劉曉嘉

廣東星海演藝集團 廣東 廣州

財政部頒布的《文化事業(yè)單位財務制度》（財教﹝2022﹞160號），既統(tǒng)一于《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第108號），又加入了文化事業(yè)單位特有的資產管理內容，包括將文化文物作為獨立于固定資產和存貨以外的一類資產提出來。G文化事業(yè)單位在執(zhí)行上述文件精神的同時，按照廣東省相關國有資產管理辦法要求，落實資產管理工作，本文將實踐中遇到的問題和現狀進行匯總，有針對性地探討解決辦法。

一、文化事業(yè)單位資產管理的重要意義

1.有利于資產管理的有效利用，創(chuàng)造附加價值

事業(yè)單位資產屬于國有資產，事業(yè)單位的社會責任應更加旗幟鮮明地體現出來。首先，事業(yè)單位應增強國有資產保護意識，政府會計準則制度規(guī)定了各類資產的使用年限范圍，但并不是說超過使用年限就必須報廢，資產處置前，使用單位應對資產的使用價值和維修成本進行評估，具有使用價值且仍可維修利用的資產應用盡用；其次，事業(yè)單位應增強大局意識，資產處置收入實施“收支兩條線”，在扣減稅費和資產評估手續(xù)費之后，應主動及時上繳財政非稅專戶；最后，在維持單位正常工作運轉的同時，文化事業(yè)單位應通過運營盤活閑置資產，通過合法合規(guī)手續(xù)，合理利用資產出租出借，使社會效益與經濟效益相統(tǒng)一。

2.有利于加強資產控制，防范財務風險

首先，《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第108號）、《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（國務院令第738號）（以下簡稱《條例》）等文件提出了資產配置優(yōu)先通過調劑方式解決，對新增購入資產應按照綜合分析和節(jié)約成本的原則補充開展，此項規(guī)定對固定資產增量進行了控制，鮮明地促進資源節(jié)約原則落地；其次，部分用途較為相近的資產，比如一般辦公電腦、空氣調節(jié)器、打印復印掃描設備等按照一定配置標準控制存量，對防止資產濫用、挪用、資產私有化起到一定限制作用；再次，規(guī)范了對外投資流程和資金來源，事業(yè)單位只能使用自有經營所得資金對外投資，為防范國有資產財務風險打下了堅實的制度基礎和規(guī)范標準。

3.有利于體現文化文物的重要價值

文化文物是文化事業(yè)單位特有的一類資產，《文化事業(yè)單位財務制度》（財教〔2022〕160號）將無形資產作為獨立于固定資產和存貨以外的一類資產提出來，體現了文化行業(yè)的特性，并根據文化文物的不同類型細化為不可移動文物和可移動文物，鼓勵各文化事業(yè)單位開發(fā)信息系統(tǒng)做好文化文物總賬登記，編制備查明細賬，對文化事業(yè)單位更好地利用文化文物、創(chuàng)造衍生產品、增加經濟效益奠定管理基礎。

二、文化事業(yè)單位資產管理和監(jiān)管現狀

1.資產入賬、處置等日常管理方面

（1）配置標準與實際辦公資產的差異。目前廣東省仍然使用2011年常用公用設備配置標準，根據單位實際辦公人數和職數配置各類通用辦公自動化設備，根據金額檔次配置辦公家具，但近年來隨著自動化設備不斷更新換代，配置標準的設備名稱表述與實際情況存在一定差異。例如，近年來市場上普遍能買到的是集打印、復印、掃描功能為一體的多功能一體機、激光一體機設備，配置標準中提到的是打印機類資產，沒有提到一體機，名稱表述上的差異會造成管理上的漏洞，依托資產管理系統(tǒng)，往往無法判別一體機存量是否超標準。另外，G文化事業(yè)單位業(yè)務離不開大量樂器，樂器庫房儲存空間較大，部分樂器儲存條件有一定溫度和濕度要求，中央空調系統(tǒng)常年開放，在冷煤組中央空調系統(tǒng)基礎上補充并配套清水組空調體系，也可能存在專業(yè)設備超標準配置的問題。

（2）對固定資產入賬標準落實不統(tǒng)一。現行《文化事業(yè)單位財務制度》（財教﹝2022﹞160號文）提到“固定資產是指使用期限超過一年，單位價值1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產，單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理”。大部分事業(yè)單位判斷固定資產入賬的主要標準是市場價格1000元以上，往往沒有同時考慮使用期限是否超過一年的條件，而《條例》未提及國有資產中固定資產的標準，2012年執(zhí)行的《文化事業(yè)單位財務制度》（財教﹝2012﹞503號文，現已廢止）對固定資產入賬金額標準判斷也為1000元（其中專用設備單位價值1500元以上），隨著近年來的國民經濟增長和物價上漲，可考慮固定資產入賬價值標準是否可以適當提高。

（3）無形資產判別入賬與處置問題。從《文化事業(yè)單位財務制度》（財教﹝2020﹞160號）看，無形資產包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術，以及其他財產權利，但沒有具體解釋哪些類型的資產屬于以上資產類別，并未詳細說明無形資產的價值由哪些部分組成，是否應經過資產評估報相關部門審批后才能入賬，“文化品牌”是否屬于無形資產的一類。以G文化事業(yè)單位為例，14年來經營的H文化惠民品牌項目已成為當地音樂愛好者熟悉的文化品牌，但沒有以無形資產入賬，而G文化事業(yè)單位邀約拍攝的公益宣傳視頻，從財務角度按照固定資產入賬價值標準判斷其為無形資產，此項會計處理也存在一定爭議，原因為資產屬性中存在未來能給主體帶來經濟效益這一特性，公益宣傳視頻主要體現為社會效益。

（4）資產所有權與使用權分離的入賬問題。根據《政府會計制度的解釋第1號》內容：“四，關于由有關部門統(tǒng)一管理，但由其他部門占有、使用的固定資產的會計處理……應當由占有、使用該資產的部門作為會計確認主體，對該資產進行會計核算”，此項解釋在房產歸屬的賬務處理落地過程中，往往存在很大阻力，在本部門暫未明確部門內各類共同占有固定資產的賬務處理方式前，如果按照部門間占有資產且實際使用方入賬的方式，需要協調動員各單位對資產進行重新評估，對賬務進行重大調整，會花費較大的行政管理成本。以G文化事業(yè)單位為例，G單位與同系統(tǒng)內另一家文化單位在同一大樓辦公，另一家文化單位日常進行藝術排練及培訓，業(yè)務旺季長期占用G文化事業(yè)單位辦公用房，大樓物業(yè)歸G單位統(tǒng)管，目前G文化事業(yè)單位還是以自有產權證為依據，對房屋及構筑物進行入賬，按使用權歸屬入賬的方式難以實現。

2.資產運營利用方面

（1）資產管理績效評價現狀。近年來，廣東省越來越重視資產管理績效評價，目前主要在兩項工作中對各事業(yè)單位資產管理績效進行自評和評價。一是部門整體支出績效自評，設置了以下評價指標：資產配置標準規(guī)范性、資產收益上繳及時性、資產盤點情況、資產報告數據準確性、資產管理合規(guī)性、固定資產利用率等，由各事業(yè)單位對一年來的資產管理情況進行自評，但暫時未將資產盤活情況納入指標體系；二是依托資產管理信息系統(tǒng)進行周期性打分，對各事業(yè)單位在資產管理方面進行評價，但在系統(tǒng)實際運行過程中，績效評價監(jiān)測結果反饋相對滯后，不利于各單位的數據核對和及時整改，也不利于主管部門對事業(yè)單位資產管理工作的指導，目前也暫未打通“會計核算”板塊與“資產管理”板塊的接口，財務人員還需進行人工錄入資產折舊、購入和處置等會計憑證，影響會計核算效率。G 文化事業(yè)單位2022年在某月進行資產折舊賬務處理時，錄入折舊值出現小數點數據差錯，因未能及時與資產管理系統(tǒng)實現對接核查，直到2023年完成年度審計工作后才發(fā)現差異。

（2）事業(yè)單位資產盤活現狀。廣東省在促進資產盤活實踐中，提出了幾項盤活方式，包括修舊利廢、優(yōu)化在用，本單位、本部門內調劑使用，閑置資產公開招租，市場化處置，納入公物倉等。但仍存在以下問題：一是一些事業(yè)單位因安全問題對于經營、處置固定資產比較保守；二是市場化處置缺乏激勵機制，租金返回周期和返回比例可能不足以刺激事業(yè)單位開展公開招租；三是將低效、閑置辦公設備家具、大型會議（活動）、臨時機構配置資產統(tǒng)一納入公物倉集中管理、調配使用，并考慮優(yōu)先從公物倉調劑資產配置，目前公物倉責任單位、日常管理等配套措施暫未明確，也缺乏共享資產的監(jiān)管手段。

（3）事業(yè)單位資產出租出借現狀。根據廣東省國有資產對外出租出借管理制度和實際工作開展，出租資產收入先上繳省財政，次年預算再按照八成返回。首先，許多事業(yè)單位經過自查或接受審查發(fā)現問題，并進行專項整改，已逐步規(guī)范了資產出租手續(xù)，但辦理流程較長，一般在做次年預算非稅收支時，申請上年度出租收入返回。其次，無償出借的手續(xù)缺乏明確指引，制度上統(tǒng)一為出租出借手續(xù)，導致無償出借手續(xù)較為煩瑣，在制度上沒有說明快速辦理通道，也可能使單位因辦理不及時存在不規(guī)范現象。最后，出租年限原則不超過5年，延長周期必須另外處理。以G文化事業(yè)單位為例，某咖啡店承租方為長期合作伙伴，與G文化事業(yè)單位配套形成文化地標，但每5年就必須重新走公開招租流程。以上種種導致事業(yè)單位對資產出租出借的動力不足。

3.開辦企業(yè)的資產監(jiān)管方面

（1）兩套管理制度差異對企業(yè)工作效率的影響。國有企業(yè)實行有限責任公司內部管理體制，權力機構為股東會，行政事務決策機構為董事會，根據行政事業(yè)單位管理規(guī)定，事業(yè)單位作為開辦企業(yè)的股東受上級主管部門監(jiān)管，對開辦企業(yè)行使出資人權利。目前，一般“三重一大”事項的決議流程為：事項上報企業(yè)董事會決議，后交企業(yè)股東會決議，再上報出資人事業(yè)單位內部決議，事業(yè)單位根據事項重要性還需考慮上報上級單位，再根據上級單位內部相關制度進行決議或審批?，F代企業(yè)管理制度和事業(yè)單位國有資產對外投資監(jiān)管兩條腿走路，有時候會顧此失彼，加大時間成本，降低管理效率。

（2）事業(yè)單位對外投資營業(yè)利潤上繳問題。根據《文化事業(yè)單位財務制度》（財教﹝2022﹞160號）、《條例》等文件精神，事業(yè)單位對外投資必須使用自有資金進行投資，一般不得從事股票、期貨、資金、企業(yè)債券等投資，對外投資的主要形式為開辦企業(yè)，企業(yè)股權轉讓或注銷后所獲得的收益在扣繳相應成本、稅費后，均連本帶利上繳財政專戶。G文化事業(yè)單位注銷全資子公司之后，將回收的本金全部上繳，目前沒有收到財政資金返回，這可能造成事業(yè)單位開辦企業(yè)動力不足，與鼓勵事業(yè)單位創(chuàng)造經濟效益的初衷相悖。

三、文化事業(yè)單位資產管理建議

1.資產日常管理

一是完善單位內部財務管理制度。綜合考慮“放管服”改革和事業(yè)單位各項要求，文化事業(yè)單位財務制度體系分三個層次，最頂層為《事業(yè)單位財務規(guī)則》，第二層為《文化事業(yè)單位財務制度》，第三層為事業(yè)單位內部財務管理辦法，各事業(yè)單位未來考慮內部財務制度是否能與第一、二層制度銜接，并滿足單位內部管理需求。

二是重新進行固定資產市場評估，適當放寬固定資產入賬價值最低限額；另外，參考個別特定資產在稅務上一次性攤入費用的做法，會計處理上也可進行一次性折舊。

三是文化事業(yè)單位可根據單位實際情況，考慮將“文化品牌”評估入賬，促進國有資產保值增值。

四是考慮重新修訂廣東省通用辦公設備配置標準制度，使之更加適應當前資產辦公需求，同時可補充建立文化系統(tǒng)行業(yè)的部門辦公設備配置標準，滿足各文化單位的日常業(yè)務生產需要。

2.資產運營效益

一是在資產盤活方面。首先，努力實現公物倉建設，打破傳統(tǒng)空間限制，利用資產管理共享信息系統(tǒng)，制定相應配套實施細則，落實牽頭單位和參與單位責任與激勵機制，推動資產盤活工作落實到位，建立完善公物倉日常管理和監(jiān)督體系；其次，與資產使用單位賬務處理相配合，做好納入公物倉共享公用資產的輔助備查賬，確定入賬及管理部門；再次，利用好社會物流資源，高效調配公物倉資產的分配使用；最后，落實已調配使用的資產監(jiān)管責任和后續(xù)跟蹤處置問題。

二是資產出租出借方面。借鑒其他省份“一團一策”做法，財政部門縮短資產出租收入返回時間和提高返回比例，對資產合理利用起激勵作用。

三是資產管理績效評價方面。努力實現財務核算板塊與資產管理板塊的銜接，上級單位要增強對資產管理績效評價的重視程度，可開展專項檢查，以查促改，做好資產管理工作。

3.對外投資方面

一是事業(yè)單位在開辦企業(yè)前要經過充分論證，從設立公司開始，就設計好高效執(zhí)行兩套制度的流程，包括組織機構設置是否能使管理模式相輔相成、基本統(tǒng)一，加強文化事業(yè)單位對開辦企業(yè)的監(jiān)督管理。

二是在滿足內部控制不相容崗位相分離的前提下，文化事業(yè)單位派干部到開辦企業(yè)兼職或交流，幫助融合不同管理制度，更加科學地執(zhí)行兩套管理制度。

三是建議開辦企業(yè)提取盈余之后，留存部分利潤再向上級上繳分紅；注銷對外投資的企業(yè)時，屬于出資人部分的資金可留存在事業(yè)單位，或上繳后按比例進行返回，充分鼓勵文化事業(yè)單位對外投資經營，創(chuàng)造經濟效益。

四、結語

綜上所述，“十四五”期間G文化事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度和事業(yè)單位財務制度的過程中，不斷探索完善措施，推動資產管理良性發(fā)展，實現國有資產保值增值。