■ 張 來(lái)/崔麗娜/黃婭綺/胡連軍/張鵬博

（1.南寧市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530002；2.自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心，北京 100034；3.廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，南寧 530022；4.青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東 青島 266071；5.廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，廣州 510220）

0 引言

國(guó)土空間整體優(yōu)化配置是促進(jìn)和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。學(xué)者們從不同角度對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃、利用、管理和保護(hù)等進(jìn)行了探索，各地方也積極推動(dòng)國(guó)土空間整治和開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐，總結(jié)出一系列經(jīng)驗(yàn)和做法。然而，國(guó)土空間整體優(yōu)化發(fā)展在實(shí)踐中仍然面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究和實(shí)踐，完善政策措施，強(qiáng)化各方協(xié)同合作，建立有效的管理機(jī)制[1]，推動(dòng)國(guó)土空間整體優(yōu)化發(fā)展。西鄉(xiāng)塘區(qū)作為廣西壯族自治區(qū)南寧市的重要城區(qū)，正處于空間規(guī)劃體系變革的過(guò)渡期，本文選擇西鄉(xiāng)塘區(qū)作為案例進(jìn)行研究，總結(jié)梳理其豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，以期為新時(shí)期國(guó)土空間整體優(yōu)化發(fā)展提供更具針對(duì)性和可操作性的政策建議。

1 新時(shí)期國(guó)土空間整體優(yōu)化發(fā)展的理論框架

1.1 國(guó)土空間整體優(yōu)化發(fā)展的概念和內(nèi)涵

國(guó)土空間整體優(yōu)化發(fā)展是在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局和有效管理，最大限度地發(fā)揮國(guó)土資源的效益和提升利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)性[2]。其內(nèi)涵包括綜合性和系統(tǒng)性、高效性和可持續(xù)性、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)公眾參與及創(chuàng)新和科技支撐等要素。

國(guó)土空間整體優(yōu)化發(fā)展追求多方面的平衡和協(xié)調(diào)，在合理利用資源的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐中，國(guó)土空間整體優(yōu)化發(fā)展要求促進(jìn)不同區(qū)域的均衡發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)公眾參與，推動(dòng)科技創(chuàng)新，使國(guó)土空間成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)整體[3]。實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間整體優(yōu)化發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會(huì)各界的共同努力和持續(xù)推進(jìn)。

1.2 新時(shí)期國(guó)土空間整體優(yōu)化發(fā)展的基本原則

一是堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)人與自然和諧共生，保障人民基本生活需要[4]。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)良好的國(guó)土空間格局。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字化、智能化等新技術(shù)在國(guó)土空間管理中的應(yīng)用。四是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化不同地區(qū)協(xié)同合作，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和互聯(lián)互通。五是堅(jiān)持社會(huì)參與，廣泛征求公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)公眾共享和社會(huì)公平。六是堅(jiān)持法治化管理，健全國(guó)土空間規(guī)劃和管理的法律制度，提高國(guó)土空間規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主性。七是堅(jiān)持開(kāi)放合作，加強(qiáng)國(guó)際合作，吸引外資與先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)國(guó)土空間整體優(yōu)化發(fā)展走上更加開(kāi)放與包容的道路。在新時(shí)期，國(guó)土空間整體優(yōu)化發(fā)展的基本路徑將以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 研究區(qū)概況和發(fā)展問(wèn)題分析

2.1 西鄉(xiāng)塘區(qū)的地理位置、面積和人口等基本概況

西鄉(xiāng)塘區(qū)地處南寧市西北部，總面積為1298平方千米，下轄3個(gè)鎮(zhèn)（金陵、壇洛、雙定）、10個(gè)街道（上堯、新陽(yáng)、華強(qiáng)、北湖、衡陽(yáng)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、石埠、安吉、安寧、心圩，其中心圩和安寧街道由南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)托管）、76個(gè)社區(qū)、69個(gè)村。根據(jù)2020年人口普查結(jié)果，西鄉(xiāng)塘區(qū)現(xiàn)有人口140.95萬(wàn)，常住人口為126.6萬(wàn)，主城區(qū)的人口密度高達(dá)150～250人/公頃，是南寧市人口最多、建成區(qū)人口密度最大的城區(qū)[5]。

2.2 西鄉(xiāng)塘區(qū)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和空間統(tǒng)一配置研究偏弱

一是缺乏以行政區(qū)為整體的上層次規(guī)劃。西鄉(xiāng)塘區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系由城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃組成，缺乏以行政區(qū)為整體統(tǒng)籌考慮與南寧市發(fā)展關(guān)系的上層次規(guī)劃。各個(gè)規(guī)劃多以考慮自身發(fā)展為主，在城鎮(zhèn)空間拓展、區(qū)域生態(tài)空間規(guī)劃及區(qū)域旅游資源、區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施共享等方面協(xié)調(diào)能力弱，導(dǎo)致空間布局相對(duì)混亂。

二是缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。西鄉(xiāng)塘區(qū)各個(gè)規(guī)劃在發(fā)展方向和目標(biāo)上存在不一致或沖突，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性，各部門(mén)在行業(yè)發(fā)展上協(xié)調(diào)性不足，難以形成共同推進(jìn)的合力，導(dǎo)致資源的分散利用和浪費(fèi)，重復(fù)投入或無(wú)效利用的現(xiàn)象較為普遍。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡。西鄉(xiāng)塘區(qū)發(fā)展重心過(guò)度集中在城市區(qū)域，而農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，影響了全區(qū)的整體發(fā)展水平和社會(huì)穩(wěn)定。

四是存在環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。各個(gè)規(guī)劃均未充分考慮環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響，導(dǎo)致西鄉(xiāng)塘區(qū)出現(xiàn)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、污染排放超標(biāo)等問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成一定損害[6]。

2.2.2 區(qū)域的差異化對(duì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響

南寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃提出，構(gòu)建南寧大都市區(qū)，統(tǒng)籌增量空間與存量空間，在充分挖掘存量空間的基礎(chǔ)上，將新增建設(shè)用地資源向大都市區(qū)傾斜，保障“強(qiáng)首府戰(zhàn)略”重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)的用地需求，構(gòu)建多中心、組團(tuán)的大都市區(qū)空間格局。因此，南寧市重點(diǎn)向東、向南發(fā)展的策略使得地處西北部的西鄉(xiāng)塘區(qū)必須謀求區(qū)域的差異化發(fā)展，而目前西鄉(xiāng)塘區(qū)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題有：

一是受關(guān)注度不足。西鄉(xiāng)塘區(qū)在遠(yuǎn)離南寧市主要發(fā)展區(qū)域后，受到的關(guān)注度較低，獲得投資、項(xiàng)目等方面的機(jī)會(huì)減少，發(fā)展?jié)摿κ芟蕖⒏?jìng)爭(zhēng)力減弱。

二是發(fā)展政策限制。受南寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃影響，西鄉(xiāng)塘區(qū)在獲取新增建設(shè)用地指標(biāo)方面受到一定的限制，因此在發(fā)展新項(xiàng)目、引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)等方面的機(jī)會(huì)減少。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于西鄉(xiāng)塘區(qū)地處南寧市發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域之外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于其他城區(qū)，交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)薄弱，限制了西鄉(xiāng)塘區(qū)的發(fā)展。

四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。受限的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源配置劣勢(shì)導(dǎo)致西鄉(xiāng)塘區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，缺乏多樣化的產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性受到較大影響。

2.2.3 規(guī)劃和執(zhí)行之間存在實(shí)施落差問(wèn)題

一是規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)際情況不符。有些規(guī)劃制定前調(diào)研不充分，缺乏對(duì)西鄉(xiāng)塘區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、潛力和挑戰(zhàn)的全面把握，未能充分考慮未來(lái)發(fā)展的變化和趨勢(shì)，導(dǎo)致部分規(guī)劃目標(biāo)無(wú)法與實(shí)際情況相適應(yīng)。在一些規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，未能及時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和具體措施以適應(yīng)變化的需求和環(huán)境，造成西鄉(xiāng)塘區(qū)規(guī)劃的可行性和實(shí)施性較差，落地效果不理想。

二是監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制不完善。西鄉(xiāng)塘區(qū)缺乏專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管和監(jiān)督的部門(mén)，導(dǎo)致監(jiān)管工作不到位。各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和權(quán)限劃分模糊，未明確監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管不力或相關(guān)部門(mén)不愿意承擔(dān)責(zé)任。缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，監(jiān)督的內(nèi)容和方式未能全面有效推行，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范、不合理的行為，進(jìn)而影響規(guī)劃實(shí)施效果。

三是利益驅(qū)動(dòng)和部門(mén)利益沖突。西鄉(xiāng)塘區(qū)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，利益相關(guān)方之間存在沖突，各部門(mén)為了自身利益而偏離規(guī)劃目標(biāo)，缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，導(dǎo)致利益沖突無(wú)法及時(shí)得到解決。

2.2.4 “取水口上移”帶來(lái)更多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

由于南寧市飲用水源取水口上移，《南寧市飲用水水源保護(hù)條例》對(duì)取水口的保護(hù)和限制要求，使金陵鎮(zhèn)東南產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展建設(shè)空間受到較大影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是土地資源受限，導(dǎo)致向金陵鎮(zhèn)搬遷的企業(yè)均無(wú)法繼續(xù)保留在西鄉(xiāng)塘區(qū)。因此，如何合理利用有限的土地資源，保障水源地的功能完整性和水資源供應(yīng)的穩(wěn)定性是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

二是土地利用變更可能會(huì)導(dǎo)致水源地周邊生態(tài)環(huán)境破壞和生物多樣性喪失，對(duì)水質(zhì)和水量產(chǎn)生負(fù)面影響。如何在土地利用變更過(guò)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保水源地的生態(tài)功能和水質(zhì)得到有效保護(hù)是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

三是農(nóng)村發(fā)展與水源地保護(hù)之間的利益沖突。如何協(xié)調(diào)和平衡不同利益方的需求，確保公平合理的土地資源利用和保護(hù)，如何在土地利用變更過(guò)程中注重生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一等是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

3 策略與措施

3.1 空間規(guī)劃與土地利用優(yōu)化策略

3.1.1 優(yōu)化總體空間格局

一是精細(xì)化土地利用規(guī)劃。制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，精準(zhǔn)確定不同區(qū)域的土地發(fā)展定位和功能布局，促進(jìn)土地資源合理配置。根據(jù)西鄉(xiāng)塘區(qū)各片區(qū)的發(fā)展需求和特點(diǎn)，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等用地類(lèi)型和布局。

二是提高土地利用效率。加強(qiáng)西鄉(xiāng)塘區(qū)的土地集約利用，推動(dòng)形成高效、節(jié)約、環(huán)保的土地利用模式。通過(guò)加強(qiáng)土地整治、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用等措施，提高土地利用效率，降低土地浪費(fèi)。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進(jìn)西鄉(xiāng)塘區(qū)城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互補(bǔ)和融合。加強(qiáng)城市擴(kuò)張邊界管理，鼓勵(lì)城市向縱深發(fā)展，采取土地整治、土地流轉(zhuǎn)等措施，促進(jìn)農(nóng)民合理利用土地資源，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和農(nóng)民的收入水平。

四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，加強(qiáng)對(duì)西鄉(xiāng)塘區(qū)生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的最優(yōu)配置。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，制定生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，限制破壞性開(kāi)發(fā)行為，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)服務(wù)的提供。

五是完善土地管理機(jī)制。建立健全土地管理制度和市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)西鄉(xiāng)塘區(qū)土地管理的科學(xué)性和規(guī)范性。完善土地使用權(quán)制度，加強(qiáng)土地市場(chǎng)的監(jiān)管和交易糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)土地資源的有效配置和優(yōu)化[7]。

3.1.2 探索更新改造措施

一是強(qiáng)化核心功能，帶動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)推動(dòng)中堯路片區(qū)和火車(chē)站片區(qū)連片捆綁開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，利用存量土地提升和重塑核心功能，提升存量土地利用效率。引入創(chuàng)新金融機(jī)制，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)融資模式[8]，例如發(fā)行土地開(kāi)發(fā)債券、設(shè)立土地開(kāi)發(fā)基金等。通過(guò)吸引更多金融資本參與土地開(kāi)發(fā)，提高資金回籠效率和速度，推動(dòng)存量土地盤(pán)活和效益提升。

二是盤(pán)活存量空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)存量土地進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估，盤(pán)活其潛在價(jià)值和適應(yīng)性，探索多元化土地用途，將存量空間用于不同產(chǎn)業(yè)和功能，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市能級(jí)更新升級(jí)。制定差異化信貸支持政策，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益設(shè)定相應(yīng)的貸款利率和期限。設(shè)立專(zhuān)門(mén)貸款產(chǎn)品，滿足不同類(lèi)型存量土地開(kāi)發(fā)者的融資需求。引入金融創(chuàng)新工具（如土地開(kāi)發(fā)債券和土地投資基金），拓寬融資渠道。加強(qiáng)政策和監(jiān)管支持，規(guī)范存量土地開(kāi)發(fā)信貸市場(chǎng)的運(yùn)作[9]。

三是疏解老城人口，片區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。按照人口密度分區(qū)，建立密度分區(qū)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)政策補(bǔ)償?shù)确绞?，?yán)格控制更新改造后的居住增量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。捆綁更新改造的開(kāi)發(fā)條件，配套文化、教育、體育、醫(yī)療等設(shè)施，提高人均配套水平，多渠道將空置或低效的建筑功能置換為公服配套、中小學(xué)教育設(shè)施、體育設(shè)施、社區(qū)級(jí)醫(yī)療設(shè)施[10]。

四是優(yōu)化濱水功能，推進(jìn)站城一體。重點(diǎn)對(duì)水體兩岸的臨時(shí)建設(shè)或不符合總體規(guī)劃的建設(shè)進(jìn)行清退，釋放公共空間，并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治；以口袋綠地、見(jiàn)縫插針的形式均衡分布休閑綠地；優(yōu)化落實(shí)鐵路干線通道、南寧站擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地,推行公交優(yōu)先，推進(jìn)軌道沿線及站點(diǎn)周邊區(qū)域更新改造。

3.1.3 引領(lǐng)生態(tài)與旅游和諧共生

為了加強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)，西鄉(xiāng)塘區(qū)可以充分挖掘歷史文化村落的價(jià)值，并結(jié)合三江口歷史資源和豐富的生態(tài)資源，以都市型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向，引導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用地協(xié)同配置，支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)落地，顯化鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)景區(qū)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老功能，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中引入市場(chǎng)資本，在城鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留約3%的規(guī)劃新增建設(shè)用地作為未來(lái)旅游發(fā)展配套用地[11]。

3.1.4 構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)發(fā)展空間體系

促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)組織化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)地集約利用水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)地集約利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的空間組織優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[12]。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)先策略

3.2.1 嚴(yán)格林地用途管制，為森林城市建設(shè)提供有力的生態(tài)屏障

通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制、加強(qiáng)林地保護(hù)管理力度、禁止毀林開(kāi)墾和違法占用林地，以及加大林業(yè)執(zhí)法力度等方式，有效遏制林地逆轉(zhuǎn)，保護(hù)和管理好珍貴的林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)林地可持續(xù)發(fā)展；依法辦理許可手續(xù)、嚴(yán)格環(huán)境評(píng)估、推動(dòng)用地復(fù)合利用及進(jìn)行林地補(bǔ)償與恢復(fù)，最大程度減少對(duì)林地資源的占用，在建設(shè)項(xiàng)目中更好地保護(hù)和管理林地資源；積極推進(jìn)石漠化治理工程，充分利用裸地、其他草地等補(bǔ)充林地，開(kāi)展林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、商品林建設(shè)、異地造林等，提高森林資源總量，彌補(bǔ)占征用林地?fù)p失森林、各種災(zāi)毀森林，實(shí)現(xiàn)西鄉(xiāng)塘區(qū)森林動(dòng)態(tài)平衡[13]。

3.2.2 落實(shí)水源保護(hù)區(qū)管控范圍，嚴(yán)格執(zhí)行水源保護(hù)條例

西鄉(xiāng)塘區(qū)境內(nèi)有左江、右江、邕江三大河流，以及多個(gè)重要濕地和水庫(kù)，其中邕江是南寧市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活飲用水的重要水源。加強(qiáng)西鄉(xiāng)塘區(qū)境內(nèi)的市級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的空間用途管制，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，確保飲用水安全。

3.2.3 嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度，確保耕地占補(bǔ)平衡

開(kāi)展全面、準(zhǔn)確的土地利用調(diào)查，全面掌握耕地資源的范圍和數(shù)量情況。在規(guī)劃和決策建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，制定詳細(xì)的占補(bǔ)平衡方案，明確列出占用耕地的面積和質(zhì)量，并制定相應(yīng)的耕地補(bǔ)充計(jì)劃。明確耕地保護(hù)指標(biāo)，建立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三協(xié)同”保護(hù)機(jī)制，確保補(bǔ)充耕地具備良好的土壤質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。建立健全耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和政策手段激勵(lì)各方積極參與耕地保護(hù)工作[14]。

3.2.4 落實(shí)永久基本農(nóng)田方案，執(zhí)行基本農(nóng)田管控要求

根據(jù)農(nóng)田質(zhì)量狀況，確定符合永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的面積和范圍。建立相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地管理的協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，落實(shí)農(nóng)田保護(hù)的具體任務(wù)和措施。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田管控要求，加強(qiáng)農(nóng)田土地的保護(hù)和管理，明確嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)、開(kāi)墾、破壞或轉(zhuǎn)用基本農(nóng)田的行為，嚴(yán)格土地使用審批和監(jiān)管。建立健全農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，定期開(kāi)展基本農(nóng)田質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取修復(fù)和恢復(fù)措施，確?；巨r(nóng)田的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。加大對(duì)非法占用和破壞基本農(nóng)田行為的打擊力度，依法查處違規(guī)行為，并加大處罰力度，形成威懾效應(yīng)[15]。

3.2.5 嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線國(guó)土空間用途管制

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。建議編制重要生態(tài)空間保護(hù)和維育規(guī)劃，調(diào)查生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境狀況、人文活動(dòng)情況，分析存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，確定生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)目標(biāo)，明確人為活動(dòng)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)價(jià)考核等[15]。

3.2.6 確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性，嚴(yán)守工程地質(zhì)安全

在城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)和交通主干線等重要建設(shè)前，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，開(kāi)展地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保建設(shè)用地的地質(zhì)穩(wěn)定性。在選址城鎮(zhèn)等重要建筑時(shí)，進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，包括對(duì)土地資源、土壤質(zhì)量、地下水資源、自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，確保選址的可行性和適宜性。嚴(yán)格遵守建設(shè)用地評(píng)估、建設(shè)工地監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定和法律法規(guī)。依法辦事，確保建設(shè)項(xiàng)目符合安全、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展要求。優(yōu)先選擇開(kāi)闊的盆地和平原作為工廠、城鎮(zhèn)等重要建筑的選址，避開(kāi)受潛在的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害影響的區(qū)域[16]。

3.3 城市和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，促進(jìn)城市和區(qū)域的交流與合作，實(shí)現(xiàn)資源要素的充分流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)城市和區(qū)域的互補(bǔ)發(fā)展，開(kāi)拓共贏局面。同時(shí)，這也有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市和區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.3.1 強(qiáng)化空間用地支撐，從分片配套到共建共享

一是落實(shí)設(shè)施配套戰(zhàn)略層面要求，適度超前配置電力和水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，并合理規(guī)劃用地。積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源和新能源，以確保電力供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，配置系統(tǒng)性的給排水系統(tǒng)空間，保護(hù)水環(huán)境、保障水安全、恢復(fù)水生態(tài)，提升城市人居環(huán)境。

二是打破行政區(qū)劃界限，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。積極實(shí)施片區(qū)重大市政設(shè)施的集中布置或聯(lián)合供給，以確保不同區(qū)域的供電、供水和排水管網(wǎng)互聯(lián)互備，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性。同時(shí)，還需要合理布局聯(lián)絡(luò)干管和泵站等設(shè)施，提高聯(lián)絡(luò)程度，以便在最快速度、最大效能下實(shí)施應(yīng)急和調(diào)度方案。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建“15分鐘城市”空間結(jié)構(gòu)，以生活圈思維取代過(guò)去的分級(jí)模式，強(qiáng)調(diào)在適宜的步行時(shí)間內(nèi)滿足居民的生活服務(wù)需求，建立“城區(qū)-社區(qū)-村”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好地引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施合理布局，滿足居民生活需求。

3.3.2 強(qiáng)交通，從通聯(lián)不便到客貨并舉

一是構(gòu)建便捷的對(duì)外交通體系。調(diào)整西鄉(xiāng)塘區(qū)壇洛鎮(zhèn)的出入口位置到金陵村以南，更好地服務(wù)南部區(qū)域發(fā)展。以金陵互通和南寧西站為中心節(jié)點(diǎn)形成放射狀交通結(jié)構(gòu)，提升對(duì)外交通聯(lián)系效率和區(qū)域公共交通的運(yùn)輸效率。打造連通壇洛物流工業(yè)區(qū)、南武康站和金陵?yáng)|南產(chǎn)業(yè)園的貨運(yùn)流線，疏解G324國(guó)道的貨運(yùn)交通流量，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)發(fā)展。串聯(lián)區(qū)域各景觀資源要素，打造特色旅游環(huán)線，促進(jìn)三江口區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是暢通內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化公共交通樞紐節(jié)點(diǎn)與慢行交通系統(tǒng)的銜接，引導(dǎo)市民選擇現(xiàn)代化的綠色交通出行方式。增加中心城區(qū)至外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)公交線路，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)之間的道路系統(tǒng)，增大鄉(xiāng)村公交密度，構(gòu)建“城市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村”緊密聯(lián)系的公共交通體系。

三是綠道系統(tǒng)與城鄉(xiāng)公交結(jié)合。構(gòu)建銜接外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、串聯(lián)景區(qū)的城鄉(xiāng)公交體系，并在綠道系統(tǒng)上設(shè)置設(shè)施完善的服務(wù)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)綠道系統(tǒng)與城鄉(xiāng)公交體系的融合發(fā)展。構(gòu)建“公交-慢行”相結(jié)合的現(xiàn)代化田園都市慢行交通體系[17]。

3.4 產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市發(fā)展策略

3.4.1 促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；l(fā)展

為了壯大新型農(nóng)業(yè)主體、促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，西鄉(xiāng)塘區(qū)可充分利用耕地總量多、集中度高的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式促進(jìn)土地集約利用。引進(jìn)龍頭企業(yè)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和信息化服務(wù)平臺(tái)，提高銷(xiāo)售效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)產(chǎn)品流通形式，特色化打造香蕉、柑橘等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，建立標(biāo)準(zhǔn)化種植和質(zhì)量管理體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化。加大香蕉文化節(jié)宣傳力度，使之成為西鄉(xiāng)塘區(qū)的農(nóng)業(yè)文化品牌，推動(dòng)香蕉成為區(qū)域的主打農(nóng)產(chǎn)品。

3.4.2 推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)向特色化、高端化與差異化方向發(fā)展，利用西鄉(xiāng)塘區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)南機(jī)環(huán)保等機(jī)械裝備制造業(yè)的技術(shù)改造，提升機(jī)械裝備制造業(yè)的科技含量。利用高新區(qū)與大學(xué)城的科教資源，促進(jìn)企業(yè)與科研院所合作，形成以技術(shù)研究為主的主城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，以及以技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用為主的主城區(qū)外的功能分類(lèi)。利用豐富的自然景觀資源和農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展健康旅游、康養(yǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。圍繞大健康主題，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展。重塑產(chǎn)業(yè)空間，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)差異化發(fā)展。逐步搬遷主城區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)，將工業(yè)用地集中至金陵鎮(zhèn)，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的空間分布合理、互補(bǔ)發(fā)展。同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

3.4.3 推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

借助南寧中關(guān)村雙創(chuàng)示范基地、中國(guó)-東盟協(xié)同創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技創(chuàng)新資源，以“華爾街工谷”為載體，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快整合安吉物流園區(qū)的現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)，提升物流企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力。統(tǒng)籌整合軌道交通及重要交通線路沿線的商業(yè)布局，提升商業(yè)品位，打造多樣化的商業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展安吉商圈、五里亭時(shí)尚商圈、水街文化商圈和新北湖商圈等。依托西鄉(xiāng)塘區(qū)作為廣西重要的教育科研基地的優(yōu)勢(shì)，以大學(xué)聚集區(qū)為載體，以發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，打造南寧市科教文化產(chǎn)業(yè)新高地。依托西鄉(xiāng)塘區(qū)優(yōu)厚的歷史文化底蘊(yùn)，以粵東會(huì)館、唐人文化園、水街、陳東村等多個(gè)歷史文化景點(diǎn)為載體，在主城區(qū)內(nèi)打造沿江歷史文化帶，將多個(gè)歷史文化景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，發(fā)展歷史文化主題旅游。以3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地及歷史文化村、風(fēng)景名勝區(qū)為主要載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展[18]。

3.5 構(gòu)建協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式

如何在滿足生態(tài)要求前提下突破發(fā)展困境，謀求新的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是西鄉(xiāng)塘區(qū)的首要任務(wù)。應(yīng)以生態(tài)文明與工業(yè)文明的融合互動(dòng)、協(xié)調(diào)促進(jìn)為發(fā)展邏輯出發(fā)點(diǎn)，以全域統(tǒng)籌、分類(lèi)分級(jí)為原則，構(gòu)建協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)空間模式[19]。

3.5.1 關(guān)注全域格局，統(tǒng)籌謀劃

加強(qiáng)全域規(guī)劃統(tǒng)籌管控是國(guó)土空間規(guī)劃的重要改革方向，將研究范圍從城區(qū)擴(kuò)大到整個(gè)西鄉(xiāng)塘區(qū)，不再拘泥于傳統(tǒng)的主城區(qū)范疇，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化全域發(fā)展，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)融合。

3.5.2 劃分三級(jí)空間，融合發(fā)展

構(gòu)建“生態(tài)空間—城鎮(zhèn)空間—鄉(xiāng)村空間”的三級(jí)空間體系，在空間上塑造優(yōu)美、和諧的自然環(huán)境和建成環(huán)境，在功能上倡導(dǎo)生態(tài)、現(xiàn)代的生產(chǎn)方式和生活方式，維護(hù)各空間自身的功能差異和文化價(jià)值。

一是構(gòu)建和諧自然的生態(tài)空間。重點(diǎn)依托基本農(nóng)田、林地、河湖水系、灘涂濕地等自然生態(tài)空間，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)生態(tài)空間的底線約束，促進(jìn)魅力提升。

二是打造協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)空間。通過(guò)濱水廊道、重要交通干線串聯(lián)空間板塊，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間連片發(fā)展；重點(diǎn)依托現(xiàn)狀城區(qū)空間、鎮(zhèn)區(qū)空間，保持適度規(guī)模集聚，鎖定空間邊界。

三是形成有機(jī)舒朗的鄉(xiāng)村空間。包括鄉(xiāng)村生活空間和特色空間，生活空間優(yōu)化主要進(jìn)行成本可控的居民點(diǎn)整合，特色空間重點(diǎn)依托宋村、“美麗南方”等空間項(xiàng)目載體，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化價(jià)值，發(fā)揮現(xiàn)有的平臺(tái)基礎(chǔ)作用，依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

3.5.3 建立新型城鄉(xiāng)體系，突破限制

整體形成“主城區(qū)—衛(wèi)星城—鄉(xiāng)村”的空間體系。突破行政區(qū)劃限制，跳出傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，落實(shí)自上而下的戰(zhàn)略要求并結(jié)合自下而上的發(fā)展訴求；以集約節(jié)約發(fā)展為原則，探索整體性構(gòu)建南寧市西部衛(wèi)星城的發(fā)展模式，使金陵、壇洛、雙定等鎮(zhèn)與主城區(qū)一體形成連片發(fā)展的、以生產(chǎn)生活和綜合服務(wù)功能為主的品質(zhì)城鎮(zhèn)；同時(shí)，依托優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)扶持潛力項(xiàng)目，通過(guò)交通干道串聯(lián)形成全域旅游線路，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.6 構(gòu)建全域一體的國(guó)土空間優(yōu)化配置技術(shù)方法和政策體系

打破以往的城市規(guī)劃固定范式，構(gòu)建全域一體的國(guó)土空間優(yōu)化配置技術(shù)方法和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)空間統(tǒng)一配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，使西鄉(xiāng)塘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和空間統(tǒng)一配置管理更加科學(xué)和靈活，有效提升國(guó)土空間的優(yōu)化配置效果。

3.6.1 綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，制定統(tǒng)籌發(fā)展政策

將城市和農(nóng)村發(fā)展納入統(tǒng)一框架，制定協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間發(fā)展關(guān)系的綜合規(guī)劃，綜合考慮西鄉(xiāng)塘區(qū)的城市化進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和空間布局的統(tǒng)一。制定跨部門(mén)、跨地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在不同部門(mén)和地區(qū)之間建立互動(dòng)機(jī)制，形成跨領(lǐng)域、跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展政策，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素，推動(dòng)城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和農(nóng)村管理能力，提高農(nóng)村的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

3.6.2 借助空間分析技術(shù)，制定靈活的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

借助空間分析技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)等，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行精確測(cè)量、分析和評(píng)估。通過(guò)空間數(shù)據(jù)分析更好地了解國(guó)土資源的分布、利用狀況和發(fā)展?jié)摿Γ瑸榭臻g優(yōu)化配置提供科學(xué)依據(jù)。制定靈活的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)原則，充分考慮西鄉(xiāng)塘區(qū)自身地域特點(diǎn)、自然資源稟賦、人口分布等因素，制定適應(yīng)不同片區(qū)需求和特色的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和空間布局方案。考慮城市功能和空間組織的多樣性需求，通過(guò)靈活性和多樣性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、公共與私人等各要素在空間上得以融合與協(xié)調(diào)。

3.6.3 制定差異化的空間政策，強(qiáng)化土地利用調(diào)控

根據(jù)西鄉(xiāng)塘區(qū)的實(shí)際情況和需求，制定差異化的空間政策。統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境敏感性等因素，通過(guò)制定相應(yīng)的土地利用政策、產(chǎn)業(yè)布局政策，實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化和資源合理配置。建立健全土地利用管理制度，科學(xué)有效配置和利用土地，嚴(yán)格控制城市擴(kuò)張速度和規(guī)模，優(yōu)化土地利用方式，提高土地利用效率和資源利用效益。將可持續(xù)發(fā)展理念融入國(guó)土空間優(yōu)化配置政策體系中，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，注重資源節(jié)約、環(huán)境友好等方面的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.6.4 強(qiáng)化協(xié)同和合作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)管

建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)同和合作機(jī)制，強(qiáng)化政府間、部門(mén)間、城鄉(xiāng)間的溝通和協(xié)作，通過(guò)共同制定實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃、政策和措施，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和空間統(tǒng)一配置。強(qiáng)化政策銜接和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立部門(mén)間的協(xié)作合作機(jī)制，整合相關(guān)政策資源形成合力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和空間統(tǒng)一配置政策的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間利用的執(zhí)法與監(jiān)管，確保政策的有效執(zhí)行和合法性。建立健全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間變化的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)的措施。

3.6.5 鼓勵(lì)公眾參與民主決策，加強(qiáng)信息共享

鼓勵(lì)公眾參與國(guó)土空間優(yōu)化配置的決策和實(shí)施過(guò)程，倡導(dǎo)民主決策和透明治理。引入審議式?jīng)Q策機(jī)制，通過(guò)社區(qū)建設(shè)、座談會(huì)、公眾聽(tīng)證會(huì)等形式，積極征求居民和社區(qū)組織的意見(jiàn)和建議，確保決策過(guò)程中的多元化和多方參與，減少利益沖突，提高決策的可行性和適應(yīng)性。建立信息共享平臺(tái)，向公眾提供相關(guān)數(shù)據(jù)、規(guī)劃和政策文件等信息，使公眾能夠全面了解決策的基礎(chǔ)和背景，從而更好地參與并提出意見(jiàn)。同時(shí)，政府需定期公布決策結(jié)果和實(shí)施進(jìn)展，持續(xù)向公眾報(bào)告工作情況，建立有效的溝通和反饋機(jī)制，回應(yīng)公眾的疑慮和關(guān)切[20]。

4 實(shí)施保障措施及機(jī)制

4.1 構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系

構(gòu)建全域管控、要素疊加、指標(biāo)統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，奠定智慧城市精細(xì)化管理基礎(chǔ)。細(xì)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，推進(jìn)公共設(shè)施、交通、市政等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，完善城市設(shè)計(jì)管理制度[21]。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)分類(lèi)管控措施

分類(lèi)管控，將各類(lèi)剛性、底線管控措施納入市級(jí)層面規(guī)劃予以明確，并嚴(yán)格落實(shí)。將飲用水源二級(jí)保護(hù)范圍納入市域生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍、永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍、主要河道生態(tài)廊道、高速生態(tài)廊道及文化保護(hù)控制范圍的管理必須嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)及南寧市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，設(shè)定產(chǎn)業(yè)類(lèi)別負(fù)面清單，堅(jiān)決淘汰污染產(chǎn)能。

4.3 精明配置資源，探索存量發(fā)展新路徑

落實(shí)上位規(guī)劃要求，以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界鎖定城鎮(zhèn)空間，推進(jìn)緊湊集約發(fā)展。通過(guò)土地整理積極引導(dǎo)低效建設(shè)用地減量，減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，騰退低效工業(yè)用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地集中布局，保障公共服務(wù)設(shè)施用地，預(yù)留必要的生態(tài)用地。積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，保障優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目[22]。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展措施，健全保障政策新機(jī)制

圍繞西鄉(xiāng)塘區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新符合南寧市發(fā)展要求的政策措施，及時(shí)制定、修改和調(diào)整相關(guān)管控要求。推進(jìn)土地復(fù)合利用，探索存量更新的實(shí)施保障機(jī)制，激發(fā)村莊活力，加大舊城改造力度。同時(shí)，加強(qiáng)以改善西鄉(xiāng)塘區(qū)土地資源配置和用途管制為基礎(chǔ)的空間政策：①健全土地用途審批制度和用地監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)用地項(xiàng)目的審查和評(píng)估。②加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的管理和監(jiān)督，防止承包經(jīng)營(yíng)的土地非法轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)和挪用。③改善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收。④推動(dòng)建立土地生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)型土地利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。⑤完善土地資源監(jiān)測(cè)和調(diào)控機(jī)制，及時(shí)掌握土地利用情況，加強(qiáng)對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整[23]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，全域空間系統(tǒng)治理是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)土空間可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵手段，本文以廣西壯族自治區(qū)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)為研究案例，針對(duì)該區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃的瓶頸和挑戰(zhàn)，通過(guò)量身定制發(fā)展策略和措施，打破以往城市規(guī)劃的固定范式，構(gòu)建全域國(guó)土空間優(yōu)化配置技術(shù)方法和政策體系，有效提高了土地利用效率，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)了空間統(tǒng)一配置，以及保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。本文所提出的國(guó)土空間整體優(yōu)化發(fā)展的概念及思路、方法，具有一定創(chuàng)新性和應(yīng)用價(jià)值，可以為其他城市和地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃和管理提供參考和借鑒。然而，本文也存在一些不足之處。后續(xù)研究中，應(yīng)進(jìn)一步完善具體的數(shù)據(jù)支持和實(shí)施細(xì)節(jié)，以確保提出的發(fā)展策略和措施更具可行性和有效性；應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展研究范圍，考慮更多的因素和變量，使分析和建議更加全面精確。