沈坤榮

來源：新華日報??作者：（作者系南京大學(xué)商學(xué)院教授、經(jīng)濟增長研究院院長）

習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強調(diào)：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別在于，新質(zhì)生產(chǎn)力是由科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍內(nèi)興起，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于我國充分把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，開辟發(fā)展新領(lǐng)域、塑造發(fā)展新動能、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。

科技創(chuàng)新尤其是數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵支撐?？v觀歷次科技革命的歷程，技術(shù)的重大變革必然會帶來生產(chǎn)力的重大躍遷。數(shù)字技術(shù)作為當(dāng)前最重要最典型的通用技術(shù)，已經(jīng)廣泛滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，引發(fā)生產(chǎn)、生活和治理方式的重大變革。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素。近年來數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷加快，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景日益豐富，數(shù)據(jù)資源總量呈現(xiàn)出“爆發(fā)式增長”的特征，并逐漸成為指導(dǎo)決策的主要依據(jù)和驅(qū)動發(fā)展的重要力量。數(shù)據(jù)不僅可以直接作為生產(chǎn)要素促進經(jīng)濟增長，也可以通過改善生產(chǎn)要素的配置間接提升生產(chǎn)效率，推動生產(chǎn)力的躍遷。數(shù)字技術(shù)鏈接并賦能萬物，極大地降低了整個生產(chǎn)系統(tǒng)中信息交換的成本。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使人與人之間的交流與溝通突破時空限制、達到前所未有的便捷，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則讓萬物連接成為可能，實現(xiàn)人與物、物與物之間自然高效的信息交換，勞動生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)得以深度融合與高效匹配?？梢哉f，在數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵支撐之一。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實落點。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，也是生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體和具體表現(xiàn)形式。對于新質(zhì)生產(chǎn)力而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)是其形成與發(fā)展的主要陣地。與數(shù)字技術(shù)關(guān)聯(lián)較為緊密的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，既包括新一代信息技術(shù)、類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的代表，也包括智能制造、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的典型。數(shù)字技術(shù)革命在驅(qū)動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新、加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，也引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)組織方式的重構(gòu)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群依然面臨產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系偏弱、協(xié)同創(chuàng)新效能不足的約束，而數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群的廣泛應(yīng)用，不僅可以推動單個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的提升，還將助力產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部生產(chǎn)系統(tǒng)的互聯(lián)與創(chuàng)新能力的整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的多鏈高效融合。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng)新為引擎?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力，科技創(chuàng)新是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵變量。要加快實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)體系的自立自強。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)下全球戰(zhàn)略博弈的重點，一方面要加大對于基礎(chǔ)研究的投入力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入基礎(chǔ)研究，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入在總研發(fā)經(jīng)費投入的占比。另一方面要瞄準數(shù)字技術(shù)體系中的關(guān)鍵核心技術(shù)，統(tǒng)籌相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的“鍛長板”與“補短板”，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全面推進技術(shù)攻關(guān)，形成一批重大原創(chuàng)性成果，逐步擺脫關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，把握發(fā)展自主權(quán)。要加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。一方面要加快推動高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化運用。引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)聚焦國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要進行有組織科研，研究真問題、真解決問題，破除科研成果“高大上”但“用不上”的困境。完善科研人員的創(chuàng)新成果獎勵機制，探索通過分享成果轉(zhuǎn)化收益、成果轉(zhuǎn)化與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合等方式激勵科研人員參與科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，解決科研成果“重申請、輕應(yīng)用”的問題。另一方面要組建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化主體的作用。鼓勵龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、平臺企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校及科研院所、金融機構(gòu)等多方主體，聚集人才、技術(shù)、資金等要素，共同開展技術(shù)研發(fā)等創(chuàng)新活動，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，要以產(chǎn)業(yè)升級為重點。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重是制造業(yè)的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。從我國制造業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)來看，目前研發(fā)設(shè)計、線上銷售等兩端環(huán)節(jié)數(shù)字化程度相對更深，而處于中間的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)數(shù)字化程度則有待進一步加強。未來我國制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的重心應(yīng)從“局部深化”向“整體協(xié)同”轉(zhuǎn)變，不斷壯大“綜合性+特色型+專業(yè)性”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，兼顧不同規(guī)模企業(yè)的需求、分類引導(dǎo)大中小微企業(yè)的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，做好技術(shù)、方案、資金、人才等方面的支持工作。要通過數(shù)字技術(shù)賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“融合化”發(fā)展，推進科技產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字實體融合、制造服務(wù)融合，特別是推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“集群化”發(fā)展，深刻把握不同地區(qū)技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點，注重打造集群式的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群要素資源集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備的優(yōu)勢，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群躍升的發(fā)展格局。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)化”發(fā)展，充分激發(fā)市場主體活力、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以數(shù)字政府建設(shè)加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，要以人才培養(yǎng)為支撐。人才是提升科技創(chuàng)新能力、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的根本所在。要構(gòu)建高水平的數(shù)字人才培養(yǎng)體系。強化對高等院校專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)，引導(dǎo)高等院校圍繞國家重大科技與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求增設(shè)學(xué)科專業(yè)，著力優(yōu)化培養(yǎng)方案制訂和師資隊伍建設(shè)，鼓勵學(xué)科間交叉融合和集群發(fā)展。要完善高層次人才引進與服務(wù)工作。加大在全球范圍內(nèi)招攬高層次技術(shù)與管理人才的力度，優(yōu)化海外高層次留學(xué)人才歸國綠色通道工作機制，為回國創(chuàng)業(yè)的科技和管理人才提供相應(yīng)的支持政策。地方政府要加強人才引進配套服務(wù)工作，使人才不僅“引得來”還能“留得住”。要深化人才選拔與評價體制機制改革。舉薦人才不拘一格，對于特需急需的高層次人才可實行一人一策、特事特辦。營造公平公正的競爭環(huán)境，建立以人為本、尊重貢獻、鼓勵探索、寬容失敗的人才評價體系。