文|楊勇

村（社）公章作為基層公權(quán)力的象征，幾乎覆蓋村級權(quán)力清單中所有事項(xiàng)，是基層行使公權(quán)力的關(guān)鍵一環(huán)。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層公權(quán)力監(jiān)督，杭州探索實(shí)施村（社）印章數(shù)字化監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)從“牛欄關(guān)貓”到數(shù)字化精準(zhǔn)管理，切實(shí)提升基層治理規(guī)范化現(xiàn)代化水平。

村（社）用章使用亂象

綜合基層調(diào)研、監(jiān)督檢查和違紀(jì)違法案件查辦等情況，村（社）公章使用亂象的表現(xiàn)及原因主要有以下三點(diǎn)：

審批程序執(zhí)行隨意，“人情章”難推辭?！墩憬〈寮壗M織工作規(guī)則》對村（社）公章的保管、使用有明確規(guī)定，要求嚴(yán)格規(guī)范印章使用審批備案制度。但村（社）在實(shí)際操作過程中，審批流程執(zhí)行較為隨意，缺乏有效監(jiān)督制約，說情打招呼、先蓋后批、少批多蓋的現(xiàn)象較為普遍。甚至個(gè)別村干部還借這點(diǎn)“小權(quán)力”索要“好處費(fèi)”，借機(jī)中飽私囊，敗壞基層組織與村干部形象。

基層干部嫌繁貪便，“空白章”難禁絕。基層村（社）用章的場景多、類別雜、時(shí)間隨機(jī)，為了工作方便，個(gè)別村（社）干部對相關(guān)空白紙張、文件、證明等先行加蓋公章，給村集體帶來不可控的法律風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)濟(jì)損失。

用章過程缺少留痕，“糊涂章”難追責(zé)?；鶎哟澹ㄉ纾┑挠≌乱话阕允兆怨埽谜率掠?、時(shí)間、批準(zhǔn)、經(jīng)辦等缺少記錄，用章過程、蓋章內(nèi)容次數(shù)無法監(jiān)管，能做到事前書面審批、蓋后存檔備查的少之又少。而違規(guī)用章引發(fā)的矛盾多存在較長的“潛伏期”，倒查往往是一個(gè)個(gè)“糊涂章”，一筆筆“糊涂帳”，導(dǎo)致事后追責(zé)難、糾正難。

“智慧印章”主要做法

2022年以來，杭州市針對村（社）用章存在的“人情章”“空白章”“糊涂章”等問題，以蕭山區(qū)為先行試點(diǎn)，在全市推出“智慧印章”應(yīng)用。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2023年8月，市紀(jì)委市監(jiān)委印發(fā)“智慧印章”應(yīng)用全市推廣部署工作方案，按照試點(diǎn)探索、穩(wěn)步推進(jìn)、全面推廣的總體思路，自上而下統(tǒng)籌推動13個(gè)區(qū)縣（市）部署開展本地區(qū)“智慧印章”應(yīng)用推廣工作。目前，杭州3360個(gè)村（社）已覆蓋907個(gè)村（社），使用150余萬次，預(yù)計(jì)到2024年6月完成全市各村（社）全覆蓋。主要做法如下：

村章入籠，用章全程規(guī)范可溯。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將村（社）黨組織章、村（居）委會章和經(jīng)聯(lián)社章3枚傳統(tǒng)實(shí)體章“鎖”進(jìn)數(shù)字套筒中，套筒中的印章日常處于鎖定狀態(tài)，只有在用章審批通過后才會自動解鎖，蓋章結(jié)束后隨即上鎖。設(shè)置紅外電子圍欄，將蓋章區(qū)域限制在A3紙范圍內(nèi)，一旦超出限制范圍，設(shè)備將自動上鎖，以此杜絕在監(jiān)控監(jiān)測范圍外蓋章。重塑審批流程，開發(fā)用章全流程線上審批功能并上架浙政釘，用章須在浙政釘“智慧印章”模塊填寫用章事項(xiàng)、次數(shù)、地點(diǎn)等關(guān)鍵信息，填寫完整后系統(tǒng)自動向負(fù)責(zé)審批的村（社）干部推送申請事項(xiàng)，村干部可通過PC端和手機(jī)端進(jìn)行審批。審批通過后，群眾即可自主蓋章，實(shí)現(xiàn)了工作時(shí)間隨時(shí)可蓋章，避免負(fù)責(zé)審批或印章管理的人員有一人不在村（社）即無法蓋章的問題。加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，針對用章環(huán)節(jié)的“誰在用”“在哪用”“為什么用”等信息，形成線上線下數(shù)據(jù)交互關(guān)聯(lián)，即智慧印章系統(tǒng)通過錄入的用章申請和拍照上傳的資料，自動采集、記錄蓋章人、資料內(nèi)容、蓋章時(shí)間等，形成用章業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

實(shí)時(shí)預(yù)警，小微權(quán)力有效監(jiān)管?！爸腔塾≌隆毕到y(tǒng)與浙江省基層小微權(quán)力運(yùn)行平臺無縫對接，將用章審批數(shù)據(jù)、蓋章資料實(shí)時(shí)傳輸至該平臺，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同，實(shí)時(shí)監(jiān)督村（社）小微權(quán)力。如用章審批時(shí)長超48小時(shí)后，系統(tǒng)會自動提醒，村（社）監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站人員跟進(jìn)監(jiān)督，及時(shí)遏制村干部不作為、慢作為等可能情況。全面梳理村（社）用章廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把未批先蓋、批而不蓋等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為預(yù)警規(guī)則，構(gòu)建監(jiān)督模型嵌入浙江省基層小微權(quán)力運(yùn)行平臺，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)對用章情況進(jìn)行分析比對，預(yù)警用章不規(guī)范不合法相關(guān)問題，及時(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立問題“發(fā)現(xiàn)-流轉(zhuǎn)-處置”全流程線上閉環(huán)管理機(jī)制，預(yù)警信息第一時(shí)間推送至鎮(zhèn)街相關(guān)職能科室。核查后僅涉及不規(guī)范問題的，督促相關(guān)村（社）整改；涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法問題的，移送紀(jì)檢監(jiān)察組織或相關(guān)職能部門。

比對分析，村務(wù)治理水平躍升。引入OCR圖像文字識別技術(shù)，對實(shí)時(shí)上傳的村（社）用章資料進(jìn)行識別，將圖像數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并依托AI技術(shù)進(jìn)行分類歸集、展示，實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力事項(xiàng)全量全要素動態(tài)歸集。基于“智慧印章”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，搭建數(shù)據(jù)中臺，對不同村（社）用章頻次、審核效率、用章時(shí)長、風(fēng)控預(yù)警等數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向橫向?qū)Ρ?，?shí)現(xiàn)用章行權(quán)情況的全面掌握?；鶎記Q策全量化研判，對農(nóng)民建房、財(cái)務(wù)管理、勞務(wù)用工等村級重要用章事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化分析，發(fā)揮“智慧印章”輔助決策、服務(wù)基層治理的作用。

“智慧印章”的實(shí)際成效及思考

“智慧印章”通過花小錢辦大事，將村級小微權(quán)力“鎖”進(jìn)數(shù)字套筒，實(shí)現(xiàn)了村（社）公權(quán)力的數(shù)字化精準(zhǔn)管理，使得用章辦理效率大幅提升，群眾獲得感顯著增強(qiáng)。通過在線申請、審批，自助完成蓋章，既不用擔(dān)心審批人不在，也不用擔(dān)心章不在，有效破解群眾用章多頭跑、重復(fù)跑問題，省時(shí)又省力。

村（社）小微權(quán)力閉環(huán)管理，讓村（社）干部行權(quán)更加規(guī)范透明。通過抓住用章這一“牛鼻子”，建立形成基層小微權(quán)力“審、用、管、督”一體化閉環(huán)管理模式，推動村（社）干部清清爽爽、明明白白規(guī)范行權(quán)，既有效堵塞了村（社）干部“微腐敗”“亂作為”空間、減少了廉政風(fēng)險(xiǎn)，又推動基層干群關(guān)系更加親密融洽。

數(shù)據(jù)分析助力專項(xiàng)整治，基層治理進(jìn)一步優(yōu)化。通過對“智慧印章”系統(tǒng)歸集的農(nóng)民建房、財(cái)務(wù)管理、勞務(wù)用工等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以有效發(fā)現(xiàn)村務(wù)及村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題，為開展專項(xiàng)整治提供參考，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)注的問題，推動優(yōu)化基層治理。以先行先試的蕭山區(qū)為例，“智慧印章”村（社）全覆蓋以來，用章平均審批時(shí)長縮短9小時(shí)，較以往縮短約一半，2023年1月至10月全區(qū)涉農(nóng)的檢舉控告量同比下降24.6%，無一起因用章混亂帶來的信訪案件。

從實(shí)踐情況看，“智慧印章”通過用章數(shù)據(jù)進(jìn)行分析建模，著力發(fā)現(xiàn)一批基層“微腐敗”問題，進(jìn)一步織密了基層公權(quán)力的制度籠子，有力推動了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。同時(shí)，村（社）公章數(shù)字化管理的做法和思路，對國有企業(yè)、事業(yè)單位等其他領(lǐng)域的公權(quán)力監(jiān)督管理也具有借鑒意義。