譚 朋，季凡琳，王 鴻

（1 西藏大學 中華民族共同體研究院，850000，西藏拉薩；2 新疆師范大學 政法學院，830017，新疆烏魯木齊;3 西藏大學 馬克思主義學院，850000，西藏拉薩)

1 引言

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。我國自古以來是以農(nóng)立國，為此創(chuàng)造了源遠流長、輝煌燦爛的農(nóng)耕文明，長期領(lǐng)先于世界。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度關(guān)心我國少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。2014年習近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，要處理好團結(jié)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的關(guān)系，確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會，實現(xiàn)同步小康[1]。牢牢把握同步小康的基本保障，實施完善好差別化支持政策。把釋放政策動力與激發(fā)內(nèi)生潛力相結(jié)合，完善扶持政策，加快民族地區(qū)發(fā)展，堅決貫徹黨的民族工作方針政策，落實好現(xiàn)有的、行之有效的差別化支持政策。如《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》列出了財政、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、社會、環(huán)境、人才、幫扶等9 大支持政策。2016 年12 月14 日，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要講話中強調(diào)，“要向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應，抓好農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”。[2]2021 年4 月25 日至27 日，習近平總書記在廣西考察時發(fā)表講話指出，“全面推進鄉(xiāng)村振興……融合農(nóng)文旅，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！盵2]492021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，指出“以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、田園風光為韻、村落民宅為形、農(nóng)耕文化為魂，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅”[3]。在中共中央、國務(wù)院2022 年中央1 號文件《全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中，將“持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”作為促進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要工作，引導傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)突破原有產(chǎn)業(yè)邊界及束縛，形成優(yōu)勢資源相互結(jié)合、功能相互補充、效益相互促進的新模式、新業(yè)態(tài)[4]。同年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》，明確指出“要堅持立農(nóng)為農(nóng)、市場導向、融合發(fā)展、綠色引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，引導資源要素更多向鄉(xiāng)村匯聚，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民”[5]。在國家相關(guān)政策大力扶持之下，加快農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合，帶動農(nóng)村資源、要素、技術(shù)、市場的整合集成和一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，能夠促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

我國學術(shù)界很早就聚焦于“農(nóng)旅”“文旅”發(fā)展模式對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開展研究，而聚焦于農(nóng)文旅融合發(fā)展模式的研究所見較少。黨的十八大以來，在中國知網(wǎng)CNKI 數(shù)據(jù)庫中通過高級檢索，輸入檢索主題“農(nóng)文旅融合”檢索到的期刊論文共有67 篇，與“農(nóng)旅融合”1 127 篇、“文旅融合”4 521 篇比起來相差較大。在檢索到的研究農(nóng)文旅融合的文獻中，綜述以下具代表性的學者觀點。如徐輝認為，鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基，堅持農(nóng)文旅深度融合已經(jīng)成為鞏固提升全面小康成果、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐和重要引擎[6]；楊奎等認為，在鄉(xiāng)村振興背景下，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展提速的全新命題，依托高職院校的科技、人才及智慧優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院，共同服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及集群發(fā)展，全面提升高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展活力[7]；邱洪斌等認為，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)赫哲族鄉(xiāng)村振興的必由之路和鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢[8]；羅先菊認為，產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，促進農(nóng)文旅康融合發(fā)展，能夠有效帶動產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興和組織振興，最終實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興[9]；雷明等認為，在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多產(chǎn)業(yè)融合、多主體共生的形態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需遵循效率原則，合理統(tǒng)籌規(guī)劃緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，才能夠真正實現(xiàn)價值共創(chuàng)[10]；安慶云等認為，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀背景下，根據(jù)地域特色，打造讓農(nóng)民長期持續(xù)參與的藝術(shù)活動，以農(nóng)為本發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)村業(yè)態(tài)，因地制宜建設(shè)美麗宜居農(nóng)村，多元聯(lián)動提高農(nóng)民生活品質(zhì)，最終實現(xiàn)農(nóng)文旅融合協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興[11]。通過以上數(shù)據(jù)及文獻得出結(jié)論：目前我國農(nóng)文旅融合發(fā)展模式理論研究尚未成熟，構(gòu)建中國特色社會主義的農(nóng)文旅融合發(fā)展模式，需要國家機構(gòu)會同有關(guān)部門以及專家學者更深入研究農(nóng)文旅融合發(fā)展模式。文章以鲊埠回族鄉(xiāng)軍功嘴村為實地調(diào)研點，收集相關(guān)資料，總結(jié)該村所取得的顯著成效的同時分析所面臨的困難與挑戰(zhàn)，并在查閱相關(guān)文獻資料的基礎(chǔ)上探索該村農(nóng)文旅融合發(fā)展路徑，為我國民族地區(qū)少數(shù)民族村寨走農(nóng)文旅融合發(fā)展道路提供一定的參考。

2 鲊埠回族鄉(xiāng)軍功嘴村概況

軍功嘴村，位于湖南省益陽市桃江縣鲊埠回族鄉(xiāng)北部，與常德毗鄰，S225 與S319 省道交會處，全村共有村民小組3 個，農(nóng)戶256 戶，總?cè)丝? 318，總面積為1 km2，其中農(nóng)田59.1 hm2，林地45.3 hm2，為純少數(shù)民族回族村寨。據(jù)史書和桃江縣志記載，自明成化十三年（1477 年），回族武將宗燕公后裔李朝柏率所屬從常德遷入鲊埠，其子孫為紀念始祖驍勇善戰(zhàn)、軍功受祿，將其村取名為“軍功嘴”。2013 年11 月，鲊埠民族同心工業(yè)園在軍功嘴村掛牌成立，2013 年該村被評為益陽市十大“最美鄉(xiāng)村”之一，2017 年被湖南省民宗委授予“美麗少數(shù)民族特色村寨”，2018 年被湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部授予“省級同心鄉(xiāng)村”，2020 年3 月被湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組授予“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”，同年7 月被湖南省民宗委授予“湖南省民族團結(jié)進步示范村”，同年12 月又被湖南省民宗委命名為第八批“湖南省民族團結(jié)進步示范區(qū)（單位）”。

3 鲊埠回族鄉(xiāng)軍功嘴村農(nóng)文旅融合發(fā)展成效

第一，實施民族同心產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，激發(fā)農(nóng)文旅融合發(fā)展動力。近年來，軍功嘴村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)興旺擺在突出位置。堅持以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為主線，大力挖掘與推廣民族文化，以“鲊埠民族同心工業(yè)園”為依托，著重發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，突出鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧，依托基本農(nóng)田實施“稻油輪作”生產(chǎn)方式，精心打造20 hm2油菜基地，凸顯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。目前，軍功嘴村第三產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展壯大，多家綜合型超市、旅館、餐館等相繼出現(xiàn)，有效提升了軍功嘴村接待服務(wù)能力與水平。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，逐步形成了以竹木膠板主導產(chǎn)業(yè)為龍頭，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社遍地開花的新局面，充分帶動鄉(xiāng)村種植養(yǎng)殖業(yè)、休閑工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)促鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立村企聯(lián)結(jié)機制，通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營等多種形式持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，群眾不出村就能穩(wěn)定就業(yè)，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進群眾共同走上生活富裕道路。全面推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，積極探索“旅游+農(nóng)業(yè)+生態(tài)”發(fā)展新模式，將文化旅游元素融入到軍功嘴村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，打造一批具有本地民族特色的文化精品。隨著民族特色文化、非遺文化、鲊埠牛肉的宣傳推廣，軍功嘴村文化生態(tài)旅游業(yè)也將呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢。

第二，加強生態(tài)引領(lǐng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，守住鄉(xiāng)村振興環(huán)境基礎(chǔ)硬底線。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村實現(xiàn)發(fā)展的最大優(yōu)勢，是鄉(xiāng)村振興的支撐點，也是衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化質(zhì)量的重要標尺。近年來，軍功嘴村不斷貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，為營造生態(tài)宜居的生活環(huán)境，不斷加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理與引導，鼓勵和引導群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增施農(nóng)家肥、有機肥，減少農(nóng)藥使用頻率，強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源回收利用和無害化處理，打造“綠色莊園”，生產(chǎn)“綠色農(nóng)產(chǎn)品”。同時，軍功嘴村利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整村推進農(nóng)村“廁所革命”，建立健全保潔機制，挨家挨戶發(fā)放垃圾分類桶，配備專職保潔員3 名、兼職衛(wèi)生輔導員15 名，建立5 處垃圾處理點，以“垃圾分類減量”為抓手，采取“村收集，鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)，縣處理”的垃圾處理模式，按照一天一清潔、三天一清運的清理舉措，確保日產(chǎn)日清、拉光掃凈。對以往陳年溝渠垃圾淤泥進行疏浚，常態(tài)化開展垃圾清理、街道清掃、河道清潔活動，農(nóng)村污水得到有效治理。以空心房整治為切入點，對廢棄、閑置房屋進行拆除作統(tǒng)一規(guī)劃，復耕復綠，共整合土地5.3 hm2，在村級公路沿線砍青除障，對菜地圍欄統(tǒng)一編織安裝，形成整潔、美麗的鄉(xiāng)村特色，村容村貌和生態(tài)環(huán)境得到顯著提升。通過“公德愛心積分制”管理模式，使群眾參與人居環(huán)境整治的熱情不斷高漲。

第三，強化文化引領(lǐng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，凝聚鄉(xiāng)村振興眾人心。軍功嘴村堅持以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為主線，大力挖掘、推廣民族文化，為加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，大力繁榮興盛鄉(xiāng)村文化、民俗文化，投入資金60 多萬元對村民服務(wù)中心進行改造升級，投入近500 多萬元打造1 500 m 集生產(chǎn)、運動、休閑功能于一體的軍水港風光帶。培育一批文化工作者，扶持組建回民武術(shù)、非遺文化、回民三鼓棒等表演隊伍。特別是軍功嘴女子（回族）武術(shù)舞龍隊曾多次代表益陽市參加全省少數(shù)民族運動會榮獲金獎及銀獎，進一步豐富了群眾的業(yè)余文化生活。健全村級衛(wèi)生機構(gòu)，村衛(wèi)生室建設(shè)標準化，為群眾提供價廉、方便、安全、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。打造農(nóng)家書屋，開展“一創(chuàng)多評”活動，表彰“五好家庭”“清廉家庭”“優(yōu)秀志愿者”等一批批模范對象，營造向上向善的良好氛圍，同時制定完善的村規(guī)民約，成立紅白理事會等，大力開展移風易俗行動，形成文明鄉(xiāng)風、良好鄉(xiāng)風、淳樸鄉(xiāng)風。

第四，堅持組織引領(lǐng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村振興橋頭堡。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，從鄉(xiāng)村社會所處發(fā)展階段的實際出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)律，著力構(gòu)建以基層黨組織為核心、以村民自治組織為主體、以鄉(xiāng)村法治為準繩、以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系。為加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興和諧社會環(huán)境，軍功嘴村堅持自治、德治和法治相統(tǒng)一。圍繞打造共建共治共享的社會治理新格局，以人居環(huán)境整治為抓手，全面推進“網(wǎng)格化管理和志愿服務(wù)”，全體村民共同協(xié)商制定村規(guī)民約，以“新三字經(jīng)”的形式進行宣傳推廣，將禁放煙花爆竹、人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約，成立紅白理事會，大力開展“剎人情歪風”整治行動，通過移風易俗實現(xiàn)風氣向好。通過“積分制”管理模式開設(shè)“公德愛心積分超市”，引導和鼓勵群眾積極參與村級治理，發(fā)揮群眾的主體作用，最大限度調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠。

4 鲊埠回族鄉(xiāng)軍功嘴村農(nóng)文旅融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系有待完善

2021 年習近平總書記在中央民族工作會議上指出，我國民族地區(qū)受自然環(huán)境、歷史因素制約，還面臨著鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)較重、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等瓶頸問題[12]。農(nóng)文旅三產(chǎn)融合發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系配套健全，軍功嘴村基礎(chǔ)設(shè)施雖然相比脫貧攻堅時期要完善得多，但經(jīng)實地走訪發(fā)現(xiàn)，該村的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足農(nóng)文旅三產(chǎn)融合的需求。首先，農(nóng)文旅三產(chǎn)融合需要大量資金投向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善吃、住、行、娛、游、購、停等公共服務(wù)體系，但目前面臨配套資金不足的問題。其次，要想發(fā)展與致富，必須擴道與通車兩步走，兩手抓兩手都要硬。鄉(xiāng)村道路較為狹窄，且縣域通鄉(xiāng)及通村客運交通較少，城鄉(xiāng)客運、鄉(xiāng)村客運線路不通以及交通堵車、停車難等問題勢必會影響游客前來參觀游覽，客觀上會喪失一部分潛在性客源，這對該村進一步拓展市場會造成一定負面影響。再次，村級醫(yī)療、消防等軟硬件方面的配套不夠健全，難以應對出現(xiàn)傷患、險情等突發(fā)事件。最后，農(nóng)文旅融合發(fā)展所帶來的機遇與風險挑戰(zhàn)并存，該村在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也面臨生活垃圾及廢水處理、矛盾糾紛調(diào)處、公共衛(wèi)生事件及突發(fā)事件應急處置等問題。因此，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系的配套完善是推進農(nóng)文旅融合發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)性工程，二者是相輔相成的，共同為推進三產(chǎn)融合后的村級實體經(jīng)濟發(fā)展壯大發(fā)揮支撐作用。

4.2 農(nóng)文旅融合的理念認識不深和發(fā)展層次較低

2019 年習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上指出，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，是我們黨的根本宗旨和社會主義本質(zhì)要求在民族工作上的體現(xiàn)，也是維護團結(jié)統(tǒng)一、鑄牢中華民族共同體意識的必然要求[13]。因此，農(nóng)文旅融合是集農(nóng)業(yè)、文化、旅游三大產(chǎn)業(yè)于一體所形成的多種組合新發(fā)展模式，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)增效、人民增收致富的主要渠道之一。目前該村村支兩委班子成員對農(nóng)文旅融合發(fā)展理念認識尚淺，雖有挖掘與探索“農(nóng)業(yè)+旅游+生態(tài)”發(fā)展模式，將文化旅游元素融入該村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，打造一批具有本地民族特色的文化精品的初步想法，但該村依舊是以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“稻油輪作”生產(chǎn)方式來凸顯經(jīng)濟效益。與此同時，該村在探索農(nóng)文旅融合發(fā)展中，農(nóng)業(yè)、文化和旅游業(yè)之間缺乏有效的銜接和協(xié)同，三產(chǎn)融合程度不高，政策解讀不夠具體，貫徹執(zhí)行不夠到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，品牌打造意識不強，宣傳方式較為單一。

4.3 農(nóng)文旅融合發(fā)展缺乏高素質(zhì)復合型人才支撐

黨的二十大報告指出，要全面推動鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，強農(nóng)興農(nóng)，人才是根本[14]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最關(guān)鍵在于人，尤其是懂技術(shù)、懂政策、懂發(fā)展、懂創(chuàng)新等的高素質(zhì)復合型人才，而目前全國大部分農(nóng)村地區(qū)普遍存在人才匱乏、青年主體不留村、大學生不返村等現(xiàn)象。該村村支兩委班子成員大多學歷、文化程度較低，以中老年人為主，缺乏對該村整體發(fā)展和創(chuàng)新的思維，按部就班、墨守成規(guī)地按照上級指示來開展鄉(xiāng)村振興工作，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)文旅融合發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理解不夠深入，對國家相關(guān)扶持少數(shù)民族和加快民族地區(qū)發(fā)展的民族政策、惠農(nóng)助農(nóng)政策大多數(shù)不太知曉，難以做到與時代同步、與政策同行。

5 鲊埠回族鄉(xiāng)軍功嘴村農(nóng)文旅融合發(fā)展路徑思考

5.1 堅持黨建引領(lǐng)推動農(nóng)文旅融合和立足實際科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2017 年12 月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表講話中指出，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨[2]261。首先，聚焦“黨建+組織引領(lǐng)”，讓黨員帶頭、群眾配合。推動鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不僅要用好市場的“無形之手”，還要用好政府的“有形之手”。地方黨組織和政府既要學會“放手”，發(fā)揮群眾自主創(chuàng)造性，又要充當“推手”，健全最嚴的責任體系、最強的推動機制，調(diào)度最好的資源、整合最多的資金。其次，聚焦“黨建+示范帶動”促發(fā)展。通過政府政策性引導、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民市場化參與“三方協(xié)同”，以“支部引領(lǐng)、頭雁領(lǐng)飛”工程為抓手，實行“支部帶黨員+黨員帶群眾”模式，設(shè)立黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員服務(wù)窗口，為推動鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展按下“快進鍵”。再次，聚焦“黨建+產(chǎn)業(yè)鏈條”促融合。因地制宜，精準施策，嚴控耕地紅線，堅持生態(tài)保護理念，科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基于此，抓產(chǎn)業(yè)項目就是抓發(fā)展，謀產(chǎn)業(yè)項目就是謀未來。走好特色化發(fā)展、差異化發(fā)展道路，積極發(fā)揮少數(shù)民族村寨資源優(yōu)勢。在開發(fā)鄉(xiāng)村民俗、民宿、美食、特產(chǎn)、農(nóng)事體驗、農(nóng)家生活等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、空間、市場及區(qū)域發(fā)展新格局，培育一批具有特色和競爭力的鄉(xiāng)村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作一批展示農(nóng)村形象的農(nóng)文旅精品，著眼民族文化和田園風光珠聯(lián)璧合、相互輝映，推動文化和旅游有機結(jié)合、深度融合，打造人們向往的“詩和遠方”，形成“繁星滿天、眾星拱月”的生動局面，使民族地區(qū)更好更快地融入全國統(tǒng)一大市場、國內(nèi)國外雙循環(huán)。最后，聚焦“黨建+文創(chuàng)產(chǎn)品”樹品牌。以“農(nóng)業(yè)+文化+非遺+創(chuàng)意+民族工業(yè)”為核心，注重挖掘鄉(xiāng)村歷史積淀與現(xiàn)有文化資源的獨特內(nèi)涵，結(jié)合民族村寨特有的文化節(jié)事活動就地開發(fā)產(chǎn)品，設(shè)計參與性和互動性強的綜合型旅游產(chǎn)品，運用產(chǎn)品故事講解、旅游營銷、直播帶貨等方式，把農(nóng)特產(chǎn)品培育成有設(shè)計感、有情懷的品牌文創(chuàng)產(chǎn)品，不斷增加消費者在鄉(xiāng)村農(nóng)文旅中的“沉浸感”“認同感”“獲得感”，努力滿足人們“求新、求奇、求知、求樂”的愿望。

5.2 內(nèi)育外引筑牢人才基礎(chǔ)和建設(shè)高素質(zhì)復合型人才隊伍

2021 年習近平總書記在中央人才工作會議上發(fā)表重要講話中強調(diào)，堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導，堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持全方位培養(yǎng)用好人才，堅持深化人才發(fā)展體制機制改革[15]。要推動鄉(xiāng)村人才振興，各地政府部門應把人力資源開發(fā)放在首要位置。首先，堅持黨管人才工作。必須重視人才發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建人才發(fā)展體系，加快人才發(fā)展體制機制改革，把引進和本地培育人才納入黨委政府重要議程和年度考核，制定相應人才引進、本地培育、示范引領(lǐng)等引才育才實施方案、人才激勵政策、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和保障措施，深入推進外部引才和本地育才相結(jié)合，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，讓各類人才各得其所、各施其長。其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才發(fā)展模式。將退役士兵、返鄉(xiāng)大學生等有志青年群體納入村支兩委儲備干部培養(yǎng)體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民等，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能。再次，大力發(fā)展本地民族地區(qū)少數(shù)民族干部。習近平總書記在2014 年、2021年中央民族工作會議上分別強調(diào)，“對政治過硬、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用，放到重要領(lǐng)導崗位上來，讓他們當主官、挑大梁，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部的獨特優(yōu)勢和重要作用”[16]，“要著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化人才隊伍，做好民族地區(qū)干部隊伍的愛才引才工作……以及民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)、‘訂單式’培養(yǎng)等工作”[12]195-196。因此，人才是整個人類社會發(fā)展最具價值的資源，人才在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推動民族地區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展的重要主體。最后，探索政府+學校+企業(yè)+科研所培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的發(fā)展模式。各地政府部門加強與開設(shè)農(nóng)學類、經(jīng)管類等專業(yè)的中職院校、高職院校、高校，以及農(nóng)業(yè)類科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立長期輸才輸技合作關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興培育高素質(zhì)專業(yè)型、科技型及復合型人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面振興及農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

5.3 學思踐悟用好黨和國家制定的少數(shù)民族扶持政策和涉農(nóng)政策

改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視和支持我國民族地區(qū)加快發(fā)展步伐，在進一步加大支持力度的同時，特別強調(diào)要激發(fā)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。黨中央為發(fā)展民族地區(qū)制定了一系列扶持政策，如民族地區(qū)財政優(yōu)惠政策、少數(shù)民族發(fā)展專項資金、中央財政轉(zhuǎn)移支付、西部大開發(fā)政策、“興邊富民行動”政策、對口幫扶政策、扶持人口較少少數(shù)民族政策、扶貧開發(fā)政策，以及農(nóng)機購置、農(nóng)業(yè)補貼、土地流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)惠農(nóng)政策。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。基于此，要不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好[17]。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[18]。各地基層政府應當堅持學好、用好、落實好黨和國家制定的少數(shù)民族扶持政策與涉農(nóng)政策，把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合起來。堅持通過文件學、網(wǎng)上學、集中學、專題學等形式，將學習所思、所想、所得轉(zhuǎn)化為做好“三農(nóng)”工作和推進產(chǎn)業(yè)振興的思路辦法、政策舉措和制度機制。

5.4 加強少數(shù)民族村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)體系

近年來，我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出快速發(fā)展新態(tài)勢，但是我國大部分民族地區(qū)甚至農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)投入資金仍存在很大缺口。2014 年中央民族工作會議指出，要加強基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)，不斷釋放民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，以推進基本公共服務(wù)均等化為重點，著力改善民生[16]97。首先，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化各方資源投入保障。地方政府按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門的《關(guān)于擴大當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化政策扶持、強化指導服務(wù)、強化督促檢查[19]，健全投入保障制度，創(chuàng)新投資融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。其次，地方政府及其交通運輸部門加快改善農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等的交通條件，開通城鄉(xiāng)客運、鄉(xiāng)村旅游客運線路，進一步提升鄉(xiāng)村交通旅游服務(wù)保障能力。再次，持續(xù)推動在原有配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村旅游服務(wù)中心、停車場、公共洗手間、道路指示牌等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的直接效應和間接效應，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力引擎。地方政府應構(gòu)建財政資金為主導、社會資本為中堅、村集體資產(chǎn)為補充的多元化資金投入機制[20]，

5.5 做好少數(shù)民族村寨品牌打造和創(chuàng)新多樣化宣傳渠道

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的消費觀念也轉(zhuǎn)型升級，越來越多的消費者更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效應，而我國民族地區(qū)特別是少數(shù)民族村寨等區(qū)域普遍存在品牌意識不強、品牌建設(shè)缺乏、宣傳形式單一等問題。例如2017 年湘西十八洞村被外界頻頻搶注商標，以致十八洞村無法注冊品牌商標，最后以維權(quán)途徑追回所屬商標品牌。習近平總書記在2021 年中央民族工作會議上強調(diào)，“要打響民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌”[12]122。由此可見，擁有一個品牌能讓好東西走出去，也能使當?shù)氐拿曄蛲廨椛鋫鞑?。做好少?shù)民族村寨品牌打造，首先要樹立商標意識及知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提高少數(shù)民族村寨、村民的商標意識和商標法律意識，引導與鼓勵村民、涉農(nóng)企業(yè)注冊和使用農(nóng)產(chǎn)品商標，懂得重視和保護屬于本村有形及無形的資產(chǎn)。其次，樹立品牌的同時也要注重品牌打造，需要自上而下通過政策、資金、宣傳、人力等多方扶持，建立健全品牌打造、商標設(shè)計、品牌評估考核、品牌價值反饋等方案，讓相關(guān)各方共同參與少數(shù)民族村寨品牌打造。最后，創(chuàng)新品牌宣傳形式，采用“傳統(tǒng)+新媒體+互聯(lián)網(wǎng)”宣傳方式開展宣傳工作，積極打造與舉辦有影響力的活動，邀請知名新聞媒體、旅游公司及在當?shù)赜杏绊懥Φ钠渌髽I(yè)單位出席，提升當?shù)刂?、曝光度以及同有關(guān)單位的合作力度，讓少數(shù)民族村寨品牌走出當?shù)?、輻射全國?/p>

6 結(jié)語

推動農(nóng)文旅融合發(fā)展必須充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深度挖掘當?shù)馗噘Y源和增收點。在用好黨和國家相關(guān)少數(shù)民族扶持政策以及富農(nóng)惠農(nóng)助農(nóng)等政策的前提下，做好產(chǎn)業(yè)融合頂層設(shè)計，不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)體系，打造獨具特色的少數(shù)民族品牌，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中不斷推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民錢袋子鼓起來、生活富裕起來。