寧曉榮

（南京師范大學 馬克思主義學院，210023，江蘇南京）

鄉(xiāng)村承載著中華文明的風土人情，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的應然之義，鄉(xiāng)村振興也離不開生態(tài)振興的引領。《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要“推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”。2021 年6 月施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》也將生態(tài)保護列為專門一章?！扒Т迨痉?、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江工作時親自推出的一項戰(zhàn)略決策。20 年來，浙江通過實施“千萬工程”探索出了建設生態(tài)農村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的科學路徑。因此以“千萬工程”為分析背景，探究生態(tài)振興對鄉(xiāng)村振興的價值意義，總結當前生態(tài)振興助推鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實壁壘，思考生態(tài)振興助推鄉(xiāng)村振興提質的策略方法，為我國其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供一些借鑒和參考。

1 生態(tài)振興對于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略價值

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的“五大振興”之一，也是推動人與自然和諧共生、走中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展道路的應然之義。習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富?！屃己蒙鷳B(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點?！盵1]生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，“綠水青山就是金山銀山”理念是鄉(xiāng)村振興的價值追求，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在，走綠色發(fā)展道路，讓生態(tài)振興導航鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向。

1.1 “綠水青山就是金山銀山”理念是鄉(xiāng)村振興的基本遵循

“綠水青山就是金山銀山”理念是生態(tài)振興的內在動力，也是鄉(xiāng)村振興的價值遵循?！熬G水青山與金山銀山既會產生矛盾，又可辯證統(tǒng)一?！尵G水青山源源不斷地帶來金山銀山。[2]這深刻地揭示了生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展的辯證關系，指明了生態(tài)保護和經濟發(fā)展共生進步的新路徑。在自然經濟時期，鄉(xiāng)村環(huán)境保持著原始狀態(tài)，人與自然和諧相處；在小農經濟時期，人們發(fā)展農業(yè)，對生態(tài)環(huán)境稍有破壞，但仍在生態(tài)環(huán)境承受的限度內；在工業(yè)文明時期，西方式現(xiàn)代化發(fā)展道路的盛行，人們片面追求經濟增長而忽視生態(tài)保護，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，鄉(xiāng)村資源面臨枯竭，人與自然關系惡化。以浙江為例，改革開放初期，村民依靠開山采石雖然富裕了起來，但生態(tài)環(huán)境卻惡化了，山體滑坡、煙霧籠罩、污水橫流成為村民正常生活的大問題。2003 年習近平同志在浙江提出實施“千萬工程”，2005 年在安吉余村首次提出“綠水青山就是金山銀山”理念，2008 年率先以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，推進美麗鄉(xiāng)村建設。20 年來，“千萬工程”在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，生態(tài)逐漸修復，依靠自然環(huán)境的鄉(xiāng)村民宿和旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展，改變了以往西方“先污染后治理”的舊模式，走出了一條綠水青山轉化為金山銀山的“生態(tài)鄉(xiāng)村”發(fā)展道路。

1.2 “綠色發(fā)展”是鄉(xiāng)村振興的必由之路

“綠色發(fā)展”是生態(tài)振興的一種革命性創(chuàng)新模式，也是鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。

習近平總書記指出：“堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路?！盵3]對于鄉(xiāng)村而言，堅持綠色發(fā)展理念，便于綜合整治環(huán)境問題，推動山水林田湖的系統(tǒng)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村的永續(xù)進步；對于產業(yè)而言，綠色發(fā)展是推動產業(yè)升級的重要方式，加快形成綠色發(fā)展方式，注重綠色產業(yè)研發(fā)，促進鄉(xiāng)村產業(yè)的升級增值；對于農民而言，綠色發(fā)展是農民全面發(fā)展的價值選擇，農民只有養(yǎng)成綠色生活方式，提高綠色生產能力，才能為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮主體力量。作為改革開放前沿的浙江，在發(fā)展初期，由于實施以破壞環(huán)境為代價的粗放型經濟發(fā)展方式，鄉(xiāng)村85%的河流變成垃圾河、牛奶河，制藥廠環(huán)境污染群體性事件頻發(fā)，3 萬多個村莊環(huán)境較差。20 年來，“千萬工程”堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，黑臭河、牛奶河再無蹤跡，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善，群眾矛盾得到解決，走出了一條現(xiàn)代山水田園般的“綠色鄉(xiāng)村”發(fā)展道路。

1.3 “生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的目標指向

“生態(tài)宜居”是生態(tài)振興的目的之一，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，更是廣大人民群眾追求的生活目標。習近平總書記指出：“建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！盵3]116隨著我國社會主要矛盾的變化，優(yōu)美的自然環(huán)境和舒適的生活環(huán)境成為人民對美好生活向往的重要指標，深入改善人居環(huán)境，是解決新時代主要矛盾的主攻方向。黨的十九大報告提出了加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。2018 年3 月8 日習近平總書記在全國兩會參加山東代表團審議時，又將“五個振興”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑，進一步明確了生態(tài)宜居和生態(tài)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。2020 年我國全面建成小康社會，廣大農村的全面小康應該是五位一體全面進步、惠及全體農民的小康。整治人居環(huán)境、建設宜居鄉(xiāng)村，彌補了全面小康的生態(tài)短板，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是推動全面建成小康社會目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略要求。20 年來，“千萬工程”以建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村為目標，實現(xiàn)了農村生活垃圾零增長，農村衛(wèi)生廁所全覆蓋，生活污水得到有效整治，2022 年底，90%以上的村莊達到美麗鄉(xiāng)村標準，走出了一條富春山居圖版的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展道路。

2 生態(tài)振興助推鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實壁壘

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須推進“五個振興”工程，其中生態(tài)振興承擔著鄉(xiāng)村振興的重要功能。近幾年來，隨著綠色發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境有了很大程度的改善。但由于生態(tài)問題的復雜性、居民生態(tài)環(huán)保意識的不自覺性、相關制度法規(guī)的不完善性，生態(tài)振興助推鄉(xiāng)村振興仍面臨著諸多壁壘。

2.1 鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)亟待轉變

實現(xiàn)科學的鄉(xiāng)村振興，良好的生態(tài)系統(tǒng)是基礎。然而，我國部分鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境仍存在著一些問題和隱患。其一，鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴峻。農民焚燒秸稈、中小企業(yè)非法排放氣體、居民燒柴取暖做飯造成大氣污染；農業(yè)生產過程中過量使用農藥、化肥，城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鄉(xiāng)村輸入工業(yè)廢水造成水污染；農村過度耕種、過度開墾荒地、過度放牧、工業(yè)非法傾倒和填埋工業(yè)垃圾造成土壤污染。其二，鄉(xiāng)村資源浪費嚴重。隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，大批村民進城務工，從事農業(yè)生產的村民減少，大量土地閑置，耕地資源浪費嚴重；在農業(yè)生產過程中，少數(shù)農民秸稈還田，充分利用，但仍存在部分村民將秸稈隨意亂放或焚燒，造成秸稈資源浪費、環(huán)境污染。其三，農村人居環(huán)境仍需改善。由于人居環(huán)境整治不到位、基礎設施資金投入不足、治理模式不恰當，我國農村仍存在“垃圾圍村”、污水亂排、廁所衛(wèi)生不達標等困境。

2.2 鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)發(fā)展落后

實現(xiàn)科學的鄉(xiāng)村振興，轉型的生態(tài)產業(yè)是關鍵。然而，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)在生產方式轉化方面陷入困境。其一，生態(tài)農業(yè)轉型升級出現(xiàn)困難。一方面，農民在農業(yè)生產中過量使用化肥導致土地質量不高，難以滿足生態(tài)農業(yè)所需的土壤要求；另一方面，雖然國家出臺了一些購買農業(yè)機械的補貼政策，但農民會因為資金不足、耕種面積較小、成本回收慢等原因而放棄購買，這就造成機械生產低端化，阻礙生態(tài)農業(yè)發(fā)展。其二，生態(tài)工業(yè)發(fā)展面臨困難。一方面，工業(yè)結構依然存在不合理現(xiàn)象，勞動密集型、資源密集型和低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)仍占很大比重，新能源、新材料和高附加值的新興工業(yè)發(fā)展較為緩慢；另一方面，發(fā)展生態(tài)工業(yè)需要先進技術、工藝的強有力的支撐，但我國在資源高效循環(huán)利用和固體廢棄物綜合利用等方面的關鍵技術仍有待突破。其三，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀亟須改變。高質量的旅游管理人員匱乏，從業(yè)人員缺乏生態(tài)知識，生態(tài)環(huán)保意識普遍不高；由于節(jié)能減排技術在生態(tài)旅游中的應用程度不夠，旅游產品的生態(tài)科技含量較為缺乏；生態(tài)旅游產品開發(fā)中，盲目引進和借鑒其他地域的特色和風格，生態(tài)旅游產品的地域特色未能充分體現(xiàn)。

2.3 鄉(xiāng)村生態(tài)振興主體缺位

實現(xiàn)科學的鄉(xiāng)村振興，多元的參與主體是動力。然而，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村生態(tài)振興中出現(xiàn)了主體缺位、主體意識淡薄等問題。其一，基層管理主體作為鄉(xiāng)村振興的主導者出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。鄉(xiāng)村企業(yè)是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的重要支撐，也是帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的直接動力。近幾年來，鄉(xiāng)村企業(yè)隨意排放工業(yè)污水、非法傾倒和填埋工業(yè)垃圾、違規(guī)排放工業(yè)氣體，導致工業(yè)污染問題時有出現(xiàn)。但由于鄉(xiāng)村企業(yè)直接關系著鄉(xiāng)村稅收和經濟發(fā)展，基層管理主體面對工業(yè)污染陷入兩難，工業(yè)污染沒有得到根治，治理不到位。其二，村民作為鄉(xiāng)村振興的建設者，存在生態(tài)環(huán)境意識薄弱現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)村生態(tài)文化教育的缺失，部分村民不但沒有主動保護環(huán)境的意識，而且會為了自身收入提高而破壞環(huán)境。隨著城市化進程的推進，鄉(xiāng)村環(huán)境治理的規(guī)則和秩序還未形成，生態(tài)環(huán)境方面的村規(guī)民約約束力不強，導致部分村民在轉變綠色生活方式、堅持綠色消費等方面積極性不高。

3 生態(tài)振興助推鄉(xiāng)村振興提質的發(fā)展路徑

生態(tài)振興助推鄉(xiāng)村振興是一項大工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也并非一帆風順、一蹴而就的。習近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進?！盵4]要破除生態(tài)振興壁壘、推進綠色發(fā)展、改善人居環(huán)境、建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展機制，扎實推進生態(tài)振興的全面建設，穩(wěn)扎穩(wěn)打實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 改善鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，打造宜居鄉(xiāng)村

生態(tài)振興的目標是生態(tài)宜居，生態(tài)宜居最重要的基礎就是打造良好的生態(tài)環(huán)境。一是要加強環(huán)境污染治理。對于鄉(xiāng)村企業(yè)，要加強監(jiān)管，對造成大氣污染和土壤污染的企業(yè)給予一定的懲罰，責令其進行整改修復；對于農業(yè)生產，引進先進農機和農業(yè)生產技術，組織專業(yè)人士對農民農業(yè)生產進行指導，減少化肥、農藥的使用，提高耕種質量，實現(xiàn)農業(yè)生產與環(huán)境保護共發(fā)展。二是要綜合整治農村人居環(huán)境。系統(tǒng)處理生活垃圾，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村各戶分類處理垃圾的試點工作，提升垃圾集中轉運能力，開展原有垃圾場的生態(tài)修復，形成居民自覺分類、專業(yè)人員集中轉運、市區(qū)科學處理的發(fā)展模式。積極開展鄉(xiāng)村廁所革命，要統(tǒng)一規(guī)劃各戶廁所、鄉(xiāng)村公共廁所、鄉(xiāng)村旅游廁所的建設標準，有序開展廁所整治工作，提升鄉(xiāng)村廁所精細化管理水平。統(tǒng)籌治理鄉(xiāng)村生活污水，要分類規(guī)劃不同的污水治理模式，通過污水檢測，利用先進技術，分類處理不同類型的生活污水，力求實現(xiàn)低成本、高效率的鄉(xiāng)村生活污水治理全覆蓋。浙江在實施“千萬工程”中，以整治生態(tài)環(huán)境為先，從人居環(huán)境入手，堅持實施五水治理舉措，不斷研發(fā)廁所改造服務技術；深入開展農房翻新、村道改造和管線治理；鄉(xiāng)村容貌建設成效顯著，農村人居環(huán)境水平位居全國前列。

3.2 發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)，建設宜業(yè)鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興的內生動力是鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)，生態(tài)產業(yè)的發(fā)展就需要農業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)的轉型升級。一是要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加大對生態(tài)農業(yè)的監(jiān)管力度，保障生態(tài)農業(yè)在土壤肥力、空氣質量等方面符合生態(tài)標準；要加大生態(tài)農業(yè)的資金投入，為農民購買農業(yè)生產設備提供資金補貼和優(yōu)惠政策；推動農業(yè)專家與農民的對口合作，培養(yǎng)“懂技術、會管理、善環(huán)保”的職業(yè)農民。二是要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。要優(yōu)化調整工業(yè)內部結構，大力發(fā)展高附加值、節(jié)能環(huán)保的新興產業(yè)；建立和完善生態(tài)工業(yè)發(fā)展的體制機制，向鄉(xiāng)村企業(yè)宣傳和普及生態(tài)文明理念，推動生態(tài)工業(yè)的轉型升級。三是要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。通過專家講座、技術培訓等方式培養(yǎng)通曉旅游知識和生態(tài)知識的旅游管理人員和從業(yè)人員；不斷完善景區(qū)內部觀景臺、廁所等基礎設施和供水、環(huán)保、衛(wèi)生等配套設施，提高景區(qū)接待能力；根據(jù)景區(qū)生態(tài)特色通過個性化設計深度開發(fā)旅游產品，發(fā)展景區(qū)特色產業(yè)。浙江在鄉(xiāng)村建設中實施“千萬工程”，堅持因地制宜、突出特色，利用鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和旅游產業(yè)；建立健全“生態(tài)+”的產業(yè)體系，探索自然資源多元發(fā)展，創(chuàng)造便捷的營商環(huán)境，吸引大量年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人才、技術、資本等現(xiàn)代化要素有序流向鄉(xiāng)村。

3.3 培育鄉(xiāng)村生態(tài)公民，守護美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興的決定力量是鄉(xiāng)村多元主體，鄉(xiāng)村多元主體力量的激發(fā)就要發(fā)揮政府的主導作用和村民的主體作用。一是要發(fā)揮政府的主導作用。積極出臺為鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)發(fā)展的信貸投資、稅收減免等優(yōu)惠經濟政策；通過建立生態(tài)發(fā)展基金，為農業(yè)綠色技術研發(fā)提供資金保障；加強宣傳鄉(xiāng)村特色生態(tài)產業(yè)，提高鄉(xiāng)村品牌影響力和知名度。二是要培養(yǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)村民。一方面要采用各種形式加強村民生態(tài)文明教育，宣傳可持續(xù)發(fā)展理念，提高村民的生態(tài)文化水平和生態(tài)環(huán)保意識；另一方面要積極培育新型鄉(xiāng)村生態(tài)主體，大力支持其引進綠色發(fā)展新技術、新設備、新工藝，推進鄉(xiāng)村產業(yè)改造升級，打造鄉(xiāng)村綠色示范工程，發(fā)揮其在推進農業(yè)綠色發(fā)展過程中的主力軍作用。浙江在實施“千萬工程”中，將農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境整治納入政府績效考核標準，堅持黨政主導、對口幫扶，實現(xiàn)鄉(xiāng)村網格化服務；鼓勵人民群眾真正參與村級事務，同時還加強農民的生態(tài)文明教育，提高農民生態(tài)環(huán)保意識，為全面推進鄉(xiāng)村振興加油助力。