徐利謀 蔣建平

（中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 中山 528437）

堅(jiān)持黨對(duì)高職院校的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是提升高職院校辦學(xué)治校能力的關(guān)鍵所在。強(qiáng)化黨組織在高職院校內(nèi)部治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系師生的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部治理優(yōu)勢(shì)，有助于高職院校內(nèi)部治理提質(zhì)增效。以黨建為引領(lǐng)，全面提升高職院校黨建引領(lǐng)內(nèi)部治理效能，是高職院校推進(jìn)教育教學(xué)改革面臨的重大課題。本文以中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，分析黨建引領(lǐng)內(nèi)部治理研究意義，結(jié)合高職院校黨建引領(lǐng)內(nèi)部治理存在的問題，探討高職院校黨建引領(lǐng)內(nèi)部治理效能提升策略。

一、推動(dòng)高職院校黨建引領(lǐng)提升內(nèi)部治理效能的重要意義

為提升高職院校內(nèi)部治理效能提供方向[1]。隨著高職院校教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對(duì)新時(shí)代高職院校黨建提出了更高的要求。厘清黨建與內(nèi)部治理之間的邏輯關(guān)系，探索黨建和高職院校內(nèi)部治理的結(jié)合點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，打通基層治理的黨建引領(lǐng)經(jīng)絡(luò)，確保高職院校內(nèi)部治理效能有效發(fā)揮，全方位提升基層治理整體水平，能夠?yàn)楦呗氃盒＝】党掷m(xù)發(fā)展和科學(xué)治理提供方向指引。

為提升高職院校內(nèi)部治理效能提供支撐。當(dāng)前高職院校治理活動(dòng)呈現(xiàn)出主體多元化的特點(diǎn)，對(duì)黨建引領(lǐng)多元主體協(xié)同進(jìn)行研究，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制，拓展多元主體參與高職院校內(nèi)部治理的渠道和平臺(tái)，促進(jìn)多元主體自覺、有效參與學(xué)校內(nèi)部治理，充分發(fā)揮各治理主體作用，形成“多元共治”治理格局，能夠?yàn)楦呗氃盒?nèi)部治理效能提升提供支撐。

為優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理體系提供思路。目前高職院校主要采用自上而下的管理方法，不能兼顧所有教職員工的訴求，沒有調(diào)動(dòng)教職員工參與內(nèi)部治理的積極性，教職員工的建言獻(xiàn)策功能沒有充分發(fā)揮，沒有形成辦學(xué)治校凝聚力。運(yùn)用多樣化的治理手段和方式，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)方向構(gòu)建高職院校內(nèi)部治理指標(biāo)體系和效度評(píng)價(jià)體系，能夠提升內(nèi)部治理的科學(xué)性和有效性，發(fā)揮教職員工參與內(nèi)部治理的積極性，為高職院校內(nèi)部治理效能提升提供參考。

二、黨建引領(lǐng)提升內(nèi)部治理效能存在的問題

黨建與內(nèi)部治理融合不夠緊密。部分高職院校缺乏黨建與內(nèi)部治理結(jié)合的動(dòng)力，造成黨建與內(nèi)部治理相互割裂，沒有形成合力。在黨建引領(lǐng)內(nèi)部治理實(shí)際操作中存在盲目性，缺少黨建與內(nèi)部治理有效融合的具體方案和目標(biāo)，沒有找到黨建與內(nèi)部治理相互融合的切合點(diǎn)，沒有充分發(fā)揮黨建對(duì)內(nèi)部治理的引領(lǐng)作用。

黨建未能有效激勵(lì)內(nèi)部治理主體。高職院校治理主體多元，各方利益訴求存在差異，基層黨建統(tǒng)籌聯(lián)結(jié)、未能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，未形成上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的基層黨建工作格局，各類主體無法有效參與到高職院校治理的具體活動(dòng)中，難以激發(fā)各相關(guān)主體參與治理的積極性，影響高職院校治理的效果[2]。

黨建引領(lǐng)高職院校內(nèi)部治理的方式有待創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)內(nèi)部治理沒有突破制度限制，黨建的引領(lǐng)作用沒有映射到高職院校的教育管理和教學(xué)活動(dòng)中，未形成健全一體化、鏈條式黨建與教育教學(xué)融合工作機(jī)制，黨建與教育教學(xué)工作沒有做到相互融合共進(jìn)，教育教學(xué)一線黨建工作活力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基層黨建品牌化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三、以黨建引領(lǐng)內(nèi)部治理效能提升的策略

（一）創(chuàng)新黨建引領(lǐng)提升內(nèi)部治理效能頂層設(shè)計(jì)

構(gòu)建決策和監(jiān)督體系，增強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)力。一是組建黨建引領(lǐng)內(nèi)部治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究黨建在內(nèi)部治理工作中的作用發(fā)揮、結(jié)合領(lǐng)域以及具體措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、細(xì)化方案、推進(jìn)落實(shí)。二是牢牢把握辦學(xué)方向和立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化全過程的民主決策制度，廣泛調(diào)研和征求意見，確保將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到教育教學(xué)一線。三是定期召開黨建引領(lǐng)內(nèi)部治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，形成定期研究部署黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合的有效機(jī)制，推進(jìn)黨建工作與中心工作深度融合。四是落實(shí)黨建主體責(zé)任，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)、組織部門下沉指導(dǎo)、專題培訓(xùn)輔導(dǎo)的“三導(dǎo)”工作機(jī)制，推動(dòng)指導(dǎo)基層黨組織按照要求推進(jìn)工作，提升基層治理效能[3]。

構(gòu)建師生共建共治共享的校園治理體系，增強(qiáng)黨建凝聚力。一是充分發(fā)揮多元主體作用，構(gòu)建從學(xué)校黨委到黨員的六級(jí)責(zé)任清單，形成層次遞進(jìn)的黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制[4]。二是優(yōu)化學(xué)術(shù)管理體制機(jī)制，構(gòu)建以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心、相對(duì)獨(dú)立于行政系統(tǒng)的教授治學(xué)體系，發(fā)揮教授專家的治學(xué)主體作用。三是完善教代會(huì)和學(xué)代會(huì)運(yùn)行模式，完善提案征集和落實(shí)機(jī)制，暢通教職工參與辦學(xué)治校的渠道。四是建立校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系師生制度，暢通信息溝通渠道，把握師生訴求，強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督。五是圍繞建設(shè)一塊理論陣地、開拓一片先行區(qū)域、開辟一扇溝通窗口、創(chuàng)新一個(gè)教育載體、樹立一批先進(jìn)典型、投身一次社會(huì)實(shí)踐，創(chuàng)新黨員教育工作載體，強(qiáng)化黨員作用發(fā)揮。

構(gòu)建校企多元治理體系，增強(qiáng)黨建服務(wù)力。一是把黨建作為教育教學(xué)工作的基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮各基層黨組織主觀能動(dòng)性，有效利用校企合作資源，與企業(yè)共建聯(lián)合黨支部，打造深度融合的校企命運(yùn)共同體，將支部建在“鏈”上，構(gòu)建“鏈上黨建”工作體系，推動(dòng)黨建與“鏈”上企業(yè)同頻共振。二是校企雙方聯(lián)合組織開展技術(shù)研討、學(xué)術(shù)講座、技術(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮校企黨建共建在科技研發(fā)和技術(shù)改造中的橋梁紐帶作用。三是校企共同組建技術(shù)應(yīng)用研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，以技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目為抓手，共育校企技術(shù)技能型專業(yè)人才，將黨旗插在企業(yè)生產(chǎn)一線。四是聚焦黨建引領(lǐng)項(xiàng)目聯(lián)結(jié)、人才聯(lián)培、平臺(tái)聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)創(chuàng)等“四維”學(xué)生培養(yǎng)方式，構(gòu)建“實(shí)習(xí)基地”“人才培育基地”等合作載體，推動(dòng)學(xué)生成長(zhǎng)成才。

（二）創(chuàng)新黨建引領(lǐng)提升內(nèi)部治理效能的中層運(yùn)行機(jī)制

黨建引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)部管理改革。一是堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)依法治校，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)辦學(xué)體制改革，推動(dòng)在辦學(xué)體制、選人用人、辦學(xué)自主權(quán)等方面的“放管服”改革。二是推進(jìn)教育評(píng)價(jià)制度改革，探索建立有利于教師職業(yè)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審、薪酬分配等制度體系。完善職稱評(píng)聘制度，推行教師職稱評(píng)聘分離制度，強(qiáng)化聘期的考核與過程管理，讓更多肯干事、能干事、干成事的年輕教師有晉升職稱的機(jī)會(huì)，著力提升教師參與學(xué)校治理的積極性。三是依據(jù)學(xué)校章程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索實(shí)施校院兩級(jí)管理體制改革，建設(shè)高效能的管理體系，將管理重心下移到基層，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院在辦學(xué)方向、經(jīng)費(fèi)管理等方面的自主權(quán)，激發(fā)基層治理活力，逐步形成學(xué)校宏觀規(guī)劃與服務(wù)、二級(jí)學(xué)院自主管理的新格局[5]。

黨建引領(lǐng)校企合作，推進(jìn)“院園融合”體制機(jī)制改革。一是以黨建共建為載體，構(gòu)筑產(chǎn)教融合校企合作新格局，主動(dòng)對(duì)接中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搶抓高職教育發(fā)展重大歷史機(jī)遇，為全力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出高職教育貢獻(xiàn)。二是創(chuàng)新搭建校企合作發(fā)展平臺(tái)，通過“合作、融合、共贏”方式，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建在產(chǎn)業(yè)集群，深化“院園融合”，探索基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“火炬教育模式”。三是積極融入國(guó)際高等教育舞臺(tái)，強(qiáng)化教學(xué)科研的國(guó)際合作。

黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)創(chuàng)優(yōu)，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合模式改革。一是堅(jiān)持以創(chuàng)新型思維推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)互融互促，在黨建工作中融入業(yè)務(wù)工作，在業(yè)務(wù)工作中融入黨建要素，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)雙向提升。二是通過選建“雙帶頭人”工作室、遴選基層黨建創(chuàng)新案例等形式，固化黨建和業(yè)務(wù)融合的特色做法，打造特色黨建互融品牌。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合，找準(zhǔn)制約業(yè)務(wù)發(fā)展的癥結(jié)，設(shè)置黨員攻堅(jiān)隊(duì)和黨員示范崗，以黨員帶動(dòng)群眾推進(jìn)業(yè)務(wù)問題解決。四是精準(zhǔn)對(duì)接業(yè)務(wù)發(fā)展需要，精準(zhǔn)投入黨建人力和物力資源，并隨著業(yè)務(wù)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，將黨建工作融入業(yè)務(wù)工作全過程。

黨建引領(lǐng)人才培養(yǎng)，推進(jìn)“黨建+”工作模式改革。一是推進(jìn)“黨建+”工作模式，將“黨建+”工作滲透到學(xué)校教育教學(xué)工作的“神經(jīng)末梢”，把黨的建設(shè)延伸到學(xué)校人才培養(yǎng)全過程，拓展黨建工作的寬度和厚度，發(fā)揮黨建育人的引擎作用，推動(dòng)黨建與人才培養(yǎng)工作互促共贏，在協(xié)同共建中實(shí)現(xiàn)效用疊加，提升黨建鑄魂的育人實(shí)效。二是有效利用各類黨建育人資源，拓寬黨建育人渠道，讓“黨建+”枝繁葉茂，引領(lǐng)教育發(fā)展破浪前行。

黨建引領(lǐng)思政教育，推進(jìn)“三全育人”改革。一是推動(dòng)思政課程改革，構(gòu)筑“注重理論、品讀原著、突出實(shí)踐”的思政教學(xué)模式，打造思政“金課”。二是建立校內(nèi)外資源協(xié)同、思政課和專業(yè)課協(xié)同、思政教師和專業(yè)教師協(xié)同的“大思政”工作格局，引領(lǐng)學(xué)生思政教學(xué)實(shí)踐與專業(yè)技能實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)“思政課程”與“課程思政”融會(huì)貫通，深入挖掘?qū)I(yè)課程思政元素，將思政教育融入日常教學(xué)中，實(shí)現(xiàn)全員全程全方位育人。三是深入挖掘香山本土德育元素，在各二級(jí)學(xué)院打造“香山匠心、桂山德藝”等一院一主題的課程思政體系。四是健全思政課教師、專業(yè)課教師、領(lǐng)導(dǎo)干部、輔導(dǎo)員、班主任和組織部門、學(xué)生工作部門、共青團(tuán)組織等齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的思政工作機(jī)制。

（三）創(chuàng)新黨建引領(lǐng)提升內(nèi)部治理效能基層管理模式

堅(jiān)持黨管干部，提升干部管理的科學(xué)性。一是堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的首位，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，按照德才兼?zhèn)湓瓌t配齊干部隊(duì)伍，優(yōu)化中層干部選配工作，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。二是落實(shí)優(yōu)秀年輕干部掛職鍛煉制度，強(qiáng)化干部梯隊(duì)建設(shè)，加大干部輪崗交流力度，為年輕干部搭建施展才能的“大舞臺(tái)”。三是結(jié)合崗位職責(zé)，加大干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高干部隊(duì)伍綜合素養(yǎng)；完善干部考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化正向激勵(lì)，用好考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”。

堅(jiān)持黨管人才，提升人才管理的匹配性。一是堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)校人才體制改革，完善人才工作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，實(shí)行分類管理，健全考核激勵(lì)，理順分配關(guān)系，提高人才績(jī)效，并著力引進(jìn)高層次人才，構(gòu)建立體式人才支撐體系。二是推行“引育留用服”全鏈條人才工作模式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“引育留用服”全過程，實(shí)施人才分層分類考核，讓高層次人才發(fā)揮特長(zhǎng)，做到人盡其才、才盡其用；實(shí)行人才工作聯(lián)絡(luò)人制度，為高層次人才提供“一對(duì)一”全程服務(wù)。三是完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推行職稱職務(wù)分級(jí)聘任，打破終身制，堅(jiān)持唯才是舉、唯才是用，努力破除制約人才發(fā)展晉升的桎梏。四是充分利用地方人才政策資源，引培并舉強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，加大中青年骨干教師及專業(yè)帶頭人培育力度，打造國(guó)家級(jí)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立融選拔、培養(yǎng)、使用、考核為一體的高層次人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，力爭(zhēng)在教學(xué)名師、專業(yè)領(lǐng)軍人才等省級(jí)、國(guó)家級(jí)高層次人才項(xiàng)目中取得新進(jìn)展。強(qiáng)化高層次人才配套制度建設(shè)，給予高層次人才啟動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金支持。五是針對(duì)高層次人才、管理人才構(gòu)建差異化培育模式，逐步打造一支具有國(guó)際視野和復(fù)合教育背景、創(chuàng)新能力強(qiáng)的綜合型人才隊(duì)伍，構(gòu)建梯隊(duì)化、多層次、全方位的人才培育儲(chǔ)備體系。

堅(jiān)持黨建賦能，提升管理服務(wù)的規(guī)范性。一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力發(fā)現(xiàn)和處理違法亂紀(jì)行為。二是利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用數(shù)字化智能化治理手段，提高學(xué)校管理服務(wù)效能。三是全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型校園、書香型校園建設(shè)，提升師生人文素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。四是以“黨建+服務(wù)”優(yōu)化基層服務(wù)體系，構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系，做到規(guī)范制度、精細(xì)管理、用心服務(wù)，提升學(xué)校管理的有效性。

黨建引領(lǐng)提升內(nèi)部治理效能是高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，高職院校需要把握內(nèi)部治理的時(shí)代內(nèi)涵，以制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制改革為重點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)、中層運(yùn)行和基層管理三個(gè)方面進(jìn)行深入探索，著力構(gòu)建“民主自治、多方參與、合作共贏”的內(nèi)部治理模式，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制體制，激發(fā)辦學(xué)活力，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)水平和社會(huì)服務(wù)能力。