文|何澤邦 李斌

就業(yè)是最基本的民生。近年來，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，既為勞動者提供了更多的職業(yè)選擇，也成為穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的重要渠道，同時也對公共就業(yè)服務提出了新的挑戰(zhàn)。

新就業(yè)形態(tài)特征及其發(fā)展現(xiàn)狀

新就業(yè)形態(tài)是指受互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展與產(chǎn)業(yè)組織方式變革驅動而出現(xiàn)的，以平臺化、去雇主化為基本特征的新型靈活就業(yè)模式，具有勞動關系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化等特征。

國內(nèi)外相關機構研究認為，隨著科技進步，就業(yè)大變遷時代已經(jīng)到來，平臺型就業(yè)等新形態(tài)將不斷發(fā)展壯大。從我國看，新就業(yè)形態(tài)已成為就業(yè)的重要渠道，新就業(yè)形態(tài)勞動者已成為職工隊伍的重要組成部分。全國總工會發(fā)布的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結果顯示，全國職工有4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人。據(jù)135家行業(yè)平臺提供的數(shù)據(jù)，杭州市僅網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約配送員、快遞員、網(wǎng)絡主播四大新就業(yè)形態(tài)勞動者就達28.84萬人，已成為新就業(yè)形態(tài)群體大市。

新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的突出問題

近年來，杭州市完善政策配套、強化協(xié)同服務，為推動新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展、保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益采取了有效措施，但目前還存在一些問題。

就業(yè)底數(shù)精確掌握難。目前，除勞動者參保數(shù)據(jù)外，政府部門對新就業(yè)形態(tài)人員有效統(tǒng)計方法不多。雖然部分地方開發(fā)了各類應用系統(tǒng)，但統(tǒng)計口徑不相一致，統(tǒng)計監(jiān)測科學性有待加強。由于新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)變化頻繁、流動性大，且缺少細化的勞動關系界定標準，存在勞動關系邊界模糊的實踐難題。

勞動者權益穩(wěn)定保障難。在參保路徑上，雖然國家政策已放開新就業(yè)形態(tài)勞動者參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險的戶籍限制，但落實中仍存在障礙。比如，外地戶籍就業(yè)人員在就業(yè)地以靈活就業(yè)形式參加醫(yī)保，仍為“須已由用人單位為其繳納社會保險費10年以上”。而杭州市新就業(yè)群體中浙江省外戶籍占73.86%，導致部分外地戶籍只能變通方式在就業(yè)地或回原籍地參保。在參保意愿上，部分平臺企業(yè)通過眾包等途徑避免與勞動者建立勞動關系，規(guī)避參保義務；一部分勞動者除參加工傷保險意愿較為強烈外，不太愿意參加其他種類社會保險。另外，部分新就業(yè)形態(tài)人員收入穩(wěn)定性差，為獲得較高報酬而延長工作時間。調(diào)查顯示，86%的網(wǎng)約車司機、74%的網(wǎng)約配送員和79%的快遞員，勞動時間超8小時。

公共服務有效供給不足。面對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展態(tài)勢，公共就業(yè)服務的理念思路尚未完全跟上，供給數(shù)量和質(zhì)量不足。在職業(yè)指導模式上，還難以準確把握新就業(yè)形態(tài)市場動向，指導內(nèi)容和形式單一。在職業(yè)介紹針對性上，由于求職者和用人單位按專業(yè)化、差異化分類管理尚未跟上，導致匹配成功率降低。在培訓有效性上，培訓覆蓋范圍較窄，培訓課程及資源與新就業(yè)形態(tài)結合不夠緊密，培訓形式、效果評估與平臺企業(yè)及勞動者需求不相匹配，實際效果有待提升。

加強和改進新就業(yè)形態(tài)公共服務的建議

黨的二十大報告明確提出“健全就業(yè)公共服務體系”“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。加強和改進公共服務供給，是推動新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措。

建立健全新就業(yè)形態(tài)管理監(jiān)測體系。加強登記統(tǒng)計監(jiān)測平臺建設，對接市場監(jiān)管、郵政管理、交通運輸?shù)炔块T和平臺企業(yè)，多跨協(xié)同歸集新就業(yè)形態(tài)人員數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)比對為主、自主登記為輔、社區(qū)摸排兜底的數(shù)據(jù)監(jiān)測方式，構建新就業(yè)形態(tài)企業(yè)信息資源庫和人力資源庫。加強行業(yè)標準規(guī)范制定，如杭州市制定了快遞物流行業(yè)、網(wǎng)絡直播行業(yè)等從業(yè)人員規(guī)范管理辦法和行業(yè)標準，出臺了《杭州市網(wǎng)絡餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》，推動了規(guī)范管理。

強化新就業(yè)形態(tài)領域黨群組織建設。發(fā)揮各類組織聯(lián)系服務功能，增強新就業(yè)形態(tài)群體的組織歸屬感和凝聚力。發(fā)揮“兩新”工委、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工委、快遞物流行業(yè)黨委、交通運輸行業(yè)黨委的職能作用，加強新就業(yè)形態(tài)黨組織建設，推動黨組織發(fā)揮引領作用。針對新就業(yè)形態(tài)群體流動性大、工作時間碎片化、用工方式多樣、勞動關系模糊等特點，通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式，吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，擴大工會組織覆蓋面。將新就業(yè)形態(tài)群體納入勞動模范等評選體系，形成正向激勵。開展戶外職工愛心驛站、貨車司機之家、快遞員之家、“零工驛站”建設，優(yōu)化日常服務。

優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護保障。督促企業(yè)改進算法，科學確定勞動者工作量和勞動強度，向提供正常勞動的勞動者按時足額支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬。對新就業(yè)形態(tài)勞動者不符合以單位身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，支持其以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。擴大社會保險保障范圍，推動行業(yè)主管部門和平臺企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)人員繳納工傷保險費，允許符合穩(wěn)定就業(yè)特征的靈活就業(yè)人員以個人身份參加失業(yè)保險。支持外地戶籍人員在就業(yè)地參加基本醫(yī)保。

改進新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能培訓供給。建立不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的公共就業(yè)服務標準，開展新就業(yè)技能提升項目。新就業(yè)形態(tài)勞動者納入職業(yè)技能培訓補貼范圍，并加大培訓補貼資金直補企業(yè)力度。挖掘線下線上培訓模式功效，開發(fā)相應培訓項目，創(chuàng)新職場學習、情景化教學。探索積分制職業(yè)技能認證，鼓勵高校增設相應課程，從源頭上培養(yǎng)青年掌握相應職業(yè)技能。暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者人才評價和技能等級認定渠道，如富陽區(qū)組織快遞行業(yè)從業(yè)人員申報“快遞業(yè)工程師”職稱，在全國首創(chuàng)“外賣騎手證”，開拓人才認定渠道。

拓展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)介紹服務場景。堅持數(shù)字賦能，優(yōu)化個性化職業(yè)介紹指導等服務，拓展職業(yè)指導內(nèi)涵。探索職業(yè)介紹市場化方式，形成以公共性職業(yè)介紹為主導的多元化職業(yè)介紹服務供給。如杭州弧途科技有限公司開發(fā)的招聘平臺“青團社”，它作為靈活就業(yè)人員與企業(yè)的中間媒介，提供了從培訓、招聘到管理的一站式全鏈路服務。深化與平臺企業(yè)合作，構建就業(yè)互信機制，搭建信用平臺，打造線下一站式靈活就業(yè)服務中心。

構建多方參與的協(xié)同治理機制。堅持政府、工會、行業(yè)協(xié)會和平臺企業(yè)等多方參與，特別要引導將平臺企業(yè)納入?yún)f(xié)同治理體系，賦予其一定的治理職責和權限，推進協(xié)同治理。督促平臺企業(yè)制定和完善抽成比例等制度規(guī)則和算法，并定期向社會公開。加強平臺企業(yè)和新就業(yè)人員勞動保障法律法規(guī)宣傳教育，鼓勵社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律。