實現(xiàn)了單位現(xiàn)金、銀行存款、支取業(yè)務(wù)的統(tǒng)一集中監(jiān)管。事業(yè)單位通過該系統(tǒng)對以上業(yè)務(wù)進(jìn)行實時監(jiān)管，能夠及時發(fā)掘和預(yù)警會計業(yè)務(wù)開展過程中存在的風(fēng)險[2]。這樣一來，事業(yè)單位就可以從客觀角度出發(fā)來提升會計風(fēng)險意識，更好地防范私設(shè)小金庫、挪用資金、會計人員舞弊、國有資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)炔涣夹袨榘l(fā)生。

（三）實現(xiàn)事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)全流程監(jiān)督

以往事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)開展情況的檢查都是由財政主管部門檢查和單位自查相結(jié)合的方式進(jìn)行，并不能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的監(jiān)管，一些細(xì)節(jié)問題難以被及時發(fā)覺。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運行之后，事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)處理的每一個細(xì)節(jié)都可以通過系統(tǒng)進(jìn)行反饋，實現(xiàn)了全過程跟蹤監(jiān)管，這在一定程度上可以從客觀層面促進(jìn)事業(yè)單位自律意識的增強。

（四）為事業(yè)單位會計信息化建設(shè)提供一定支撐

很多地區(qū)的事業(yè)單位由于運營資金上的局限性，在內(nèi)部會計業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)上存在滯后性問題。雖然部分事業(yè)單位選擇了單獨購買會計軟件來提升自身的會計業(yè)務(wù)處理效率，但是這些會計軟件并不能涉足預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)與調(diào)整、計劃業(yè)務(wù)管理、公務(wù)卡管理、電子文件柜建設(shè)等業(yè)務(wù)板塊，對會計業(yè)務(wù)處理所起到的作用存在局限性。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運行在一定程度上可以有效改善事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)相互獨立的情況，實現(xiàn)各個業(yè)務(wù)板塊的統(tǒng)籌管理，有效解決事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)信息化建設(shè)滯后的問題，為事業(yè)單位全面實現(xiàn)會計信息化提供一定支撐。

（五）督促事業(yè)單位會計人員不斷優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運行對事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求[3]，如果會計人員的能力仍然停留在傳統(tǒng)會計業(yè)務(wù)處理層面，那么很多業(yè)務(wù)將有可能出現(xiàn)處理效率低下、規(guī)范性較差的情況。在這種情況下，事業(yè)單位會計人員不僅需要積極學(xué)習(xí)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中會計業(yè)務(wù)處理模塊的操作方法，而且需要準(zhǔn)確掌握相關(guān)業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，通過不斷優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)來高效開展各項會計業(yè)務(wù)處理工作。

三、事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)處理會計業(yè)務(wù)面臨的困境

雖然預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)運行了一段時間，并取得了一定的成效，但在實際運行過程中一些問題逐漸凸顯出來。事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)處理會計業(yè)務(wù)時面臨一些困境，如會計業(yè)務(wù)處理流程與實際情況契合度不足，會計業(yè)務(wù)配套內(nèi)控制度不完善，會計人員業(yè)務(wù)水平偏低等，具體分析如下。

（一）會計業(yè)務(wù)處理流程與實際情況契合度不足

從系統(tǒng)角度出發(fā)，雖然預(yù)算管理一體化系統(tǒng)設(shè)定了事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)處理流程，但是預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)與調(diào)整等一些業(yè)務(wù)流程存在操作復(fù)雜的情況，并沒有結(jié)合事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)實際需求實現(xiàn)流程上的標(biāo)準(zhǔn)化和簡單化，這不僅會造成資源浪費，還有可能增加會計人員的工作負(fù)擔(dān)；從事業(yè)單位角度出發(fā)，部分單位存在會計業(yè)務(wù)處理動態(tài)性不足的情況，并不能夠根據(jù)單位發(fā)展變化來對會計業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整，缺乏必要的會計業(yè)務(wù)流程評估機制，會計人員按照單位既定的會計業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行系統(tǒng)操作，但不能快速、系統(tǒng)地對單位整體運行效率和目標(biāo)實現(xiàn)情況以及預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行反饋，不利于事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)高效處理目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）會計業(yè)務(wù)配套內(nèi)控制度不完善

在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運行背景下，事業(yè)單位有必要制定一套成熟、完善的會計業(yè)務(wù)配套內(nèi)控制度來確保會計業(yè)務(wù)規(guī)范化處理[4]。但現(xiàn)階段，各地區(qū)很多事業(yè)單位都存在會計業(yè)務(wù)配套內(nèi)控制度不完善的情況，其中部分事業(yè)單位并沒有充分研讀財政資金使用政策和標(biāo)準(zhǔn)來制定會計業(yè)務(wù)處理細(xì)則，進(jìn)而導(dǎo)致一些資金支付和使用缺乏規(guī)范性，無法實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)。同時，還有一些事業(yè)單位存在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作權(quán)限不明晰的情況，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，并沒有結(jié)合具體業(yè)務(wù)來明確相關(guān)崗位責(zé)任，出現(xiàn)業(yè)務(wù)操作問題時也不能第一時間找到責(zé)任主體，難以落實責(zé)任，不利于會計人員提升工作主觀能動性，還有可能對單位會計業(yè)務(wù)處理效率產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

（三）會計人員業(yè)務(wù)水平偏低

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位都存在會計人員業(yè)務(wù)水平偏低的問題?，F(xiàn)有會計人員預(yù)算管理知識掌握不足，對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作缺乏了解，對最新會計理論知識和相關(guān)政策了解不夠等問題都會對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的應(yīng)用與會計業(yè)務(wù)規(guī)范化處理造成一定負(fù)面影響。同時，有相當(dāng)一部分事業(yè)單位在會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)上存在滯后性，并沒有定期組織多樣化的繼續(xù)教育培訓(xùn)活動來優(yōu)化會計人員的知識結(jié)構(gòu)，不利于會計人員妥善應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行資金支付、數(shù)據(jù)分析、撰寫報告，不利于會計業(yè)務(wù)處理水平的提升。

四、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下事業(yè)單位提升會計業(yè)務(wù)處理效率的對策

通過上文分析可以了解到，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下各地區(qū)事業(yè)單位在自身會計業(yè)務(wù)處理上面臨一定的困境?；谝陨咸岬降睦Ь常P者著重提出優(yōu)化會計業(yè)務(wù)處理流程、完善會計業(yè)務(wù)配套內(nèi)控制度以及提升會計人員業(yè)務(wù)水平等對策，為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下事業(yè)單位提升會計業(yè)務(wù)處理效率提供參考。

（一）優(yōu)化會計業(yè)務(wù)處理流程

要想在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下提升事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)處理效率，進(jìn)一步優(yōu)化和完善會計業(yè)務(wù)處理流程至關(guān)重要。從系統(tǒng)角度出發(fā)，財政部門應(yīng)當(dāng)定期與區(qū)域內(nèi)各類事業(yè)單位就系統(tǒng)會計業(yè)務(wù)板塊流程進(jìn)行溝通交流，獲取各個單位對于預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)與調(diào)整、資金業(yè)務(wù)管理等業(yè)務(wù)流程操作上的意見和建議，對相關(guān)信息進(jìn)行整合之后進(jìn)一步向上級部門反饋系統(tǒng)操作流程優(yōu)化要求，推動系統(tǒng)操作標(biāo)準(zhǔn)化、簡單化，在為會計人員減負(fù)的同時，切實提升會計業(yè)務(wù)處理效率；從事業(yè)單位角度出發(fā)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到自身會計業(yè)務(wù)處理的動態(tài)變化，要能夠根據(jù)單位發(fā)展變化來對會計業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整，引入科學(xué)、合理的會計業(yè)務(wù)流程評估機制，邀請專業(yè)人士來對單位設(shè)定的會計業(yè)務(wù)處理流程可行性進(jìn)行評定，確保單位會計業(yè)務(wù)處理流程能夠與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時間和操作權(quán)限相契合，進(jìn)而使會計人員快速、系統(tǒng)地對單位整體運行效率和目標(biāo)實現(xiàn)情況以及預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行反饋，切實提升會計業(yè)務(wù)處理效率。

（二）完善會計業(yè)務(wù)配套內(nèi)控制度

在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運行背景下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分研讀財政資金使用政策和標(biāo)準(zhǔn)，以此制定會計業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，尤其是在預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)與調(diào)整、資金業(yè)務(wù)管理等方面，要盡可能地將具體處理標(biāo)準(zhǔn)和方式細(xì)化到每一類業(yè)務(wù)中去，以便會計人員有章可循，提升會計業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性[5]。同時，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作權(quán)限，尤其是一些業(yè)務(wù)類型和內(nèi)容較多的事業(yè)單位，要盡可能地避免發(fā)生預(yù)算管理一體化系統(tǒng)多人操作的情況，要能夠結(jié)合具體業(yè)務(wù)來明確信息錄入、憑證生成、憑證審核、憑證查詢、憑證打印、賬簿管理、報表管理、報表查詢、期末處理等會計相關(guān)崗位責(zé)任，以便出現(xiàn)業(yè)務(wù)操作問題時能夠找出責(zé)任主體，切實提升會計人員的主觀能動性，進(jìn)而達(dá)到提升事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)處理效率的目的。

（三）提升會計人員業(yè)務(wù)水平

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)水平都有一定的要求。鑒于此，事業(yè)單位可以采取會計人員業(yè)務(wù)完成情況與績效相掛鉤的方式鼓勵會計人員從主觀層面積極優(yōu)化和完善自身知識結(jié)構(gòu)，豐富知識儲備，加強對最新會計理論知識和相關(guān)政策的了解，提升預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作水平。同時，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視會計人員繼續(xù)教育工作，引入內(nèi)部講座、外部研討會以及在線課程等多種形式，培訓(xùn)內(nèi)容要全面涵蓋預(yù)算管理基本知識、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作技巧及會計業(yè)務(wù)處理核心內(nèi)容和難點[6-7]，為單位會計人員妥善應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行資金支付、數(shù)據(jù)分析、撰寫報告提供一定助力，進(jìn)而實現(xiàn)事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)處理效率的提升。

五、結(jié)語

在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運行的背景下，事業(yè)單位要緊跟預(yù)算管理一體化改革步伐，充分認(rèn)識到自身在會計業(yè)務(wù)處理過程中存在的不足，勇于突破各項會計業(yè)務(wù)處理困境，通過不斷優(yōu)化會計業(yè)務(wù)處理流程、完善會計業(yè)務(wù)配套內(nèi)控制度以及提升會計人員業(yè)務(wù)水平等方式切實提升單位會計業(yè)務(wù)處理效率，為單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供有效保障。