夏磊，孫秀芹，孫毅松

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000）

濟(jì)寧市地跨黃淮兩大流域，黃河、大汶河沿境而過，京杭大運(yùn)河貫穿南北，境內(nèi)南四湖是我國北方最大的淡水湖，泗河、洸府河等流域面積大于1000km2的大中型骨干河道12 條，流域面積在50km2以上的河流109 條。近年來，濟(jì)寧市以河湖長制為抓手，建設(shè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級河湖長體系，在常態(tài)化推進(jìn)河湖清理整治基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)省市級美麗幸福示范河湖創(chuàng)建，帶動全域美麗幸福河湖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河湖由“清”到“美”的提升。

1 鐵腕治河，強(qiáng)力推進(jìn)河湖問題整治

1.1 嚴(yán)格督查督辦

堅(jiān)持河湖“四亂”問題常態(tài)化規(guī)范化整治，堅(jiān)決整治亂堆亂排、水面漂浮物、田間溝渠秸稈堆放等問題，在全面排查基礎(chǔ)上實(shí)行清單化管理，壓實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和縣市區(qū)政府屬地管理責(zé)任。制定了《濟(jì)寧市河長制湖長制監(jiān)督檢查實(shí)施意見》，落實(shí)河湖巡查監(jiān)管責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行問題“發(fā)現(xiàn)、反饋、整改、銷號”閉環(huán)整改，重點(diǎn)難點(diǎn)問題由市河長辦、市政府督查室聯(lián)合督查，跟蹤到底，推動問題動態(tài)清零。

1.2 嚴(yán)格評價(jià)考核

針對河湖長履職情況和河湖問題整改情況，出臺了《濟(jì)寧市河長制湖長制月綜合評價(jià)方案》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化評價(jià)、規(guī)范考核，采取任務(wù)派送、整改銷號、問責(zé)預(yù)警“三單”模式，對縣市區(qū)以明查暗訪等形式進(jìn)行月度考評，對河湖巡查、問題查擺、上級暗訪整改等事項(xiàng)列入考評，考評情況納入市政府重點(diǎn)工作通報(bào)，作為干部工作實(shí)績考核的重要依據(jù)，全力推動河湖長制工作爭先進(jìn)位。

1.3 嚴(yán)格聯(lián)合執(zhí)法

嚴(yán)格落實(shí)河湖警長制、檢察長制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。市河長辦聯(lián)合市法院、檢察院和水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門，出臺了《關(guān)于建立大運(yùn)河流域暨南四湖省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境司法執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的框架協(xié)議》，以大運(yùn)河、南四湖為試點(diǎn)，多部門聯(lián)合辦案，對河湖非法采砂、排放傾倒危險(xiǎn)廢棄物、破壞河湖原生態(tài)等行為零容忍，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。。

2 機(jī)制管河，助力河湖實(shí)現(xiàn)長治久清

2.1 責(zé)任體系全覆蓋

市委、市政府高度重視河湖長制工作，頂格推動河湖長制各項(xiàng)工作，相繼出臺總河長令及河長制工作要點(diǎn)、《濟(jì)寧市河長制湖長制監(jiān)督檢查實(shí)施意見》《濟(jì)寧市河長湖長履職實(shí)施意見》《濟(jì)寧市河湖長制強(qiáng)化提升工作方案》，以制度提升河湖長履職成效。強(qiáng)化各級河湖長履職盡責(zé)。明確行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和縣市區(qū)政府屬地管理責(zé)任，明確市河長辦牽頭統(tǒng)籌，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)農(nóng)業(yè)等各部門職責(zé)定位，凝聚部門合力。鼓勵群眾參與，出臺群眾監(jiān)督舉報(bào)獎勵辦法，通過“政務(wù)熱線”、群眾舉報(bào)、志愿服務(wù)，營造社會共治共享良好局面。

2.2 河長履職有力度

落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長共4784 名，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)河湖庫等各類水域管護(hù)全覆蓋。按照《濟(jì)寧市河長湖長履職實(shí)施意見》，對全市12 條大中型重點(diǎn)河湖，既明確“四亂”問題整治等共性問題，又結(jié)合汛期、地形、通航等列出河湖差異性問題，便于河湖長帶著問題巡查，提升河湖長履職成效。

2.3 管護(hù)保潔一體化

為確保河湖管護(hù)效果，自2019 年起，濟(jì)寧各縣市區(qū)通過政府購買社會服務(wù)，落實(shí)河湖管護(hù)人員、強(qiáng)化資金保障，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，將河湖保潔納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施，以市場化、物業(yè)化管理確保河湖管護(hù)保潔效果，目前全市河湖管護(hù)保潔實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。濟(jì)寧河湖管護(hù)做實(shí)“政府+市場”運(yùn)維模式，走出了政府主導(dǎo)下的社會化、專業(yè)化、市場化河湖管護(hù)新路徑。

2.4 聯(lián)動機(jī)制聚合力

南四湖是省際邊界性湖泊，治水形勢復(fù)雜。濟(jì)寧堅(jiān)持跨省流域統(tǒng)籌、跨市報(bào)省協(xié)調(diào)、跨縣市級協(xié)調(diào)的三個層面的溝通聯(lián)動，與淮委、省河長辦、徐州、棗莊召開聯(lián)席會議，有效解決問題。濟(jì)寧、徐州聯(lián)合簽署了《南四湖地區(qū)邊界河湖管理保護(hù)溝通聯(lián)系協(xié)議》，建立“信息情況聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、非法行為聯(lián)打、河湖污染聯(lián)治、防汛安全聯(lián)保”的“五聯(lián)”機(jī)制，穩(wěn)妥處理省界違章建筑、碼頭、插花水域魚塘等歷史遺留問題，“河長牽頭、流域統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動”的成功實(shí)踐，推動南四湖魯蘇插花段違建整治經(jīng)驗(yàn)入選水利部河湖長制先進(jìn)典型案例。

2.5 科技賦能提效率

開設(shè)濟(jì)寧河長制移動APP、微信公眾號，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、GIS 地理信息技術(shù)、視頻監(jiān)控等多種技術(shù)，整合河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，建立智慧河湖管理平臺，實(shí)現(xiàn)河湖監(jiān)管“上報(bào)、下派、核實(shí)、處理、反饋、銷號”全程閉環(huán)管理，打造信息數(shù)據(jù)“一張圖”。借助科技手段，破解傳統(tǒng)人工巡河湖難題，建成“衛(wèi)星遙感+無人機(jī)+視頻監(jiān)控+手機(jī)APP”全方位多渠道河湖監(jiān)督體系，打造“天、空、地、人”立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3 示范創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)河湖由“清”到“美”提升

3.1 把握創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

山東省2020 年初第5 號省總河長令明確要求，將打造美麗示范河湖作為提升河湖管護(hù)水平的有效載體。同年省河長辦印發(fā)了《省級美麗示范河湖評定辦法(試行）》《省級美麗示范河湖評定標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則（試行）》，為創(chuàng)建工作提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2021 年，省河長辦印發(fā)文件進(jìn)一步完善評定辦法、評定標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則，明確了關(guān)鍵要素指標(biāo)，作為創(chuàng)建工作的指導(dǎo)性文件。

3.2 科學(xué)精準(zhǔn)施策

美麗幸福示范河湖的創(chuàng)建和評定，是對河湖管護(hù)工作的全面檢閱。2020 年以來，濟(jì)寧市對照評定標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，推動全市河湖從“無違健康河湖”向“美麗幸福河湖”轉(zhuǎn)變提升。

結(jié)合地域特點(diǎn)，加大水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建，金鄉(xiāng)縣羊山湖入選水利部首批紅色基因水利風(fēng)景區(qū)名錄，微山湖先后入選國家級水利風(fēng)景區(qū)、國家5A 級旅游景區(qū)；結(jié)合水資源優(yōu)勢，將水利工程與水文化建設(shè)融合發(fā)展，泗河建成綠色文化長廊，入選水利部“第四屆水工程與水文化有機(jī)融合案例”。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，系統(tǒng)推進(jìn)河湖綜合治理，開展全市303 條（段）美麗幸福河湖3 年達(dá)標(biāo)建設(shè)，組織各縣市區(qū)每年創(chuàng)建至少1 條（段）市級美麗幸福示范河湖，擇優(yōu)創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖，力爭2023 年實(shí)現(xiàn)全流域美麗河湖。自2020 年以來，濟(jì)寧成功創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖26 條（段），市縣級美麗幸福河湖42 條（段）。

3.3 創(chuàng)建典型案例

梁濟(jì)運(yùn)河先后實(shí)施了生態(tài)水系建設(shè)、西岸道路及景觀工程建設(shè)、大運(yùn)河濱河景觀建設(shè)等工程，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的城市景觀河道。梁濟(jì)運(yùn)河（城區(qū)段）入選2021 年度省級美麗幸福示范河湖名單，2022 年創(chuàng)成淮河流域第一批幸福河湖。

泗河堅(jiān)持“一體規(guī)劃、全域治理、板塊布局、景區(qū)構(gòu)架”原則，新筑加固堤防140.7 公里，新建改建攔河閘壩16 座，沿河184 公里雙向兩車道堤頂交通道路全線貫通，高低錯落的親水游步道與水利工程和諧相融，8 個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)傍河打造，形成了集文化旅游、休閑觀光、高端康養(yǎng)于一體的美麗幸福泗河，2020 年底泗河（兗州段）成功建成山東省第一批省級美麗示范河湖。

金鄉(xiāng)縣立足東魚河歷史與現(xiàn)實(shí)，以東魚河治理工程實(shí)施為契機(jī)，因地制宜對沿河土地進(jìn)行規(guī)劃，將堤防和灘地統(tǒng)一回收，探索土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營和市場化運(yùn)作等河湖管護(hù)新模式，打造總規(guī)劃24平方公里的十里桃花田園綜合體項(xiàng)目，在完成新建堤頂?shù)缆?、綠化廊道及景觀節(jié)點(diǎn)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施后，成為群眾休閑娛樂的“網(wǎng)紅”打卡地，吸引周邊縣市區(qū)群眾，帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。東魚河金鄉(xiāng)段成功創(chuàng)建2021 年度省級美麗幸福示范河湖■