■ 毛馨卉/周 璞/侯華麗/吳 桐/揣雅菲

（中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

氣候變化是全球性問題，對人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生綜合性影響。2022年11月4日，IPCC發(fā)布的《氣候變化2021：公眾摘要》指出：2011至2020年，地球表面的平均溫度比19世紀(jì)末（工業(yè)革命之前）的平均溫度高1.1℃，全球變暖已經(jīng)形成廣泛、迅速的影響。全球變暖問題日益嚴(yán)重，極端氣候事件出現(xiàn)的頻率與強(qiáng)度持續(xù)增加，嚴(yán)重威脅社會經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展和生命系統(tǒng)安全。截至2021年12月底，全球已有136個國家制定了“碳中和”目標(biāo)，加強(qiáng)全球合作以應(yīng)對氣候危機(jī)顯得至關(guān)重要。我國在2021年將“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)布局，并在黨的二十大報告中再次強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”。國土空間規(guī)劃作為踐行生態(tài)文明的重要工具[1]，對于引導(dǎo)低碳綠色發(fā)展具有重要意義[2]，同時，作為一場經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，“碳達(dá)峰、碳中和”對生態(tài)文明建設(shè)整體布局下的國土空間規(guī)劃提出了更高要求。

國土空間規(guī)劃對于統(tǒng)籌制訂更加科學(xué)合理的“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略路徑，并提出跨行業(yè)的綜合性落實機(jī)制具有重要意義[3]，聚焦“碳中和”的響應(yīng)，在于以空間為容器，將能源[4]、交通、建筑[5]等各領(lǐng)域的“碳中和”行動加以集成。學(xué)界多圍繞能源轉(zhuǎn)型[6]、交通碳排放[7]、土地利用碳匯效用[8-9]等進(jìn)行探索與討論，但前期研究重心多集中于某一領(lǐng)域，以國土空間規(guī)劃宏觀體系為出發(fā)點的相關(guān)研究有待深化。部分學(xué)者選取紐約、倫敦、巴黎等城市，主要聚焦城市層面應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃實踐，提煉總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，明確了空間規(guī)劃作為干預(yù)手段被納入整體路線圖的重要性[10]。由此看來，在國際借鑒方面，尚缺乏國家（組織）層面的總體把握。縱觀全球，各國或組織基于實際情況在國土空間規(guī)劃應(yīng)對氣候變化方面進(jìn)行了諸多探索與嘗試，并在規(guī)劃中體現(xiàn)和實踐。本文選擇了國際上具有代表性的6個國家（組織），包括歐盟、德國、日本、美國、韓國、新加坡，梳理其空間規(guī)劃、綜合交通運輸體系、能源與資源利用、生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間及配套政策等關(guān)鍵領(lǐng)域的相關(guān)舉措，為完善我國國土空間規(guī)劃實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有益借鑒。

1 “雙碳”背景下的國土空間規(guī)劃行動

1.1 歐盟：多方位創(chuàng)新領(lǐng)跑，加強(qiáng)成員國間合作共享

歐盟是全球二氧化碳排放量最多的經(jīng)濟(jì)體之一，從歷史累計排放來看，其累積排放量約占全球累積排放總量的四分之一。但歐盟也是全球“碳達(dá)峰、碳中和”政策體系較為完善的經(jīng)濟(jì)體之一。歐盟于1990年實現(xiàn)“碳達(dá)峰”，預(yù)計實現(xiàn)“碳中和”的時間為2050年。歐盟重視可持續(xù)發(fā)展、人民福祉和生活質(zhì)量，并以團(tuán)結(jié)為準(zhǔn)則，通過共享工作或者多樣化的財政支持來保證成員國間能源相互依存以適應(yīng)氣候變化。加強(qiáng)歐洲空間規(guī)劃，增強(qiáng)歐洲一級的空間規(guī)劃能力，有助于發(fā)展歐洲范圍內(nèi)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，可以確保自然區(qū)域之間的必要聯(lián)系，同時可以提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力和增進(jìn)生物多樣性，加強(qiáng)運輸和能源網(wǎng)絡(luò)之間的相互聯(lián)系?！斑~向2030年的歐洲”提出“能源和交通互聯(lián)”概念。建立覆蓋歐洲南北的智能電網(wǎng)，將可再生能源(如北方的風(fēng)能和南方的太陽能)整合在一起，旨在減少歐洲對不可再生能源的依賴。2050年的歐洲愿景中提出“智能化領(lǐng)土”及“智能流動”概念，運用大數(shù)據(jù)提高基礎(chǔ)設(shè)施的效率；城市或公園內(nèi)的太陽能電網(wǎng)為?？康碾妱榆囂峁┠茉础！跋虻吞冀?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”，通過技術(shù)改進(jìn)降低碳強(qiáng)度。服務(wù)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的增加，以及產(chǎn)品和消費的能源利用率的提高，將導(dǎo)致能源強(qiáng)度降低?！稓W盟2030年森林新戰(zhàn)略》提出，要保護(hù)和恢復(fù)原始森林，持續(xù)擴(kuò)大森林覆蓋率；自然保護(hù)和管理計劃成為歐洲永久跨境合作項目之一，注重促進(jìn)森林增長，利用土地工具保護(hù)脆弱地區(qū)，建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施?！稓W盟土壤2030年戰(zhàn)略》將氣候保護(hù)和應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)作為首要任務(wù)，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)以土壤健康優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能[11]。致力于保護(hù)濕地和泥炭沼澤，限制濕地和有機(jī)土壤的排水，恢（修）復(fù)開發(fā)和排水后的泥炭沼澤，以在土壤中保留和封存二氧化碳，并最大限度地減少洪水和干旱風(fēng)險?！胺潞团嘤墙季G色區(qū)域以增加城市的生物多樣性”，在歐洲綠色首都獎等的推動下，關(guān)于綠色城市價值的概念應(yīng)運而生，其強(qiáng)調(diào)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展、棕地重建、建筑的屋頂花園和綠化外墻，提升城市綠色數(shù)量與質(zhì)量，建立更廣泛的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以提高城市生活質(zhì)量和增加生物多樣性。

1.2 德國：關(guān)注區(qū)域整體規(guī)劃發(fā)展，構(gòu)建多要素協(xié)調(diào)發(fā)展空間秩序

德國是全球最積極實施能源轉(zhuǎn)型的國家之一，制定減排目標(biāo)較早，并于1990年實現(xiàn)“碳達(dá)峰”。2021年德國通過立法規(guī)定將于2045年實現(xiàn)“碳中和”的零排放目標(biāo)。德國空間發(fā)展理念和行動戰(zhàn)略旨在建立社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)功能協(xié)調(diào)一致的空間秩序?？臻g結(jié)構(gòu)上適應(yīng)氣候變化，并對氣候變化敏感性進(jìn)行空間分析。發(fā)展大都會區(qū)的治理結(jié)構(gòu)有利于落實氣候政策，同時強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的合作性和聯(lián)結(jié)性。建設(shè)“中心地”體系，強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約利用土地，構(gòu)建緊湊復(fù)合型居民點結(jié)構(gòu)，使居民能在較短的居住半徑內(nèi)使用多個設(shè)施。確?；A(chǔ)設(shè)施的通達(dá)性與機(jī)動性，促進(jìn)一體化空間發(fā)展和運輸方案，增加非機(jī)動車和公共交通的吸引力，以促進(jìn)節(jié)能減排。例如德國從2021年起每年投入10億歐元促進(jìn)地區(qū)公交電動化的更替，計劃到2030年累計投入860億歐元改造升級全國鐵路網(wǎng)，以實現(xiàn)全面電氣化和智能化。重構(gòu)能源供給系統(tǒng)，增強(qiáng)規(guī)劃空間關(guān)聯(lián)性，保障可再生能源（如風(fēng)能）時序擴(kuò)建、復(fù)合利用的區(qū)位選擇及土地利用需求，加快陸?？鐓^(qū)能源管道的規(guī)劃和批準(zhǔn)程序。創(chuàng)建大尺度的開敞空間，形成跨區(qū)域連續(xù)的綠色網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)并涵養(yǎng)未受較大干擾的自然空間。保護(hù)并提高自然界的固碳潛力，一方面保護(hù)和恢復(fù)具有較高固碳潛力的地區(qū)（如廣闊的沼澤地、森林、濕地等），另一方面減少含碳土地占用。

1.3 日本：構(gòu)建緊湊化國土空間結(jié)構(gòu)，注重多層次和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

日本提出2050年“碳中和”的目標(biāo)，推出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并將“碳中和”作為經(jīng)濟(jì)增長手段和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。日本作為島國，土地面積有限，其國土空間強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多層次、有彈性、“緊湊和網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)”[12]，緊湊化城市功能，開發(fā)城市熱能。構(gòu)建運輸、信息和能源網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)流量的效率最大化，使國家空間結(jié)構(gòu)無懈可擊。構(gòu)建“多層次、多元化、靈活的能源供求結(jié)構(gòu)”，在穩(wěn)步推進(jìn)電力和煤氣體制改革的基礎(chǔ)上，提高化石燃料電廠的效率，盡可能減少對核能發(fā)電的依賴，通過引入頁巖氣和開發(fā)甲烷水合物等海洋資源來確保穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)。擴(kuò)大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展適應(yīng)氫能社會的基本技術(shù)，建設(shè)氫氣站等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展能源的生產(chǎn)、儲存和運輸相關(guān)技術(shù)服務(wù)并力爭降低成本。利用信息和通信技術(shù)加強(qiáng)對能源的全面管控，傳輸包括熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的分布式能源，以及可再生能源，包括太陽能光伏、風(fēng)能、水力、地?zé)崮茉春蜕镔|(zhì)能。提高材料回收率和發(fā)展循環(huán)型社會，進(jìn)一步推動2Rs（減少和再利用），以及從廢物中回收有用資源。注重環(huán)境保護(hù)與景觀開發(fā)，促進(jìn)多樣化、物種健全的森林的發(fā)展和保護(hù)。利用大都市區(qū)的獨特性與合作關(guān)系來創(chuàng)造新價值，打造世界領(lǐng)先的都市圈[13]，利用舉辦世界級大型活動的契機(jī)，促進(jìn)地區(qū)復(fù)興，加快向氫能社會的轉(zhuǎn)化。推廣減緩、適應(yīng)全球氣候變暖的舉措，運用信息通信技術(shù)，開發(fā)建設(shè)高精度定位系統(tǒng)，重建以全球變暖影響為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)和社會制度，增強(qiáng)全民安全意識。

1.4 美國：聚焦巨型都市區(qū)域減排和大型景觀保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域合作

美國提出2050年實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)?！懊绹?050”是美國空間戰(zhàn)略規(guī)劃的典型代表，其強(qiáng)調(diào)持續(xù)性與動態(tài)性，未確定具體研究周期，主要研究思路為“人口、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)一體化”。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，提出能源安全規(guī)劃[14]，解決太陽能、風(fēng)能等可再生能源生產(chǎn)地距離消費中心較遠(yuǎn)、輸送較困難的困境，進(jìn)而保障綠色可再生能源的有效利用。開發(fā)并利用二氧化碳“再循環(huán)”技術(shù)，將其轉(zhuǎn)化為具有市場價格競爭力的“生物原油”，供煉油廠使用。強(qiáng)調(diào)巨型區(qū)域的重點發(fā)展，在跨區(qū)域交流的基礎(chǔ)上，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化方面的跨區(qū)域多州合作，制定巨型都市區(qū)域尺度基于總量控制的二氧化碳減排的貿(mào)易協(xié)定，目前已出臺的東北部10州區(qū)域溫室氣體倡議取得了一定的成效。制定多尺度操作性、多管轄性的大型景觀保護(hù)規(guī)劃，例如美洲長葉松保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)基于地理尺度的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，為綠色環(huán)境、景觀空間保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等提供了新的視角?！睹绹L期戰(zhàn)略——2050年實現(xiàn)溫室氣體零排放的路徑》[15]中強(qiáng)調(diào)通過土地為碳減排及封存提供機(jī)會，保護(hù)并擴(kuò)大森林面積，實施智能農(nóng)業(yè)，如覆蓋作物及輪作放牧。通過激勵措施提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，節(jié)約集約利用土地。加大對森林保護(hù)管理的投入，恢復(fù)受火災(zāi)破壞的林地，以保護(hù)和發(fā)展土壤碳匯。支持基于自然的沿?；謴?fù)項目，包括災(zāi)前規(guī)劃，增強(qiáng)國土對氣候變化的適應(yīng)與應(yīng)對能力。通過“藍(lán)色碳匯”來增加水道和海洋的碳封存能力。

1.5 韓國：協(xié)調(diào)綠色和諧國土發(fā)展，全方位推進(jìn)降碳增匯

韓國宣布2050年實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，制定并發(fā)布《2050碳中和方案》，明確工業(yè)、建筑、運輸?shù)雀黝I(lǐng)域減排計劃。韓國國土面積小且約70%的國土面積是山地，建設(shè)風(fēng)電和光伏電站面臨造價較高等問題和挑戰(zhàn)，因此更加注重國土綜合規(guī)劃的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國第四次國土綜合規(guī)劃的目標(biāo)為“與自然和諧的綠色國土”，即重視開發(fā)和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)環(huán)保國土管理”，地域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)用地、SOC（土壤有機(jī)碳）、旅游、城市管理、資源管理等國土規(guī)劃的所有部門均需引入與環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理念。建立環(huán)保型開發(fā)模型和方針，引入合理的大型開發(fā)事業(yè)環(huán)境評估手段。“建立以安全為中心的環(huán)保型交通體系”，將汽車排放污染降至較低水平?！邦A(yù)防并積極治理環(huán)境污染”，通過穩(wěn)定的綠色生產(chǎn)、流通、消費體系形成資源循環(huán)型社會，運用完備的廢棄處理設(shè)施并加強(qiáng)其管理，實現(xiàn)污染物排出量的最小化。按階段加強(qiáng)大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)率，擴(kuò)大使用清潔燃料，確保大氣質(zhì)量。“形成美好居住環(huán)境”，形成節(jié)約資源的環(huán)保型住宅，推進(jìn)改善居住環(huán)境的項目。擴(kuò)大市區(qū)人均公園面積，促進(jìn)城市河邊空間的整理和改造形成綠色交通環(huán)境?！敖⒛媳苯涣骱献鞯幕A(chǔ)”，加強(qiáng)南北雙方資源共同利用，以及環(huán)保領(lǐng)域的合作。

1.6 新加坡：建設(shè)生態(tài)城市，重視綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)生活

新加坡十分注重探索綠色發(fā)展方式和生活方式，以響應(yīng)綠色低碳號召，在《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的背景下制定了《新加坡綠色規(guī)劃2030》，規(guī)劃內(nèi)容由大自然里的城市、能源重置、綠色經(jīng)濟(jì)、彈性未來和可持續(xù)生活五大部分組成。新加坡作為國際花園城市，規(guī)劃到2030年，建設(shè)成為一座綠色美麗被自然包圍的城市，將增加50%的土地面積作為自然公園用地，在島上種植100萬棵樹木，幫助吸收78000噸的二氧化碳。盡管缺少大江大河、國土空間面積狹小等地理條件限制了可再生能源發(fā)展，新加坡仍致力發(fā)展太陽能等清潔能源，規(guī)劃到2025年太陽能部署將增加四倍，到2030年部署的太陽能將至少達(dá)到2千兆瓦，并在水庫上設(shè)置浮動光伏農(nóng)場系統(tǒng)減少生產(chǎn)淡化水的能源消耗。在生活方式方面，規(guī)劃重點關(guān)注推動廢物循環(huán)利用和公共交通發(fā)展，規(guī)劃到2030年公共交通出行比例提高到75%，自行車網(wǎng)絡(luò)里程擴(kuò)大到約1320千米。作為國際重要金融中心和服務(wù)中心，新加坡致力成為國際領(lǐng)先的碳交易和服務(wù)中心，打造形成包含綠色金融、可持續(xù)發(fā)展咨詢、驗證、信用交易和風(fēng)險管理在內(nèi)價值數(shù)十億美元的產(chǎn)業(yè)。為應(yīng)對氣候變化帶來的海平面上升等問題，新加坡還重點探索采用硬結(jié)構(gòu)（如巖石護(hù)岸）和軟結(jié)構(gòu)（如紅樹林）相結(jié)合，在保護(hù)海岸線的同時提高生物多樣性并改善景觀。

2 國際經(jīng)驗解析

2.1 注重國土空間結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)節(jié)能減排

國土空間是促進(jìn)“碳中和”的重要載體，各國通過對空間資源要素的有效配置對交通、能源等重要排碳部門進(jìn)行節(jié)能減排統(tǒng)籌。規(guī)劃理念上，各國或組織均注重社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的平衡，以整體優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的降碳減排，其中歐盟強(qiáng)調(diào)各聯(lián)盟國間的“團(tuán)結(jié)”，增強(qiáng)跨國家間空間規(guī)劃能力，增加自然區(qū)域間的必要聯(lián)系；德國旨在建立社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)功能協(xié)調(diào)一致的空間秩序，以體現(xiàn)氣候變化的減緩戰(zhàn)略和應(yīng)對措施；美國空間戰(zhàn)略研究思路遵循“人口、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)一體化”；韓國國土綜合規(guī)劃的基本目標(biāo)則側(cè)重于“自然”與“綠色”；日本提出構(gòu)建多層次、有彈性、“緊湊和網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)”，發(fā)展低碳城市。

2.2 完善綜合交通運輸體系空間部署和提升有效利用率

首先，各國或組織均進(jìn)行節(jié)能減排相關(guān)部署，德國、韓國注重把握宏觀層面上綠色交通體系的構(gòu)建。德國增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的連接性和機(jī)動性，使居民點與交通基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃上具有協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)交通站點通達(dá)性，并改善對外的交通聯(lián)系。韓國在滿足安全性的基礎(chǔ)上，建立以人為本，綠色導(dǎo)向的交通體系。其次，各國或組織在中微觀層面進(jìn)行綠色交通運輸體系的進(jìn)一步細(xì)化和落地。新加坡注重微觀層面體系設(shè)置，以公共交通為導(dǎo)向進(jìn)行開發(fā)，修建擴(kuò)展自行車網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)城市內(nèi)不同功能區(qū)的特點，構(gòu)建多層次步行系統(tǒng)（包含地面、空中及地下步行系統(tǒng)），提高人們步行效率及便捷度，為公眾出行提供基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施及條件。再次，部分國家或組織重視智能化、科技化發(fā)展。例如歐盟強(qiáng)調(diào)發(fā)展智能化、科技化交通，提升電動汽車的質(zhì)量，運用大數(shù)據(jù)提高基礎(chǔ)設(shè)施的效率，加強(qiáng)城市運輸管理，以助力可持續(xù)能源和交通方式的發(fā)展。同時，歐盟對未來進(jìn)行展望，能量融合及遠(yuǎn)程傳輸?shù)难芯窟M(jìn)程將推動無限能源和即時移動的實現(xiàn)。

2.3 為引導(dǎo)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型提供國土空間支撐

首先，歐盟、德國、美國、日本注重能源網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃及搭建，進(jìn)行能源整合，形成能源互聯(lián)，強(qiáng)化能源安全。其中，德國注重可再生能源生產(chǎn)消費適配度，優(yōu)化分配和傳輸網(wǎng)絡(luò)，以及建立新的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通節(jié)點，對跨區(qū)能源進(jìn)行規(guī)劃以減少土地利用沖突；美國則對現(xiàn)有發(fā)電和輸配電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評估，以滿足輸送需求。其次，由于各國或組織的地理及水文條件不同，因此使用的主要可再生能源類型不同。日本主要引入頁巖氣和開發(fā)甲烷水合物等海洋資源確保天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，新加坡則側(cè)重對太陽能的使用，通過在組屋屋頂，以及內(nèi)陸浮動光伏農(nóng)場安裝太陽能電池板，減少組屋及生產(chǎn)淡化水的能源消耗。最后，各國或組織注重技術(shù)創(chuàng)新。新加坡注重發(fā)展脫碳技術(shù)，如碳捕獲、利用和儲存及低碳?xì)涞?。韓國形成完備的綠色生產(chǎn)、流通、消費體系，并階段性提高大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)率，提高清潔燃料的使用率。最后，各國或組織重視對內(nèi)對外的協(xié)同合作，歐盟、德國注重對內(nèi)的區(qū)域間合作交流，韓國則提出對外的南北方資源共同利用，增進(jìn)環(huán)保管理領(lǐng)域的合作。

2.4 高度重視生態(tài)空間保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升

首先，各國或組織側(cè)重大區(qū)域、大尺度的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)構(gòu)建與保護(hù)。歐盟提出自然保護(hù)和管理的計劃，利用土地工具保護(hù)脆弱地區(qū)，建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施。美國推行“大型景觀保護(hù)規(guī)劃”，具備跨區(qū)域性、復(fù)合目的性、多尺度政策性，現(xiàn)已確定美洲長葉松保護(hù)規(guī)劃、綜合性濕地恢復(fù)規(guī)劃等。德國對自然生態(tài)區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)償，對自然空間進(jìn)行擴(kuò)大及網(wǎng)絡(luò)化連接保護(hù)。韓國建立網(wǎng)絡(luò)化國土生態(tài)綜合網(wǎng)絡(luò)，并連接具有較高價值的空間（如國立公園）。其次，注重高固碳空間的數(shù)量增加及質(zhì)量提升，減少高碳排放土地的存量及規(guī)劃。歐盟致力于保護(hù)濕地和泥炭沼澤，限制濕地和有機(jī)土壤的排水，恢（修）復(fù)開發(fā)和排水后的泥炭沼澤；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)實踐，并保護(hù)脆弱地區(qū)（如河流流域、沿海地區(qū)、島嶼等），限制使用用途。德國增匯減排雙管齊下，增加并改善高固碳能力生態(tài)空間，減少高碳排放土地的規(guī)劃。日本則促進(jìn)多樣化、物種健全的森林的發(fā)展和保護(hù)，并引導(dǎo)公民參與森林建設(shè)以增匯。最后，根據(jù)城市特性因地制宜制定增匯減排相應(yīng)措施。韓國、新加坡注重公園的擴(kuò)建，以及資源節(jié)約型、環(huán)保型住宅的推行，除此之外，新加坡推行“冷卻新加坡”計劃，利用熱脆弱性指數(shù)對經(jīng)濟(jì)社會參數(shù)（如物理暴露、人口敏感性和社會經(jīng)濟(jì)調(diào)整等）進(jìn)行評估，以確定城市中需要采取熱量緩解措施的區(qū)域。

3 對我國國土空間規(guī)劃的啟示與建議

以減排、增匯兩大策略為出發(fā)點，結(jié)合我國國情及未來發(fā)展趨勢，國土空間規(guī)劃可重點聚焦空間結(jié)構(gòu)、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、能源利用與排放體系、生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間、配套政策等五大重點領(lǐng)域。

3.1 綜合強(qiáng)化國土空間規(guī)劃“碳中和”目標(biāo)引領(lǐng)

以實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)為驅(qū)動力，樹立綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型國土空間規(guī)劃理念，對國土空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)空間低碳綠色轉(zhuǎn)型之路。首先，在規(guī)模方面，控制碳源用地增量，鼓勵碳匯用地增量，例如控制高碳排產(chǎn)業(yè)占地規(guī)模，針對增量型高碳排產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展進(jìn)行限制，針對存量型高碳排產(chǎn)業(yè)設(shè)置改造升級或退出機(jī)制。其次，在結(jié)構(gòu)方面，控制碳源碳匯功能用地比例，例如在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界中提高綠地率，見縫插綠增加居住用地中的附屬綠地比例。再次，在布局方面，主要通過對目標(biāo)位置、形態(tài)的控制達(dá)到減排增匯目的。例如：按照“職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、布局融合”的原則，建設(shè)緊湊型居住社區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施，復(fù)合利用土地，縮短居民通勤距離，滿足居民在步行生活圈內(nèi)的日常生活需求；合理鄰近布局工業(yè)用地與清潔能源用地以提高能源利用效率。最后，強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向的國土空間用途管制制度，實施碳排放全周期監(jiān)察管理，從立項審批開始，對規(guī)劃設(shè)計、供地和后期建設(shè)運營進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

3.2 明確綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系空間布局規(guī)劃要求

推行以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展布局模式，健全高品質(zhì)低碳交通體系。首先，優(yōu)化綜合交通運輸結(jié)構(gòu)。根據(jù)發(fā)展需求對交通基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模及占比進(jìn)行合理控制，推行節(jié)能低碳交通工具，提高低碳交通出行占比，充分發(fā)揮公共交通、慢行交通的減排優(yōu)勢，實現(xiàn)運輸能耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低。其次，統(tǒng)籌交通用地布局。協(xié)調(diào)不同交通需求，通過用地布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化等措施，系統(tǒng)性降低碳排放總量。大力推動綠色綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施間的連接性和通達(dá)性，統(tǒng)籌布局慢行交通系統(tǒng)、充電站、加氫場站等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，針對不同空間圈層實際情況對站點位置、數(shù)量進(jìn)行調(diào)查研究，形成需求平衡的空間格局。最后，推廣智慧交通技術(shù)。依托大數(shù)據(jù)、智慧城市平臺，及時監(jiān)測實時交通情況，為疏解交通擁堵，減少高碳排貢獻(xiàn)智慧力量。

3.3 統(tǒng)籌能源利用與排放體系綠色發(fā)展規(guī)劃

首先，注重宏觀層面能源網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃及搭建。完善能源長距離運輸、分配體系，以解決我國可再生能源富集地帶與主要消費組團(tuán)的地理錯配問題，主要是解決海陸風(fēng)力、光伏與電力負(fù)荷錯配。其次，合理規(guī)劃多類型能源項目用地及附屬用地規(guī)模，以促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施提供用地保障，并通過國土空間用途管制制度與可再生能源開發(fā)利用進(jìn)行目標(biāo)銜接。支持建立以多種類新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，并出臺相應(yīng)的用地和環(huán)境準(zhǔn)入方面優(yōu)惠政策，提高可再生能源開發(fā)生產(chǎn)效率。針對城市內(nèi)部既有的能源基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行網(wǎng)格化布局和再改造，統(tǒng)籌考慮立體復(fù)合空間利用，高度集約化利用土地。最后，加大實現(xiàn)對“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新投入力度。搭建全生命周期綠色生產(chǎn)、流通、消費體系。重視綠色建筑的研究及實際應(yīng)用，建立全生命周期建筑碳減排體系，實現(xiàn)新建建筑的低碳能耗。加大對碳捕獲、應(yīng)用和封存技術(shù)的研究和實踐力度，以應(yīng)用于水泥鋼筋生產(chǎn)、化石燃料制氫等重點高碳排行業(yè)。

3.4 深化提升生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)及農(nóng)業(yè)空間合理利用能力

國土空間規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)我國自然地理格局、演化規(guī)律及預(yù)測趨勢，從生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)，以及農(nóng)業(yè)空間的合理利用方面，構(gòu)建與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的空間體系，實現(xiàn)減排、增匯目標(biāo)。首先，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展國土綠化行動。重點關(guān)注高寒高海拔地區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點防治區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)與完善，整合優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等保護(hù)地以實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)。基于不同種類自然生態(tài)系統(tǒng)影響碳匯能力的認(rèn)知基礎(chǔ)，重點發(fā)揮森林、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，適度退耕還林、退耕還草，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。在全國范圍內(nèi)構(gòu)建大區(qū)域、大尺度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，對自然空間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化連接保護(hù)，針對國家公園等具有較高生態(tài)價值的空間進(jìn)行輻射狀規(guī)劃，提升周邊區(qū)域生態(tài)固碳價值。其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)空間布局，規(guī)劃設(shè)計城鎮(zhèn)空間形態(tài)結(jié)構(gòu)，合理控制規(guī)模，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。針對不同區(qū)域、規(guī)模城鎮(zhèn)，制定差異化“碳中和”路徑，充分發(fā)揮藍(lán)綠空間局部氣候調(diào)節(jié)功能。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間的合理利用。構(gòu)建聯(lián)系緊密、互聯(lián)暢通的食物運輸、配送體系，探索圈層式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，保證糧食安全，提高糧油蔬菜的供給和保障能力。通過開展農(nóng)田土壤固碳潛力評估、固碳技術(shù)方法研究與實踐，充分發(fā)掘農(nóng)田土壤碳庫的減排增匯效益，實施科學(xué)耕種養(yǎng)殖，探索實踐生物和土壤固碳技術(shù)以助力“碳中和”戰(zhàn)略實現(xiàn)。

3.5 多部門協(xié)同推進(jìn)落實規(guī)劃、提升效能

首先，協(xié)同推動法律法規(guī)制修訂，將實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作為關(guān)鍵要素納入自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，為國土空間規(guī)劃提供上位指導(dǎo)。其次，多部門協(xié)同推進(jìn)氣候變化系統(tǒng)性、一體化機(jī)制構(gòu)建，包括但不限于早期預(yù)警和風(fēng)險評估機(jī)制、信息傳遞共享機(jī)制、災(zāi)情預(yù)警會商機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、考核監(jiān)督機(jī)制及災(zāi)后修復(fù)重建機(jī)制[16]。加強(qiáng)機(jī)制間統(tǒng)籌銜接，共同應(yīng)對氣候變化帶來的多維挑戰(zhàn)。再次，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與風(fēng)險評估相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，包括但不限于碳匯碳減排評估與績效目標(biāo)、價值核算等方面。最后，構(gòu)建“碳中和”投融資體系，促進(jìn)社會資本參與“雙碳”目標(biāo)達(dá)成。發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色金融方案，有機(jī)吸收可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的最新成果[17]。構(gòu)建碳匯交易平臺，發(fā)展碳交易與服務(wù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險控制能力，開展可持續(xù)發(fā)展咨詢、信用交易和風(fēng)險管理，為有效落實規(guī)劃、提升管控效能提供資金的有力支撐。

4 結(jié)語

本文所選取的6 個具有代表性的國家（組織），其實踐和探索證明了“碳達(dá)峰、碳中和”實現(xiàn)是一個涉及多要素、全地域、全鏈條的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其中戰(zhàn)略實施需要系統(tǒng)設(shè)計、多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我國國土空間規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化“碳中和”目標(biāo)引領(lǐng)，明確綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系空間布局規(guī)劃要求，統(tǒng)籌能源利用與排放體系綠色發(fā)展規(guī)劃，深化提升生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)業(yè)空間合理利用能力，以及多部門協(xié)同推進(jìn)落實規(guī)劃、提升管控效能。本文以各國（組織）較新版本的空間規(guī)劃文本或行動為基礎(chǔ)，主要聚焦相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，由于篇幅限制，對各國（組織）在行政、法律等方面的低碳探索未進(jìn)行全面展開，留待后續(xù)探索。未來，還需進(jìn)一步探尋“碳達(dá)峰、碳中和”與綠色高質(zhì)量發(fā)展的耦合互動關(guān)系，詮釋國土空間規(guī)劃領(lǐng)域如何在戰(zhàn)略創(chuàng)新和低碳轉(zhuǎn)型方面更好地發(fā)揮前瞻性、導(dǎo)向性和調(diào)控性，不斷研判綠色低碳空間發(fā)展的挑戰(zhàn)與策略，不斷研發(fā)集成減碳能源利用與排放技術(shù)體系、低碳綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬核技術(shù)，探索“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向的國土空間結(jié)構(gòu)，不斷探索開拓國土空間規(guī)劃在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中的正確路徑。