文|羅良 洪都

杭州市委十三屆六次全會(huì)報(bào)告明確提出，要有效激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力，深化政務(wù)服務(wù)增值化改革。如果說(shuō)傳統(tǒng)的便捷服務(wù)是做“減法”，以“簡(jiǎn)材料、減環(huán)節(jié)”提升服務(wù)效率，那么增值服務(wù)就是做“乘法”，為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的精準(zhǔn)化、專業(yè)化等全周期衍生服務(wù)機(jī)制。建德市認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)“一號(hào)改革工程”部署要求，以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引，錨定“幸福宜居之城、文旅共富樣本”奮斗目標(biāo)，全力打造“企業(yè)定時(shí)間、我們趕進(jìn)度，企業(yè)出題目、我們做答案”的山區(qū)縣（市）營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌。

增值服務(wù)賦能“要素供給”

“八山一水一分田”的建德，是個(gè)典型的浙西山區(qū)縣（市），故而，建德對(duì)于高層次人才、創(chuàng)新型企業(yè)等要素的吸引力，較杭州其他主城區(qū)乏力。沒(méi)有創(chuàng)新吸引力也就難有發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)此，建德市以降本增效的貼心服務(wù)，將“先天”不足進(jìn)行“后天”補(bǔ)齊。

要素保障是為企降本的基礎(chǔ)。企業(yè)普遍關(guān)心的還是用地、用水、用電、用氣、物流等這些與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)的問(wèn)題。在這些方面，誰(shuí)能拿出最大誠(chéng)意，想方設(shè)法幫企業(yè)把各項(xiàng)成本降下去，誰(shuí)的吸引力也就越大。不久前，建德高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目已完工。初步測(cè)算，該項(xiàng)目可為馬目五馬洲園區(qū)內(nèi)的17家用氣企業(yè)，省下每年近5000萬(wàn)元的購(gòu)氣成本。

在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)中，增效與降本同樣重要?！皠?chuàng)新是第一動(dòng)力，尤其是對(duì)建德來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要提質(zhì)增效，必須插上科技的翅膀，解決企業(yè)的成長(zhǎng)之困。”建德市委書(shū)記富永偉說(shuō)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，就是創(chuàng)新賦能的典型。單靠老一輩農(nóng)人的傳統(tǒng)種植、經(jīng)營(yíng)觀念，很難應(yīng)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)的需求，只有科研人員、專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的接力，才能提高農(nóng)特產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值?？礈?zhǔn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的這一人才缺口，建德市走出了引育農(nóng)創(chuàng)客隊(duì)伍的新路子——建成科技小院5家，數(shù)量居全省第一；設(shè)立“建德農(nóng)創(chuàng)日”；與中國(guó)農(nóng)科院簽約產(chǎn)才合作項(xiàng)目，聘請(qǐng)湘湖實(shí)驗(yàn)室科研人員為農(nóng)創(chuàng)客導(dǎo)師……截至目前，建德市累計(jì)培育農(nóng)創(chuàng)客3101人，已成為全省農(nóng)創(chuàng)客最活躍的縣（市）之一。

跳出農(nóng)業(yè)，看向建德產(chǎn)業(yè)全局。這座正在全力打造浙西人才科創(chuàng)高地的縣域，已種下創(chuàng)新種子：累計(jì)落地11家科創(chuàng)平臺(tái)、26家院士（博士后）工作站、浙西海歸中心；簽約落地杭職院新安江校區(qū)、杭師大建德醫(yī)院項(xiàng)目；連續(xù)舉辦三屆“建德人”大會(huì)，累計(jì)簽約項(xiàng)目29個(gè)，投資總額近200億元，不斷壯大鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)“基本盤(pán)”，激發(fā)鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)“新動(dòng)能”。

增值服務(wù)激發(fā)創(chuàng)新活力

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。在此背景下，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，也正在實(shí)現(xiàn)加快從要素開(kāi)放到制度開(kāi)放的全面升級(jí)。這對(duì)于山區(qū)縣（市）來(lái)說(shuō)，是一種新的考驗(yàn)：并非身處國(guó)際貿(mào)易中心城區(qū)，山區(qū)縣（市）如何應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？提升社會(huì)信用度，不失為可持久影響、美名遠(yuǎn)揚(yáng)的競(jìng)爭(zhēng)力法寶。

在建德，企業(yè)守信能夠換“金”。如何換？這背后有著完整的社會(huì)信用體系架構(gòu)。在建德市公共信用信息平臺(tái)和“信用建德”網(wǎng)站上，歸集了1795余萬(wàn)條信用信息，覆蓋了建德全市51萬(wàn)市民、5.6萬(wàn)余家企業(yè)法人（含新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）、660家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、442個(gè)社會(huì)團(tuán)體。這些信用數(shù)據(jù)，成了政府行政管理、社會(huì)公共服務(wù)、金融業(yè)務(wù)辦理、對(duì)企業(yè)“綜合查一次”檢查頻次的重要依據(jù)。

基于此，建德市依托杭州中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，搭建起“杭州e融”建德專區(qū)，將17類社會(huì)信用數(shù)據(jù)與金融信用數(shù)據(jù)融合運(yùn)用，推出“金融扶信”服務(wù)，轄內(nèi)銀行可在平臺(tái)上完成自動(dòng)全流程一鍵放款，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。截至目前，該平臺(tái)已入駐企業(yè)1.68萬(wàn)余家、銀行21家，金融機(jī)構(gòu)入駐率達(dá)到100%，累計(jì)通過(guò)平臺(tái)放款2624筆、共計(jì)59.93億元。如今，這項(xiàng)“信用+”的激勵(lì)政策并不局限在企業(yè)主體，還輻射到了村鎮(zhèn)、農(nóng)戶，信用體系建設(shè)的受惠面正在進(jìn)一步擴(kuò)大。

一直以來(lái)，建德市都把優(yōu)良信用環(huán)境建設(shè)，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。其社會(huì)“信用度”，也已位列全國(guó)縣域榜前列。2022年，建德信用監(jiān)測(cè)排名居全國(guó)383個(gè)縣級(jí)市第2位。此外，建德市還被列入國(guó)家守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)，成功創(chuàng)成第四批全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，為杭州市唯一。

增值服務(wù)解決“疑難雜癥”

建德市審管辦有個(gè)叫做“兜底辦”的專窗，運(yùn)行5年來(lái)，已解決各類“疑難雜癥”1669件。其中效率最高的一次，半個(gè)月解決了長(zhǎng)達(dá)21年的歷史遺留問(wèn)題。

“‘兜底辦’專窗，重在協(xié)調(diào)。像個(gè)和事佬一樣，對(duì)不能辦、不好辦、不知道怎么辦的‘疑難雜癥’進(jìn)行梳理，找到相關(guān)部門，一起協(xié)商解決。事后我們還要把同類型問(wèn)題的解決方案，梳理成經(jīng)驗(yàn)做法，讓類似的問(wèn)題更快解決?！苯ǖ率袑徆苻k黨組副書(shū)記、主任唐正彪解釋。

2023年，建德市在此基礎(chǔ)上，又延伸出“兜底”+公證、“兜底”+金融服務(wù)、“兜底”+企業(yè)投資等增值服務(wù)?！爱?dāng)前，建德?tīng)I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的首要任務(wù)，不僅是要讓群眾辦事不求人、辦事方便快捷，還要進(jìn)一步發(fā)揮‘增值效應(yīng)’，切實(shí)通過(guò)‘政府更有為’促進(jìn)‘市場(chǎng)更有效’?！苯ǖ率形母镛k主任周義盼說(shuō)。

諸如此類做法，建德市還有許多嘗試。例如，開(kāi)發(fā)網(wǎng)簽電子勞動(dòng)合同“人社碼”，為用人單位和勞動(dòng)者免費(fèi)提供在線簽訂、在線存儲(chǔ)、在線查驗(yàn)勞動(dòng)合同等服務(wù)；建德市公安局在全省率先試點(diǎn)“居民身份證全程網(wǎng)辦”項(xiàng)目，通過(guò)浙里辦App，動(dòng)動(dòng)手指就能實(shí)現(xiàn)“掌上辦理，送證到家”……

為了主動(dòng)優(yōu)化更多政府服務(wù)，建德市將每月的17日定為建德?tīng)I(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)日，首批邀請(qǐng)17名體驗(yàn)官分批親歷各種服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，以便精準(zhǔn)識(shí)別營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升中的改革堵點(diǎn)、服務(wù)痛點(diǎn)、監(jiān)督盲點(diǎn)，同時(shí)建言獻(xiàn)策。創(chuàng)新推出“營(yíng)商環(huán)境咨詢一號(hào)通”，實(shí)現(xiàn)34個(gè)市級(jí)部門2035項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)咨詢的“一號(hào)響應(yīng)”、熱線的“一鍵直達(dá)”。自開(kāi)通以來(lái)，受理的1453個(gè)咨詢問(wèn)題均順利辦結(jié)。