孫紅生

云南建投第二安裝工程有限公司 云南 昆明 650033

引言

近幾年，我國境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展，建筑施工行業(yè)欣欣向榮，被國外賦予基建狂魔的號稱。特別是2013年9月，國家提出的“一帶一路”倡議，使很多國內(nèi)施工企業(yè)開始走出國門，響應(yīng)國家號召，積極拓展海外市場。目前，多家施工企業(yè)先后中標(biāo)老撾、越南、馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨、緬甸等東南亞多國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。本文結(jié)合印度尼西亞泗水垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目、老撾老中東巖石化煉油廠等項(xiàng)目的建設(shè)，并結(jié)合在境外項(xiàng)目安全管理過程中的經(jīng)驗(yàn)，就境外工程建設(shè)項(xiàng)目如何管好安全進(jìn)行詳細(xì)分析。

1 境外施工項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀

目前，大多數(shù)境外施工項(xiàng)目都集中在政治、經(jīng)濟(jì)、文化欠發(fā)達(dá)的國家，各方面發(fā)展都落后于我國，政府相關(guān)安全監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系較為滯后。項(xiàng)目所在國安全監(jiān)管部門很少介入監(jiān)管，很少到施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，即使現(xiàn)場發(fā)生安全事故，也很難得到快速有效的救援。另一方面，境外項(xiàng)目遠(yuǎn)離國內(nèi)，脫離母公司的實(shí)時(shí)監(jiān)管，加之施工現(xiàn)場工期緊張，安全管理工作前緊后松，頭熱腳涼，與國內(nèi)相比大打折扣，且外籍作業(yè)人員大多安全意識淡薄，紀(jì)律松散，在施工過程中往往不按規(guī)范施工，出現(xiàn)瞎干、蠻干、亂干的情況，導(dǎo)致施工現(xiàn)場隱患重重。監(jiān)管體系以及應(yīng)急救援體系的缺乏，加上安全管理不到位，給走出國門的企業(yè)發(fā)展帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還有可能引發(fā)外交及政治風(fēng)險(xiǎn)，所以，境外項(xiàng)目施工安全管理問題不容忽視。

2 境外施工項(xiàng)目安全管理存在的問題

2.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位

境外項(xiàng)目在施工過程中，普遍存在安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的情況。境外施工項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因，比同等條件下境內(nèi)施工項(xiàng)目存在的問題或困難要多。在這種條件下，很多項(xiàng)目都忙于生產(chǎn)，協(xié)調(diào)進(jìn)度，從而忽略了對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。上到項(xiàng)目經(jīng)理、下至操作人員，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)只能看到表象，都停留在掛墻上，裝在檔案盒里，而沒有認(rèn)真地去落實(shí)。有部分管理人員，甚至連自己的崗位安全職責(zé)都不知道，出了事故應(yīng)負(fù)什么責(zé)任也不知道，更別談去落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.2 缺乏完善的與境外當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的安全管理制度

能夠走出去的施工企業(yè)，都是不錯(cuò)的企業(yè)，都有著完善的安全管理制度。但是，境外施工與國內(nèi)施工相比，各種現(xiàn)場環(huán)境、政治環(huán)境、各種條件千差萬別，如果把國內(nèi)的安全管理制度照搬照抄拿到境外去使用，有些制度甚至根本無法實(shí)施，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理存在諸多隱患。要想確保安全文明施工，必須建立健全與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相適應(yīng)的安全管理制度。然而，要建立一套完善的與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)相適應(yīng)的安全管理制度，需要慢慢地摸索、修訂、適應(yīng)，會耗費(fèi)大量的精力。而境外施工項(xiàng)目大多工期較短，人員流動(dòng)頻繁，所以大家都不愿意花費(fèi)大量的精力來完善相應(yīng)的安全管理制度，大多只會照搬照抄國內(nèi)制度，從而導(dǎo)致很多境外施工項(xiàng)目都缺乏完善的與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的安全管理制度。

2.3 安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，普遍不高

境外施工的項(xiàng)目，因施工環(huán)境條件與國內(nèi)相比較為惡劣，加之語言不通、習(xí)俗、思想文化、安全意識不同，與外籍工人打交道，困難重重。很多項(xiàng)目安全員無法勝任工作，導(dǎo)致安全管理人員流動(dòng)較為頻繁。而新頂崗的人員往往需要重新摸索、重新適應(yīng)現(xiàn)場安全管理，有些還沒有完全適應(yīng)、摸索清楚，就又重新進(jìn)行了崗位調(diào)整。安全管理崗位人員的頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致境外項(xiàng)目安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，普遍不高。甚至有些境外項(xiàng)目為了節(jié)約成本，安全管理工作由材料員或其他管理人員兼職代管，這部分人員安全管理業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。

2.4 作業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏自我保護(hù)意識[1]

目前，在境外施工的項(xiàng)目，大部分使用外籍工人。這些外籍工人大多處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的第三世界國家，這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民接收教育的水平普遍偏低，收入也偏低，他們每天想得最多的是如何拿到更多的工資，如何解決溫飽問題。在這種情況下，根本不談安全生產(chǎn)。在施工過程中，多數(shù)外籍工人都是怎么方便怎么做，自己想怎么干就怎么干，不按方案、操作規(guī)程施工，總體來說，大多數(shù)外籍工人跟國內(nèi)工人相比，安全意識比較淡薄，缺乏自我保護(hù)的意識，隨意性差[2]，在施工現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)蠻干、亂干的現(xiàn)象，隱患重重。

2.5 安全資金投入不足

境外施工項(xiàng)目，很多都存在安全資金投入不足的情況，主要分兩種。一種是有些項(xiàng)目施工中出現(xiàn)虧損，為了節(jié)約成本，不得不壓縮安全資金投入，用于彌補(bǔ)項(xiàng)目虧損，導(dǎo)致項(xiàng)目安全資金投入不足；另一種是嚴(yán)格按照國內(nèi)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全資金投入，但是境外施工項(xiàng)目不確定性因素太多，環(huán)境復(fù)雜，按照國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行投入，已經(jīng)不能完全解決現(xiàn)場的安全問題，只有加大投入，超過國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)才能解決問題。而大多數(shù)境外項(xiàng)目堅(jiān)持的底線就是按照國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行投入，不愿意額外增加投入，從而導(dǎo)致境外項(xiàng)目安全資金投入不足。

2.6 施工機(jī)械設(shè)備老化陳舊，完好率低，安全隱患突出

境外施工項(xiàng)目所在地，大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，機(jī)械制造業(yè)不發(fā)達(dá)，很多施工機(jī)械靠從國外進(jìn)口，而進(jìn)口施工機(jī)械設(shè)備價(jià)格非常昂貴，無法承受，所以，他們往往選擇購買二手機(jī)械設(shè)備或已經(jīng)淘汰了的機(jī)械設(shè)備。有些甚至是購買幾輛已經(jīng)報(bào)廢了的施工機(jī)械，然后拆除相關(guān)部件，東拼西湊組裝成一輛施工機(jī)械。這些二手、淘汰、拼裝組成的施工機(jī)械存在很多安全隱患，有些零部件缺失、有些液壓系統(tǒng)漏油、有些承重部件磨損嚴(yán)重、有些甚至安全裝置缺失或失效，完好率很低，在使用過程中存在重大安全隱患。

3 境外施工安全管理控制措施

3.1 認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)最根本的制度，境外施工項(xiàng)目要想確保安全生產(chǎn)，必須要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目開工伊始，要建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，從項(xiàng)目經(jīng)理到各級管理人員，明確各崗位、各人員安全生產(chǎn)職責(zé)[3]，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解并簽訂責(zé)任狀。然后督促相關(guān)人員去認(rèn)真落實(shí)，每月對相關(guān)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并把考核結(jié)果與績效相掛鉤。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)較好，考核優(yōu)秀的，給予績效獎(jiǎng)勵(lì)。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)較差，考核不合格的，給予扣除相應(yīng)的績效。對于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位或未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，根據(jù)安全事故的影響程度，追究相應(yīng)的責(zé)任。

3.2 建立健全與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的安全管理制度

境外施工項(xiàng)目，因各種條件與國內(nèi)相比千變?nèi)f化，用國內(nèi)的制度去管境外的項(xiàng)目，已經(jīng)很難適應(yīng)。我們必須根據(jù)項(xiàng)目所在國家的法律法規(guī)、政治環(huán)境、人文環(huán)境、民族風(fēng)俗、文化習(xí)俗、當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境等建立健全一整套與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的安全管理制度。建立好制度，在指導(dǎo)生產(chǎn)過程中，我們還要不斷摸索、不斷改進(jìn)、不斷完善，確保建立的安全管理制度能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，從而確保境外施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)。

3.3 提高境外安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

要提高境外安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先要充分認(rèn)識到境外施工安全管理的重要性。境外項(xiàng)目一旦發(fā)生安全事故，除了蒙受經(jīng)濟(jì)損失，還有可能會引發(fā)外交及政治風(fēng)波，那是任何一家施工企業(yè)都無法承擔(dān)的后果。所以，我們要想盡一切辦法提高境外安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保境外項(xiàng)目安全施工。主要從以下幾點(diǎn)入手：一是強(qiáng)化篩選力度，派往境外施工的安全管理人員，公司必須集中資源，優(yōu)先篩選業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛，責(zé)任心強(qiáng)，好學(xué)上進(jìn)的安全管理人員前往境外項(xiàng)目；二是出境之前，加強(qiáng)對安全管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是安全管理崗位要專職，不允許兼職，因?yàn)榧媛毴菀追稚⒕Γ档蜆I(yè)務(wù)技能；四是對安全管理崗位必須定人定責(zé)，不允許隨意更換，頻繁流動(dòng)；五是專職安全員在管理過程中要不斷加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)技能提升，主動(dòng)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī)、風(fēng)俗人情等，把自身的業(yè)務(wù)技能融入境外施工項(xiàng)目管理過程中，從而適應(yīng)境外項(xiàng)目安全管理的需要。

3.4 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)力度，提高作業(yè)人員安全意識

境外施工項(xiàng)目作業(yè)人員主要有三部分構(gòu)成，一部分來自國內(nèi)的中國籍員工，一部分來自境外項(xiàng)目所在地國籍員工，另一部分來自其他第三國籍的員工，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，語言不通，對員工的安全管控，從圍墻內(nèi)8h管控延伸到圍墻外24h，給安全管理帶來不小的難度。所以，我們要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)力度，提高作業(yè)人員的安全意識，減少安全管理風(fēng)險(xiǎn)。主要從以下兩方面著手：一是針對中國籍員工，在出境之前，必須由公司集中進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)是項(xiàng)目所在地國家相關(guān)的法律法規(guī)、政治環(huán)境，自然環(huán)境，社會環(huán)境，人文環(huán)境、民族風(fēng)俗、文化習(xí)俗、國家禁忌等內(nèi)容，讓員工充分了解出國以后哪些可以做，哪些一定不能做；二是針對外籍員工，新工人進(jìn)場時(shí)，聘請專業(yè)的翻譯人員對進(jìn)場作業(yè)人員進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，對項(xiàng)目所在國國籍員工培訓(xùn)的重點(diǎn)主要是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)技能、風(fēng)險(xiǎn)辨識、項(xiàng)目部安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程以及勞動(dòng)紀(jì)律。而對第三國籍外籍員工的培訓(xùn)，除了以上重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，還應(yīng)該增加項(xiàng)目所在地國家相關(guān)的法律法規(guī)、人文環(huán)境、民族風(fēng)俗、文化習(xí)俗、國家禁忌等內(nèi)容。在施工期間，還要根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況，定期或不定期組織繼續(xù)教育，繼續(xù)教育以直觀的觀看安全警示教育片為主，理論講解為輔，通過不斷的警示教育學(xué)習(xí)，從而提高作業(yè)人員的安全意識。

3.5 保證安全資金足額投入

保證安全資金足額投入，是境外施工項(xiàng)目保證安全生產(chǎn)最直接的手段。一是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要提高對境外施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)的重要認(rèn)識，充分認(rèn)識到安全資金足額投入的重要性，無論在什么情況下，一定要確保安全資金的足額投入；二是在境外施工時(shí)，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對安全資金的投入無法滿足施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)，所以，在預(yù)算、安全資金投入計(jì)劃時(shí)，要在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上放有余量，才能確保安全資金的投入滿足項(xiàng)目現(xiàn)場施工需求；三是要健全安全資金管理規(guī)章制度，建立安全資金管理專戶，安全資金專款專用，不得挪用，從而確保安全資金的足額投入。

3.6 加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的管控力度

近年來，境外施工項(xiàng)目因機(jī)械設(shè)備引發(fā)的安全事故呈直線上升趨勢，境外項(xiàng)目施工機(jī)械設(shè)備安全管控刻不容緩。主要從以下兩方面入手：一是條件允許的情況下，直接將國內(nèi)技術(shù)先進(jìn)，性能完好的設(shè)備運(yùn)送到境外項(xiàng)目參與施工，所有機(jī)械設(shè)備運(yùn)往境外項(xiàng)目之前，必須進(jìn)行全面的檢查、試運(yùn)行，確保性能完好無損，重要設(shè)備部件還應(yīng)該攜帶備品備件，使用過程中加強(qiáng)監(jiān)管；二是當(dāng)項(xiàng)目條件不允許，非要使用項(xiàng)目所在地國家的機(jī)械設(shè)備時(shí)，事前應(yīng)該進(jìn)行全面的考察評估，選擇有實(shí)力的設(shè)備租賃公司 ，在租賃合同中明確租賃設(shè)備的性能參數(shù)、安全措施、操作人員相關(guān)規(guī)定等等，并明確租賃公司要定期對進(jìn)場的施工機(jī)械進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、維護(hù)保養(yǎng)，從而確保進(jìn)場的設(shè)備能夠滿足安全施工。

4 結(jié)束語

安全生產(chǎn)無小事，境外安全生產(chǎn)更無小事。隨著國家“一帶一路”倡議的推進(jìn)，走出去的施工企業(yè)越來越多，境外營收占比越來越大，作為“一帶一路”先遣部隊(duì)，境外施工項(xiàng)目要牢守“紅線意識”“底線意識”。通過一系列安全管控措施，確保境外項(xiàng)目安全生產(chǎn)，為國家“一帶一路”倡議添磚加瓦。