高黎婷

（青海大學(xué)，810016，青海西寧）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村的振興為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要動力。自黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，從而推動美麗中國建設(shè)，成為全國人民一致的追求。黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1]。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)村的自然、社會及生活環(huán)境，內(nèi)蘊(yùn)著農(nóng)村居民的居住、生產(chǎn)及公共環(huán)境等。進(jìn)入新時代，人們對于追求美好生活的愿望更加強(qiáng)烈，然而雜亂的農(nóng)村人居環(huán)境不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，還影響著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量，這些都充分證明了改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要性和急迫性。

1 人居環(huán)境整治的價值意蘊(yùn)

良好的農(nóng)村人居環(huán)境，可以賦能“三農(nóng)”工作向好發(fā)展，從而推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民在生活上擁有更多的獲得感和幸福感，最終為鄉(xiāng)村振興發(fā)展強(qiáng)基固本。

1.1 推動“三農(nóng)”工作的開展

“堅(jiān)持不懈把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[2]首先，農(nóng)村人居環(huán)境整治有利于引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，它致力于以生態(tài)友好型的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等。但這種模式需要一個良好的環(huán)境基礎(chǔ)，整治農(nóng)村人居環(huán)境就可以引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建良好的生態(tài)、環(huán)保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持綠色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。其次，農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅僅是簡單地清理垃圾和建設(shè)衛(wèi)生廁所，通過提高農(nóng)村環(huán)境整體質(zhì)量和居民生活水平，可以吸引許多青年人才回流來建設(shè)家鄉(xiāng)，賦予農(nóng)村發(fā)展以鮮活的主體力量，加快農(nóng)村建設(shè)的步伐。最后，通過對農(nóng)村人居環(huán)境整治，可以改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)條件，例如對污水處理設(shè)備進(jìn)行更新，幫助解決由環(huán)境污染導(dǎo)致的健康問題，提高農(nóng)民的健康水平。

1.2 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，人們對于農(nóng)村的期望也越來越高。農(nóng)村作為城市的“后花園”，應(yīng)該具備更好的自然環(huán)境和人文氣息。首先，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治打造良好的農(nóng)村環(huán)境，為開展農(nóng)村生態(tài)旅游創(chuàng)造條件。伴隨新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，越來越多的人追求與自然親近的旅游方式。整治農(nóng)村人居環(huán)境可為生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造條件，例如完善農(nóng)家樂等旅游設(shè)施和配套服務(wù)，圍繞自然景觀、文化底蘊(yùn)等資源打造特色旅游產(chǎn)品，滿足游客既想玩得快樂、又想吃得健康等多種需求，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展打開新思路。其次，在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，通過挖掘和保護(hù)農(nóng)村特色文化，如民間藝術(shù)、歷史文物等，不僅有助于保護(hù)傳統(tǒng)文化和民族藝術(shù)，還能夠吸引更多城市居民前往農(nóng)村感受這些文化的魅力，進(jìn)一步推動文化傳承。最后，農(nóng)村人居環(huán)境整治可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣卫?，如建立健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，這些都為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

1.3 提升農(nóng)民的生活幸福感

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“要提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治?！盵1]農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅涉及自然環(huán)境，還包括居住條件。首先，通過治理可以改善農(nóng)民的居住條件。由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)水平等諸多因素，很多農(nóng)民的居住條件極其簡陋，存在各種隱患和安全問題。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，可以改變這種現(xiàn)狀，修建更加安全、舒適的新房，或者對老舊房屋進(jìn)行加固和改造，大大提高居住環(huán)境的品質(zhì)和舒適性。其次，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治可以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，還會涉及社區(qū)建設(shè)方面。例如對村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、提供更多完善的公共設(shè)施、開展文化活動以及加強(qiáng)社區(qū)治理等措施，都有利于增強(qiáng)農(nóng)民的社區(qū)歸屬感和集體認(rèn)同感，奠定了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)，改善他們的社交生活和情感體驗(yàn)，“讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”[3]。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治的困境

自我國開始農(nóng)村人居環(huán)境整治以來，農(nóng)民的生活環(huán)境和水平有了一定程度的提升。但是，在目前的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中，仍然會遇到一些亟待解決的問題。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施較匱乏

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，基礎(chǔ)設(shè)施是重要的基礎(chǔ)條件。但是由于之前城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定的差距，現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然處于較低水平，這給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活帶來了很大的不便。在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，由于管道老化或當(dāng)?shù)鼐用竦纳铒嬘盟匀灰蕾囎詠硭具\(yùn)輸，當(dāng)?shù)夭糠志用耖L期面臨著飲用水安全風(fēng)險。與此同時，廁所無害化處理設(shè)施不全，污水處理設(shè)備不夠完善并且成本過高，健身器材年久不修，分類垃圾箱沒有安裝，以及一些農(nóng)村灌溉設(shè)施不完善、現(xiàn)代化機(jī)械裝備缺乏，使得部分農(nóng)民無法進(jìn)行有效的田間管理，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。這些基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏都將成為農(nóng)村人居環(huán)境改善的制約條件。

2.2 宣傳措施不力

農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳措施不力，是當(dāng)前我國農(nóng)村治理工作中的一個常見問題。首先，針對宣傳內(nèi)容，存在過于單一、不夠有針對性的情況。例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治工作時，由于缺少對當(dāng)?shù)鼐用裎幕?、生活方式等特點(diǎn)的深入了解，導(dǎo)致宣傳內(nèi)容較為空泛，難以引起居民們的共鳴和注意。與此同時，個別宣傳人員自身素質(zhì)不夠高，或信息來源渠道較為狹窄，不清楚整治過程的實(shí)際情況，導(dǎo)致宣傳內(nèi)容可信度不高、實(shí)用性不強(qiáng)。其次，在宣傳形式和方式上，也會出現(xiàn)一些問題。例如，某村開展垃圾分類工作時，僅僅在村委會大門前張貼幾張宣傳海報，并未主動到各戶家中進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致很多居民并未真正了解垃圾分類的重要性和操作方法。此外，在傳播途徑方面，可能因缺少有效的社交媒體、宣傳場所等傳播平臺，信息傳播范圍有限。

2.3 整治主體單一

農(nóng)村人居環(huán)境整治主體單一，這種現(xiàn)象導(dǎo)致整治工作的效率低下、成本較高等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展和進(jìn)程。在全國的農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，大多數(shù)地方的整治是由當(dāng)?shù)卣疇款^自上而下組織實(shí)施的，其他的社會主體無法有效參與其中，由此形成了整治主體單一的局面。首先，在政府的主導(dǎo)下，缺少相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的積極參與，長此以往會導(dǎo)致整治團(tuán)隊(duì)專業(yè)化程度不高、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)不夠成熟，無法有效支撐整個整治工作。其次，在具體工作開展中，缺乏居民的自覺配合和行動，導(dǎo)致執(zhí)行力度不足、效果不理想。最后，在整治方案的制定和調(diào)整上，也缺乏社會的廣泛參與和反饋，導(dǎo)致方案與實(shí)際情況不符合，環(huán)境整治的效益不高。

2.4 整治機(jī)制不健全

農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制、考核機(jī)制對于促進(jìn)整治工作的有效實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，政府也會相繼印發(fā)對該工作具有指導(dǎo)性的綱領(lǐng)文件，但是，由于每個地方的特殊性，這些文件并不能直接應(yīng)用，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際加以完善再實(shí)行。在這些指導(dǎo)性文件具體落實(shí)過程中，首要面臨的問題就是缺乏有效的激勵和懲戒措施。考核機(jī)制除了檢測工作進(jìn)度和效果外，重點(diǎn)在于落實(shí)激勵和懲戒措施，從而達(dá)到引導(dǎo)、推動和激勵人員及組織達(dá)成考核目標(biāo)的作用。但是在整治實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)缺少對參與整治工作的機(jī)構(gòu)或個人制定有針對性的懲罰或獎勵措施及機(jī)制。同時，各監(jiān)督主體責(zé)任不清，導(dǎo)致互相推諉，且彼此之間缺乏溝通，長久下去，無疑會影響機(jī)構(gòu)和個人參與人居環(huán)境整治的積極性，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治的預(yù)期目標(biāo)。

3 促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的路徑選擇

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、加大宣傳力度、健全監(jiān)督考核機(jī)制等方面入手，充分發(fā)揮多元主體協(xié)同整治的作用，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提質(zhì)升級，從而賦能鄉(xiāng)村全面振興。

3.1 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度與農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效息息相關(guān)。在整治過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，需要根據(jù)不同區(qū)域和實(shí)際情況采取不同的措施，堅(jiān)持因地制宜，突出地域特色，以提高整治工作的效率和效果，保障村民生活質(zhì)量。首先，合理利用公共資源。通過統(tǒng)籌利用公共資源，如太陽能、風(fēng)力、水力等新能源來滿足農(nóng)村地區(qū)物流、水電氣的需求，從而降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。其次，組織開展工程建設(shè)。針對道路交通、水電氣供應(yīng)、教育醫(yī)療等多方面問題，有計(jì)劃地組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決當(dāng)?shù)厝罕娮钚枰膯栴}，積極推行現(xiàn)代化技術(shù)和管理方式，提高設(shè)施質(zhì)量和應(yīng)用效益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展不可或缺的一環(huán)，只有有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，才能促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大宣傳力度

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長期的工作，需要以長期、有力的宣傳，增強(qiáng)村民的環(huán)境保護(hù)意識。首先，通過各種渠道進(jìn)行宣傳，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體進(jìn)行宣傳，提高村民的環(huán)保意識。其次，結(jié)合每個村的實(shí)際情況，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)制度體系，完善村規(guī)民約，通過張貼、廣播、印發(fā)等方式，向村民進(jìn)行宣傳公告，來引導(dǎo)和規(guī)范村民的行為。在宣傳內(nèi)容上應(yīng)該注重針對性和實(shí)用性，從居民生活實(shí)際出發(fā)，選擇真正能夠解決當(dāng)?shù)貑栴}的宣傳內(nèi)容；在宣傳形式和方式上要求多樣化和靈活性，既要廣泛利用各類媒體，又要根據(jù)不同的社會文化背景和群眾接受程度選擇合適的宣傳方式；在宣傳主體和參與方式上要注重創(chuàng)新和深入，通過開展日常巡回、戶訪、現(xiàn)場咨詢等活動來引導(dǎo)居民掌握正確的環(huán)保知識、建立起環(huán)保意識，從而真正落實(shí)環(huán)保行動、達(dá)到整治目標(biāo)。

3.3 多元主體協(xié)同整治

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的多元主體協(xié)同整治，需要政府、企業(yè)和社會組織以及村民多個主體形成合力，共同參與治理[4]。首先，政府一方面應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)制度和責(zé)任機(jī)制，確保整治過程的透明和公正。在制定相應(yīng)政策之前，應(yīng)該進(jìn)行扎實(shí)的實(shí)地調(diào)研考察，以確保制定的政策符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，頒布之后能夠在當(dāng)?shù)貙?shí)施并推動農(nóng)村人居環(huán)境的改善和治理能力的提升。另一方面，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各行各業(yè)積極參與到農(nóng)村環(huán)境整治中來，建立以政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、群眾廣泛參與的多元主體合作機(jī)制。政府部門應(yīng)當(dāng)通過各種方式，加強(qiáng)與社會組織和企業(yè)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，最終形成一個完整、高效的治理網(wǎng)絡(luò)。其次，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會組織應(yīng)該自覺參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來。應(yīng)該清楚認(rèn)識到，企業(yè)和社會組織擁有豐富的資金、先進(jìn)的技術(shù)以及廣泛的社會影響力，可以成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要補(bǔ)充力量。最后，充分發(fā)揮村民的積極作用，引導(dǎo)村民樹立自己不僅是環(huán)境整治的參加者、更是受益者的環(huán)保意識，自覺參與到人居環(huán)境整治中。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的多元主體協(xié)同整治，必須充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢和作用，共同推動環(huán)境整治工作的開展。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)，讓人民群眾在美麗鄉(xiāng)村中幸福生活。

3.4 健全考核監(jiān)督機(jī)制

健全考核及監(jiān)督機(jī)制，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供制度保障。完善的制度保障是推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要基礎(chǔ)，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，因此要加快建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治考核及監(jiān)督機(jī)制。“治理”是手段，“長效管護(hù)”才是根本。近年來，全國各地積極探索農(nóng)村人居環(huán)境整治的新模式，取得了一定成效。但在看到可喜變化的同時，也要充分意識到，由于機(jī)制的不健全，不少村莊出現(xiàn)了“三年行動、兩年鞏固”后又出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象，“農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，”[5]長效管護(hù)是關(guān)鍵。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化長效化，就必須貫徹“三分建，七分管”理念。首先，將整治成效納入對基層政府的考核機(jī)制，防止出現(xiàn)只顧當(dāng)下、不管未來的面子工程。其次，可以建立環(huán)保志愿者隊(duì)伍和監(jiān)督委員會，由群眾參與監(jiān)督環(huán)境整治情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級政府反映，促進(jìn)環(huán)境整治工作的扎實(shí)開展。為了更好地發(fā)揮考核監(jiān)督機(jī)制的作用，需要制定相應(yīng)的懲罰和激勵措施。對于環(huán)境污染造成損害的企業(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行相應(yīng)處罰；同時，政府部門還可以通過獎勵機(jī)制，鼓勵積極參與環(huán)保行動的企業(yè)和社會組織，從而推動環(huán)境整治工作不斷向前發(fā)展。

4 結(jié)語

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生。做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)振興的重要體現(xiàn)。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治模式，是貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。新時代、新征程需要真抓實(shí)干、久久為功，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入推進(jìn)，更好融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，為鄉(xiāng)村全面振興注入新的動力。